王曉飛

（浙江省水電管理中心，杭州 310009）

2011年中央1號(hào)文件明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。同時(shí)，《中共浙江省委省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》中要求實(shí)施“千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造，農(nóng)村水電迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在新形勢(shì)下，農(nóng)村水電的財(cái)政投入將進(jìn)一步加大，而財(cái)政資金作為公共資金，對(duì)其效用研究也需及時(shí)跟進(jìn)，以利于不斷提高農(nóng)村水電財(cái)政投入資金的效用水平。

1 開展農(nóng)村水電財(cái)政投入效用研究的必要性

一方面財(cái)政作為國(guó)家或政府履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要提高財(cái)政投入使用效益，合理配置財(cái)政投入，而農(nóng)村水電財(cái)政投入作為政府財(cái)政投入一部分，對(duì)其開展效用研究有著內(nèi)在的需求；另一方面，隨著我國(guó)水利改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水電財(cái)政投入逐步加大，亟待對(duì)這些投入進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)和監(jiān)管，這又成為開展農(nóng)村水電投入效用研究的外部要求。

開展農(nóng)村水電財(cái)政投入效用研究也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于合理配置農(nóng)村水電資源，財(cái)政資金是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿，對(duì)社會(huì)資源的配置起到了重要的指引作用；二是有利于農(nóng)村水電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有力推動(dòng)農(nóng)村水電管理部門財(cái)政支出行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理職能，增強(qiáng)使用財(cái)政資金的績(jī)效觀念。

2 農(nóng)村水電財(cái)政投入效用實(shí)證研究

農(nóng)村水電財(cái)政投入不僅包括資金等有形投入，還包含為項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保等無(wú)形投入，而且其投入既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也可能帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)效益和生態(tài)效益?？茖W(xué)、直觀地進(jìn)行財(cái)政投入的效用評(píng)價(jià)存在一定的難度。本研究運(yùn)用增量分析法對(duì)投入農(nóng)村水電項(xiàng)目的資金內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金做進(jìn)一步的敏感性分析，使得定量分析的方法得以應(yīng)用到財(cái)政投入效用研究中。下面以浙江省上坊電站更新改造項(xiàng)目和小水電利用世界銀行貸款項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1 上坊電站

上坊電站位于武義縣新宅鎮(zhèn)，電站建在杉溪支流的金巖溪上，屬甌江流域，裝機(jī)1×125kW+1×75kW。1991年投產(chǎn)，電站運(yùn)行20多年，機(jī)組及電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，引水渠老化失修，滲漏嚴(yán)重，水量損失大，水力資源得不到充分利用，亟待進(jìn)行技改增容。2009年該電站被浙江省水利廳列為千站改造惠農(nóng)保安工程項(xiàng)目，電站總投資150萬(wàn)元用于機(jī)電設(shè)備改新和引水渠道的修建。其中省財(cái)政撥款20萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助14.7萬(wàn)元。技改增容一期工程2010年9月3日竣工發(fā)電，增容245kW。技改后年均發(fā)電量達(dá)到100萬(wàn)kWh，比改造前增加1倍，電站運(yùn)行人員3人，隸屬村辦企業(yè)。技改前后收入、成本情況見表1。

2.1.1 項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

計(jì)算凈現(xiàn)值時(shí)，運(yùn)行期為一般電站的運(yùn)行年限20年，折現(xiàn)率采用10%，采用增量分析法計(jì)算。

式中NPV：凈現(xiàn)值 P：現(xiàn)值 A：年凈現(xiàn)金流量 IRR：內(nèi)部收益率 i：折現(xiàn)率 t：運(yùn)行期T：投資回收期 V：投資額△I：年增量收入△O：年增量支出

表1 上坊電站改造前后收入支出表 （單位：萬(wàn)元）

從計(jì)算結(jié)果可知，該項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值為4.95萬(wàn)元，內(nèi)部收益率為10.26%。雖然達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) （一般項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：凈現(xiàn)值大于0，內(nèi)部收益率達(dá)10%），但經(jīng)濟(jì)效益一般，而相對(duì)于20年的項(xiàng)目運(yùn)行期，其投資回期為18.2年，該指標(biāo)結(jié)果不理想。

