平宣

近年來，平谷區(qū)在全市率先實(shí)行大村社區(qū)化管理，把人口大村分成幾個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)建立黨支部，織密村級(jí)組織管理網(wǎng)，架起了黨組織與群眾密切聯(lián)系的橋梁，在促進(jìn)村落發(fā)展、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

平谷區(qū)實(shí)行大村社區(qū)化管理之前，無論人口多少，大村小村的管理體制都一個(gè)樣，僅有一級(jí)黨組織和村委會(huì)，管理中暴露出諸多問題。如全區(qū)人口大村的 “兩委”班子成員一般只有5至7人，平均每名村干部需要對(duì)應(yīng)700名村民，干群比例懸殊，管理難度大，干群見面難，村民的一些合理訴求也難以及時(shí)得到解決。

2007年，平谷區(qū)委為解決人口大村管理疏漏問題，在3500人以上的大村逐步建立管理社區(qū)，縮小大村管理跨度，構(gòu)建大村組織網(wǎng)絡(luò)，健全大村服務(wù)體系。具體作法是：將人口大村黨組織由黨支部升格為黨總支，以300戶或1000人規(guī)模為一個(gè)單元，把大村劃分成若干個(gè)管理社區(qū)，每個(gè)管理社區(qū)成立社區(qū)黨支部，社區(qū)黨支部和管理社區(qū)分別接受村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨支部由3人組成，設(shè)書記1名，委員2名。社區(qū)配備社區(qū)干事。社區(qū)黨支部成員與社區(qū)干事實(shí)行交叉任職，總職數(shù)原則上不超過3名。社區(qū)內(nèi)每15至20戶劃分為一個(gè)村民小組，每個(gè)小組推選1名村民小組長和村民代表。社區(qū)黨支部根據(jù)村民小組和黨員生產(chǎn)、居住狀況，合理設(shè)置黨小組。黨小組長、村民小組長和村民代表原則上可由1人擔(dān)任。社區(qū)黨支部的主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)村管理社區(qū)開展工作；搞好社區(qū)黨支部自身建設(shè)，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨員的教育、管理和監(jiān)督；搞好社區(qū)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作。管理社區(qū)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)；排查、調(diào)解社區(qū)內(nèi)的各類矛盾，防止矛盾激化；收集、反映社區(qū)村民的意見和建議。

村級(jí)組織健全完善后，經(jīng)費(fèi)問題往往成為制約正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)“老大難”問題。為此，平谷區(qū)委明確大村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)要通過多種途徑給予必要的保障。一方面，大村村級(jí)組織的所有經(jīng)費(fèi)按原有標(biāo)準(zhǔn)撥付，撥付渠道不變；另一方面每個(gè)大村社區(qū)配備3名干部職數(shù)，由區(qū)財(cái)政按每人每年5000元工作補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)撥付（其中800元為辦公經(jīng)費(fèi)）。同時(shí)，區(qū)財(cái)政撥付的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委下?lián)艿酱妩h總支，統(tǒng)一管理。集體經(jīng)濟(jì)條件較好的大村，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，每年要列支一部分經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)管理及公益事業(yè)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委結(jié)合實(shí)際，籌措資金，有序規(guī)劃，建設(shè)辦公設(shè)施完備、服務(wù)功能集中的社區(qū)工作場所，便于通過管理社區(qū)解決群眾實(shí)際困難，也方便社區(qū)干部更好地開展工作。

四年來的實(shí)踐表明，平谷區(qū)析分人口大村管理層級(jí)，織密村級(jí)組織管理網(wǎng)，好處多多：

——管理重心下沉，方便社區(qū)黨支部開展各項(xiàng)活動(dòng)。大村推行社區(qū)化管理，使有效管理向基層延伸，既豐富了黨組織生活，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺(tái)，又調(diào)動(dòng)了村民參與民主管理的積極性，為村民參與管理提供了組織載體，農(nóng)村基層民主得到了創(chuàng)新和發(fā)展。

——及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。東高村鎮(zhèn)東高村曾因高速路占地補(bǔ)償問題引發(fā)了大規(guī)模集體上訪，干群關(guān)系比較緊張，影響了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行社區(qū)化管理以來，6個(gè)管理社區(qū)的干部經(jīng)常走訪群眾，挨家挨戶開展談心活動(dòng)，了解農(nóng)民群眾的意愿，使他們的一些合理訴求得到妥善解決。

——加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，搭建了選拔村級(jí)后備干部的新平臺(tái)。管理社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)矛盾調(diào)處、民事調(diào)解和民主政治建設(shè)，工作內(nèi)容和性質(zhì)都具有挑戰(zhàn)性，一批優(yōu)秀村級(jí)后備干部在社區(qū)工作中鍛煉了才干，提高了能力水平，脫穎而出，茁壯成長。社區(qū)黨支部已成為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀村級(jí)后備干部的搖籃。

——促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，不斷提高村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。管理社區(qū)建立后，社區(qū)干部承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，村“兩委”班子成員從瑣碎的村級(jí)事務(wù)中解脫出來，集中精力為村民辦大事。南獨(dú)樂河村是一個(gè)擁有4300人的大村，在村黨總支的帶領(lǐng)下，社區(qū)干部積極工作，采取統(tǒng)一管理、經(jīng)營、采購、培訓(xùn)的模式服務(wù)農(nóng)民，使村內(nèi)每個(gè)蘑菇種植戶年均收入達(dá)到6.5萬元。今年該村黨總支決定再投資1700萬元，新建120棟高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚。村民稱贊說：“社區(qū)建設(shè)給我們帶來了實(shí)惠，使我們看到了過上更好生活的希望?！?/p>

（作者單位：中共平谷區(qū)委組織部、宣傳部）

責(zé)任編輯：杜 蕊