郗春嬡

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

一、研究緣起

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的教育決定著我國(guó)教育的走向。自1986年我國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。為了更好地了解邊疆地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制約西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的諸多因素，本研究以云南為調(diào)查點(diǎn)，在滇中、滇東、滇西、滇西南（地理意義而非行政意義）各選一縣，對(duì)該地區(qū)共3所小學(xué)及7所初級(jí)中學(xué)的義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

二、研究?jī)?nèi)容及方法

（一）調(diào)研內(nèi)容：主要分為三個(gè)部分：1.云南縣級(jí)義務(wù)教育普及現(xiàn)狀調(diào)研（以縣、鄉(xiāng)中小學(xué)生在校情況為重點(diǎn)）；2.云南農(nóng)村師資隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研；3.云南農(nóng)村學(xué)校教育特色調(diào)研（另文專述）。

（二）研究方法：首先在選樣上，由于時(shí)間、資金及人力資源所限，本研究采用的是非隨機(jī)抽樣中的立意選樣，這就決定了本研究屬于一項(xiàng)探討性的描述性研究。因此本研究只是描述現(xiàn)狀而不進(jìn)行總體推論。

其次資料的收集主要采用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷和訪談法。通過(guò)查閱當(dāng)?shù)氐哪觇b、縣志、教育志等資料，了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r（包括行政區(qū)劃、地理、人口、經(jīng)濟(jì)等——本文略去此部分內(nèi)容），了解當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展歷史；并通過(guò)問(wèn)卷及訪談，了解當(dāng)前已經(jīng)取得的成績(jī)和面臨的主要問(wèn)題。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)及資料描述

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（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

1.學(xué)生基本情況

本次調(diào)查所回收的有效學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷195份 （有幾個(gè)學(xué)校沒(méi)有問(wèn)卷調(diào)查而是訪談），其中男生43%，女生57%；漢族占65%，調(diào)查年級(jí)從5年級(jí)開(kāi)始至9年級(jí)，各個(gè)年級(jí)段均有被試參與，其中5及7年級(jí)人數(shù)相對(duì)偏少，其他年級(jí)大致持平，均占25%；年齡從10歲到16歲均有，最為集中為14歲，占22%，最少為10歲及16歲，分別為1%及6%。家庭人口數(shù)頻數(shù)最高的為4口，占46%，其他從2到7口不等，合計(jì)占54%。

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2.教師基本情況

本次調(diào)查所回收的有效教師調(diào)查問(wèn)卷80份 （教師人數(shù)較少的學(xué)校采用訪談而非發(fā)放問(wèn)卷），其中男性占52.5%，女性47.5%;年齡以31—49歲居多，占71.3%，30歲以下占17.5%，50歲以上占11.2%?；旧鲜谴髮Ｒ陨蠈W(xué)歷，占91.2%，其余的為高中（中專），占8.8%。中級(jí)職稱居多，占38.8%，初級(jí)及高級(jí)比例差不多，在30%左右。被調(diào)查者全部是正式教師，51%是班主任，授課年級(jí)范圍1—9年級(jí)，有24%的教師認(rèn)為自己所在學(xué)校是重點(diǎn)學(xué)校；工齡從2—35年不等，在10—25年之間的人占60%左右。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員

本次調(diào)查我們共走訪了縣教育局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各1名，縣教科所所長(zhǎng)1名，縣教育局股長(zhǎng)3名，正副校長(zhǎng)共10名、校教導(dǎo)主任2名，其中女性2名；訪談對(duì)象年齡基本上在30—50歲之間；訪談以非正式的閑聊為主，訪談?dòng)涗浕臼鞘潞蠼?jīng)回憶整理，輔以部分錄音資料。

（二）調(diào)查資料描述與分析（因篇幅所限附表均略去）

1.學(xué)生典型情況描述與分析

（1）父母情況：生計(jì)方式以務(wù)農(nóng)居多，受教育程度普遍偏低。

本次所調(diào)查四地的學(xué)生父母職業(yè)以農(nóng)民居多，新平雙江占90%以上，鳳慶沾益也在50%左右，是頻數(shù)最高的選項(xiàng)。父母學(xué)歷：學(xué)生父母學(xué)歷情況四縣相比有所不同，新平及雙江的學(xué)生父母學(xué)歷以小學(xué)居多，占53.8%及74.4%，高中以上較少，新平2.6%，雙江為0。文盲比例較高，新平高達(dá)17.9%；而另外兩縣以初中為多，高中及大學(xué)（專、本）均占不少比例，文盲比例較低；但四地學(xué)生父母均沒(méi)有出現(xiàn)研究生學(xué)歷。

