文/李中英

通常所說的人口紅利期是指在人口變動過程中，會形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔較輕、對于經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利的“黃金時期”。改革開放期間，人口紅利為浙江經(jīng)濟增長提供了強大動力，勞動力的充分供給也使得勞動力價格相對低廉，并通過參與經(jīng)濟全球化的過程而作為比較優(yōu)勢得以實現(xiàn)，為經(jīng)濟增長提供額外源泉。

然而，人口紅利從來不是永久性的增長因素。浙江第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口紅利期雖然在一段時間內(nèi)還不會過去，但隨著“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代人口增長模式全面形成，第一次人口紅利終究要消失。實際上，諸多事實也為人口紅利正在減弱提供佐證，一方面，勞動力無限供給的特征正在改變，“用工荒”、“招工難”在浙江屢見不鮮，勞動力價格不斷上升；另一方面，老齡化進程正在逐步加快，60歲及以上人口比重達到13.89%，已經(jīng)成為全國老齡化程度較高的省份。

如果我們用更為長遠開闊的眼光來看待人口紅利問題，就可以發(fā)現(xiàn)，盡管長期來豐富的勞動力資源及其帶來的低勞動力成本是支撐浙江式經(jīng)濟奇跡的重要因素之一，但其所產(chǎn)生的消極后果也是顯而易見的：廉價勞動力使部分制造業(yè)失去轉(zhuǎn)型升級動力、嚴重依賴外需；低收入抑制了社會購買力的提高不利于擴大內(nèi)需，同時過低的工資水平還降低了居民收入在國民財富分配中的比例，加劇了社會不公平。從某種意義上可以說，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的一些瓶頸，與人口紅利有著或多或少的關系。

從這個意義上而言，第一次“人口紅利”的消失并不意味著浙江經(jīng)濟增長源泉的枯竭，反而能成為浙江經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機制。當前，必須把握轉(zhuǎn)型節(jié)點，加大創(chuàng)新力度，加快改革步伐，將單純的人口增長紅利轉(zhuǎn)換成人力資本紅利、人口流遷紅利和老年人口紅利，努力兌現(xiàn)成浙江“二次人口紅利”。

首先，走內(nèi)涵式提高人口紅利的道路，通過技術革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來延續(xù)人口紅利。一是加快技術革新步伐，推動浙江由“制造大省”向“創(chuàng)造強省”發(fā)展。重視科技投入、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過技術和設備革新降低對勞動力的依賴，緩解“用工荒”問題。二是實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，劉易斯拐點到來在中西部地區(qū)間存在差異，因此將受人力資源制約較大的部分傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，可以在一定時期內(nèi)延續(xù)人口紅利。

第二，走人力資源強省建設之路，通過創(chuàng)造人力資本來獲取第二次人口紅利。在人口規(guī)模既定、發(fā)展態(tài)勢基本穩(wěn)定的情況下，提高人力資源質(zhì)量，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一是實施教育強省戰(zhàn)略，提高浙江人口文化程度和綜合素質(zhì)；加強勞動力職業(yè)培訓，針對不同年齡層次的農(nóng)民工開展培訓，滿足不同產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求。二是培育和引進中高端人才，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領域緊缺人才。三是完善退休制度，適當延長短缺專業(yè)特殊人才退休年齡。

2009年一季度以來浙江人力資源市場求人倍率變化

第三，探索老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促使老齡化轉(zhuǎn)化為第二次人口紅利。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不僅可以在相當程度上滿足養(yǎng)老服務的需求，也有拉動就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等多方面貢獻。一是推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，采取多種模式引入社會力量積極參與管理和營運，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。二是依托浙江的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極研制開發(fā)滿足老年人需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。

第四，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙,挖掘流動人口紅利。加大對流入人口教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務供給力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障政策的接軌，繼續(xù)推行工資集體協(xié)商機制，打造和諧勞動關系，使流入人口共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。