金仁耀，汪 鋼

(1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006;2.浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，浙江 杭州 310013)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，制定實(shí)施涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和銷售各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容十分廣泛，主要包含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種子種苗標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)工程和工程構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要手段，是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效舉措，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于調(diào)整優(yōu)化浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，對于促進(jìn)資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，對于維護(hù)市場秩序和公平競爭，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面都具有十分重要的意義。

1 發(fā)展歷程

浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段。

起步階段。浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作最早可追溯到解放初，當(dāng)時為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和滿足統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要，側(cè)重于制定和實(shí)施種子種苗等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了抓兩頭，打基礎(chǔ)的作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作用初步顯現(xiàn)。

推進(jìn)階段。從20世紀(jì)70年代末到90年代中期，為切實(shí)解決溫飽問題，積極推行糧田建設(shè)、農(nóng)作物模式化栽培、測土配方施肥技術(shù)等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化措施，在加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平提高的過程中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到有效發(fā)展。

全面發(fā)展階段，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展和提升階段。20世紀(jì)90年代末以來，隨著我國加入了WTO，特別是2002年浙江省政府專門成立由省政府辦公廳副秘書長任主任，省質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、財政、發(fā)改委等部門為成員的浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)督檢測協(xié)調(diào)會議 (其辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，簡稱省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展快速。省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦為進(jìn)一步發(fā)揮影響力，更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，2010年省供銷社正式成為協(xié)調(diào)辦新成員，目前省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦成員已達(dá)到7個，包括省財政廳、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局和省供銷社。成員的增加將更好的發(fā)揮協(xié)調(diào)辦的促進(jìn)協(xié)調(diào)作用，有效推動浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，在工作機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)體系、示范推廣體系、品牌建設(shè)、檢驗(yàn)檢測體系、信息服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高升。

2.1 工作機(jī)制逐步健全

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年7月，浙江省已有84個市、縣 (市、區(qū))建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)分布具體見圖1。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省各市級均已建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且大多數(shù)縣級也已成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，基本形成省、市、縣 (市、區(qū))三級聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，使浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作得到全面有序的推進(jìn)。

圖1 浙江省各地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

從2003年開始，浙江省級財政每年投入1 500萬～4 000萬元專項(xiàng)資金用于推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，至2009年底，浙江省共投入約2億元財政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) (圖2)，其中2004年1 500萬元，隨后逐年遞增，到2008年達(dá)到了4 000萬元。財政資金支持為浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施和全面發(fā)展提供了有力保障。這一方面說明浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到省委、省政府的重視，另一方面又對浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

圖2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦財政資金投入情況

2002年以來，浙江省相繼成立了茶葉、水產(chǎn)、林業(yè)、種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)等9個國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，浙江省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍從傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性管理標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。2009年底，全省累計制定發(fā)布各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2 200余項(xiàng)。其中，省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)647項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)類別分，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)194項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)453項(xiàng);按行業(yè)類別統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)類344項(xiàng)，林業(yè)類105項(xiàng)，漁業(yè)類156項(xiàng)，其他類42項(xiàng)。涵蓋茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等浙江省農(nóng)業(yè)10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，形成層次清晰、較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 推廣實(shí)施面不斷擴(kuò)大

浙江省目前已基本建立了政府推動、市場引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、社會共同參與的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施機(jī)制。以選好一個項(xiàng)目，建立一套標(biāo)準(zhǔn)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，培育一個品牌，致富一方百姓為目標(biāo)，著力推廣“龍頭企業(yè) (合作社、行業(yè)協(xié)會或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu))+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+品牌”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。截至2009年底，全省已建立各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) (示范項(xiàng)目)1 200余個，其中，國家級項(xiàng)目101個，省級項(xiàng)目592個(圖3)，總計推廣示范面積已達(dá)39.47萬 hm2，覆蓋農(nóng)戶246萬戶，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)到42% 以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收近60億元。

圖3 浙江省省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目數(shù)情況

通過對2007年至2010年4年的省級示范項(xiàng)目統(tǒng)計分析 (圖4)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在所有示范推廣項(xiàng)目中的比例是最高的，約占總數(shù)的31%～39%，其次是專業(yè)合作社、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以這4種機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣項(xiàng)目約占全部示范項(xiàng)目的75%～94%。浙江省已基本摸索出適合該省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的推廣模式，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

