墓地不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，而涉及人們的信仰。對(duì)祖先的敬畏，于生者是一個(gè)重要的約束、激勵(lì)因素。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有墓地制度進(jìn)行根本變革，確保人們擁有永久的安息之地

清明節(jié)是中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，也是最重要的祭祀節(jié)日，各家各戶祭祖掃墓。然而，就在今年清明節(jié)前，當(dāng)人們正以敬慎的心情為掃墓做準(zhǔn)備的時(shí)候，針對(duì)有些地方公墓使用20年后要求續(xù)費(fèi)的情形，民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，墓地使用年限為20年一周期，特別是經(jīng)營(yíng)性公墓。該人士還表示，墓地也不屬于殯葬基本需求之列，所以并不鼓勵(lì)大家都要去尋找墓地，也就不屬于國(guó)家必須要去保障的范圍。

這樣的說(shuō)法引起軒然大波。清明節(jié)的肅穆氣氛，因此而有點(diǎn)騷動(dòng)。人們不免惶惑不安，紛紛計(jì)算自己家人的墓地是否已經(jīng)到期，骨灰存放如何處理。有鑒于民眾的這種反應(yīng)，民政部級(jí)別更高的官員出面表示，墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為50年或70年。民政部的解釋是，根據(jù)民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》，經(jīng)營(yíng)性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，這是從保護(hù)群眾利益和方便群眾繳費(fèi)的角度提出的限制性繳費(fèi)周期。

人們的惶惑甚至不滿起因于這個(gè)年限規(guī)定本身，它立刻讓人聯(lián)想到房地產(chǎn)制度。依據(jù)現(xiàn)有的土地法律，民眾對(duì)自己的房屋所占用的土地，沒(méi)有所有權(quán)，只有固定期限，通常是70年的使用權(quán)。有些特殊案例，只有20年或者30年，目前已經(jīng)到期。盡管《物權(quán)法》第一百四十九條已經(jīng)明確規(guī)定，到期之后，“自動(dòng)續(xù)期”。它的含義就是自動(dòng)、無(wú)償且永久性地續(xù)期。

這已經(jīng)成為民眾心中的一塊心病。民政部官員關(guān)于墓地的言論，當(dāng)然會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生很大刺激，如民政部社會(huì)事務(wù)司官員所說(shuō)，“我們一直強(qiáng)調(diào)，墓地只是租賃關(guān)系，不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。”也就是說(shuō)，墓地土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，與房屋完全相同。人們發(fā)現(xiàn)，自己生做“房奴”，死做“墓奴”，生死兩界，都不得安心。

事實(shí)上，由于兩者的土地制度完全相同，過(guò)去十年間，墓地市場(chǎng)也確實(shí)如房地產(chǎn)市場(chǎng)，陷入嚴(yán)重扭曲狀態(tài)。房屋價(jià)格飛漲，墓地價(jià)格同樣飛漲。很多民眾感嘆，現(xiàn)在已經(jīng)死不起了。

民政部1998年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》確實(shí)規(guī)定：“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期?！钡?，此處沒(méi)有規(guī)定，到期應(yīng)當(dāng)續(xù)費(fèi)。此前一年頒布施行的《殯葬管理?xiàng)l例》，既沒(méi)有涉及使用年限，更沒(méi)有涉及續(xù)費(fèi)問(wèn)題。也就是說(shuō)，民政部官員關(guān)于墓地使用期限到期續(xù)費(fèi)的說(shuō)法，根本沒(méi)有法律上的依據(jù)。按照法律解釋的一般原則，參照《物權(quán)法》，對(duì)這些法規(guī)只能解釋為：在20年或者70年到期之后，應(yīng)當(dāng)“自動(dòng)續(xù)期”，也即自動(dòng)、免費(fèi)、且永久性續(xù)期。

那么，政府有關(guān)官員為什么會(huì)缺乏這樣的意識(shí)，而對(duì)相關(guān)法規(guī)作如此的解釋？參考房地產(chǎn)業(yè)的情形，或許有助于理解這一點(diǎn)。房產(chǎn)地相關(guān)法律給有些政府部門(mén)與地方政府帶來(lái)巨大利益，為此，土地壟斷制度難以被打破。殯葬業(yè)內(nèi)同樣存在著政府相關(guān)部門(mén)與相關(guān)企業(yè)合謀維持壟斷、分享壟斷利益的機(jī)制。正是這樣的機(jī)制，繼房子之后，墓地同樣成為人們的一塊心病。

這樣的房地產(chǎn)制度，這樣的墓地制度，顯然是不利于社會(huì)穩(wěn)定的。

尤其是墓地，看起來(lái)似乎是為死人準(zhǔn)備的，但對(duì)于活人來(lái)說(shuō)，它的意義，也許與房子的作用同等重要，甚至更為重要。從治國(guó)者的角度來(lái)看，更是如此?！墩撜Z(yǔ)》記載曾子曰：“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚矣?！敝熳釉凇墩撜Z(yǔ)集注》中解釋說(shuō)：“慎終者，喪盡其禮。追遠(yuǎn)者，祭盡其誠(chéng)。民德歸厚，謂下民化之，其德亦歸于厚。蓋終者，人之所易忽也，而能謹(jǐn)之；遠(yuǎn)者，人之所易忘也，而能追之：厚之道也。故以此自為，則己之德厚，下民化之，則其德亦歸于厚也。”

墓地不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，而涉及人們的信仰。這正是我們中華民族的向心力所在。先人墳塋，祖宗廬墓，曾激勵(lì)我們的先輩一次次奮起抗戰(zhàn)，抵御外侮。大多數(shù)中國(guó)人，其基本的信仰就是祖先崇拜。對(duì)祖先的敬畏，于生者是一個(gè)重要的約束、激勵(lì)因素。祖先信仰激勵(lì)人們做那些對(duì)社會(huì)有益的事情，這就是“榮宗耀祖”的社會(huì)功效；對(duì)祖先的敬畏，則能夠在一定程度上約束人們做傷害他人的事情。這兩者，對(duì)于社會(huì)秩序的維系，會(huì)發(fā)揮潛移默化而至關(guān)重要的作用。

可能正是由于意識(shí)到這一點(diǎn)，從2008年起，政府規(guī)定清明節(jié)為公眾假日，便于人們掃墓祭祖，“慎終追遠(yuǎn)”。可以說(shuō)，這是一個(gè)具有重大文化與社會(huì)意義的舉措，它意味著政府承認(rèn)，祖先崇拜是一種具有積極意義的信仰。但是，目前的殯葬制度，卻與這一點(diǎn)背道而馳。它讓所有人陷入不安之中，最終會(huì)讓人們的行為趨向短期化。而這不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

因此，有關(guān)部門(mén)不應(yīng)推動(dòng)目前的墓地制度向房地產(chǎn)制度靠攏，反而應(yīng)當(dāng)思考，如何對(duì)現(xiàn)有墓地制度進(jìn)行根本變革，確保人們擁有永久的安息之地?！?/p>