李威

星期一是個不討人喜歡的日子，不過對王文芳來說，8月1日卻是歡樂開懷的一天。當天國家發(fā)改委《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》）新鮮出爐，這猶如給持續(xù)低迷的國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)打了一針興奮劑，也讓賣不動太陽能電池組件的王文芳略舒愁眉，他盤算如果外銷還不行，就做做國內(nèi)的生意。

參照德國等國家的經(jīng)驗，上網(wǎng)電價政策出臺是光伏應用市場蓬勃興起的基石，進而能夠影響整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中上游。對于國內(nèi)以出口為主的光伏產(chǎn)業(yè)，標桿電價出臺更如一場及時雨。不過，既便是思路如出一轍的政策在國內(nèi)有時候也只會收到“播下龍種，收獲跳蚤”的效果，此次標桿上網(wǎng)電價出臺的影響遠遠小于喊出來的這句口號。

標價出臺

國家發(fā)改委網(wǎng)站8月1日掛出的這份文件共4段，600余字，內(nèi)容相當簡要，與此后形成的業(yè)界解讀熱潮對比鮮明，背后的主要原因是此次出臺了全國統(tǒng)一的光伏標桿上網(wǎng)電價，國內(nèi)光伏應用市場可能由此啟動。

《通知》以項目核準時間和建成投產(chǎn)時間為分界線，制定不同的標桿上網(wǎng)價格：7月1日以前核準建設、12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（注：含稅，下同）。7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及7月1日前核準但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

之前，國內(nèi)光伏上網(wǎng)價格由發(fā)改委通過單項核準和特許權招標方式確定，主要由被審批的各地或各太陽能光伏發(fā)電站的上網(wǎng)電價、光伏發(fā)電特許權項目招標中標價格、金太陽項目上網(wǎng)價格構(gòu)成，各地價差相當明顯，實際推動定價的主體比較多元。行業(yè)無價可循，并網(wǎng)困難，國內(nèi)光伏應用市場發(fā)展異常緩慢，光伏企業(yè)90%的組件產(chǎn)品出口海外，如王文芳的公司幾乎所有的產(chǎn)品都靠國外客戶，產(chǎn)業(yè)仰人鼻息。受今年歐債危機等影響，產(chǎn)業(yè)企業(yè)生存普遍艱難。

此時推出光電標價頗有救市意味，實際上，業(yè)界對標價已翹盼多年，但文件出臺后，多位業(yè)界人士對預期效果并不樂觀，英大證券電力行業(yè)分析師盧小兵綜合光伏企業(yè)的常規(guī)投資運營數(shù)據(jù)以及年1500小時光伏有效利用時間、20年還貸期限，得出稅后光伏發(fā)電成本為1.26 元/千瓦時左右，遠高于兩類標桿電價，許多地方政府為扶持行業(yè)發(fā)展，通過補貼將標桿電價提到1.4元/千瓦時以上?！半妰r上網(wǎng)撬動光伏中上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不過目前來看，大范圍上網(wǎng)很難。盡管目前光伏并網(wǎng)數(shù)量較少，不過標價定的偏低，政府尤其是地方政府的財政壓力很大，未來補貼難以持續(xù)。此外，并網(wǎng)等諸多難題導致上網(wǎng)標價的政策意義遠大于實際意義，意義可能更多的在于一個固定的上網(wǎng)電價讓所有的光伏企業(yè)、投資參與方等明確判斷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而有信心進一步向這一領域投資?！?/p>

粗糙的細節(jié)

如果盧小兵認為此次政策更像一種精神鼓勵，《通知》則有許多或語焉不詳或疑點重重的規(guī)定會進一步提供材料。

文件最讓人意外的是沒有對上網(wǎng)電價的補貼年限做任何說明，補貼年限不同給投資商帶來的投資回報率差異很大，項目收益率無法計算，銀行也無法為項目提供貸款。東西部上網(wǎng)標價一刀切也令人費解。我國東西部光照資源差異明顯，中國氣象局風能太陽能資源評估中心副主任申彥波表示，“我國西藏太陽能資源年總量2000千瓦時/平方米左右，緊鄰的青海地區(qū)在1800千瓦時/平方米左右，重慶地區(qū)最少（1000千瓦時/平方米左右），江蘇等東部地區(qū)約為1300千瓦時/平方米。僅從太陽能資源來看，東西部相差30%左右，在電站規(guī)模、設備效率等相同的情況下，太陽能資源差值基本也是發(fā)電量差值。從這方面看，應該探索類似風電的區(qū)域上網(wǎng)電價?！痹诒R小兵的測算里，如果參入光照和人力成本等差異，東部地區(qū)實際運行價更高，在1.15元/千瓦時的電價下西部部分地區(qū)內(nèi)部收益率能達到兩位數(shù)。

