文｜合肥市科學(xué)技術(shù)局農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展科技處 鄒寶德

合肥是全國最早種業(yè)市場對外開放城市，商業(yè)物流暢通，綜合成本較低，投資環(huán)境優(yōu)越，吸引了大批國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)入駐合肥。

近幾年，安徽省合肥市種業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，國內(nèi)眾多企業(yè)匯集合肥，被譽(yù)為“種業(yè)之都”。全市現(xiàn)有種子經(jīng)營企業(yè)（含經(jīng)營網(wǎng)點）1400多家，注冊資本500萬元以上的取得經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)36家，3000萬元以上的達(dá)4家；銷售收入達(dá)5000萬元以上的13家，超億元的企業(yè)3家。種業(yè)企業(yè)營銷總量達(dá)1.8億公斤，營銷總收入達(dá)20億元，占全國種業(yè)企業(yè)營銷總額的10%左右。特別是兩系雜交水稻和西甜瓜，不論銷售規(guī)模，還是科研實力，均位居全國領(lǐng)先水平。

發(fā)展現(xiàn)狀

種業(yè)發(fā)展環(huán)境較好。合肥市地處江淮之間，氣候適宜，南北方主要農(nóng)作物均有大面積種植，適合于各種農(nóng)作物科研育種。加之合肥是全國最早種業(yè)市場對外開放城市，商業(yè)物流暢通，綜合成本較低，投資環(huán)境優(yōu)越，吸引了大批國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)入駐合肥。在合肥種子企業(yè)經(jīng)營涵蓋水稻、玉米、小麥、油菜、棉花、花生、西甜瓜、蔬菜、雜糧等全國主要農(nóng)作物品種，是單個南方、北方種子經(jīng)營所無法比擬的。同時合肥作為全國唯一科技創(chuàng)新型試點市，技術(shù)優(yōu)勢明顯。國家級龍頭企業(yè)合肥豐樂種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“豐樂種業(yè)”）作為全國種業(yè)第一股，號稱種業(yè)界的黃浦軍校；中國創(chuàng)業(yè)板種業(yè)第一股安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“荃銀高科種業(yè)”）作為種業(yè)界的一匹黑馬，打造民族種業(yè)品牌，在全國形成了巨大的影響力。

龍頭企業(yè)品牌效益強(qiáng)。中國種子協(xié)會發(fā)布的2010年中國種業(yè)骨干企業(yè)名單中，豐樂種業(yè)、荃銀高科種業(yè)、安徽皖墾種業(yè)有限公司等三家合肥種業(yè)公司入選。合肥種業(yè)發(fā)展形成了以龍頭企業(yè)為主體的模式。2010年度，豐樂種業(yè)實現(xiàn)主業(yè)銷售收入9.46億元，凈利潤5900萬元；荃銀高科種業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.8億元，利潤3548萬元。合肥市擁有兩系雜交水稻“四大花旦”中的三個品種：新兩優(yōu)6號、兩優(yōu)6326、豐兩優(yōu)1號，2009年在全國推廣面積分別為456萬畝、426萬畝、420萬畝，位列全國雜交稻單一品種推廣面積的二、三、四位。以豐樂種業(yè)、合肥中藝、合肥綠寶為代表的西甜瓜供種量占據(jù)全國1/3市場。此外，以豐樂種業(yè)、隆平高科的玉米品種以隆平高科、安徽安岱為代表的棉花品種，以皖墾種業(yè)、隆平高科為代表的小麥品種，以天禾農(nóng)業(yè)為代表的油菜品種，以及以徽商農(nóng)家福為代表的種子流通企業(yè)等，在全國具有較大影響。

種子科研及相關(guān)政策配套較好。一是合肥種業(yè)科研機(jī)構(gòu)多。國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心華東分中心、國家水稻改良中心合肥分中心、安徽西甜瓜工程研究中心、合肥市優(yōu)質(zhì)雜交水稻選育工程中心等一批國家級、省市級研究中心以及安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)座落合肥，合肥農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力位居全國前列。

二是合肥市種業(yè)自主創(chuàng)新凸顯企業(yè)主體地位顯著。種業(yè)企業(yè)對科研非常重視，科研實力較強(qiáng)，選育出新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)1號等一批在全國有廣泛影響力的優(yōu)勢品種。荃銀高科種業(yè)2010年研發(fā)投入占銷售收入的5%左右，2009年獲得合肥市科技進(jìn)步一等獎，2005年作為參加單位獲得國家科技進(jìn)步一等獎。豐樂種業(yè)年研發(fā)投入占銷售收入的4%～8%左右，2008年獲得安徽省科技進(jìn)步一等獎。

