文/王海燕

雖然“電荒”并不是什么新鮮事，企業(yè)也已習慣了限電，但今年這場提前而至的“電荒”，還是讓許多企業(yè)措手不及，僅1-3月浙江全省50多萬戶次企業(yè)被限制用電。作為一種新的經濟現(xiàn)象，“淡季電荒”已悄然走入人們視野。這場缺電使今年被譽為“2004年大缺電以來最困難的一年”（預計今年迎峰度夏期間，浙江全省最高用電負荷需求將達5000萬千瓦，最大電力缺口350萬千瓦—500萬千瓦）。從5月17日起，浙江省有序用電錯避峰等級從D級錯避峰240萬千瓦調整為C級錯避峰300萬千瓦；6月1日起，浙江省對2400多家重點用能企業(yè)實行了懲罰性電價。同時，提前到來的“電荒”也給復雜的經濟形勢新增變數(shù)。

“淡季電荒”的事實揭示出相當多的深層次矛盾。在我國多元化的電源結構中，火電裝機容量在總裝機容量中占比超過70%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例超過80%（截至2010年底，浙江省總裝機容量3711萬千瓦，其中火電(含天然氣)3514萬千瓦）。但由于電價形成機制不順，不斷走高的國內煤價使得電廠燃煤機組大面積陷入發(fā)電虧損困局，引發(fā)了發(fā)電企業(yè)“集體靜坐”。雖然4月初國家發(fā)改委上調了16個省份的上網(wǎng)電價，但漲價幅度對于發(fā)電企業(yè)來說依然是杯水車薪。盡管風電、光伏發(fā)電等新能源已經成為未來電源發(fā)展的重點，但新能源無法在負荷高峰起到支撐性電源的作用，短期內火電作為主力電源的地位仍不可替代。而2010年浙江省新投產的裝機容量僅為83萬千瓦，2011年至今還沒有新機組建成投產。另外，受土地、環(huán)境承載能力等因素制約，國家已不再批復東部地區(qū)大規(guī)模建造新火電廠，東部地區(qū)的電力需求需通過跨區(qū)電網(wǎng)從西部、北部等能源基地向其大規(guī)模輸電，但目前跨區(qū)電網(wǎng)建設嚴重滯后，跨區(qū)輸電能力嚴重不足，這對有1/3的電來自外購的浙江來說無疑是雪上加霜。

見過缺電，卻從沒見過來得這么早的。電荒的癥結在于電價形成機制不順、高耗能產業(yè)調控不力，從而形成有限的電力增長與粗放發(fā)展方式對能源無限制索取的矛盾

在對待電荒的態(tài)度中，對體制機制的探究和詬病已失去意義。而伴隨經濟平穩(wěn)較快增長，12%以上的用電增長速度也有其合理性，為什么偏偏在今年這個時候出現(xiàn)了這么嚴重的“電荒”？在高喊轉型發(fā)展的“十二五”開局之年，以基礎設施和房地產熱潮為代表的投資依賴，是成為電力需求急速飆升的一大原因，同時今年以來出現(xiàn)重工業(yè)增長加速特別是高耗能行業(yè)的“復產”，更是造成“電荒”的元兇。從結構來看，浙江約75%的用電量為工業(yè)用電，工業(yè)增速與電力需求正相關。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度浙江省重工業(yè)增加值增長13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產業(yè)的用電增幅高達20%。“電荒”實際上透視出結構性矛盾和能源效率兩大長期的憂患。解決“電荒”問題，不能僅僅依靠發(fā)電量的增加，還需站在全局高度，著眼于調整能源供應結構、經濟增速、產業(yè)結構與節(jié)能降耗等因素，把增長速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間，眼下蔓延的“電荒”或許正在起到倒逼加快結構調整和發(fā)展方式轉變的作用。

目前浙江缺電正由“季節(jié)性、時段性”向“常態(tài)性”轉變，而在即將到來的用電高峰期無論各方如何未雨綢繆，“限電”、“停產”都將不可避免，“電荒”恐怕是影響整個實體經濟運行的重要事件。而當前以技術革新、機器化應用為主導的產業(yè)升級加大了中小企業(yè)對電的依賴，“錯峰用電”方案則使得諸多中小企業(yè)面臨進退兩難的困境。這將嚴重制約工業(yè)生產，并有可能改變今年經濟增長走勢，從4、5月工業(yè)增加值同比增長低于預期看，拉閘限電沖擊已有反映。如何從根源上破解“電荒”，這是一個艱巨且不容回避的巨大命題。今年出現(xiàn)的電荒或許有助于促使政府下決心最終推動能源和資源價格改革，并在市場力量和市場信號的指導下實現(xiàn)經濟向低耗能的增長方式轉變，但這樣的結果能否實現(xiàn)仍需拭目以待。