（2）課外書(shū)及時(shí)間安排：課外書(shū)偏少，課余時(shí)間以上自習(xí)及做家務(wù)為主，鮮見(jiàn)上網(wǎng)玩游戲現(xiàn)象。

本次調(diào)查四地普遍情況是學(xué)生的課外書(shū)都偏少，“在10本以下”占了最高比重，極少數(shù)超過(guò)20本，相當(dāng)一部分同學(xué)提出自己幾乎沒(méi)有課外書(shū)。與此同時(shí)，除新平外的其他三地學(xué)生大多數(shù)基本上不看課外書(shū)，只有新平縣的數(shù)據(jù)是大多數(shù)同學(xué)基本上看課外書(shū)，這也許與該縣一些舉措及所調(diào)查點(diǎn)學(xué)校駐地均遠(yuǎn)離居民居住區(qū)，學(xué)生基本住校有關(guān)。關(guān)于學(xué)校圖書(shū)室情況，此次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)相關(guān)部門對(duì)教育的重視程度與日俱增或者是考核達(dá)標(biāo)的需要，我們所走訪的學(xué)校無(wú)一例外均配有圖書(shū)室，并且圖書(shū)數(shù)量也盡量按有關(guān)規(guī)定備足，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)利用率很低，很多同學(xué)基本不去圖書(shū)室，一些人認(rèn)為沒(méi)有時(shí)間，一些人認(rèn)為里面的書(shū)不適用，還有相當(dāng)一部分同學(xué)竟然不知道學(xué)校還有圖書(shū)室。由于住校、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、家庭環(huán)境等原因，被調(diào)查學(xué)生的課余時(shí)間主要用于做家務(wù)、看課外書(shū)上面，上網(wǎng)玩游戲的比例不高，這一情況與教師座談得到的信息比較吻合，當(dāng)前令許多城市學(xué)生家長(zhǎng)老師頭疼不已的“網(wǎng)癮”問(wèn)題在邊疆農(nóng)村地區(qū)缺乏滋生蔓延土壤，所以問(wèn)題并不明顯。

（3）除本地外到過(guò)的地方：生活空間的延伸極其有限，凸顯出目前教材內(nèi)容的不切實(shí)際。

隨著交通、地理環(huán)境的不同，此問(wèn)題的回答也有所不同，滇中及滇南接近省會(huì)昆明，交通及經(jīng)濟(jì)也相對(duì)發(fā)達(dá)，到過(guò)的地方就相對(duì)較多，大部分同學(xué)不僅到過(guò)省城，而且到過(guò)首都及北海等發(fā)達(dá)城市著名景區(qū)游玩。然而在相對(duì)偏遠(yuǎn)的雙江地區(qū)，有67%的同學(xué)從來(lái)沒(méi)有到過(guò)外地，23%的同學(xué)只到過(guò)臨滄?！耙?jiàn)多識(shí)廣”，即個(gè)人的認(rèn)知與生活經(jīng)歷有很大關(guān)系，見(jiàn)得多才能識(shí)得廣。在該地區(qū)訪談中就有老師反映，現(xiàn)在他們用的教材是外省出版發(fā)行的，上面的內(nèi)容多與該省的風(fēng)土人情相聯(lián)系，就連數(shù)學(xué)題目的編寫(xiě)，也很多取材于該省本土生活場(chǎng)景，編者本意是想使數(shù)學(xué)變得生動(dòng)具體，然而面對(duì)幾乎從未離開(kāi)本地的學(xué)生，教材的內(nèi)容無(wú)疑抽象而空洞，反而給教師授課帶來(lái)了不小障礙。這一方面反映出教材脫離實(shí)際的弊端，另一方面也折射出個(gè)體生活場(chǎng)景的狹促對(duì)認(rèn)知的局限。

（4）學(xué)習(xí)中面臨的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)不是主要問(wèn)題。

