文/陳剛

歐債危機(jī)爆發(fā)后，日本高額的財(cái)政赤字和政府債務(wù)引起了廣泛的關(guān)注。2010年日本總債務(wù)額占GDP比重約為197.2%，這一龐大的債務(wù)總額，無(wú)論在G7中還是在歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的PIGS中都遙遙領(lǐng)先。特別是在日本地震的重創(chuàng)下，高額的財(cái)政赤字和政府債務(wù)是否會(huì)引起財(cái)政危機(jī)的問(wèn)題日漸突出。

盡管健全財(cái)政的呼聲與日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)狀相互交織，政府決策幾近兩難困境。歐債危機(jī)后，日本正值菅直人內(nèi)閣發(fā)足之時(shí)，主張財(cái)政健全化的“花齊會(huì)”會(huì)長(zhǎng)野田佳彥出任財(cái)相，并主張修正鳩山時(shí)期的政權(quán)公約，尤其是其利用“明暗雙線(xiàn)”的平行方式，通過(guò)“事業(yè)甄別”作業(yè)削減行政開(kāi)支、重啟增稅擴(kuò)充財(cái)源，實(shí)質(zhì)是財(cái)政重組的重要前提。

執(zhí)政黨日本民主黨眾院競(jìng)選綱領(lǐng)中突出強(qiáng)調(diào)育兒補(bǔ)貼、高中教育補(bǔ)助、農(nóng)戶(hù)所得補(bǔ)償、養(yǎng)老金重建，但是財(cái)源的約束也影響到政策的實(shí)施和國(guó)民對(duì)新政府的認(rèn)同。針對(duì)財(cái)源困境，民主黨政府主張挖掘特殊預(yù)算后的“霞關(guān)埋藏金”，以減少行政浪費(fèi)、擴(kuò)充財(cái)源。民主黨政府成立至今先后開(kāi)展過(guò)三輪“事業(yè)甄別”作業(yè)，其中，第三輪甄別作業(yè)時(shí)間是在2010年10月，根據(jù)前兩輪“事業(yè)甄別”的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)2011財(cái)年預(yù)算案相關(guān)事業(yè)作再甄別和再評(píng)價(jià)?？傮w上來(lái)說(shuō)，三輪“事業(yè)甄別”帶有非常明顯的“財(cái)務(wù)省主導(dǎo)”痕跡，特別是第三輪“事業(yè)甄別”將“埋藏金”重新定義成“埋藏的政府借款”，展示給公眾的是財(cái)源創(chuàng)造接近極限的信號(hào)，重啟提高消費(fèi)稅率之路成為必然的戰(zhàn)略選擇，這也意味著民主黨財(cái)源擠出方案正式宣布終結(jié)。政府主導(dǎo)下的“事業(yè)甄別”作業(yè)，以減少行政浪費(fèi)、挖掘“埋藏金”為主要目的，實(shí)質(zhì)上成為財(cái)務(wù)省主導(dǎo)下，在特別預(yù)算領(lǐng)域的開(kāi)支削減和結(jié)構(gòu)再組。特別是野田佳彥出任財(cái)務(wù)相后，主張財(cái)政健全化，在增稅解決財(cái)源的敏感時(shí)期，及時(shí)將“事業(yè)甄別”性質(zhì)偷偷地加以修正。

其次，是在消費(fèi)稅調(diào)整時(shí)間表上，菅直人政府加大對(duì)政權(quán)公約的修改，前提則是將黨內(nèi)因“以選舉主導(dǎo)政治”而主張4年不調(diào)整消費(fèi)稅率的小澤一郎等人邊緣化。隨著“霞關(guān)埋藏金”的逐漸耗盡，野田佳彥不得不承認(rèn)利用這一資金來(lái)源填補(bǔ)財(cái)政缺口的做法“僅僅局限于2011財(cái)年”。因此有步驟地提高消費(fèi)稅率，是財(cái)政重組下擴(kuò)充財(cái)源的重要一環(huán)。調(diào)整消費(fèi)稅率重在時(shí)機(jī)的選擇，因?yàn)樨?cái)政重建首先需要著眼緊縮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的短期沖擊。

作為高額赤字財(cái)政的日本，之所以沒(méi)有發(fā)生諸如希臘、愛(ài)爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這主要因?yàn)槿毡鹃L(zhǎng)期低利率、低稅負(fù)、高儲(chǔ)蓄率支撐下的債務(wù)結(jié)構(gòu)特征使日本在短期內(nèi)具有較強(qiáng)的自控能力。特別是日本長(zhǎng)期推行赤字財(cái)政，需要利率長(zhǎng)期維持低位水平。政府應(yīng)對(duì)通縮的政策，則進(jìn)一步強(qiáng)化了這一低位水平，從而對(duì)政府利息支付總額的擴(kuò)大起到了遏制作用，也在一定程度上起到了防止財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化的作用。但是，基于經(jīng)濟(jì)周期的考慮，如果日本擺脫本輪經(jīng)濟(jì)緊縮，在通脹影響下日本赤字經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的“穩(wěn)定閥”很有可能遭到?jīng)_擊導(dǎo)致利率上升。盡管日本力爭(zhēng)“2012年年度中擺脫通貨緊縮”，由美國(guó)第二輪量化寬松的貨幣政策造成的全球通脹輸出、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)引起“石油危機(jī)”的恐慌、東日本地震對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)和災(zāi)后重建的啟動(dòng)，尤其是災(zāi)后重建資金的來(lái)源和有可能出現(xiàn)的原材料價(jià)格先行上漲，都很有可能使日本在擺脫通縮的同時(shí)出現(xiàn)財(cái)政狀況惡化的局面。而在這之前，以調(diào)整消費(fèi)稅率為核心的收入支出調(diào)整則顯得至關(guān)重要。菅政權(quán)成立后，組織關(guān)于稅制改革超黨派的討論和協(xié)作、研究消費(fèi)稅的逆向性、考慮對(duì)諸如食品等特殊商品下調(diào)稅率等，特別是目前日本朝野對(duì)于大聯(lián)合政府的討論，都反映了政府焦灼的心態(tài)。能否在2013年眾參兩院選舉前后，重啟財(cái)政健全化，則要看政府能否在通縮結(jié)束之前實(shí)現(xiàn)收入支出方面的全面調(diào)整。