鄭志冰

（河南省財(cái)政科學(xué)研究所，鄭州 450008）

為搶占世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，并紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，重視科技引領(lǐng)，力爭(zhēng)搶占發(fā)展先機(jī)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有利于河南省建立健全科學(xué)、合理、有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策和措施。

一、國(guó)外促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)踐及啟示

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，伴隨信息、生物、醫(yī)療、新能源、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展，以科技重大突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為基礎(chǔ)，能夠引致社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時(shí)期內(nèi)成長(zhǎng)為對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門。它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（一）國(guó)外促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)。美國(guó)正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其主要特征是以新能源產(chǎn)業(yè)為核心加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年2月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《美國(guó)復(fù)興與再投資法》，在推出總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元。在1200億美元的科研（含基建）計(jì)劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。奧巴馬政府計(jì)劃在未來10年中投資1500億美元開發(fā)下一代生物燃料技術(shù)及插電式混合動(dòng)力汽車，促進(jìn)可再生能源的商業(yè)化，建設(shè)低排放煤電廠，建設(shè)新數(shù)字化電網(wǎng)等。政府支持發(fā)展下一代生物能源和能源基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策包括稅收激勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和政府采購(gòu)等措施，加快發(fā)展纖維質(zhì)乙醇；設(shè)立清潔技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，未來5年每年投資100億美元推動(dòng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向商業(yè)化應(yīng)用；通過對(duì)本土汽車廠提供貸款擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)節(jié)能汽車，使汽車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)每年提高4%；通過稅收補(bǔ)貼等手段撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)民間的科技計(jì)劃；推行“碳限排—交易”體系，對(duì)限排額度實(shí)行100%拍賣，并從每年的拍賣收益中拿出150億美元開發(fā)替代能源。

2.日本。為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府采取了一系列財(cái)政政策措施：一是政府預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，制定和實(shí)施大型科技計(jì)劃。為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本政府及其下屬咨詢機(jī)構(gòu)通過對(duì)未來科技的發(fā)展趨勢(shì)開展研究和預(yù)測(cè)，制定國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，選擇有利于提高本國(guó)科技水平和企業(yè)技術(shù)能力的關(guān)鍵技術(shù)，并對(duì)其研發(fā)給予優(yōu)先支持。2008年，日本政府出臺(tái)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出大力發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，同年修改《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》，采取集中投資方式，重點(diǎn)開發(fā)核能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。2009年3月，日本出臺(tái)了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，著力促進(jìn)IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。2009年4月，為配合第四次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推出新增長(zhǎng)策略，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、低碳排放等。通過不斷出臺(tái)科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是不斷完善研究開發(fā)補(bǔ)助金制度，為技術(shù)研發(fā)提供資金支持。日本通過提供開發(fā)補(bǔ)助金，不斷加大對(duì)包括計(jì)算機(jī)在內(nèi)的高科技產(chǎn)品研發(fā)的資金支持。三是建立官民合作開發(fā)體制，共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。日本逐步建立并完善了政府指導(dǎo)和支持下的政府與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)的官民合作開發(fā)體制，幫助高科技企業(yè)分擔(dān)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。四是日本政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，并給予政府補(bǔ)貼。政府對(duì)用于購(gòu)置技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)免征7%的稅金。對(duì)高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予低息貸款，一旦研發(fā)失敗，只需歸還本金，無需支付利息。

3.歐盟。歐盟將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，從科研計(jì)劃的制定、科研經(jīng)費(fèi)的投入、低碳項(xiàng)目的投資到碳排放機(jī)制的提出等推出全方位政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)成員國(guó)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能啟動(dòng)計(jì)劃、歐洲太陽能啟動(dòng)計(jì)劃、生物質(zhì)能啟動(dòng)計(jì)劃和歐洲電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃。2008年，出臺(tái)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，主要采取的措施包括：在能源工業(yè)領(lǐng)域增加財(cái)力和人力投入，加強(qiáng)能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強(qiáng)大學(xué)、研究院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設(shè)施，建立歐盟新的能源技術(shù)信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的政策和計(jì)劃。

（二）重要啟示

綜上所述，國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式可以概括為兩種，一是以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化培育模式，其特點(diǎn)是有健全的資本市場(chǎng)，完善的中小企業(yè)培育體系，政府主要職能是組織和資助基礎(chǔ)研究，對(duì)重大技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化也給予大力支持。二是以日本、歐盟為代表的政府積極干預(yù)發(fā)展模式，其特點(diǎn)是政府重視培育大企業(yè)，采取間接融資的方式，在技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)保護(hù)方面發(fā)揮有力作用。

