劉良軍

（湖北省荊門市委黨校，荊門 448000）

1 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)解決的重大問題

1.1 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)成為“十二五” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重

首先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。尤其在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能有效地保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。其次，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距。目前農(nóng)民收入水平普遍不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費水平。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式很難大幅度提高勞動生產(chǎn)率，制約了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；另一方面，外出農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)技能還難以滿足就業(yè)崗位的需要，制約了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和充分就業(yè)。因此，無論是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還是促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入來源，都迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再次，隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國際競爭，只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。最后，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)成為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主攻方向

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為艱巨任務(wù)，“十二五”我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點，就是要在加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變上取得重大進(jìn)展，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)精準(zhǔn)、凸顯人力資源優(yōu)勢的具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在發(fā)展目標(biāo)上，要強(qiáng)調(diào)保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和提高農(nóng)業(yè)勞動者的收入的雙重目標(biāo)的實現(xiàn)，要著力于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長，要讓農(nóng)業(yè)成為高效高值、綠色生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓務(wù)農(nóng)成為有尊嚴(yán)和體面的職業(yè)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上，要從我國人多地少、農(nóng)業(yè)低效低值且面臨巨大的資源和生態(tài)環(huán)境壓力的實際出發(fā)，把高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)作為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式，要真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高值、高質(zhì)、高效、安全、生態(tài)等6個方面的發(fā)展要求。

1.3 新型城市化和農(nóng)民工市民化是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

“十二五”是我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，應(yīng)明確提出以新型城市化為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，以新型城市化來提升新型工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。要致力于形成新型工業(yè)化、新型城市化與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)互進(jìn)共促、良性互動的機(jī)制。同時要注重實現(xiàn)城市化指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變，突出把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化作為城市化的核心內(nèi)容、把縣域城市和中心鎮(zhèn)作為新型城市化的主要的著力點。要把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聯(lián)動推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從工業(yè)化主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)；以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。城鄉(xiāng)綜合配套改革的核心目標(biāo)是要加快實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民特別是農(nóng)民工的市民化，促進(jìn)更多的有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型。

1.4 努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前提與保障

加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。著力解決農(nóng)民最急迫希望解決的生產(chǎn)生活問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。樹立基本公共服務(wù)均等化的觀念，還要求鞏固農(nóng)村免費義務(wù)教育成果，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧開發(fā)水平，加快農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)程；普遍實行農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村救助制度，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2 十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與條件

2.1 準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件

第一，通過前期努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，將為下一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。比如，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到初步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到改善；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃的實施，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，合理的產(chǎn)業(yè)布局已初具雛形； 《農(nóng)村土地承包法》、 《物權(quán)法》等法律法規(guī)的出臺，為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化提供了有力保障；一系列補(bǔ)貼和獎勵政策，為調(diào)整農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益關(guān)系、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良性互動機(jī)制；農(nóng)村金融體制的改革創(chuàng)新，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融支持創(chuàng)造了條件等等。

第二，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力必將更強(qiáng)?！笆濉睍r期，隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的深入作用，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果必將進(jìn)一步惠及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮更加有力的支撐和帶動作用。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將使先進(jìn)工業(yè)品裝備農(nóng)業(yè)的能力更加強(qiáng)大，吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的空間更加廣闊，培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民收入的作用更加明顯，傳播先進(jìn)生產(chǎn)生活方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的途徑更加多樣。

第三，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的深入貫徹落實，我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系將進(jìn)一步完善，支持“三農(nóng)”發(fā)展的方法手段將更加科學(xué)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制將不斷建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。隨著綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，政府和社會支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件將更加有利，各種資源的配置也將更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。隨著農(nóng)業(yè)投入不斷增加，科技水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的支持力度繼續(xù)加大，將不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐條件，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四，隨著我國對外開放程度的提高，農(nóng)業(yè)參與國際交流的機(jī)會越來越多，競爭力有效提升的動力機(jī)制和外部條件將更加完備。一方面，農(nóng)業(yè)對外開放的進(jìn)一步深入為我國引進(jìn)國外品種、資金、技術(shù)及服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，將有力促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展要求，將推動我國農(nóng)業(yè)總體素質(zhì)的快速提升。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步提高節(jié)本降耗能力，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步向高質(zhì)量、高技術(shù)、高增值方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)將向便捷化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化方向邁進(jìn)，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