三是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。種業(yè)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)初步形成。安徽省農(nóng)科院牽頭組建了“安徽水稻、油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)分院生物技術(shù)與工程所牽頭的“中國科學(xué)院生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”等戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)形成，為今后的品種選育聚合了各個參與單位的優(yōu)勢力量，加速了種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為增強(qiáng)我國種業(yè)競爭實力，在農(nóng)業(yè)部的倡議下，荃銀高科種業(yè)、豐樂種業(yè)作為聯(lián)盟發(fā)起單位，成立“中國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”，打造我國種業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的“航空母艦”。

四是相關(guān)政策配套好。合肥市認(rèn)真落實省委、省政府推進(jìn)合蕪蚌試驗區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體思路，高度重視種業(yè)發(fā)展，特別是大力扶持生物育種這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列相關(guān)政策支持種業(yè)發(fā)展。2010年制定的《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（合政〔2010〕29號）和《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》（合政〔2010〕27號）都有力的推動了種業(yè)的快速發(fā)展。

存在問題

經(jīng)營體制、行業(yè)管理有待改善。在合肥種業(yè)企業(yè)數(shù)量雖多，但是整體管理水平較弱。種子企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后，企業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理，缺乏躲避市場風(fēng)險的能力。

科研投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力。合肥市種業(yè)在某些領(lǐng)域如雜交水稻和西甜瓜育種方面雖走在全國前列，但是總體來看研究設(shè)施和研究水平較落后。許多企業(yè)自身沒有科研條件和育種人員，主要經(jīng)營科研單位的品種，企業(yè)依附性很強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平低。一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?。同時，企業(yè)間過于強(qiáng)調(diào)品種和科研的競爭，有限的科研經(jīng)費(fèi)、同質(zhì)化的重復(fù)研究、封閉式的經(jīng)營管理，造成有限的人財物的浪費(fèi)，不利于整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體對外競爭。

發(fā)展風(fēng)險加大。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，特別是種子行業(yè)的發(fā)展面臨了許多風(fēng)險。種業(yè)企業(yè)要面臨融資風(fēng)險、管理風(fēng)險等一般企業(yè)所面臨的共性風(fēng)險問題的同時，還需要解決制種基地穩(wěn)定、氣候因素等種業(yè)行業(yè)特有的風(fēng)險。合肥市絕大多數(shù)種子企業(yè)未能建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，多為代繁生產(chǎn)，產(chǎn)品及質(zhì)量難有保證。尤其近年來基地萎縮相當(dāng)嚴(yán)重，種業(yè)的自然和市場風(fēng)險進(jìn)一步加大。

優(yōu)勢品種主導(dǎo)地位不明顯。市場品種過多，不利于農(nóng)產(chǎn)品的深加工和品牌化發(fā)展。一些審定的品種難有推廣價值，易于造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)。尤其是不具有自主研發(fā)能力和品種支持的企業(yè)，面臨生存的危機(jī)和發(fā)展困境。同時，種子品牌化程度依舊較低，目前合肥市種子企業(yè)僅豐樂商標(biāo)是“中國馳名商標(biāo)”，豐樂牌雜交玉米種子和豐樂牌雜交水稻種子是“中國名牌”產(chǎn)品，還沒有形成規(guī)模集群效應(yīng)。

投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。隨著新企業(yè)的不斷涌入以及原有企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，需要建立研發(fā)、倉儲、加工、包裝基地，固定資產(chǎn)投入大、用地難等矛盾突出。種業(yè)中小企業(yè)融資難、貸款難的矛盾依然存在。

人才機(jī)制不靈活。由于種業(yè)企業(yè)陳舊的人才觀念依然存在，導(dǎo)致缺少懂技術(shù)、善管理、精經(jīng)營的復(fù)合型人才。種業(yè)需要大量投入，而卻相對不易出成果，加之人才激勵制度欠缺，不能激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新。同時，由于體制機(jī)制原因，各單位之間的人才流動性較低。

