趙獻忠，蘭驚雷，王亞萍

（山西省農(nóng)業(yè)廳，太原 030002）

2011年，山西省明確把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要切入點來抓，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化。2011年3月中旬，山西省農(nóng)業(yè)廳深入大同市考察特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實地走訪了廣靈、陽高兩縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個村，采用聽取匯報、實地查看、走村入戶的形式，對“一村一品”、“一縣一業(yè)”推進情況進行了認真細致的調(diào)研。

1 總體情況

近年來，大同市立足區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，借助雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設、東西兩山小雜糧經(jīng)濟區(qū)建設和大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的歷史機遇，大力發(fā)展蔬菜、小雜糧、畜牧和林草四大主導產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)向“一村一品”、“一縣一業(yè)”的新格局發(fā)展。經(jīng)過努力，全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品市場逐步擴大，社會化服務體系不斷健全，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。全市初步實現(xiàn)“一村一品”規(guī)模經(jīng)營的村莊達到500多個，“一縣一業(yè)”的格局初現(xiàn)端倪。特別是廣靈縣通過實施“東菇西耳”戰(zhàn)略，食用菌“一縣一業(yè)”的格局已具雛形。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到135個，年銷售收入達到26.8億元，其中有25家企業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品獲得綠色食品認證。全市建成大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場20個，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2 387個。2010年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到303.3億元，農(nóng)民人均純收入突破4 000元。

2 主要做法

2.1 搞好規(guī)劃，科學引動

市、縣兩級以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為基礎，制訂和完善了推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展的規(guī)劃和工作意見，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾合理布局，科學安排生產(chǎn)，建設一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。在種植業(yè)方面，規(guī)劃建設了四大種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。一是以陽高、天鎮(zhèn)、大同、渾源、廣靈、靈丘6個縣為主的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地6.7萬hm2；二是以南郊、陽高、天鎮(zhèn)、大同、廣靈5個縣區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地3萬hm2；三是以左云、靈丘、新榮、廣靈、渾源5個縣為主的優(yōu)質(zhì)小雜糧基地4萬hm2；四是以黃花、綠豆、黃芪、杏、核桃、食用菌為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地4萬hm2。在畜牧業(yè)方面，根據(jù)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)的總體規(guī)劃，按照“穩(wěn)定豬雞、突出牛羊”的思路，建成標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)325個，其中300頭以上標準較高的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)40個，以及陽高基業(yè)萬頭種豬、南郊新世紀千頭奶牛、廣靈新科農(nóng)牧萬只肉羊、南郊四方農(nóng)牧公司5 000頭奶牛、廣靈沃得利5萬頭生豬、陽高鵬程小店種豬繁育公司2 000頭基礎母豬、2萬頭商品豬等規(guī)模養(yǎng)殖基地20個。

2.2 加大投入，政策調(diào)動

近年來，大同市先后出臺了 《關(guān)于扶持奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于扶持發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于扶持發(fā)展種植業(yè)富民經(jīng)濟小區(qū)的意見》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟小區(qū)的意見》和 《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)項目貸款貼息的辦法》，每年從市財政列出專項資金，用于兌現(xiàn)各種獎勵補貼和貸款貼息。僅2010年大同市就拿出2 000萬元資金，對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持。同時，市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下聯(lián)動，千方百計增加投入，調(diào)動龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營。廣靈縣以財政貼息和補貼方式撥付2 200萬元支持以菌業(yè)為主的龍頭企業(yè)建設，其中縣財政投入847萬元，有力地推動了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽高縣積極協(xié)調(diào)信用社對于新建大棚農(nóng)戶給予貸款扶持和貼息支持，使全縣設施蔬菜面積達到1 533hm2，位居全市首位。