由于“兩免一補(bǔ)”的大力實(shí)施，目前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)不是農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)中面臨的主要問(wèn)題，然而還是有一定數(shù)量的學(xué)生還面臨著“家里窮，難以承擔(dān)學(xué)習(xí)開(kāi)支”（四地比重分別為7.7%、12.8%、16.7%、3.8%）。此外，所調(diào)查學(xué)生最為集中的困難是“基礎(chǔ)不好、學(xué)習(xí)吃力”。

（5）參加興趣班情況：幾乎沒(méi)有條件參加，各種特長(zhǎng)的挖掘及培養(yǎng)難與城市孩子匹敵。

與城市孩子一到周末就如趕場(chǎng)般參加各種興趣班形成較大反差的是，農(nóng)村地區(qū)（包括縣、鎮(zhèn)）至少半數(shù)的學(xué)生從沒(méi)參加過(guò)任何興趣班，地處邊疆村鎮(zhèn)的學(xué)生幾乎全部沒(méi)有參加過(guò)興趣班（新平、雙江沒(méi)有參加過(guò)興趣班的同學(xué)比重分別是82.1%、97.4%）。借此我們也許可以理解，即便那些經(jīng)過(guò)刻苦攻讀最后進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)家子弟，在大學(xué)校園里、求職過(guò)程中由于缺少課堂考試之外的很多無(wú)形資本往往會(huì)有預(yù)想不到的失落感或者失去很多機(jī)會(huì)。這不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈δ芰Γ撬麄冊(cè)?jīng)缺乏條件來(lái)培養(yǎng)那些能力。當(dāng)城市的同學(xué)在練習(xí)鋼琴、書(shū)畫(huà)或者舞蹈的時(shí)候，他們也許正奔走于學(xué)校與家的迢迢路途中，也許正照料牲畜家禽，也許正在農(nóng)田里揮汗如雨……

（6）目前學(xué)習(xí)中最需要幫助的事情：英語(yǔ)學(xué)習(xí)是大部分學(xué)生的頭等大敵，增加休息時(shí)間、課外書(shū)及學(xué)習(xí)資料也是很多學(xué)生的需求。

通過(guò)訪談，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生最需要幫助事情依次集中在A英語(yǔ)學(xué)習(xí)、B補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料、C休息時(shí)間少睡眠不足壓力大、D經(jīng)濟(jì)狀況。很多學(xué)生希望能夠開(kāi)放學(xué)校資料室、同時(shí)也呼吁學(xué)校增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及器材。而某縣城中學(xué)學(xué)生除了英語(yǔ)學(xué)習(xí)需要幫助之外，很大一部分同學(xué)提出休息時(shí)間少，壓力大。在另一鎮(zhèn)的訪談中，英語(yǔ)學(xué)習(xí)同樣是很多同學(xué)面臨的難題，不少人還提出數(shù)學(xué)、物理的學(xué)習(xí)也倍感吃力，也有部分同學(xué)為家里的經(jīng)濟(jì)狀況感到擔(dān)憂。在某鄉(xiāng)，同樣是“英語(yǔ)學(xué)不好，學(xué)習(xí)任務(wù)重、壓力大、學(xué)習(xí)資料少”這幾個(gè)問(wèn)題比較突出，在某村小學(xué)，學(xué)生幾乎一致提出“需要看很多的課外書(shū)”。

2.教師代表性狀況描述與分析

（1）教師隊(duì)伍基本情況：學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)、學(xué)科分布不均，英語(yǔ)及音體美教師缺乏。

