文/王東祥

（作者為浙江省政府咨詢委副秘書長兼綜合經濟部部長）

產業(yè)集聚區(qū)是指三次產業(yè)融合、依托城市經濟和科技人才支撐的區(qū)域發(fā)展新空間，是浙江“十二五”時期國民經濟與社會發(fā)展的重要載體和抓手。2009年12月23日召開的全省經濟工作會議明確提出，在三大產業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，謀劃和構筑一批產業(yè)集聚區(qū)，作為區(qū)域經濟發(fā)展的新增長點，納入省級戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，重點培育。在省政府的領導下，全省各地僅僅用了半年多時間，就編制完成了十四個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并經省政府批準，于2010年底之前陸續(xù)發(fā)布實施。產業(yè)集聚區(qū)建設已經成為浙江“十二五”時期開好局、起好步的重要抓手。

規(guī)劃建設一批事關浙江發(fā)展全局、輻射帶動能力強的產業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府加快經濟發(fā)展方式轉變、推進經濟轉型升級的重要部署，是解決浙江經濟結構性、素質性問題的必然選擇，是建設大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)的重要舉措，是聯(lián)動推進新型城市化和新型工業(yè)化的重要載體，也是浙江省進一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展內涵的迫切需要。按照省委、省政府的要求，加快建設好產業(yè)集聚區(qū)，對于浙江“十二五”期間培育新經濟增長點，打造現(xiàn)代產業(yè)制高點，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進陸海聯(lián)動發(fā)展、建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，以及再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從已經批準實施的十四個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃來看，各個規(guī)劃都較好地體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為指導，按照“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，著眼“十二五”規(guī)劃，立足地方產業(yè)基礎，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，以培育新的經濟增長點和打造發(fā)展制高點為目標，注重開發(fā)土地后備資源，整合區(qū)域空間，集約節(jié)約利用資源；注重發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色，進一步激活存量、擴大增量；注重培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟轉型升級。綜合起來分析，筆者認為浙江已經批準規(guī)劃建設的產業(yè)集聚區(qū)總體上具有“三大特色”和“四個亮點”。

三大特色

“三大特色”主要體現(xiàn)在：一是拓展新空間。產業(yè)集聚區(qū)的選址和布局，強調從全省戰(zhàn)略層面綜合考慮環(huán)境容量和資源支撐，充分體現(xiàn)集聚、集約并適當兼顧地區(qū)平衡，重點選擇區(qū)位條件較優(yōu)、發(fā)展?jié)摿^大、沿海灘涂和低丘緩坡資源豐富的地方，具有充裕的、可供大規(guī)模連片開發(fā)建設的土地空間，可以通過灘涂圍墾和低丘緩坡改造提供有力地建設用地保障。同時，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃導向和土地要素倒逼機制的作用，著力推進產業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地，進一步優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)的用地布局。產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃控制區(qū)范圍均在100平方公里以上，重點規(guī)劃區(qū)面積在50平方公里左右，“十二五”開發(fā)建設區(qū)的規(guī)模約為20平方公里左右。通過新空間的開發(fā)，有效破解浙江建設用地緊缺的瓶頸制約，真正體現(xiàn)了建設大平臺的要求。

二是集聚新產業(yè)。產業(yè)集聚區(qū)按照推進經濟轉型升級的要求和構筑現(xiàn)代產業(yè)體系的方向，突出“優(yōu)、新、高、特”的產業(yè)政策導向，強化產業(yè)集聚發(fā)展的功能定位。大力發(fā)展產業(yè)鏈長、帶動力強的先進制造業(yè)和臨港大工業(yè)項目，支持運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進塊狀經濟發(fā)展為現(xiàn)代產業(yè)集群。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育一批掌握核心技術、具有自主知識產權的企業(yè)，努力搶占新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網、核電關聯(lián)產業(yè)和海洋新興產業(yè)發(fā)展的制高點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包、港口貿易等主要面向生產的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿、旅游等主要面向生活的服務業(yè)，引導支持服務業(yè)經營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵和支持發(fā)展總部經濟。因地制宜發(fā)展精品農業(yè)、設施農業(yè)和休閑觀光農業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)。