國(guó)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到了新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)展市場(chǎng)發(fā)展空間、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的巨大潛力，并將其提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。其支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，從本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，制定法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；二是在符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和體現(xiàn)區(qū)域特色的基本前提下，依據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；三是注重政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，新興產(chǎn)業(yè)因其發(fā)展前瞻性、生產(chǎn)要素先進(jìn)性、研發(fā)投入高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，政府要綜合運(yùn)用政策工具，通過創(chuàng)造良好的政策支撐環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足；四是重視科技的引領(lǐng)作用，政府為技術(shù)研發(fā)、前沿探索提供有力的資金、政策支持，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。

二、推動(dòng)河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體財(cái)稅對(duì)策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面后，河南省把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”和未來一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，較強(qiáng)的科技支撐能力和較好的政策支持，但還存在著產(chǎn)業(yè)集中度低，總量規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱、資金投入不足，政策支持不完善等問題。在“十二五”時(shí)期，要將河南省電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為河南省支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，還要充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控和政策功能作用，引導(dǎo)省內(nèi)外要素和資源優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，為河南省新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)的軌道，營(yíng)造有利的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

（一）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌制定河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，引導(dǎo)資源優(yōu)先投向河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的土地、人力、科技、資金等重要要素供給，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、財(cái)稅、金融等手段，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。為明晰各部門間的職責(zé)和權(quán)利，要建立高效溝通機(jī)制，由發(fā)改委牽頭及早建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，保證戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的總體進(jìn)程和目標(biāo)順利完成。

（二）提高新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力

1.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。圍繞國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)家重大科技專項(xiàng)全面啟動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家科技重大專項(xiàng)在豫布局，加大中央對(duì)河南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持；繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)和生物育種、生物醫(yī)藥、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；完善省中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金，通過無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)做大做強(qiáng)；按照“統(tǒng)籌資金，整合使用，渠道不亂，用途不變，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的要求，統(tǒng)籌整合省級(jí)科技重大專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，支持企業(yè)集中力量開展研究開發(fā)、成果中試、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車、工程機(jī)械、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；繼續(xù)加大對(duì)河南省科技成果轉(zhuǎn)化的投入，支持企業(yè)依托重大項(xiàng)目，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，不斷提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)以政府搭臺(tái)、企業(yè)參與的方式，不定期舉辦科研機(jī)構(gòu)成果推介會(huì)，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；認(rèn)真落實(shí)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、進(jìn)口設(shè)備免稅等稅收優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等稅收優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)再投資。

2.推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。積極支持具備條件的企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；依托新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程試驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所深度合作，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)突破核心技術(shù)；依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中試基地和科技創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，加快高新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化；支持省屬院校面向新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科，將財(cái)政一般預(yù)算支出教育經(jīng)費(fèi)增量的若干比例用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模。

3.加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)。省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引才資金，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高等院校和科研院所，圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難題，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高端人才、海內(nèi)外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)能突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，省政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持搭建國(guó)際國(guó)內(nèi)人才合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利等要素入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高校新增專業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，依托新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、骨干企業(yè)共建高水平示范實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高技能勞動(dòng)者。建立健全稅收優(yōu)惠制度，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才繳納個(gè)人所得稅的地方留成部分，當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)行全額稅收返還，對(duì)創(chuàng)新型人才從事新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研課題研究獲得的勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行免稅，對(duì)因轉(zhuǎn)讓給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)而獲得收入的個(gè)人實(shí)行低稅。

（三）加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)的扶持力度

新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽和成長(zhǎng)階段，通常會(huì)面臨潛在市場(chǎng)空間巨大、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)拓展艱難的共性問題。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府不僅需要在基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面給予政策支持，還要注重對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求性特征，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、應(yīng)用示范工程等政策手段，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，拓展市場(chǎng)空間。

1.加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)。為擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，將省內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如生物醫(yī)藥產(chǎn)品、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保設(shè)施等列入政府采購(gòu)目錄并優(yōu)先采購(gòu)。同時(shí)，在政府采購(gòu)中規(guī)定采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品的合理比例，扶持科技型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。充分發(fā)揮政府首購(gòu)、訂購(gòu)的激勵(lì)作用，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品招標(biāo)給予加分，鼓勵(lì)優(yōu)先使用新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的頭套、頭臺(tái)設(shè)備。實(shí)施首臺(tái)（套）關(guān)鍵技術(shù)裝備示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)經(jīng)認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)裝備，對(duì)訂購(gòu)和使用首臺(tái)（套）本省關(guān)鍵技術(shù)裝備，省財(cái)政給予補(bǔ)貼。完善藥品集中采購(gòu)制度，支持本省創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。

