徐筆峰

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021)

動(dòng)物福利是國(guó)際動(dòng)物源性產(chǎn)品貿(mào)易中新一輪的壁壘，近年來(lái)我國(guó)肉牛養(yǎng)殖發(fā)展迅速，牛肉產(chǎn)量已位居世界前列，但出口量卻非常小。增加牛肉的出口貿(mào)易，可以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。了解和掌握發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于肉牛動(dòng)物福利的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免或者減少發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施具有重要意義。為此，我們對(duì)歐盟、澳大利亞、美國(guó)和國(guó)際組織的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進(jìn)行了論述，為我國(guó)今后實(shí)施肉牛生產(chǎn)過(guò)程中的動(dòng)物福利提供借鑒。

1 我國(guó)牛肉生產(chǎn)和貿(mào)易現(xiàn)狀

牛肉營(yíng)養(yǎng)豐富，肉味鮮美，柔嫩多汁，蛋白質(zhì)含量高，含有人體容易缺乏的賴(lài)氨酸，是人類(lèi)生活重要的營(yíng)養(yǎng)性動(dòng)物蛋白食品。近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展迅速，形成了以黃淮海平原為中心的中原肉牛帶、東北三省和內(nèi)蒙古東部的東北肉牛帶和內(nèi)蒙古肉牛帶。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前的牛肉年產(chǎn)量約為700萬(wàn) t，位居世界第三，僅次于巴西和澳大利亞。但我國(guó)牛肉年出口僅為4萬(wàn)t左右，占牛肉產(chǎn)量的比例非常低。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)牛肉近年來(lái)的進(jìn)出口貿(mào)易情況見(jiàn)圖1。

2 國(guó)外關(guān)于牛肉生產(chǎn)動(dòng)物福利的規(guī)定

圖1 近年來(lái)我國(guó)牛肉進(jìn)出口數(shù)量的變化趨勢(shì)

在擴(kuò)大牛肉市場(chǎng)，增加出口的過(guò)程中，動(dòng)物福利是一個(gè)不容忽視的因素。 “動(dòng)物福利”最早是1976年由美國(guó)人休斯提出的，指飼養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)中的動(dòng)物與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動(dòng)物福利概念由5個(gè)基本要素組成:一是生理福利，即無(wú)饑渴之憂(yōu)慮;二是環(huán)境福利，也就是要讓動(dòng)物有適當(dāng)?shù)木铀?三是衛(wèi)生福利，主要是減少動(dòng)物的傷病;四是行為福利，應(yīng)保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由;五是心理福利，即減少動(dòng)物恐懼和焦慮的心情。通俗地講就是在動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過(guò)程中要盡可能地減少痛苦、不得虐待動(dòng)物［1］。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家利用動(dòng)物福利名義設(shè)置非關(guān)稅壁壘不僅容易獲得社會(huì)輿論的支持，還符合進(jìn)口國(guó)本身的法律要求。歐盟是國(guó)際動(dòng)物福利的先驅(qū)，美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家也建立了動(dòng)物福利的法律法規(guī)。

2.1 歐盟牛肉生產(chǎn)中的動(dòng)物福利

歐盟的法制化建設(shè)非常完善，采取立法先行的管理策略，在動(dòng)物福利方面也是如此，主張給動(dòng)物全方位的福利待遇。自1974年歐盟首次為屠宰過(guò)程中的動(dòng)物福利立法后至今，陸續(xù)出臺(tái)了大量動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)和指令。2006年1月，通過(guò)了“動(dòng)物保護(hù)和福利制度改善的具體行動(dòng)計(jì)劃”，該行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步提高了歐盟動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，并將過(guò)去的相關(guān)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，形成了一個(gè)完整的制度體系，并要求各成員國(guó)實(shí)施。對(duì)動(dòng)物福利的要求主要從飼養(yǎng)過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程、屠宰過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定。與動(dòng)物福利及肉牛生產(chǎn)相關(guān)的主要指令和法規(guī)見(jiàn)表1。