而且文件也未考慮安裝方式帶來的系統(tǒng)成本差異，中商流通生產(chǎn)力促進中心能源行業(yè)分析師宋亮表示，我國東、南部地區(qū)適合發(fā)展屋頂式、小型分布式發(fā)電站建設。但此類項目單位建設成本比地面光伏發(fā)電站高許多，1元/每千瓦時的標價更傾向于鼓勵發(fā)展西部大型地面光伏電站，對屋頂太陽能等發(fā)展較為不利。

在行業(yè)不能完全商業(yè)化運作的階段，政策補貼是其發(fā)展的關鍵，關于光伏上網(wǎng)電價資金補貼，文件表示通過對終端用戶征收可再生能源電價附加來解決，標準為4厘/千瓦時。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，去年，全國征收的附加費約為130億左右，大部分用于補貼風電和生物質(zhì)發(fā)電，光伏發(fā)電占比不到5%。由于近年對風電等的補貼，去年賬戶已虧空。而在短期內(nèi)，風電仍將占用大部分資金，在通脹形勢下，提高附加費標準并非易事，補貼難為無米之炊。

細節(jié)模糊之余，政策也為較大的不確定性埋下伏筆，文件如此表示，“今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術進步情況等因素適時調(diào)整（標價）?！钡⑽戳炕{(diào)整的條件，一位不愿透露姓名的行業(yè)研究員表示：“這次政策更像是搭了一個臨時帳篷，看天來拆搬?！?/p>

多方博弈

特許權項目主要集中在光伏發(fā)電站，是發(fā)改委、財政部等相關決策機構(gòu)對可再生能源補貼方式與補貼價格的示范性項目，企業(yè)通過相互間的價格競爭獲取，其實是政府的一種價格摸底手段?？稍偕茉窗l(fā)電是個新事物，成本核定等都無例可循，通過競標能夠知悉企業(yè)真實成本，為制定全國統(tǒng)一標桿價格做鋪墊。有趣的是，此次文件出臺了標價，卻規(guī)定特許權項目中標企業(yè)依然執(zhí)行中標價格，也就是說特許權項目依然要繼續(xù)，這種矛盾表示上網(wǎng)標價并不完全合發(fā)改委之意。

上網(wǎng)標價出臺摻雜了多種因素，糟糕的行業(yè)現(xiàn)狀是一個重要原因，地方政府在其中扮演了主要角色。一直以來，圍繞可再生能源補貼，政府有關部門一直存在博弈，光伏發(fā)電的補貼模式是發(fā)改委通過附加費補貼國家標價與脫硫火電價價差，地方政府補貼國家標價與地方標價價差，光伏發(fā)電和脫硫火電成本較為固定，標價高低就是衡量發(fā)改委和地方政府各自補貼多少的尺度。地方政府希望標價高一點，以便用較少補貼推動本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，也期盼在全國標價未出臺前，發(fā)改委讓自己“開小灶”，提前制定地方標價，搶占國內(nèi)行業(yè)發(fā)展先機。發(fā)改委對此不動聲色，在2009年和2010年連續(xù)兩年進行兩輪特許權項目招標，研究企業(yè)成本價格，在標價制定上保持話語權。特許權項目招標卻為發(fā)改委試探企業(yè)成本價帶來了小插曲，特許權項目因為地理資源優(yōu)越，競標企業(yè)爭搶激烈，特別是電力央企、國企與中小企業(yè)之間的博弈最為突出。宋亮表示，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)中上游過剩，誰搶到發(fā)電站，誰就占有未來發(fā)展的優(yōu)勢，像國電、中電投、華能這些企業(yè)依托雄厚實力，忍受甚至20年不盈利的投資預期，以超低價格，取得項目。兩輪招標下來，中標價格下降明顯，第二輪基本都在1元/每千瓦時。其實，在央企等參與下，行業(yè)成本已無從得知，標價制定十分困難。

