□ 趙 紅

2011年，是中國第十二個五年計劃的開局之年，國家和各個省市自治區(qū)分別出臺了《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為此后五年的發(fā)展描繪了新的發(fā)展藍圖。做好“十二五”規(guī)劃新聞報道是新聞媒體當前和今后較長一個時期的重大任務。如何解讀？如何把相關報道做得更貼近？

客觀看待“十一五”成就

“十一五”是一個比較艱辛的歷程。作為指導經濟社會發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代此前沿用了半個世紀的“計劃”二字，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調的主線，凸顯出政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

中國改革開放三十年來，經濟增長年均9.8%，人均GDP從1978年時的200美元，到了2010年已經突破4000美元，發(fā)展取得了令世界矚目的成就。剛剛過去的“十一五”時期是我國改革開放以來發(fā)展最快的時期之一，國內生產總值年均實際增長超過10%，遠高于同期世界經濟年均增速。2010年，我國以近6萬億美元的國內生產總值，躍升為僅次于美國的世界第二大經濟體。

在經濟蛋糕越做越大的同時，民生的改善和經濟實力增長不協(xié)調、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經濟建設和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等地享受到經濟改革的成果，這已成為全面建設和諧社會和經濟進一步發(fā)展的瓶頸。例如，在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務不均等問題。這些都是中國在整個“十二五”期間面臨的巨大考驗。

具體以北京市的情況來看，作為首善之區(qū)，奧運后的北京需要尋找到新的發(fā)展目標?！敖ㄔO世界城市”這一主題成為今后五年北京發(fā)展的宏觀目標，而根據(jù)中央領導給北京提出的重點工作任務以及北京的實際發(fā)展狀況，人口、交通和創(chuàng)新驅動將是“十二五”期間北京市著力要解決的具體問題。

把握“十二五”精髓 找準著力點

“十二五”規(guī)劃的制訂經過非?？茖W嚴謹?shù)恼撟C過程，其精髓就在于中國決心轉變已經實行了20年的經濟發(fā)展模式。不僅正視了自身面臨的許多問題，更把如何應對和解決這些問題擺上日程。

在中國過去三十年快速發(fā)展中，高能耗、高污染產業(yè)進一步崛起，使得環(huán)境的退化和惡化進一步加劇，“十二五”規(guī)劃的目標直指諸如社會發(fā)展不平衡，居民收入不均等，環(huán)保方面失衡等問題，其精髓就在于希望通過政策引導轉變經濟發(fā)展模式，使中國走上一條更加健康的發(fā)展之路。

國家“十二五規(guī)劃”長達12萬多字，北京的“十二五規(guī)劃”也有近八萬字之多，涉及經濟社會文化等各方面，應對其進行全面梳理和重點提煉。

以北京“十二五規(guī)劃”為例，有以下五個特點。

特點一：人口、交通和創(chuàng)新成為重點

新世紀的第二個十年，北京面對著更為復雜的發(fā)展環(huán)境和更高的發(fā)展要求。目前，中國正處于城市加速發(fā)展期、城市價值提升期、城鄉(xiāng)二元結構轉型期的關鍵點上，很多發(fā)展中的復雜和不確定性因素給北京的城市發(fā)展帶來可以預見或難以預見的風險和挑戰(zhàn)。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴重，公共交通嚴重滯后于城市實有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎設施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質下降現(xiàn)象日益加?。环績r居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感。有效化解各種矛盾，有效預防潛在風險，成為未來北京在發(fā)展中的當務之急。

在這樣一個背景下，貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃建議中明確提出的主題主線要求，結合首都發(fā)展實際，北京明確提出要使首都的發(fā)展與城市性質和功能相協(xié)調、與人口資源環(huán)境的承載能力相適應，把人口、交通、環(huán)境和社會公共服務作為城市戰(zhàn)略管理的重點，使城市運行管理服務更加安全高效。

特點二：首都特色更加突出

北京是中華人民共和國首都，既承擔著一般性地方經濟社會事務管理的職能，更承擔著國家賦予首都的特殊功能。

多年來，北京不斷探索首都工作的特點和規(guī)律。在“十二五”規(guī)劃中，北京立足國家首都的功能定位，立足特大型城市發(fā)展規(guī)律和特點，謀求推動首都發(fā)展特色更加突出。