依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查及訪談所獲得的信息，目前這些學(xué)校的教師隊(duì)伍從學(xué)歷看已經(jīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除了3位（邊疆地區(qū)）即將退休的教師是中專學(xué)歷，其他全部為?？萍耙陨蠈W(xué)歷。然而從專業(yè)角度看，則還有許多需要關(guān)注的問(wèn)題，比較突出的是基層小學(xué)較為缺乏英語(yǔ)及音體美教師，同時(shí)一些中學(xué)也存在專業(yè)不對(duì)口，所教非所學(xué)的情況，“我們學(xué)校嘛，人數(shù)、學(xué)歷是達(dá)標(biāo)了，但是各科分布不均勻，比如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)的老師很少，有些專業(yè)的老師又富余?！保℅校長(zhǎng)語(yǔ)）“目前按照省里有關(guān)規(guī)定，小學(xué)就要開(kāi)始教英語(yǔ)，這在我們這里基本上做不到，語(yǔ)文數(shù)學(xué)老師是沒(méi)有問(wèn)題了，音體美老師在農(nóng)村小學(xué)還是成問(wèn)題，英語(yǔ)老師就更成問(wèn)題，受過(guò)專門訓(xùn)練的英語(yǔ)老師基本上排不到農(nóng)村小學(xué)，城里的小學(xué)是沒(méi)有這方面的問(wèn)題了。”（教科所Y所長(zhǎng)語(yǔ)）為了解決這些課程的教師缺乏問(wèn)題，只好調(diào)劑其他富余專業(yè)的老師來(lái)?yè)?dān)任；一些學(xué)校就把專業(yè)教師安排到重點(diǎn)班，非重點(diǎn)班就從其他專業(yè)的老師 （比如中文政教）中調(diào)劑。調(diào)查中有一位教師，專業(yè)是漢語(yǔ)言文學(xué)，所授課程有五年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、勞動(dòng)、音樂(lè)、衛(wèi)生、地方課等。

（2）教師對(duì)現(xiàn)職的自我評(píng)價(jià)及需求：對(duì)自身能力滿意適中，提高福利是教師首選需求。

當(dāng)談到自身能力與現(xiàn)職的匹配情況時(shí)，30%的教師認(rèn)為 “輕易就能應(yīng)對(duì)”，56%的人認(rèn)為 “基本上能適應(yīng)”，14%的人認(rèn)為“有點(diǎn)難、不對(duì)口”。當(dāng)問(wèn)到目前工作中最需要的是什么時(shí)，60.4%的教師認(rèn)為“福利待遇好”，26.6%的人提出“學(xué)習(xí)進(jìn)修”。這一方面反映出隨著教育改革的大力推進(jìn)，目前農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)基本可以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，但同時(shí)另一方面也折射出相當(dāng)一部分老師缺乏一定的危機(jī)意識(shí)及進(jìn)取精神。

（3）對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)：負(fù)面評(píng)價(jià)居多，反觀自身精神有待提高。

在這些教師中，有64.1%的教師對(duì)自己的學(xué)生做出負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為自己所教學(xué)生“不好學(xué)”。這與學(xué)生對(duì)老師的評(píng)價(jià)形成明顯反差，在我們所調(diào)查的學(xué)生中，平均79%的學(xué)生對(duì)自己的老師“滿意”（四地評(píng)價(jià)不一，新平的滿意度為100%，沾益為65%，其他兩地均在85%左右）；同時(shí)，“學(xué)生不好學(xué)”也成為40%的教師工作中最頭疼的事情。此問(wèn)題的回答與前一問(wèn)題相聯(lián)系，似乎可以認(rèn)為，一些教師對(duì)自己的教學(xué)活動(dòng)效果進(jìn)行歸因時(shí)，更傾向于尋找外因（如學(xué)生的態(tài)度）而非自身原因，美國(guó)學(xué)者波斯納曾提出“教師成長(zhǎng)=經(jīng)驗(yàn)+反思”。在當(dāng)今學(xué)習(xí)型社會(huì)，對(duì)教師而言，反觀自身之精神不僅可貴，而且重要和必要。

（4）對(duì)職稱政策及學(xué)校管理的滿意度：對(duì)職稱政策的不滿意高于對(duì)學(xué)校管理的不滿意。

有25.1%的教師對(duì)目前的職稱政策作出負(fù)面評(píng)價(jià)，這一比例不容忽視，足以引起政策制定者對(duì)現(xiàn)行職稱政策的查漏補(bǔ)缺；8%的教師對(duì)學(xué)校管理做出負(fù)面評(píng)價(jià)；92%的教師對(duì)目前自己就職學(xué)校的管理作出中性及積極評(píng)價(jià)。

（5）對(duì)工作條件收入及居住狀況的評(píng)價(jià)：大部分教師對(duì)工作條件不滿意，很少有教師對(duì)收入滿意，少部分教師對(duì)居住狀況不滿意。

只有近8%的教師對(duì)當(dāng)前的工作條件滿意，39%的教師對(duì)此基本滿意；其余是“沒(méi)有滿意”及“不滿意”；僅有2.5%的教師對(duì)收入滿意，18.8%的基本滿意；其余是“沒(méi)有滿意”及“不滿意”；78%的教師對(duì)目前的居住狀況做出中性及正面評(píng)價(jià)，有17.4%的教師不滿意目前的居住狀況，3.7%的人很不滿意。

