秋風(fēng)

湖北省竹山縣福利院的種種亂象，折射了鄉(xiāng)村、乃至整個中國養(yǎng)老事業(yè)所面臨的嚴(yán)重制度問題。

直觀地看，這些福利院面臨的最大問題是資金緊缺。政府財政撥款，但福利院發(fā)現(xiàn)或者認(rèn)為，這些資金入不敷出。于是，他們自謀生路，第一個辦法是老人去世不銷戶，吃一年空餉，用以籌措安葬資金。第二個辦法則是當(dāng)下中國最為流行的替代性辦法，找市場，進行商業(yè)化經(jīng)營，老人被廉價“出租”給企業(yè)、私人打工，所獲收入歸院方，或者福利院組織——其實是強制——老人們勞動，美其名曰“以院養(yǎng)院”。

當(dāng)下的財政體系應(yīng)當(dāng)對老人們可能遭受的不幸承擔(dān)很大責(zé)任。孟子早就提出“老吾老以及人之老”的理想，《禮運》篇更明確地提出了“矜、寡、孤、獨、廢、疾者，皆有所養(yǎng)”的偉大理想。當(dāng)代政府在獲得巨額稅收之后，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這樣的責(zé)任。因此，解決鄉(xiāng)村福利院的困境，首先需要政府調(diào)整心態(tài)，增加財政投入，不給院方以不當(dāng)經(jīng)營的口實。

假如政府不能做到這一點，那就應(yīng)當(dāng)對福利院制度本身進行改革，允許社會廣泛地參與。當(dāng)然，這不只是一個解決資金問題的權(quán)宜之計，也涉及福利院經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)換的大問題。

應(yīng)當(dāng)說，目前的福利院經(jīng)營體制，要對老人們所遭遇的不幸承擔(dān)相當(dāng)大的責(zé)任。目前政府給予撥款的福利院基本上是公家經(jīng)營的，似乎通常是事業(yè)單位——雖然在鄉(xiāng)村，福利院不大可能有這樣的待遇。

這樣的經(jīng)營機制難以避免一個病癥：冷漠。因為，福利院中人僅僅把這當(dāng)成一份工作，而沒有任何情感投入。因此，他們所考慮的唯一問題就是收支平衡，甚至只是員工自己的收入。在這樣的制度下，如果政府撥款充裕，或者還可以勉強維持。如果政府撥款不足，他們就會一下子跳到市場機制中，用自己所能掌握的資產(chǎn)，比如房屋，老人們的廉價勞動力，進行各種令人瞠目的商業(yè)化經(jīng)營。

走出這種困境的辦法是引入社會性管理。這至少可以從兩個層面來討論。

首先，現(xiàn)有的公家福利院應(yīng)當(dāng)打破目前管理體制的封閉性，實行社會化管理。目前的福利院由基層政府管理，民政部門指導(dǎo)。各方利害一致，形成一個錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管機制基本失靈。即便福利院在經(jīng)營過程中存在嚴(yán)重問題，也無人過問。

為此，應(yīng)當(dāng)改革福利院的治理結(jié)構(gòu)。比如，福利院設(shè)立理事會，容納本地賢達(dá)參與其中。以理事會作為福利院的最高決策機關(guān)，原管理層則作為其執(zhí)行機構(gòu)。理事會審議福利院預(yù)算，并對福利院的日常經(jīng)營管理進行監(jiān)督。理事會還應(yīng)當(dāng)向社會公開福利院各項信息，以利于社會監(jiān)督。

其次，在一個更高的層面上，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，以便更為人性化的福利院體系形成、發(fā)展。具體地說，政府應(yīng)當(dāng)放寬民間社團和基金會管制，讓人們更為便利地成立慈善、公益組織，并讓這些慈善公益組織可以便利地開辦福利院，不論是救濟性質(zhì)的，還是經(jīng)營性質(zhì)的。

福利院的目標(biāo)是老有所養(yǎng)，這里的養(yǎng)，當(dāng)然首先是指提供最基本的物質(zhì)保障。但孤寡老人們所需要的還有關(guān)愛，而這是現(xiàn)有的公家福利院很難提供的。這是由其體制決定的。而另外一種福利院是可以解決這個問題的。

在現(xiàn)代國家興建福利院之前，傳統(tǒng)社會就已經(jīng)存在福利院性質(zhì)的機構(gòu)，而他們是由民間的慈善公益組織建立的，并且通常都有宗教信仰的背景。這樣的福利院本身就是基于仁愛之心而開辦的，其日常管理也就較為人性化，在供養(yǎng)老人的同時，也能給老人一定的愛。

這一歷史經(jīng)驗對當(dāng)下具有重大啟發(fā)意義。中國民間的財富已有所積累，而人們并不缺乏仁愛之心。假如制度比較合理，慈善機構(gòu)就可以從公眾中募集大量資金、物資。他們可以用這些資源設(shè)立公益性質(zhì)的福利院，讓孤寡老人們安定地養(yǎng)老送終。同時，這類慈善組織也可以借助其精神資源，動員大量人力，直接參與福利院的服務(wù)、管理或者監(jiān)督。這也就可以把仁愛之情注入到福利院中，讓福利院的日常經(jīng)營管理較為人性化。

也就是說，讓社會參與福利院，可以同時解決資源與愛心的匱乏問題。當(dāng)然，這樣的前景，取決于政府大幅度放松對慈善基金會之成立、運作與慈善團體活動之管制。目前的制度造成了一種奇異的現(xiàn)象：連從事慈善事業(yè)都面臨重重制度障礙。反過來，這種制度讓政府背負(fù)了沉重的包袱。政府其實背不動它，強行背負(fù)的結(jié)果就是，在很多領(lǐng)域，比如為孤寡老人養(yǎng)老送終這樣微不足道的領(lǐng)域，也釀成嚴(yán)重問題。解決這樣的問題，可以用加法，但明智的辦法其實是用減法，放手讓社會去做?！?/p>