2.2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加大與農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的矛盾將進(jìn)一步加劇。長期以來農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的特征十分明顯，這對于我國這樣一個資源相對短缺、生態(tài)比較脆弱的國家來說是不可持續(xù)的?！笆濉睍r期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn)，農(nóng)村土地、勞動力和資金等三大要素向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度將呈現(xiàn)日益加快的趨勢。耕地的非農(nóng)化趨勢日益明顯，在人口增長、農(nóng)產(chǎn)品需求增加的形勢下，耕地緊張的局勢將進(jìn)一步加?。煌瑫r由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差，金融和社會資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資短期內(nèi)難有根本提升等等，這些都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的困難。

第二，農(nóng)民增收難度加大，縮小城鄉(xiāng)差距形勢嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很難得到有效改善。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和用工工資將不斷上漲，擠占農(nóng)民增收的空間；同時，農(nóng)產(chǎn)品價格將進(jìn)入波動幅度放大、波動頻率增加的階段，由此很容易導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長放緩。二是要素市場、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滯后，使得農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難度加大，工資性收入增長困難，農(nóng)民財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實收入的可能性不大。三是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題的長期存在及其局部嚴(yán)重化，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反復(fù)并妨礙農(nóng)民增收渠道的拓展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備不完善，影響農(nóng)業(yè)增收的可能性與可靠性。五是受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工資性收入增長趨于放慢、家庭經(jīng)營收入增長趨緩、轉(zhuǎn)移性收入難以快速增加。

第三，后危機(jī)時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在保增長的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求仍未得到有效恢復(fù)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求格局正在發(fā)生重大調(diào)整，美國、歐盟等我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口國家或地區(qū)為保護(hù)和支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)置貿(mào)易壁壘，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重阻礙；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，舊的矛盾尚未消除，新的矛盾又開始積累，保持平穩(wěn)較快發(fā)展、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度都進(jìn)一步增大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難不容忽視。

第四，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，健康意識普遍增強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。受各種因素的影響，未來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然十分突出：一是我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管體系和監(jiān)管制度還不夠健全。三是周邊國家動物疫情嚴(yán)重，國內(nèi)仍有疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的可能，重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能任務(wù)日益繁重。

3 推動“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點

3.1 以穩(wěn)糧增收為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年增產(chǎn)，但在耕地不斷減少、人口持續(xù)增加、需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務(wù)仍然艱巨。因此，要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求，堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線”，即：加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平；實行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅守全國1.2億hm2耕地的紅線；提高糧食產(chǎn)量，確保人均糧食的占有量。同時在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。通過加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時要堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。要采取綜合措施，切實加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，促進(jìn)資源永續(xù)利用。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。要堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。與此同時，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，逐步建立有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護(hù)制度；持續(xù)加大國民收入分配格局調(diào)整力度，推動資金、人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村配置；繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，逐步完善目標(biāo)清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架；完善主要糧食品種最低收購價制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)水平；加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。

3.4 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略

我國的基本國情決定了“三農(nóng)”問題始終關(guān)系著整個國家發(fā)展穩(wěn)定的全局。如果因農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入中的比重下降而忽視農(nóng)業(yè)，那就違背了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，會使我國的發(fā)展進(jìn)程遭受重大挫折。因此，解決好“三農(nóng)”問題一個重要的切入點，就是堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會公平。具體說來，要徹底消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，建立和完善在城鄉(xiāng)之間合理配置各種要素的機(jī)制。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場，加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，最大限度地吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平，形成農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障投入的穩(wěn)定增長機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。