（6）工作變動(dòng)意向：幾乎半數(shù)教師有改變現(xiàn)職環(huán)境愿望，不少教師不想繼續(xù)干本行。

有37.6%的教師表示出不想繼續(xù)在教育部門工作，22.3%的人表示想有比現(xiàn)在好的學(xué)校才打算調(diào)動(dòng)，但仍想當(dāng)教師，40.1%的人對(duì)現(xiàn)狀認(rèn)可。

四、討論與思考

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中央和地方政府的重視下，云南農(nóng)村義務(wù)教育取得了明顯的發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研所了解的實(shí)際情況，課題組進(jìn)行了認(rèn)真的思考與分析。這四縣的基礎(chǔ)教育除了具有一些農(nóng)村教育普遍存在的如 “資金不足”、“基礎(chǔ)設(shè)施落后”“師資力量有待加強(qiáng)”，等等情況外，還存在以下一些值得深思與探討的問(wèn)題。

（一）教育資源不足與不均并存

就全國(guó)整體而言，目前我國(guó)的教育資源都比較有限，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就更加有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在所調(diào)查的學(xué)校中，幾乎有一半的學(xué)校沒(méi)有像樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，在一所農(nóng)村中學(xué)，體育課在兩棟樓房之間的通道進(jìn)行，因?yàn)閯傁铝擞?，學(xué)校唯一的泥地操場(chǎng)泥濘不堪，我們從此處經(jīng)過(guò)時(shí)只能尷尬地在眾目睽睽之下從學(xué)生中間穿梭前行，教學(xué)也只能中斷。還有一所學(xué)校的設(shè)施與20年前無(wú)異，整個(gè)教學(xué)樓只有一條窄窄的樓梯早已被消防部門提出多次意見(jiàn)，20年前的廁所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前師生的需要，曾經(jīng)的一塊籃球場(chǎng)也堆滿了建筑材料，那是為終于要翻修的學(xué)生宿舍準(zhǔn)備的。與此同時(shí)，在資源十分有限的情況下，農(nóng)村地區(qū)校與校之間的資源不均也比較突出，目前雖然已經(jīng)名義上不存在重點(diǎn)學(xué)校，但事實(shí)上還是存在，只不過(guò)現(xiàn)在一般稱之為“示范學(xué)?！?，這些學(xué)校往往師資力量強(qiáng)，各項(xiàng)硬件設(shè)備好，管理也到位，考試上線率較高，社會(huì)聲譽(yù)較好。有條件的家庭都盡可能送子女到這些學(xué)校。我們?nèi)サ膸讉€(gè)縣城的示范學(xué)校，小學(xué)的設(shè)施比村鎮(zhèn)中學(xué)還要齊全及先進(jìn)，同階段的學(xué)校相比差異也十分明顯，無(wú)怪乎目前農(nóng)村學(xué)校教師的一個(gè)主要流向是村鎮(zhèn)紛紛跑縣城，縣城紛紛跑示范。本已有限的教育資源再加分配不均，使農(nóng)村少年兒童劣勢(shì)教育地位愈加明顯。

