陶艷梅，李幼軍

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；

2.北方工業(yè)大學(xué) 科研處，北京 100144）

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷：一個(gè)經(jīng)濟(jì)史的分析框架

陶艷梅1，李幼軍2

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；

2.北方工業(yè)大學(xué) 科研處，北京 100144）

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施是社會(huì)主義改造時(shí)期的重大舉措之一。嚴(yán)峻的的糧食供求矛盾是它出臺(tái)的直接原因，而配合“三改”滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展需要?jiǎng)t是深層次原因。分析整個(gè)政策出臺(tái)過程，可以發(fā)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的采用具有許多不得已之處。從短期看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施所產(chǎn)生的積極效果是顯著的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻有不小的弊端。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；原因；考量；效果；作用

糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施是社會(huì)主義改造時(shí)期中共中央的重大舉措之一。它的出臺(tái)有著復(fù)雜的歷史背景和考量過程。它的實(shí)施不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造具有重要的意義，而且對(duì)新中國(guó)成立后30年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。即便在今天，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然具有一定的影響力。深入細(xì)致地研究糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的歷史制定過程及其作用，極有意義。

一、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)的歷史原因

1953年10月16日，中共中央政治局討論通過了《中共中央關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)39年之久的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策正式開始實(shí)施。從歷史淵源來看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)與當(dāng)時(shí)的糧食危機(jī)、國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造，尤其是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造均有著密切的聯(lián)系。

（一）嚴(yán)峻的糧食供求矛盾是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)的直接原因

1953年前后，我國(guó)糧食供不應(yīng)求，第一次出現(xiàn)緊張局勢(shì)。據(jù)糧食部1953年6月2日的報(bào)告介紹：“在1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國(guó)家共收入糧食547億斤，比上年度增長(zhǎng)8.9%；支出587億斤，比上年度增加31.6%；收支相抵，赤字40億斤；其中，北京、天津、上海、廣州等地的減產(chǎn)量竟達(dá)到40%左右；同時(shí)，1953年小麥?zhǔn)転?zāi)嚴(yán)重，預(yù)計(jì)減產(chǎn)達(dá)到70億斤?！庇旨由限r(nóng)民因?yàn)?zāi)而產(chǎn)生惜售心理，致使糧食征收和收購(gòu)工作形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)時(shí)，全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議糧食組集中討論后得出的結(jié)論是：?jiǎn)栴}很多，辦法不多，真有點(diǎn)難以為續(xù)［1］。

1953年糧食危機(jī)之所以出現(xiàn)，是由多方面因素造成的。一是城市人口和工業(yè)用糧增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“1953年，城鎮(zhèn)人口已達(dá)7826萬，占到全國(guó)人口比例的13.3%，比1952年增加了663萬?！眹?guó)家對(duì)糧食的征收和收購(gòu)數(shù)由1950年的355億斤增加到1953年的721億斤，3年時(shí)間增加了一倍以上，但仍不能滿足城市人口需要。同時(shí)，工業(yè)化建設(shè)也提速進(jìn)行，基本建設(shè)投資年增量高達(dá)75%，需要大幅度增加糧食原料供給。二是停止糧食進(jìn)口，增加外貿(mào)出口政策的實(shí)施。新中國(guó)成立前，大城市的面粉工業(yè)原料有相當(dāng)一部分是進(jìn)口小麥。新中國(guó)成立后，國(guó)家采取了停止糧食進(jìn)口的政策。相反，用農(nóng)產(chǎn)品換取大量的工業(yè)設(shè)備，使得外貿(mào)出口（主要是糧食出口）增長(zhǎng)達(dá)到25%，這無形中加劇了糧食緊張的局面。三是農(nóng)民生活改善，消費(fèi)糧食總量增加。四是解放初國(guó)家通過國(guó)營(yíng)糧食公司平抑糧食市場(chǎng)的手段失靈，農(nóng)民惜售嚴(yán)重，糧商搶購(gòu)囤積居多，市民大量?jī)?chǔ)糧。當(dāng)時(shí)估算：1953到1954年度，國(guó)家需要掌控糧食700多億斤，除了農(nóng)業(yè)稅可以拿到275億斤以外，還需要收購(gòu)431億斤（上年度實(shí)際收購(gòu)243億斤）；顯然，靠市場(chǎng)收購(gòu)這么多的糧食是不可能的［1］。