表1 歐盟關(guān)于動(dòng)物福利的法律規(guī)定

對(duì)于飼養(yǎng)過(guò)程，歐盟的動(dòng)物福利側(cè)重于對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境和管理的要求。其中91/629/EEC指令和2008/119/EC指令規(guī)定了育肥牛保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，例如，牛場(chǎng)的設(shè)施應(yīng)保證每頭牛可以毫無(wú)困難地躺下、休息、站立和休整。養(yǎng)牛中使用的房間、牛圈和器皿必須正確清洗，并消毒，以避免生銹和病源微生物的繁殖。所有的牛應(yīng)供應(yīng)適合他們的年齡、體重、行為和生理需要的飲食，以促進(jìn)他們的健康和維持良好的狀態(tài)。肉牛不應(yīng)長(zhǎng)期呆在黑暗的環(huán)境中，為了滿(mǎn)足肉牛的行為和生理需要，應(yīng)在各成員國(guó)制定相應(yīng)的要求，為肉牛提供足夠的自然光或者人工光源，并保證每天早上9時(shí)至下午5時(shí)肉牛能接觸光源。

在運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)保證動(dòng)物有充分的空間站立或者躺下;運(yùn)輸方式和容器能夠保護(hù)動(dòng)物，使其免受惡劣天氣的折磨。運(yùn)輸空間和通風(fēng)條件應(yīng)當(dāng)適合于所運(yùn)送的動(dòng)物品種的特性需要，動(dòng)物的裝載不影響容器的通風(fēng)。設(shè)立顯示活的動(dòng)物已經(jīng)轉(zhuǎn)載的標(biāo)志，容易清潔，容器的建造應(yīng)考慮不讓動(dòng)物逃走以確保動(dòng)物的安全，便于檢查和照顧動(dòng)物。在運(yùn)輸和處理過(guò)程中，應(yīng)該保持垂直位置，并不得搖晃或者震動(dòng)。在運(yùn)輸過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)在合理的間隔供給動(dòng)物以飲食;動(dòng)物無(wú)膳食和飲水的情況不能超過(guò)24 h。適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)物卸載的時(shí)間。

對(duì)于屠宰過(guò)程的要求，主要在指令93/119/EC中進(jìn)行了規(guī)定。如動(dòng)物在屠宰前，應(yīng)該立即被抑制(如進(jìn)入狹窄的通道并被導(dǎo)線(xiàn)輕輕地夾住)，以便采取適當(dāng)?shù)姆椒▽?dòng)物擊昏。基于宗教原因屠宰牛時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械的方式限制牛的自由，使其免遭不必要的疼痛、痛苦、激動(dòng)、傷害或者擦傷、撞傷。為了保護(hù)動(dòng)物的福利，公約規(guī)定，在擊昏之前，不得采取任何引起動(dòng)物不必要痛苦的抑制方法，如將動(dòng)物的后腿系起來(lái)或者吊起來(lái);在動(dòng)物屠宰的宗教場(chǎng)合，在動(dòng)物放血之前，也不得將動(dòng)物的后腿系起來(lái)或者吊起來(lái)。

2.2 澳大利亞牛肉生產(chǎn)的動(dòng)物福利

澳大利亞肉牛品種資源豐富，產(chǎn)業(yè)化程度高，牛肉產(chǎn)品暢銷(xiāo)世界，是世界第2大牛肉出口國(guó)。該國(guó)2001年頒布了動(dòng)物福利法規(guī)，以規(guī)范在畜禽屠宰過(guò)程中的動(dòng)物福利問(wèn)題。在澳大利亞，動(dòng)物法的研究和教學(xué)仍處于剛剛起步的階段，但發(fā)展迅猛。關(guān)于動(dòng)物福利和動(dòng)物保護(hù)的立法已經(jīng)相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，建立起了一套全面的法規(guī)和實(shí)踐準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范人們對(duì)動(dòng)物的行為。澳大利亞的動(dòng)物福利法覆蓋了包括普通的動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物、農(nóng)業(yè)動(dòng)物和野生動(dòng)物［2］。

目前，對(duì)于牛的福利，澳大利亞主要規(guī)定了《牛福利實(shí)踐準(zhǔn)則》、《陸地運(yùn)輸?shù)呐８＠麑?shí)踐準(zhǔn)則》等。