（二）硬件設(shè)施缺乏與閑置并存

從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)電腦，也沒(méi)有圖書(shū)室。有些學(xué)校也沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，物理化學(xué)課的基本實(shí)驗(yàn)也難以開(kāi)展，硬件設(shè)施的缺乏與不足十分明顯。然而這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)與這種情況相悖的是：一方面基本設(shè)施缺乏，另一方面卻大量閑置，資源浪費(fèi)不同程度的存在。比如某小學(xué)，只有教學(xué)樓及教師宿舍樓各一棟，連一塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都沒(méi)有，然我們走進(jìn)一間教室里面卻擺滿了電腦，不過(guò)卻感覺(jué)這間教室分外冷清，似乎許久沒(méi)人來(lái)過(guò)。一名教師悄悄告訴我們，由于學(xué)校要達(dá)標(biāo)，所以弄來(lái)了這些電腦，但平常幾乎不用它們，一是學(xué)校無(wú)法上網(wǎng)；二是對(duì)這些來(lái)自偏僻農(nóng)村的小學(xué)生而言，電腦離他們的現(xiàn)實(shí)生活似乎太遙遠(yuǎn)，不如學(xué)點(diǎn)其他實(shí)用的知識(shí)；三是也沒(méi)有專職教師。所以這些電腦從來(lái)沒(méi)有發(fā)揮過(guò)作用。另外一小學(xué)，幾年前國(guó)外某基金組織捐贈(zèng)建新校舍一所，按今后十余年的發(fā)展來(lái)規(guī)劃，此校舍在當(dāng)?shù)乜芍^十分先進(jìn)，各種設(shè)施齊全，但由于投資方起初過(guò)于追求其新穎性而忽略了當(dāng)?shù)氐囊恍?shí)際情況，比如該地氣候潮濕、降水量大，等等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在一些安全隱患，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)投資方基于某些因素避開(kāi)了當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T進(jìn)行施工等因素，目前該校舍已經(jīng)建好近五年還沒(méi)有被驗(yàn)收及移交，該校學(xué)生就擠在旁邊低矮破舊、到處是螞蟻的老校舍遙望隔壁氣派卻不能入住的新校舍。我們看到，新校舍外墻據(jù)說(shuō)造價(jià)不菲的裝飾用的竹子已經(jīng)變得斑駁陸離、環(huán)保排水繩已經(jīng)開(kāi)始發(fā)霉，每間教室寬敞明亮但積滿了灰塵，新舊校舍對(duì)比鮮明但整個(gè)場(chǎng)景卻如此滑稽與無(wú)奈，校長(zhǎng)感慨地說(shuō)，不知現(xiàn)在這批學(xué)生能否有幸坐進(jìn)這些新教室。同時(shí)，校長(zhǎng)也告訴我們，按目前當(dāng)?shù)氐那闆r看，即便搬進(jìn)去，新學(xué)校也將有一半校舍將長(zhǎng)久閑置，該地區(qū)根本不可能有這么多適齡兒童，現(xiàn)在他們有一個(gè)年級(jí)才有六位同學(xué)（普及率保證的情況下）。無(wú)獨(dú)有偶，另一縣的基礎(chǔ)教育股長(zhǎng)也對(duì)我們說(shuō)道：“現(xiàn)在各地不是差校舍，在我看來(lái)，有些地方是供大于求，比如有些村小建了教學(xué)樓，但是卻空著許多房間，因?yàn)楫?dāng)?shù)睾芏噙m齡兒童的父母，只要條件允許，都讓子女到條件較好的學(xué)校去讀書(shū)了。”還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，許多學(xué)校的圖書(shū)室都形同虛設(shè)，為了達(dá)標(biāo)而存在，平時(shí)幾乎不開(kāi)，以至于許多學(xué)生根本不知道學(xué)校還有圖書(shū)室。在資源不足的背景下，這種種浪費(fèi)讓人倍感惋惜。

（三）師資隊(duì)伍缺乏與流失并存

師資力量一直是農(nóng)村教育中較受關(guān)注的問(wèn)題，本次調(diào)查的師資隊(duì)伍大致有如下特點(diǎn)：（1）從學(xué)歷看，基本上都達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（2）從數(shù)量看，也已達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（3）從學(xué)科分布看，非常不均衡，比較缺乏英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)老師，但有些科目的老師又超編；（4）從流失情況看，基本上是流向公務(wù)員及更好的學(xué)校，幾乎沒(méi)有第三種流向。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，教師的流失與其待遇在本地的情況密切相關(guān)，一教育局干部說(shuō)：“現(xiàn)在各地不是差校舍……現(xiàn)在差的是老師的待遇，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)是這種情況，校舍條件改善了，但老師的待遇沒(méi)跟上，危房往往成了教師的宿舍，教師的待遇在我們這里不太好，這次教師加工資，鄰縣人均每月1200元，我們這里才加300多元（績(jī)效工資），基本工資加48元。所以，只要有背景的，能力強(qiáng)的都奔公務(wù)員去了，這幾年的流出率（情況）大約每年10個(gè)左右，比較高了！”一位校長(zhǎng)說(shuō)：“但是我們這里普遍而言，公務(wù)員還是比較吃香的，待遇好??！教師相對(duì)來(lái)說(shuō)辛苦，責(zé)任心重，壓力大。但是沒(méi)有教師向其他系統(tǒng)流動(dòng)（除了考公務(wù)員）?！绷硪粋€(gè)縣的情況有所不同，該縣整體經(jīng)濟(jì)情況都不好，教師的待遇在當(dāng)?shù)乇裙珓?wù)員好，所以教師的流動(dòng)基本只有一個(gè)走向：流向更好的學(xué)校；一些公務(wù)員還想辦法來(lái)到教師系列。一位縣教育股的科長(zhǎng)說(shuō)：“幾年前我從學(xué)校來(lái)到局里，現(xiàn)在成了公務(wù)員，工資比同級(jí)別的老同事（教師）差了好大一點(diǎn)呢，現(xiàn)在想轉(zhuǎn)成教師系列還不行羅?！痹摰貛姿鶎W(xué)校的教師也表示，他們?nèi)粝胝{(diào)動(dòng)，目標(biāo)只有縣城的學(xué)校，不會(huì)考公務(wù)員。