2.支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。省財(cái)政實(shí)行出口貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。探索通過政府間援助項(xiàng)目幫助企業(yè)拓展境外市場(chǎng)的新路徑。支持新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名品牌產(chǎn)品參加國(guó)際國(guó)內(nèi)大型展覽展銷會(huì)，提高新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。在節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、新能源汽車等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購(gòu)、兼并、參股國(guó)際品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)。積極支持本省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，提高在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語權(quán)”。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)專利申請(qǐng)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域被國(guó)家授權(quán)專利的企業(yè)，省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用示范推廣。在鄭州已納入國(guó)家購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取新鄉(xiāng)等更多城市成為新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)在全省各類景區(qū)、園區(qū)，率先建設(shè)一批新能源汽車應(yīng)用示范城市和應(yīng)用示范園區(qū)，對(duì)購(gòu)買使用的企事業(yè)單位，省財(cái)政給予資金補(bǔ)貼。為加強(qiáng)充電配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)在居民小區(qū)停車庫(kù)和企事業(yè)單位建立電動(dòng)汽車充電配套設(shè)施的，省財(cái)政也給予一定補(bǔ)貼。圍繞LED、節(jié)能環(huán)保、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施應(yīng)用示范工程，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。

（四）加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度

1.依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段性特點(diǎn)確定有區(qū)別的財(cái)政投入政策。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展階段上有較大的差異，財(cái)政政策在目標(biāo)定位、支持重點(diǎn)、支持方式上應(yīng)有所側(cè)重。在目標(biāo)定位上，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長(zhǎng)初期，以達(dá)到最佳的政策引導(dǎo)效應(yīng)，避免對(duì)企業(yè)研發(fā)投資的擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)。在支持重點(diǎn)上，應(yīng)分產(chǎn)業(yè)考慮。河南省新能源、生物醫(yī)藥處于孕育期，技術(shù)不確定性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模不大，但增長(zhǎng)潛力巨大，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)開發(fā)，通過保護(hù)發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等引導(dǎo)市場(chǎng)的走向，保障新興產(chǎn)業(yè)順利進(jìn)入成長(zhǎng)期；河南省節(jié)能環(huán)保、新材料、高端制造和新能源汽車處于成長(zhǎng)期，在技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要落實(shí)政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)在主導(dǎo)設(shè)計(jì)選擇、經(jīng)濟(jì)規(guī)模培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建等方面進(jìn)一步努力，提高創(chuàng)新效率，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；河南省電子信息產(chǎn)業(yè)處于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)成熟，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府應(yīng)在已有科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境、融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展條件。

2.加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度。設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，采取無償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、放大銀行貸款等方式給予扶持。其中，對(duì)以自有資金為主實(shí)施的項(xiàng)目，給予最高限額內(nèi)的無償資助，對(duì)以貸款為主實(shí)施的項(xiàng)目，給予貸款貼息，支持新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。要建立財(cái)政扶持考核機(jī)制，把研發(fā)投入占GDP比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并作為考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)，要求財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，建立健全財(cái)政支出績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

3.支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能夠使大量新興企業(yè)集聚于一定區(qū)域，共享技術(shù)外溢的正外部性，加深企業(yè)間的分工和協(xié)作。產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。要支持鄭州生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、洛陽新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、安陽數(shù)控機(jī)械裝備國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、南陽新能源國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地四個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)為全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。為加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集約效果明顯、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和特色園區(qū)，對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、積極招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的稅收返還政策，以2009年為基數(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地上繳省級(jí)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，超收部分全部返還市縣，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等手段，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加速集聚。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面，要通過財(cái)政優(yōu)惠政策和低要素成本，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端的龍頭企業(yè)集聚，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。另一方面，支持中小企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，為龍頭骨干企業(yè)提供協(xié)作配套，增強(qiáng)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）構(gòu)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資保障體系

按低、中、高三個(gè)檔次測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總投資估計(jì)要超過25萬、35萬、50萬億元。既使按低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每個(gè)產(chǎn)業(yè)平均投資額也在3萬億元以上，僅僅依靠財(cái)政資金資金無法滿足發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。要突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加投入，形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資保障體系。

1.加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家在河南設(shè)立中央財(cái)政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金試點(diǎn)。加快設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)資助等方式，引導(dǎo)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向在本省注冊(cè)的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作和退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人等各類民間資本參與組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，向科技型中小企業(yè)研發(fā)前端投入。

2.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)融資。鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)改制上市費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。推動(dòng)科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。完善河南省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。支持鄭州、洛陽等國(guó)家級(jí)高新區(qū)加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)非公開股權(quán)融資與交易市場(chǎng)平臺(tái)。

3.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)融資向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技型企業(yè)貸款貼息、科技保險(xiǎn)等新型的科技金融試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款授信額度，對(duì)商業(yè)銀行來源于新興產(chǎn)業(yè)的信貸利息收入與中間業(yè)務(wù)收入，在一定時(shí)期實(shí)行營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供更多有效的融資服務(wù)。

〔1〕蔣震，梁軍.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策.稅務(wù)研究，2010（8）.

〔2〕陳柳欽.加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

〔3〕改革雜志社專題研究部.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：政策演進(jìn)與理論創(chuàng)新.重慶社會(huì)科學(xué)，2011.