相關(guān)發(fā)展對策

實施體制創(chuàng)新工程。做好做大龍頭企業(yè)帶頭示范作用，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對企業(yè)之間、企業(yè)和科研單位之間的聯(lián)合、兼并、重組給予鼓勵、引導(dǎo)和支持。國內(nèi)種子企業(yè)總體規(guī)模偏小，在生物技術(shù)領(lǐng)域難以與國外公司競爭，通過實施產(chǎn)業(yè)重大專項的契機(jī)，加大對企業(yè)的專項投入，加大對種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的后補(bǔ)助，加大對種業(yè)科技成果獎勵的力度，進(jìn)一步扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新，使中國的種子企業(yè)盡快做強(qiáng)、做大。

科技研發(fā)創(chuàng)新對策。加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，加大扶持研繁推銷一體化種業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度，對傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行改造，利用現(xiàn)代高科技育種方法如轉(zhuǎn)基因、生物技術(shù)對傳統(tǒng)育種技術(shù)進(jìn)行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率。實施常規(guī)育種與生物育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新策略。完善育種硬件設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)學(xué)科帶頭人，引導(dǎo)企業(yè)和科研單位開展廣泛的合作研究。一般企業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，所研發(fā)出的產(chǎn)品的市場競爭力有限。與科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)聯(lián)合研發(fā)能做到優(yōu)勢互補(bǔ)，企業(yè)借助科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的優(yōu)勢科研資源和設(shè)備資源有針對性地解決企業(yè)在市場中遇到的困難和研發(fā)市場中所急需的產(chǎn)品。既加快了科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化，又提高了科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)資源的社會效率，同時使企業(yè)發(fā)展得到了助推。

良種繁育基地建設(shè)，積極創(chuàng)建種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于制種風(fēng)險大，勞動力投入成本大，目前基地很難落實，良種繁育難度大、風(fēng)險高。各級政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，土地利用集約化、機(jī)械化，減少勞動力投入，對農(nóng)業(yè)保險制度逐步完善，減輕企業(yè)和農(nóng)戶的制種風(fēng)險。同時，進(jìn)一步推進(jìn)輕簡化制種，降低勞動強(qiáng)度，減少勞動成本。

合肥市樊洼路種子產(chǎn)業(yè)一條街、中州農(nóng)貿(mào)市場等一度種子企業(yè)比較集中，后因城市建設(shè)等各種原因業(yè)已萎縮，除一部分企業(yè)移居高新區(qū)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營分散，發(fā)展空間較小。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)因種業(yè)企業(yè)創(chuàng)造稅收不高等原因接納積極性不高。建議市政府重新規(guī)劃建設(shè)種業(yè)發(fā)展集中產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)集種業(yè)研究、開發(fā)、試驗、加工、包裝、培訓(xùn)、觀光于一體，在投資密度（不能等同于一般的工業(yè)項目）、財政扶持、企業(yè)稅收、企業(yè)融資等方面提供一系列扶持政策，鼓勵和吸引企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。

推行品牌戰(zhàn)略，制定靈活的種子審定制度。重點扶持龍頭企業(yè)的品牌化發(fā)展，在近幾年內(nèi)重點扶持“荃銀高科”、“天禾種業(yè)”等有規(guī)模、有實力的種業(yè)企業(yè)推進(jìn)品牌化發(fā)展，完善商標(biāo)管理，防止假冒商標(biāo)等問題發(fā)生。進(jìn)一步修訂種子審定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)種子退出機(jī)制。對那些多年不用的沒有推廣面積的品種采取退出制度，杜絕“老瓶裝新酒”的現(xiàn)象。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，加大對優(yōu)勢品種的扶持力度，促進(jìn)品種創(chuàng)新和推廣。同時，加大市場監(jiān)管力度，聯(lián)合各級各部門，打擊制假、售假行為，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民利益。

加大對種業(yè)企業(yè)金融支持力度。目前，合肥市已有豐樂種業(yè)和荃銀高科種業(yè)兩家上市公司，有較好的資本運(yùn)作基礎(chǔ)。接下來，將針對種業(yè)企業(yè)金融風(fēng)險大的特點，出臺解決種業(yè)企業(yè)融資難、貸款難等問題的若干政策，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司的資本市場環(huán)境，培育規(guī)模較小的公司進(jìn)行上市。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高科技人才的流動機(jī)制。解決高等院校、科研院所的人才往企業(yè)流動的后顧之憂，加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺建設(shè)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)人才到企業(yè)來做研發(fā)，事后還能回到其原單位，且待遇與福利不受影響等。完善人才體制，加大對人才獎勵制度，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造力。