而多地政府早已急不可待，之前，江蘇省出臺了地方標價，進一步拉開本地企業(yè)與外地企業(yè)的競爭差距，其他省份看在眼里急在心里。同時競標低價帶來不少補貼壓力，地方政府擔心發(fā)改委因此制定標價過低，因此紛紛制定地方標準，特許權項目低價競標現(xiàn)象后，發(fā)改委對定價思路也有微微的松動。青海在5月份率先通過數(shù)度公關發(fā)改委，獲批執(zhí)行1.15元/千瓦時上網(wǎng)電價，7月份，山東通過省物價局批準出臺2010年至2012年的補貼方案。這種拉扯早已開始，去年山東和青海都向發(fā)改委報批光電上網(wǎng)價格，全未通過。山東表現(xiàn)更為強勢，方案繞過國家發(fā)改委直接推出。兩省電價方案出臺尤其是山東的做法，不僅給其他省份帶來了壓力，也明顯刺激了發(fā)改委。

在對行業(yè)的發(fā)展層面，財政部和發(fā)改委步調(diào)也難以一致。目前財政部太陽能項目重點扶持金太陽項目和太陽能屋頂計劃，發(fā)改委重點項目是做特許權招標，金太陽和太陽能屋頂計劃多適用于中東部，特許招標項目基本都在西部，補貼資金來源和方式也大相徑庭。此次標價出臺并未觸及金太陽項目，即使自身賬戶資金緊張，文件也未提及可用財政部的“可再生能源專項資金”，而正如宋亮提到的，一刀切偏低標價對市場主要在東部的太陽能屋頂影響較大，兩大部委一直都在利用自己的職能以在光伏等新能源行業(yè)有更多的控制。

搶建潮將至

接下來的小下半年，王文芳準備開拓國內(nèi)市場，雖然入行不久，王文芳消息比較靈通，很多朋友都說光伏產(chǎn)業(yè)要來一波搶建潮。實際上，《通知》透露的信息十分明晰。以7月1日前核準，12月31日建成為時間節(jié)點，前后價差0.15元/千瓦時，很多項目肯定要趕在年底之前完工。青海930項目就是一個生動的例子。

所謂930是指，今年5月27日下發(fā)的《格爾木市人民政府（光伏發(fā)電項目建設專題會）會議紀要》表示，國家發(fā)改委同意就上網(wǎng)電價給予青海省特殊政策支持，即在今年9月30日前建成并網(wǎng)的電站項目執(zhí)行1.15元／千瓦時電價。消息一出，項目主要聚集地格爾木數(shù)十個項目同時開工，有些公司甚至雇用武警上陣。可以想象全國范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價政策一出，將是一種怎么樣的景象。據(jù)世界知名市場調(diào)研公司ihssisuppli的報告稱，新上網(wǎng)電價補貼政策具有在未來18個月內(nèi)將中國新增太陽能安裝量提至15億瓦特的潛力。國家發(fā)改委能源所研究員王斯成則預計今年將新增20億瓦特的光伏裝機，去年全年國內(nèi)光伏新增總裝機容量僅為500兆瓦。

但這恰是值得引起憂慮的地方。目前國內(nèi)政策條文不清晰，為了爭取較高價位，幾乎所有的企業(yè)都會加快上馬，但未來的不確定性使得經(jīng)營風險倍增。如并網(wǎng)依然是最大的難題，大型地面光伏發(fā)電站多集中西部，而電網(wǎng)并不能配套建設，而且風電、光電等新能源不穩(wěn)定性也未得到有效解決，電網(wǎng)收購電量積極性很小。如果項目并不了網(wǎng)，標價出臺意義將非常有限。另一方面，目前可再生能源附加賬戶處于虧損，無力對于大規(guī)模的光伏發(fā)電項目給予補貼。由此聯(lián)系到風電標桿電價出臺后，風電產(chǎn)業(yè)因此利好，出現(xiàn)爆發(fā)式增長，繼而導致風電設備產(chǎn)能過剩、風電場大面積脫網(wǎng)。在這輪瘋狂過后，誰將是埋單者？

光伏上網(wǎng)標桿價格要產(chǎn)生預期的效果，需要多方協(xié)作，發(fā)改委、能源局、財政部、電網(wǎng)公司都要參與其中，根據(jù)以往的經(jīng)驗，如果沒有更有效的協(xié)調(diào)，行業(yè)依然會調(diào)而不動。