（四）經(jīng)濟(jì)落后與教育發(fā)達(dá)并存

許多相關(guān)文章都把經(jīng)濟(jì)落后歸為教育落后的首因。但本次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)落后的地方，教育也有可能取得好成績(jī)，這其中文化氛圍及傳統(tǒng)起到了極為重要的作用。鳳慶縣是一個(gè)貧困縣，在四縣中人均收入及農(nóng)村人均純收入都比較低（附表略）但是其教育卻成績(jī)斐然，位居四縣前列。該縣教育局資料：“2009年，鳳慶縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.82%；初中階段入學(xué)率達(dá)101.2%。初中鞏固率達(dá)99.10%，畢業(yè)率達(dá)100%。完學(xué)率達(dá)97.36%；小學(xué)鞏固率達(dá)99.18%，畢業(yè)率達(dá)100%，完學(xué)率達(dá)98.82%；高中毛入學(xué)率達(dá)50.52%。幼兒園入園率達(dá)49.59%。文盲率降至0.3%。全縣人均受教育年限達(dá)到7.1年。2009年，全縣高考總上線人數(shù)為1198人，上線率達(dá)93.16%，有三名同學(xué)分別是云南省文科考試總分第6名、理科考試總分第16名和第30名，并分別被清華大學(xué)和北京大學(xué)錄取。其次，中考成績(jī)穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了全縣所有中學(xué)都有文化分600分以上學(xué)生的目標(biāo)。”這成績(jī)與鳳慶的文化傳統(tǒng)有很大關(guān)系，鳳慶文化發(fā)展較早，教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“文獻(xiàn)名邦”之稱。早在1573年（明萬(wàn)歷之年）即創(chuàng)建“聚書(shū)樓”（又名萬(wàn)卷樓），繼而建置學(xué)宮，設(shè)立書(shū)院，清朝初年，讀書(shū)之風(fēng)日益盛行，科考中舉之人頗多。訪談中該地教師及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次提到，該縣有悠久的文化歷史傳統(tǒng)，歷代出了不少知名人士，該地民風(fēng)就是“讀書(shū)為上品”，一個(gè)家里面再怎么貧窮也要供子女讀書(shū)，否則容易招人輕視。這種“尚學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣使得該縣的教育一直在臨滄市處于領(lǐng)先地位。在調(diào)查中，該縣有97.2%的學(xué)生表示要繼續(xù)升學(xué)考大學(xué)，在四縣中比例最高。

［1］馬戎，龍山主編.中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的區(qū)域差異：24縣調(diào)查［M］.福建教育出版社.

［2］云南省統(tǒng)計(jì)局.云南統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009，7.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2007中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007，2.

［4］云南省教育廳.云南教育［J］，2008，4.

［5］沾益、雙江、鳳慶等縣政府，沾益年鑒2008，雙江年鑒2008，鳳慶年鑒2009，沾益一中校志2007（內(nèi)部資料）.

［6］云南省人口普查辦公室，世紀(jì)之交的中國(guó)人口——云南卷［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005，3.1.

［7］國(guó)務(wù)院全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

［8］張靂.西部農(nóng)村義務(wù)教育的困境及對(duì)策［J］.教育探索，2008，（8）.

［9］張麗華等.云南省農(nóng)村義務(wù)教育投入研究［J］.云南電大學(xué)報(bào)，2007，（3）.