2.1.2 敏感性分析

如果不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為4.95萬(wàn)元，內(nèi)部收益率為10.26%，動(dòng)態(tài)投資回收18.2年；如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，總投資減少，經(jīng)計(jì)算，該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為39.65萬(wàn)元，內(nèi)部收益率為14.78%，動(dòng)態(tài)投資回收10.5年?？梢姡擁?xiàng)目建設(shè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助非常敏感。

從以上案例分析可以得出，財(cái)政補(bǔ)助對(duì)農(nóng)村水電項(xiàng)目的影響較大，通過財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)村水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將得到較大改善。浙江省財(cái)政補(bǔ)助的對(duì)象多為集體或國(guó)有的電站，惠及“三農(nóng)”可產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。因此，可認(rèn)為投入到上坊電站更新改造項(xiàng)目的財(cái)政投入具有較高的效用。

2.2 小水電利用世界銀行貸款項(xiàng)目

2006年，浙江省開展的小水電利用世界銀行貸款項(xiàng)目，由財(cái)政擔(dān)保，利用世行低息貸款（為浮動(dòng)利率，約3%），開展電站建設(shè)和更新改造，項(xiàng)目共包括18個(gè)子項(xiàng)目，其中11個(gè)改造子項(xiàng)目，7個(gè)新建子項(xiàng)目，項(xiàng)目分布于文成縣、江山縣、常山縣、東陽(yáng)市、蓮都區(qū)、松陽(yáng)縣、安吉縣、天臺(tái)縣、仙居縣、磐安縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）。

至2010年12月，浙江省小水電項(xiàng)目實(shí)際完成小水電站建設(shè)16座，投產(chǎn)裝機(jī)總計(jì)49.89MW。其中新建電站6座，總裝機(jī)13.6MW；改造電站10座，原裝機(jī)26.38MW，改造后裝機(jī)36.29MW，新增加裝機(jī)9.91MW。項(xiàng)目共使用世行貸款資金1768萬(wàn)美元。

項(xiàng)目完工后，經(jīng)計(jì)算，上述項(xiàng)目子項(xiàng)目平均投資1585萬(wàn)元，各子項(xiàng)目效益情況見表2。

從表2可見，這些項(xiàng)目中效益指標(biāo)最不理想的項(xiàng)目文成小九溪水電站的內(nèi)部收益率為10%，凈現(xiàn)值為32萬(wàn)元，而效益指標(biāo)中相對(duì)最理想的項(xiàng)目安吉老石坎一級(jí)電站的內(nèi)部收益率為96%，凈現(xiàn)值為5008萬(wàn)元，均達(dá)到立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，盡管個(gè)別項(xiàng)目的效益指標(biāo)結(jié)果一般，但各子項(xiàng)目平均財(cái)務(wù)內(nèi)部收益達(dá)29%，平均凈現(xiàn)值達(dá)1873萬(wàn)元，因此，并不影響對(duì)項(xiàng)目整體做出經(jīng)濟(jì)效益良好的評(píng)價(jià)。

可見，通過財(cái)政擔(dān)保，引進(jìn)世行貸款，不僅擴(kuò)大了融資渠道，而且大幅降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本，有效的推動(dòng)了我省農(nóng)村水電項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)有利于引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此該項(xiàng)目的財(cái)政投入效用也得到了很好的體現(xiàn)。

表2 各子項(xiàng)目投資及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)表

3 結(jié)論

通過以上的案例分析可知，無(wú)論是有形的資金投入或者通過擔(dān)保進(jìn)行的無(wú)形投入，農(nóng)村水電的財(cái)政投入在得到有效控制的情況下，其效用可以得到很好的體現(xiàn)。一方面農(nóng)村水電財(cái)政投入將有助于加快農(nóng)村水電項(xiàng)目建設(shè)和改善項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，農(nóng)村水電財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村水電資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。

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