2.3 培養(yǎng)典型，示范推動

全市重點培養(yǎng)了50多個“一村一品”示范村，帶動500個規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)村，推動“一縣一業(yè)”的形成。每個縣 （區(qū)）都選準并抓好3～5個“一村一品”示范點，以點帶面，有序推進，亮出“名片”，創(chuàng)出效益，使原來“一村一品”的特色產(chǎn)品優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙豢h一業(yè)”的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。在種植業(yè)上，重點發(fā)展45個種植規(guī)模在1 333.3 hm2以上的玉米專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)），陽高縣龍泉鎮(zhèn)、廣靈縣宜興鄉(xiāng)、天鎮(zhèn)縣南河堡鄉(xiāng)、大同縣倍加造鎮(zhèn)、南郊區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)、渾源縣永安鎮(zhèn)等13個“萬畝蔬菜生產(chǎn)基地”，廣靈縣宜興、作疃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“東方亮”谷子生產(chǎn)基地2000hm2，靈丘縣趙北、史莊鄉(xiāng)，左云縣小京莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)苦蕎生產(chǎn)基地2000hm2，左云縣小京莊、新榮區(qū)新榮鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燕麥生產(chǎn)基地5333hm2，渾源縣沙圪坨鎮(zhèn)、左云張家場、天鎮(zhèn)南高崖鄉(xiāng)、靈丘趙北鄉(xiāng)、廣靈南村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬鈴薯生產(chǎn)基地1.7萬hm2，渾源縣蔡村、大同縣許堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雜豆生產(chǎn)基地1.3萬hm2，以大同縣倍加造等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的黃花基地2667hm2，以大同縣許堡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綠豆基地6667hm2，以渾源縣官兒等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的黃芪基地1.2萬hm2，以陽高縣王官屯、大同縣巨樂等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的鮮食杏基地5333hm2，以渾源縣吳城、廣靈縣作疃等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的仁用杏基地9333hm2，以靈丘縣下關(guān)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的核桃基地3333hm2，以廣靈縣為主的食用菌基地666.7 hm2。在畜牧業(yè)上，重點發(fā)展了大同、南郊、陽高等平川縣區(qū)的20個奶牛專業(yè)鄉(xiāng)，靈丘、新榮、左云等坡丘區(qū)的肉羊基地鄉(xiāng)和20個養(yǎng)羊?qū)I(yè)村，陽高、天鎮(zhèn)等縣區(qū)15個豬、雞專業(yè)鄉(xiāng)，渾源黃芪羊、新榮百草羊、廣靈畫眉驢等3個特色養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。

2.4 外引內(nèi)聯(lián)，龍頭帶動

在不斷加大對“513”龍頭企業(yè)扶持力度的同時，引進海內(nèi)外資金投資基地園區(qū)、物流市場、龍頭企業(yè)建設。陽高縣成功引進了承德露露集團，與綠苑飲品的合作項目已簽訂，解決了杏果銷路問題；華晟公司投資7 416萬元的番茄小包裝加工項目、大同夏進乳業(yè)果粒纖維乳飲料3萬t項目都已投產(chǎn)；東方物華與中儲糧公司達成2億元的投資共識，并拿到了1億元的銷售合同。同時，以產(chǎn)銷為紐帶，以服務為橋梁，以利益為核心，以機制為保障，積極組建五大產(chǎn)業(yè)集團：一是以大同夏進乳業(yè)和雨潤等公司為龍頭，以養(yǎng)殖園區(qū)為基礎的畜牧產(chǎn)業(yè)集團；二是以華晟公司、陽高融豐、大同縣永翔等公司為龍頭，以胡蘿卜、番茄等為基礎的蔬菜產(chǎn)業(yè)集團；三是以新榮榮康糧油、左云佳鑫食業(yè)和靈丘平型關(guān)苦蕎等加工企業(yè)為龍頭，以雜糧基地為基礎的優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)集團；四是以陽高綠苑飲品等加工企業(yè)為龍頭，以林果經(jīng)濟林基地為基礎的干鮮果品產(chǎn)業(yè)集團；五是以大同縣黃花、渾源萬生黃芪、天鎮(zhèn)茂源萬壽菊等公司為龍頭，以特色種植業(yè)為基礎的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集團。通過外引內(nèi)聯(lián)，增強了龍頭企業(yè)的實力，帶動了“一村一品、一縣一業(yè)”的健康發(fā)展。

2.5 強化組織，市場拉動

一是推行標準化生產(chǎn)。在鞏固好天鎮(zhèn)、陽高、新榮3縣 （區(qū)）無公害蔬菜基地建設的基礎上，進一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認定步伐，加大綠色食品的認證力度。二是提高組織化程度。強化農(nóng)民的市場主體地位，按照民辦、民管、民受益的原則，積極發(fā)展各種形式的專業(yè)合作組織，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。通過組織研修、培訓等方式，把一批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人培養(yǎng)成“種子”選手、“領(lǐng)軍”人物，示范、帶動和輻射周邊農(nóng)戶。全市累計舉辦了5期培訓班，共培訓農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作社負責人以及農(nóng)民經(jīng)紀人1 000多人。三是加強市場體系建設。市級重點扶持建設了3個集批發(fā)、倉儲、加工于一體的較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品豐富、鄰近京津的比較優(yōu)勢，以批發(fā)、零售為主的北方農(nóng)產(chǎn)品集散地初具規(guī)模。四是大力實施“走出去”戰(zhàn)略。通過舉辦展銷會、參加博覽會等形式，擴大宣傳，打響品牌，提高市場占有率。近年來，全市共有30多家企業(yè)300多個產(chǎn)品參加展銷，簽訂招商引資項目和產(chǎn)品貿(mào)易合同近30億元。