圖4 2007-2010年浙江省省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目情況

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施帶動了一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品的建立，至2010年7月，浙江省已有99個地理標(biāo)志產(chǎn)品獲國家質(zhì)檢總局保護(hù)，其中通過質(zhì)監(jiān)部門上報的33個，通過商檢部門上報的66個，在所有99個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品有89個，占總數(shù)的89%。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施，至2009年底，浙江省有412個農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為浙江名牌產(chǎn)品，378個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為浙江省著名商標(biāo)，近4 000個產(chǎn)品通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.4 檢測監(jiān)督體系初步完善

按照科學(xué)布局、合理分工、資源共享、體現(xiàn)特色的原則，浙江省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系基本建立完善。據(jù)統(tǒng)計，全省通過計量認(rèn)證，具有法定檢測資格的省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)共有205家，其中省部級以上機(jī)構(gòu)25家，市級機(jī)構(gòu)40家、縣級機(jī)構(gòu)140家，主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、糧食等部門。目前，浙江省省部級機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平;市、縣級機(jī)構(gòu)的設(shè)備水平也明顯提高，基本滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測需要。截至2009年底，省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦共協(xié)調(diào)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測近40 000批次，涉及全省生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等場所，綜合抽查合格率由2003年的88.9%提高到2008年的95%以上。檢測結(jié)果表明，經(jīng)過近幾年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的大力推廣實(shí)施，浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系逐步健全

一方面通過搭建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的快速發(fā)布，大大提高信息服務(wù)的效率。目前，浙江省已建立了農(nóng)民信箱、浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)等信息平臺，提供全方位、及時、有針對性的信息服務(wù)。

另一方面根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度較高，出口農(nóng)產(chǎn)品容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)，積極開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究和評議工作，并及時將相關(guān)預(yù)警信息發(fā)送到相關(guān)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，對浙江農(nóng)產(chǎn)品的順利出口起到了關(guān)鍵性作用。如對歐盟硫丹通報的評議涉及浙江茶葉出口額2.6億美元，有效保障了浙江茶葉的順利出口。又如對日本肯定列表制度的技術(shù)壁壘研究，在國內(nèi)率先深入開展并完成西蘭花等19項(xiàng)專題研究，多項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化為國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并率先在浙江臺州推廣應(yīng)用，取得了明顯的成效，有效促進(jìn)了浙江省農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)成效初現(xiàn)

自浙江省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦成立以來，就把建立一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。各級農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)積極開展《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識的宣傳和培訓(xùn)。開展送標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)活動，共編制發(fā)放生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)小冊子、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖等技術(shù)資料150余萬份。2005年以來，浙江省各地組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)班1 200余期，培訓(xùn)30余萬人次。先后有73名技術(shù)人員到美國、德國等國家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室管理能力，另外有多位專家被CAC(食品法規(guī)委員會)聘為國家農(nóng)業(yè)專家工作組成員。上述工作表明，浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)成效初現(xiàn)。

3 存在問題

總體上看，浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作取得了積極成效。但與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相比，還存在一些不足。

3.1 協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待健全

雖然浙江省已建立了84個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但各地區(qū)、縣、區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名稱種類多，叫法不一，如“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測協(xié)調(diào)會議”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組”、“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議”等，機(jī)構(gòu)名稱上的不統(tǒng)一會造成工作上的不便和溝通上的誤解，另外，有些縣、區(qū)甚至還沒有建立相應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能很好地推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，部分市、縣政府和基層主管部門對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重要作用認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，未將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)考核體系，許多地區(qū)缺乏政策激勵和資金投入，目前除杭州、寧波、金華、溫州等少數(shù)幾個地區(qū)當(dāng)?shù)卣袑ｉT的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化配套資金外，其他大部分地區(qū)均未設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金用于開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系尚不合理

雖然浙江省制定了600多項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，但主要還是以生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品種改良、安全高效生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量分等分級及安全追溯和設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性管理等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，不能很好滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的需求。另外一方面是浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究能力和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力有待提升，農(nóng)業(yè)科研與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作沒能很好的銜接。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系在整個產(chǎn)業(yè)鏈中不配套，與發(fā)達(dá)國家相比，相對滯后，跟不上當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展和市場需要。

3.3 推廣實(shí)施面積有待加大

一方面，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，目前浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施率達(dá)到了42%，但與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比還有較大的提升空間。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等實(shí)施主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力還不強(qiáng)，不能很好地利用示范基地這個載體，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)工作，廣大農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識和按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的自覺性有待進(jìn)一步提高。