澳大利亞的每個(gè)州都有防止殘酷對(duì)待動(dòng)物的法規(guī)，現(xiàn)行的州一級(jí)的動(dòng)物福利法包括:首都領(lǐng)地的《動(dòng)物福利法》(ACT)、北領(lǐng)地的 《動(dòng)物福利法》(NT)、新南威爾士州的 《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》(NSW)、昆士蘭州的《動(dòng)物關(guān)照和保護(hù)法》(QLD)、南澳的 《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》(SA)、塔斯馬尼亞州的 《動(dòng)物福利法》(TAS)、維多利亞州的 《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物法》 (VIC)、西澳的《動(dòng)物福利法》(WA)等。這些法規(guī)的宗旨一般都是為了防止對(duì)動(dòng)物的殘酷行為和改善動(dòng)物福利。以昆士蘭州的 《動(dòng)物關(guān)照和保護(hù)法》為例，它的宗旨就包括了促進(jìn)對(duì)動(dòng)物負(fù)責(zé)任的關(guān)照和使用，提供動(dòng)物關(guān)照和使用的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)動(dòng)物免受無(wú)理由、不必要和不合理的痛苦，以及確保用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡膭?dòng)物的使用是能承擔(dān)責(zé)任的、透明的和負(fù)責(zé)任的。該法不僅例舉出了實(shí)現(xiàn)以上宗旨的途徑，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)該法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而且規(guī)定了違反該法條文所應(yīng)當(dāng)受到的法律責(zé)任，主要是金錢(qián)懲罰和自由懲罰。

2.3 美國(guó)的動(dòng)物福利

動(dòng)物福利最早由美國(guó)提出，美國(guó)關(guān)于肉牛的動(dòng)物福利立法主要包含在農(nóng)畜的福利立法中。主要由以下幾個(gè)部分組成。

聯(lián)邦法律。盡管 《美國(guó)動(dòng)物福利法》的保護(hù)動(dòng)物對(duì)象包括農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物，但就農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物具體福利的規(guī)定則是授權(quán)給各州自行規(guī)范，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利體現(xiàn)在聯(lián)邦層次法律的有:1958年 《聯(lián)邦肉制品檢查法》、《人道屠宰 (動(dòng)物)法》 (2002年修正，該法案清楚地規(guī)定了屠宰必須以一種人道的方式進(jìn)行，必須將痛苦減到最小，在將牲畜進(jìn)行捆綁、吊起和屠宰之前必須使其處于無(wú)意識(shí)狀態(tài))。1990年《農(nóng)場(chǎng)法案》包含有鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容;1985年頒布了 《食物安全法》、《健康研究擴(kuò)展法》及1999年修正了 《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品法》等。

美國(guó)各州法律。其中比較著名的有1973年美國(guó)伊利諾斯州的 《人道地照料動(dòng)物的法律》，要求動(dòng)物的所有者為他的動(dòng)物提供足量?jī)?yōu)質(zhì)衛(wèi)生的飲用水和食物，充分的庇護(hù)所和保護(hù)，以使其免受惡劣天氣之害;人道的照料和待遇。任何人或者所有人不得打、殘酷對(duì)待、折磨、超載、過(guò)度勞作或用其他方法虐待任何動(dòng)物。1991年加利弗尼亞州修改了包括家禽在內(nèi)的州人道屠宰法案，這是一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范如何對(duì)待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的法律。又如美國(guó)近年迅猛增加的動(dòng)物保護(hù)法律中有關(guān)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利的立法也在增加，以下僅對(duì)美國(guó)2008年新增動(dòng)物保護(hù)立法中關(guān)于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利相關(guān)規(guī)定作一個(gè)總結(jié)，加利弗尼亞州制定了 《禁止虐待農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物法》，科羅拉多州通過(guò)了 《農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利法》規(guī)定對(duì)于小牛和豬的飼養(yǎng)必須給予其站立，躺下和轉(zhuǎn)身的足夠空間。亞利桑那州立法規(guī)定授予農(nóng)業(yè)部門(mén)獨(dú)立的家禽農(nóng)事管理權(quán)從而禁止立法者通過(guò)修改法律擅自改變關(guān)于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的福利規(guī)定。除此之外，各州均有反虐待動(dòng)物法，截止2008年7月美國(guó)已經(jīng)有45個(gè)州制定了對(duì)于殘酷虐待動(dòng)物的特定行為施以重罪的法律［3］。