三是建立新機制。產業(yè)集聚區(qū)建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大系統(tǒng)工程，必須加強領導，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進。各個產業(yè)集聚區(qū)都應本著深化改革、敢于創(chuàng)新的精神，積極探索統(tǒng)分結合、利益共享的管理體制；加大財稅支持力度，積極發(fā)揮財稅政策的杠桿作用；深化投融資體制改革，推進多渠道融資，鼓勵和引導民間投資參與產業(yè)集聚區(qū)建設；積極引進和集聚省內外科技資源和人才資源，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的產業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新體系；創(chuàng)新跨行政區(qū)的合作開發(fā)機制和利益分配機制；健全上下協(xié)調、條塊聯(lián)動的工作推進機制。

四個亮點

與“三大特色”緊密相聯(lián)的還有“四個亮點”：一是產業(yè)融合、集聚發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)不同于以第二產業(yè)為主的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，它圍繞重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系；強調三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和融合發(fā)展，逐步形成產業(yè)鏈長、價值鏈高、關聯(lián)度強、融合度高的特色；通過整合區(qū)域空間、集約利用資源、推動功能集合、發(fā)展產業(yè)集群，成為產業(yè)、科技、人才的集聚示范區(qū)。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)是新形勢下推動新型工業(yè)化和新型城市化相結合的重大舉措，它緊緊依托城市經濟并與都市圈、城市群和中心城市的發(fā)展相協(xié)調，著力打造“產業(yè)新城、城市新區(qū)”；強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)要素流動自由化、資源配置市場化和基本公共服務均等化；完善“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農”的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

三是陸海聯(lián)動、優(yōu)化發(fā)展。14個產業(yè)集聚區(qū)有9個分布在浙江沿海，在海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設的規(guī)劃范圍之內。沿海7個設區(qū)市在編制海洋經濟發(fā)展規(guī)劃時，已經把建設這9個產業(yè)集聚區(qū)與實施國家戰(zhàn)略、建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)緊密結合起來，通過陸海聯(lián)動，發(fā)展海洋經濟，積極培育新的經濟增長點，促進轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。其他5個產業(yè)集聚區(qū)也從加強“山海協(xié)作”的角度，抓緊謀劃如何對接海洋經濟示范區(qū)建設?？梢灶A見，隨著產業(yè)集聚區(qū)的建設，“陸海聯(lián)動、優(yōu)化發(fā)展”將成為“十二五”時期浙江發(fā)展的顯著亮點。

四是保護生態(tài)、綠色發(fā)展。產業(yè)集聚區(qū)在選址時就從全省戰(zhàn)略層面綜合考慮了環(huán)境容量和資源支撐，并充分體現(xiàn)了主體功能區(qū)規(guī)劃的要求；在謀劃開發(fā)格局時專門設立了生態(tài)農業(yè)功能區(qū)，生態(tài)功能區(qū)和預留發(fā)展區(qū)；在產業(yè)準入上優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、能耗低、排放低，對區(qū)域經濟具有較強引領和示范作用的新興產業(yè)，強調在產業(yè)發(fā)展的同時，要嚴格保護生態(tài)環(huán)境，著力抓好節(jié)能減排；在規(guī)劃和建設時，堅持把生態(tài)建設與環(huán)境保護作為重要內容和重點領域，全面推行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟，促進綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

當然，應該指出的是，目前產業(yè)集聚區(qū)的這“三大特色”和“四個亮點”，僅僅是在規(guī)劃層面和政策導向基礎上概括出來的，也是我們對產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的良好期盼，要讓它們真正成為現(xiàn)實，還需要我們在規(guī)劃實施過程中，大膽進行開拓創(chuàng)新的實踐，付出辛勤的勞動和堅持不懈的努力。