2.6 強化推廣，科技促動

一是開展培訓。采取科技下鄉(xiāng)、集中辦班等形式，加強對各級科技人員和廣大農(nóng)民群眾的培訓，每年培訓技術(shù)骨干3 000人次，培訓農(nóng)民30萬人，重點培養(yǎng)了600個科技示范戶。圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)作物和畜禽良種、耕地綜合生產(chǎn)能力建設、病蟲害綜合防治、農(nóng)畜產(chǎn)品安全、畜禽防疫保健、飼草青貯示范、科技入戶等重點工程，引進試驗示范200多個農(nóng)作物和畜禽新品種，推廣了30多項先進實用技術(shù)。二是提供信息。充分利用大同信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)科技服務熱線以及廣播、電視、報紙等各種新聞媒體，及時為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息和市場供求信息。三是項目支持。市、縣政府設立國家、省級農(nóng)業(yè)科技項目配套基金，對獲取國家和省級創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資助的項目，市、縣 （區(qū)）各提供25%的配套資金。四是創(chuàng)新方式。建立了科技專家大院、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務中心，鼓勵農(nóng)技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，創(chuàng)辦農(nóng)科實體，與農(nóng)戶、企業(yè)結(jié)成利益共同體，投身到“一村一品”、“一縣一業(yè)”建設中去。

3 存在問題

在調(diào)查中了解到，大同市在推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”建設中取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 發(fā)展規(guī)模較小

現(xiàn)有的“一村一品”專業(yè)村在數(shù)量和規(guī)模上還達不到要求。全市有1 961個行政村，專業(yè)示范村只占到了1/4左右，示范帶頭作用沒有得到充分發(fā)揮。專業(yè)村專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模急需擴大和提高。只有“一村一品”真正發(fā)展起來，形成規(guī)?；?、區(qū)域化優(yōu)勢，才能推動“一縣一業(yè)”格局的最終形成。

3.2 產(chǎn)業(yè)水平較低

主要是生產(chǎn)上應用的技術(shù)有些較為落后，龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力不強，主導產(chǎn)品鏈條短，檔次差，精深加工程度低，專業(yè)合作社、協(xié)會帶動能力弱，市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強，價格受市場影響非常大。

3.3 組織程度較低

營銷大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶與各專業(yè)合作組織之間溝通不夠，生產(chǎn)與市場沒有實現(xiàn)有效對接。在生產(chǎn)上，部分農(nóng)戶缺乏市場意識、競爭意識，容易一哄而上，盲目跟從。在經(jīng)營上，表現(xiàn)為品牌開發(fā)意識不夠，產(chǎn)品產(chǎn)后包裝處理工作滯后，大部分農(nóng)副產(chǎn)品以初級產(chǎn)品出售，在市場上難以走俏，沒有叫響品牌。

3.4 建設資金短缺

農(nóng)民自籌資金能力差，用于“一村一品”建設的自有資金不足，各級財政可用于補助的資金有限，涉農(nóng)部門捆綁使用資金的機制沒有形成，加之申請支農(nóng)貸款難度大等因素，直接影響了“一村一品”、“一縣一業(yè)”的順利發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 加強組織

要搞好規(guī)劃，科學分析市場需求變化，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點，明確思路目標、發(fā)展重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強引導，使專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)向特色資源靠攏，向示范村主導產(chǎn)業(yè)貼近，向規(guī)模經(jīng)營推進。要加強領(lǐng)導，建立強有力的協(xié)調(diào)機制，促使涉農(nóng)部門密切配合，形成全力，共同推進“一村一品”“一縣一業(yè)”建設。

4.2 創(chuàng)新機制

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上，積極推進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)民的鏈接，建立和完善三者之間有效的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。要積極引導專業(yè)合作組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織作用，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。

4.3 強化培訓

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場營銷、法律知識、實用技術(shù)為重點，多渠道、多形式開展農(nóng)村專業(yè)人才培訓，為“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展提供人才保障。通過組織菜農(nóng)、養(yǎng)殖大戶、加工大戶到示范基地學習、參觀、培訓的方式，掌握新技術(shù)，引導農(nóng)戶精細耕作、科學管理、合理安排茬口，避免單一農(nóng)產(chǎn)品集中上市，增強市場意識。

4.4 樹立品牌

要制定主導產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，擴大標準化實施范圍，加大“三品”認證力度，組織創(chuàng)建標準化示范區(qū)。要搞好商標注冊，做好地理標志保護工作，加強品牌的保護、宣傳和推廣，大力培育名牌產(chǎn)品。要引導和支持農(nóng)產(chǎn)品分等級分裝銷售，積極發(fā)展精細化包裝，樹立品牌形象，發(fā)揮品牌效應。

4.5 加大投入

要加大扶持力度，積極出臺扶持政策，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，對農(nóng)作物和畜禽良種進行補貼，對種糧大戶、設施蔬菜種植大戶以及畜禽養(yǎng)殖大戶進行以獎代補，對農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行貸款貼息補助。要整合項目資金，把縣域內(nèi)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設資金捆綁使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。要創(chuàng)新信貸投放機制，在完善政府貼息機制的基礎上，引導金融組織通過授信方式加大支農(nóng)力度，著力化解資金瓶頸。要積極開展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，提高專業(yè)村抵御風險的能力。