2.4 世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的規(guī)定

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織 (OIE)對(duì)于動(dòng)物福利的關(guān)注最早在2001-2005年的戰(zhàn)略規(guī)劃中。OIE提倡所有的成員國(guó)應(yīng)將動(dòng)物福利作為動(dòng)物源性產(chǎn)品安全管理的重要內(nèi)容，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)和指南。2002年第70屆OIE大會(huì)首次成立動(dòng)物福利工作組，2004年的 《陸生動(dòng)物保護(hù)準(zhǔn)則》包含了動(dòng)物福利指南準(zhǔn)則，并于2004年2月份召開(kāi)了關(guān)于動(dòng)物福利的全球會(huì)議。OIE在動(dòng)物福利方面主要關(guān)注肉類(lèi)生產(chǎn)、獸藥的使用和非官方組織關(guān)于動(dòng)物福利的措施和行動(dòng)。

2005年以來(lái)，OIE已經(jīng)先后采納和頒布了7項(xiàng)關(guān)于動(dòng)物福利的準(zhǔn)則，包括:(1)通過(guò)陸地運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物;(2)通過(guò)海洋運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物;(3)通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物;(4)人類(lèi)消費(fèi)的動(dòng)物的屠宰;(5)處于動(dòng)物疾病控制目的的動(dòng)物的銷(xiāo)毀;(6)養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)運(yùn)輸過(guò)程中的福利;(7)人類(lèi)消費(fèi)的牧場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物的擊暈和屠宰。

3 我國(guó)與國(guó)外動(dòng)物福利的對(duì)比

目前我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和福利的法律寥寥可數(shù)，除了 《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他的只是散見(jiàn)于 《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等零散條文中，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的動(dòng)物保護(hù)的總括性法律。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，有關(guān)動(dòng)物的立法總體上還是在“保護(hù)”層面上，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“福利”的要求。缺少專(zhuān)門(mén)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，難以在生產(chǎn)中操作實(shí)施。

我國(guó)于2005年通過(guò)的 《畜牧法》是畜牧類(lèi)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利保護(hù)的基本法。1992年實(shí)施的 《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和1998年實(shí)施的 《動(dòng)物防疫法》，涉及農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的防疫問(wèn)題。另外，1989年實(shí)施并于2004年修訂的 《野生動(dòng)物保護(hù)法》也規(guī)定了野生動(dòng)物馴養(yǎng)等和農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容。我國(guó)于1985年實(shí)施了 《家畜家禽防疫條例》，1994年實(shí)施了 《種畜禽管理?xiàng)l例》，1997年實(shí)施了 《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，2001年實(shí)施了修訂的 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，2004年實(shí)施了新修訂的 《獸藥管理?xiàng)l例》。這些條例均適用于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物。另外還有一些相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)也適用于動(dòng)物福利。但從立法的目的和管理來(lái)看，我國(guó)的動(dòng)物福利基本還是從飼料的標(biāo)準(zhǔn)、獸藥的標(biāo)準(zhǔn)、疾病的診療、傳染病的防治、進(jìn)出口的檢疫、環(huán)境污染的防治、種畜禽管理等方面進(jìn)行制度化的管理，從維護(hù)動(dòng)物健康、增加產(chǎn)量和收入的角度出發(fā)，動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)者在生存的壓力面前也不得不選擇利潤(rùn)而漠視動(dòng)物福利的保護(hù)。

4 小結(jié)和建議

越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家將動(dòng)物福利與國(guó)際貿(mào)易緊密聯(lián)系起來(lái)，把動(dòng)物福利作為進(jìn)口動(dòng)物性源產(chǎn)品的重要標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物福利在國(guó)際貿(mào)易中已經(jīng)成為一種新型的貿(mào)易壁壘。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品安全重視程度的提高，動(dòng)物福利既可以保護(hù)動(dòng)物安全健康，體現(xiàn)人道主義，也有利于肉類(lèi)安全和動(dòng)物疾病控制。建立動(dòng)物福利的立法將是我國(guó)的必然趨勢(shì)，根據(jù)肉牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議從肉牛飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰等3個(gè)階段，建立可操作性的動(dòng)物福利及肉牛安全生產(chǎn)立法，推動(dòng)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 陳崗.國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)物福利壁壘及應(yīng)對(duì)措施研究 ［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009(3):103-104.

［2］ 趙國(guó)棟，韓強(qiáng).論我國(guó)動(dòng)物福利立法體系的構(gòu)建 ［J］.常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，2009(7):68-71.

［3］ 周紅格.論我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的基本原則 ［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010(1):13-17.