（二）配合“三改”滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展需要，是實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的深層次原因

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的配套措施。早在1953年10月，毛澤東就在關(guān)于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的講話提綱中提及要用合作社代替糧商，認(rèn)為“農(nóng)村的互助合作和糧食的征購(gòu)制”與“國(guó)家資本主義”是作為主體的國(guó)營(yíng)工業(yè)的“兩翼”，是“過渡時(shí)期社會(huì)主義體系構(gòu)成的兩個(gè)分支部門”［2］。他將糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策和黨在過渡時(shí)期的總路線聯(lián)系起來，認(rèn)為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不僅僅是解決當(dāng)前糧食供求困難的應(yīng)急措施，更是改造個(gè)體農(nóng)民不可缺少的環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)，又有利于糧食統(tǒng)購(gòu)工作的進(jìn)行。正所謂“國(guó)家同幾十萬、上百萬個(gè)生產(chǎn)合作社打交道，比起同一億多個(gè)體農(nóng)戶打交道，要容易和便利得多”［3］。1953年10月16日，中共中央在《決議》中則進(jìn)一步明確：實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，“不但在現(xiàn)在的條件下可以妥善地解決糧食供求的矛盾，更加切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)和有利于糧食的節(jié)約；而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路，是對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義的改造所必須采取的一個(gè)重要步驟，它是黨在過渡時(shí)期總路線的一個(gè)不可缺少的組成部分”［4］。

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施也是保證國(guó)家工業(yè)化建設(shè)需要的必然之路。從1953年開始，我國(guó)“一五”計(jì)劃開始了工業(yè)化的全面建設(shè)。國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展需要大量的價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品和龐大的資金積累。但作為市場(chǎng)主體的個(gè)體農(nóng)民和私營(yíng)工商業(yè)者，則希望農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能隨行就市，積累的資金能主要用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)本身而不是國(guó)家所希望的重工業(yè)方面，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)顯然不一致。因此，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施，一方面可割斷城鄉(xiāng)資本主義間的內(nèi)部聯(lián)系，使國(guó)家掌握糧食和工業(yè)原料；另一方面可限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢(shì)力發(fā)展，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)完全割裂開來。這不僅有利于滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展所需的原始資金需求，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)改造。正如毛澤東所言，資本家想要原料，“就得把工業(yè)品拿出來賣給國(guó)家，就得搞國(guó)家資本主義。他們不干，我們就不給原料，橫直卡死了。這就把資產(chǎn)階級(jí)要搞自由市場(chǎng)，自由取得原料、自由銷售工業(yè)品這一資本主義道路制住了，并且在政治上使資產(chǎn)階級(jí)孤立起來”［2］?？梢?，實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是國(guó)家當(dāng)時(shí)配合“三改”，推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展必不可少的條件。

二、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷決策的考量過程

面對(duì)糧食短缺的尖銳矛盾，毛澤東要求陳云負(fù)責(zé)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)拿出具體解決辦法來。根據(jù)毛澤東要求，陳云主持的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出了八種方案：只配不征；只征不配；原封不動(dòng)；臨渴挖井；動(dòng)員認(rèn)購(gòu)；合同預(yù)購(gòu)；各行其是；又征又配。經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真思考后，陳云認(rèn)為上述八種方案，除了第八種又征又配，即農(nóng)村征購(gòu)、城市配給的辦法外，其他都不可行。當(dāng)時(shí)，毛澤東、周恩來和鄧小平也都贊許支持第八種做法的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。1953年10月2日，陳云在政治局?jǐn)U大會(huì)議上明確提出在糧食問題上所采取的最好辦法就是在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行配售，嚴(yán)格管制私商，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理前提下調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。