在“十二五”規(guī)劃中，涉及了北京作為首都所需要發(fā)展的各個方面，從構建精細智能安全的城市運行管理到優(yōu)質多樣的公共服務供給，從構建宜居綠色家園到豐富多彩的文化服務的提供，不一而足。

作為首都，北京有著服務區(qū)域和國家發(fā)展的職責和義務。在“十二五”期間，將實現(xiàn)自身的新發(fā)展和服務的新提升，進一步打造文化中心、國際交往中心、國家創(chuàng)新中心的建設。

要使城市更好地服務于市民生活，同時更好地服務于全國人民，北京將在“十二五”期間出臺一系列的措施，改變目前城市功能過度集中的現(xiàn)狀，通過建設高效便捷的城市基礎設施，提升城市管理效能，使北京的運行管理服務更加安全高效。

特點三：創(chuàng)新社會管理問題

作為中等收入國家，中國目前面臨的不僅是經濟問題，更多是社會問題，這個時候必須有配套的能與時俱進的跟得上社會發(fā)展的新的管理模式。而對于北京來說更是如此。

北京市第六次全國人口普查公報披露，2010年11月1日零時標準時點上，全市常住人口為1961.2萬人，比2000年第五次全國人口普查時增加604.3萬人。同時，外來人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，這成為北京人口總規(guī)模較快增長的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計，過去十年，全國人口僅增長7390萬人，年均增長0.57%。而北京十年來人口增長44.5%，平均每年增加60.4萬人，年平均增長率達到3.8%。

□ 2011年4月15日，“十二五”期間，福建省突出以加大項目建設為抓手，加速提升擴大地方經濟總量。這是福建省邵武市肖家坊鎮(zhèn)今年初剛建成的儒林新村。（來建強/攝）

北京人口規(guī)模經歷了持續(xù)20年的平面式擴張，資源承載能力尤其是水資源短缺問題，使得北京必須正視加大人口調控力度的急迫性。在這種情況下，過去由政府主導甚至統(tǒng)包的社會管理一定會發(fā)生變化，政府要減少對經濟的干預，對經濟的參與，更重視公平、正義。

掌握節(jié)奏 選準不同時期的輿論熱點

對“十二五規(guī)劃”的整體報道策劃，可以分成預熱期、集中發(fā)布期及延伸期三部分。

第一部分“預熱期”，從2010年第四季度起就已經開始啟動。

2010年10月15日，中共中央十七屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”），兩周后，新華社受權發(fā)布了這一文件，從這時起，全國和各地都開始了對“十二五規(guī)劃”的意見征集，“十二五規(guī)劃”就已成為社會各界的熱議話題和全國各地新聞傳媒的熱點新聞選題，第一輪宣傳熱潮也隨之展開。

盡管從“建議”中還不能窺得“十二五規(guī)劃”的真容，但它是“規(guī)劃”編制的重要的指導性文件，已經將未來五年我國經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和重大任務等內容融入其中。新聞媒體的造勢宣傳，是對“十二五規(guī)劃”宣傳報道的前奏和基礎。

第二部分“集中發(fā)布期”，對于北京市而言，就是北京“十二五規(guī)劃”草案及最終定稿發(fā)布的前后半個月，即2011年1月至2月。

如果說在之前的“預熱期”，對“建議”的宣傳報道著力解決的是“誰來解讀”“解讀什么”的問題，那么，在“十二五規(guī)劃”出臺后，重點則需要在“向誰解讀”和“怎么解讀”上下功夫，讓“規(guī)劃”的重點內容與重要目標家喻戶曉、深入人心。

同時，在這段時間里，“十一五”期間的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)也接連出臺，肯定成績和認清定位是進一步做好實際工作的前提。對過往成績的回顧和對“十二五”的展望相結合，這樣的“組合拳”將使得宣傳效果更加立體化。

第三部分“延伸期”

時至今日，解讀和報道“十二五規(guī)劃”的高潮已經過去，下一步是如何結合各地實際工作與人民群眾關心的話題，宣傳報道規(guī)劃，為推動“規(guī)劃”順利實施營造良好的輿論氛圍。