方鴻雁

2010年12月10日，巴南區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部書(shū)記劉仁華起了一個(gè)大早。

頭天晚上，她接到巴南區(qū)委組織部的電話，通知她第二天旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)。

“我一時(shí)沒(méi)回過(guò)神來(lái)。”劉仁華說(shuō)，“我只是一名基層黨支部書(shū)記，被點(diǎn)名旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)還是頭一回。”

劉仁華的“權(quán)利”，源于巴南區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光之門(mén)的開(kāi)啟。

“旁聽(tīng)制”出籠

早在幾年前，巴南區(qū)針對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

“黨內(nèi)民主聽(tīng)起來(lái)很美，卻難以落實(shí)”，“我們只能舉舉手，當(dāng)個(gè)‘啞巴代表”……

黨員的心聲，讓巴南區(qū)委決定開(kāi)啟黨務(wù)公開(kāi)的陽(yáng)光之門(mén)。

2007年初，恰逢區(qū)里要召開(kāi)常委會(huì)研究貫徹市第三次黨代會(huì)精神的意見(jiàn)。能否讓一些黨員上會(huì)旁聽(tīng)？區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)閃現(xiàn)出這一念頭。

按照這一思路，巴南區(qū)委立即著手制訂“旁聽(tīng)制”。2007年5月9日，巴南區(qū)委出臺(tái)了《重慶市巴南區(qū)黨員旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)議辦法（試行）》。

《辦法》規(guī)定，區(qū)委常委會(huì)議凡研究有關(guān)全區(qū)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、重大改革事項(xiàng)以及涉及人民群眾切身利益的議題，均可請(qǐng)黨員旁聽(tīng)。

同時(shí)，《辦法》還明確黨員發(fā)表意見(jiàn)和信息反饋的渠道：會(huì)上，旁聽(tīng)黨員可以針對(duì)會(huì)議議題或區(qū)委的工作作簡(jiǎn)要發(fā)言；會(huì)后，可以以書(shū)面形式反饋，由區(qū)委辦公室歸納整理，在工作中參考、吸收或批轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理。

“推行這項(xiàng)制度的初衷，就是要讓黨內(nèi)民主看得見(jiàn)、摸得著?！卑湍蠀^(qū)委辦公室副主任馮光福說(shuō)，“同時(shí)推動(dòng)區(qū)委決策的科學(xué)化、民主化。”

旁聽(tīng)黨員初體驗(yàn)

一轉(zhuǎn)眼，這項(xiàng)制度已推行了三年多。劉仁華做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己能旁聽(tīng)常委會(huì)。

當(dāng)劉仁華趕到區(qū)委組織部時(shí)，她才知道，還有四名黨員同她一樣幸運(yùn)。

“歡迎你們成為第十一屆區(qū)委第85次常委會(huì)的旁聽(tīng)代表?！卑湍蠀^(qū)委組織部副部長(zhǎng)徐永微笑著伸出手來(lái)，“今天主要是審議《中共重慶市巴南區(qū)委關(guān)于制定巴南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（審議稿）》。”

隨后，組織部給每名代表發(fā)放了一份建議審議稿。

下午3點(diǎn)，會(huì)議開(kāi)始。

先是區(qū)發(fā)改委主任作“十二五”規(guī)劃的匯報(bào)，然后是區(qū)委常委們發(fā)言。

“常委們逐字逐句地過(guò)報(bào)告，這種認(rèn)真勁讓我感動(dòng)，巴南發(fā)展大有希望?！眲⑷嗜A一邊聽(tīng)，一邊記著筆記。

一個(gè)半小時(shí)后，按會(huì)議程序，該由旁聽(tīng)黨員發(fā)言了。

劉仁華第一個(gè)發(fā)言：“建議稿中提到的‘深化醫(yī)療體制改革，我覺(jué)得表述不準(zhǔn)確，應(yīng)改為‘深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！?/p>

其他旁聽(tīng)黨員也不示弱——

雙河口鎮(zhèn)石門(mén)村黨委書(shū)記解思葳，針對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)苦于沒(méi)有項(xiàng)目支撐的實(shí)際，建議做實(shí)“二環(huán)經(jīng)濟(jì)帶”，在規(guī)劃和政策上更多向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

大江小學(xué)黨員教師郭縉榮，則提出在“十二五”規(guī)劃中要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注。

區(qū)委常委們認(rèn)真地記著筆記，不時(shí)點(diǎn)點(diǎn)頭。

開(kāi)啟陽(yáng)光路

僅僅過(guò)了一周，劉仁華再次旁聽(tīng)了中共巴南區(qū)第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議。

“在這次會(huì)上，我看到最新版本的‘十二五規(guī)劃審議稿印的是‘深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我提的意見(jiàn)已落到了實(shí)處?！眲⑷嗜A高興地說(shuō)。

“區(qū)委常委會(huì)對(duì)基層黨員的建議十分重視?！濒~(yú)洞街道云篆山村黨員龔剛榮回憶說(shuō)，“我旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)后，給區(qū)委提了加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的建議，很快就得到了落實(shí)?！?/p>

“黨員旁聽(tīng)制絕不是一件擺設(shè)?！瘪T光福說(shuō)。

為選好旁聽(tīng)黨員，區(qū)委組織部專(zhuān)門(mén)成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室?！拔覀兠看瓮扑]黨員時(shí)，都十分慎重，既要有代表性，又不能重復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有55名黨員旁聽(tīng)了區(qū)委常委會(huì)?！眳^(qū)委組織部調(diào)研信息科科長(zhǎng)楊慶華說(shuō)。

對(duì)于這項(xiàng)制度，黨員們?cè)诖蛐难劾飺碜o(hù)的同時(shí)，也提出了建議：“希望旁聽(tīng)人數(shù)更多一些，代表性更廣泛一些”，“希望將采納意見(jiàn)的情況及時(shí)反饋給我們”……

“2007年推行這項(xiàng)制度以來(lái)，我們每年要組織黨員旁聽(tīng)常委會(huì)二到三次，目的就是讓區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)傾聽(tīng)基層黨員的心聲，推進(jìn)區(qū)委決策的民主化和科學(xué)化。”巴南區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)錢(qián)建超說(shuō)。