陳云之所以選擇統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的辦法解決糧食危機(jī)，除了對(duì)上述八種方法的比較分析外，還主要基于三方面的考量。一是通過減少支出尋求解決辦法是走不通的。陳云指出，市場(chǎng)糧食銷售額、出口糧、軍隊(duì)機(jī)關(guān)人員口糧和儲(chǔ)備糧均是必要的支出，減少這些支出的做法帶有很大的危險(xiǎn)性，容易造成社會(huì)混亂，故均不能減少。二是糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，需求增加不可能減少，而且是長(zhǎng)期過程，如果不及時(shí)解決，糧食價(jià)格上漲就可能影響物價(jià)上漲，從而對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生不利影響，因此，原封不動(dòng)、臨渴挖井、動(dòng)員認(rèn)購(gòu)等做法均不可行，而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷則是解決糧食危機(jī)最為“徹底”的辦法。三是新中國(guó)成立以來共產(chǎn)黨在農(nóng)民群眾中所建立起的威信和信任，為統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施提供了一定的保障?？梢?，決策層當(dāng)時(shí)對(duì)出臺(tái)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策所持的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，是經(jīng)過了深思熟慮的。

1953年10月10日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上的報(bào)告對(duì)實(shí)施統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策進(jìn)行了具體分析。一是提到糧食問題要處理好四種關(guān)系，即國(guó)家與農(nóng)民、國(guó)家與消費(fèi)者、國(guó)家與商人、中央與地方的關(guān)系。根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，處理這些關(guān)系所要采取的基本辦法就是：在農(nóng)村實(shí)行征購(gòu)，在城市實(shí)行定量配給，嚴(yán)格管制私商。二是考慮到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施會(huì)有什么毛病，會(huì)出什么亂子。陳云指出，逼死人或者打扁擔(dān)甚至暴動(dòng)的事都可能發(fā)生，農(nóng)民不能待價(jià)而沽，很有可能影響生產(chǎn)情緒。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)征購(gòu)時(shí)間推遲、糧食價(jià)格合理、公購(gòu)糧統(tǒng)一征收、城市配給日后細(xì)化等策略。三是提出嚴(yán)格管制私商，采取讓私商進(jìn)行糧食代理的辦法限制私商。四是對(duì)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷管理實(shí)行中央統(tǒng)一籌劃，地方分級(jí)管理的體制。會(huì)后，中共中央政治局作出《關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)與糧食供應(yīng)的決議》，具體明確了四點(diǎn)考量?jī)?nèi)容。從此，糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在全國(guó)（除西藏、臺(tái)灣外）開始實(shí)施。不久，油料、棉布和棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品也被納入統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷范圍。

總之，在糧食供給不足而需求不可能減少的情況下，為保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)供給，政府采取了依靠計(jì)劃手段管理糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策。即借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)需要的糧食由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的糧食和品種也得由國(guó)家批準(zhǔn)后留下。這種做法雖違背市場(chǎng)規(guī)律，但在當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的糧食危機(jī)下確有不得已之處。

三、糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)際效果

1953年糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)質(zhì)是國(guó)家在特定條件下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷計(jì)劃管理替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種做法。從短期來看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了正反兩方面的實(shí)際效果。