3.4 檢驗(yàn)檢測體系不盡完善

浙江省省、市一級專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施上并不落后，縣級以下檢測條件則相對落后，縣級檢測站的檢測手段基本上都是速測技術(shù)，只能做粗略的定性檢測，而達(dá)不到定量檢測的要求，與開展質(zhì)量監(jiān)控、加強(qiáng)批發(fā)市場管理的要求還有一定差距。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地缺乏有效的自我檢測技術(shù)，這與示范區(qū)承擔(dān)自身檢測的技術(shù)水平不高有關(guān)，也與缺乏資金投入有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致檢測體系不盡完善。

3.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才較缺乏

浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在一些農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等機(jī)構(gòu)推行得較好，但對大多數(shù)農(nóng)戶來說，標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度較低，特別是鄉(xiāng)村一級農(nóng)技人員和種田大戶等，這是一個瓶頸。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，但目前尚未得到應(yīng)有的重視和全社會認(rèn)可。浙江省農(nóng)業(yè)院校并未設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，就是一個突出的例子。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才是復(fù)合型人才，既要熟悉標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，又要熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)，并要將兩者有機(jī)結(jié)合起來;既要熟悉我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，又要熟悉國際先進(jìn)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才貯備不足，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究能力不強(qiáng)，形成科技成果和科技人員支撐力度不足的局面。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作沒有專門的力量和人員進(jìn)行跟蹤、評價和提出建議，特別是對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏主動的，有目的、有計劃的分析、研究、引進(jìn)、采納和轉(zhuǎn)化。

4 對策建議

4.1 健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)情況，建議進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取浙江全省各縣和有條件的區(qū)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名稱，有利于全省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作的順利開展。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

建議做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、轉(zhuǎn)化和提升工作，重點(diǎn)制定一批與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，具有核心技術(shù)的動植物疫病防控、種子種苗繁育、質(zhì)量分等分級、健康養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性管理等等重要公益性地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好茶葉、水產(chǎn)、飼料等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè)運(yùn)行。鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體積極承擔(dān)制修訂國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖具有圖文并茂、通俗易懂的特點(diǎn)，容易被廣大基層農(nóng)民接受，指導(dǎo)性更強(qiáng)，建議在制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)的同時要繪制生產(chǎn)模式圖，以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用效果。

4.3 加強(qiáng)示范推廣力度

建議在示范項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)圍繞蔬菜、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等浙江省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和菜籃子工程建設(shè)，積極做好國家、省、市、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目或示范區(qū)建設(shè)。探索建立示范區(qū)建設(shè)長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射、帶動作用和示范區(qū)建設(shè)的持續(xù)性。依托農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和塊狀產(chǎn)業(yè)特色，探索開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮示范輻射帶動作用。

4.4 完善檢測監(jiān)督體系

根據(jù)浙江省農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)辦提出的精簡、效能和“填平補(bǔ)缺”的原則，建議開展全省農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品檢測資源整合，提高設(shè)備使用效率。同時建立檢驗(yàn)檢測結(jié)果信息共享機(jī)制，避免重復(fù)檢驗(yàn)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和引導(dǎo)消費(fèi)提供依據(jù)。

4.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺、農(nóng)民信箱等載體，宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識。建議組織開展型式多樣、生動形象的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，探索建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和技術(shù)人員按師資隊(duì)伍和骨干專業(yè)人才的要求開展培訓(xùn)。同時，各地結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、綠證培訓(xùn)的要求，以及結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)戶為重點(diǎn)，開展有針對性的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化技能和水平。為建立一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，建議在浙江省農(nóng)業(yè)院校開設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化人才的貯備工作。

4.6 增加資金投入

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，建議政府部門加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，特別是各市級政府要建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。要堅持行政推動與市場運(yùn)作相結(jié)合，建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面發(fā)展提供資金保障。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要創(chuàng)新，浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須圍繞浙江優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡力充實(shí)完善，指導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈的提升;必須引入循環(huán)、生態(tài)的概念，把循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，服務(wù)于全省生態(tài)文明建設(shè);必須堅持創(chuàng)新，利用原有的沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、外向型農(nóng)業(yè)、以及精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)和勞動者素質(zhì)相對較高的特點(diǎn)，充分展現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)性。

［1］ 周潔紅，何樂琴，金少勝.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施體系研究:基于浙江省的實(shí)踐 ［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2009.

［2］ 陳紅金，何樂琴.浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題與對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(4):368-371.

［3］ 景延秋，劉聰利，應(yīng)成杰.我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的問題及對策 ［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009，21(1):176-177.