從當(dāng)時(shí)特定的歷史背景來看，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策所產(chǎn)生的正面效果是顯著的。首先，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷在農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的條件下，穩(wěn)定了物價(jià)，滿足了日益膨脹人口的基本生活需要。物價(jià)穩(wěn)定是“一五”期間我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的條件之一。而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)行，是創(chuàng)造這一條件的決定性步驟。正如《決議》指出的：“糧食危機(jī)將不可避免地出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的供銷脫節(jié)的局面，以至牽動(dòng)全面的物價(jià)波動(dòng)，影響整個(gè)的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。”正由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)行，“一五”期間盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)，但物價(jià)指數(shù)的平均上漲幅度卻很小，這無疑為國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)提供了必要的安定條件。同時(shí)，國(guó)家通過下達(dá)指令收購(gòu)農(nóng)民余糧，再通過平均分配、計(jì)劃供應(yīng)的方式，保證了農(nóng)村貧農(nóng)、災(zāi)農(nóng)及城市居民基本的生活需要。其次，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷保證了工業(yè)原料和出口來源，較快實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的早期積累。據(jù)有關(guān)資料記載，1953年7月至1954年6月糧食年度，糧食收購(gòu)數(shù)比上一年度增加了77.78%，1954年6月底以前的庫(kù)存比上年同期增加了51%［4］。這無疑為工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了必要的糧食原料。并且，國(guó)家還可以通過統(tǒng)銷盡量壓縮生活消費(fèi)用糧，將節(jié)余糧食出口以滿足工業(yè)化建設(shè)需要。除了向數(shù)千萬城鎮(zhèn)居民提供生活所需外，國(guó)家還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差加速了工業(yè)化的資金積累，這在很大程度上保證了工業(yè)化對(duì)資金的需求。再次，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策加速了社會(huì)主義改造進(jìn)程，為建立高度集權(quán)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是過渡時(shí)期總路線不可缺少的組成部分，它與社會(huì)主義改造是相互依存的。正如《決議》所指出的：“實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不僅可妥善解決糧食供求矛盾，更切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)和有利于糧食的節(jié)約；而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走上互助合作的社會(huì)主義道路和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造必須采取的一個(gè)重要步驟，它是黨在過渡時(shí)期總路線不可缺少的組成部分?！笔聦?shí)上，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施直接切斷了農(nóng)民與自由市場(chǎng)的聯(lián)系，也控制了資本主義工商業(yè)所需要的原材料。在這種情況下，失去原料源的城市工商業(yè)和失去市場(chǎng)的農(nóng)民，都接受了社會(huì)主義改造。同時(shí)，它將最為龐大而分散的農(nóng)民群體和農(nóng)村市場(chǎng)控制在國(guó)家計(jì)劃之下，這為建立高度集權(quán)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施存有的諸多弊端，在當(dāng)時(shí)也確實(shí)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。首先，農(nóng)民在征購(gòu)量和價(jià)格上沒有利益表達(dá)權(quán)，嚴(yán)重打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，完全依賴行政命令。農(nóng)民沒有市場(chǎng)導(dǎo)向，既沒有市場(chǎng)信息，也對(duì)自己產(chǎn)品沒有處理權(quán)。即便有余糧，也不能拿到市場(chǎng)去賣。這無疑會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。其次，抑制了商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)育，割斷了城鄉(xiāng)市場(chǎng)直接聯(lián)系，也間接影響到工業(yè)和城市居民生活。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施，使國(guó)營(yíng)和供銷合作社迅速占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，自由市場(chǎng)急劇萎縮。這使得農(nóng)民在非種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（主要指家庭副業(yè)和兼業(yè)）上受到很大限制。有資料顯示，糧食統(tǒng)購(gòu)后，各大城市和工礦區(qū)的豬肉、蛋等供應(yīng)出現(xiàn)了不同程度的緊張。究其原因，就是在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施下，農(nóng)民手中沒有更多余糧用于發(fā)展副業(yè)，同時(shí)也沒市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

但需要說明的是，盡管統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施存有一些弊端，但從當(dāng)時(shí)特定的歷史情景來看，它依然發(fā)揮了巨大的歷史作用。它的形成是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然選擇，縱觀當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治和歷史條件，從短期看統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施是利大于弊的。

四、對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)

統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策不僅是當(dāng)時(shí)歷史情境下的必然產(chǎn)物，而且對(duì)新中國(guó)成立后30余年，甚至今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制仍有著深遠(yuǎn)而廣泛的影響。正如盧鋒所指出的，與歷史上許多重大變革一樣，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷引發(fā)出來的問題比它直接解決了的問題更為深刻和廣泛［5］。

首先，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制奠定了制度基礎(chǔ)和微觀基礎(chǔ)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可分割的組成部分，也堪稱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最早嘗試之一。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陳云就在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行棉花統(tǒng)購(gòu)、食鹽統(tǒng)銷政策。1945年9月，陳云調(diào)到東北工作后，也曾在東北對(duì)糧食實(shí)行過統(tǒng)銷。這些舉措均成為新中國(guó)成立后統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策在我國(guó)實(shí)施的初步嘗試。新中國(guó)成立后，我國(guó)開始由新民主主義向社會(huì)主義過渡，逐漸形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立過程中，面臨的一個(gè)主要問題就是如何解決分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民和落后而又制約著工業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)問題，其關(guān)鍵點(diǎn)則是將農(nóng)村中普遍存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道；而統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施，則將龐大而又分散的農(nóng)民控制在了國(guó)家手中，這為后來建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制奠定了微觀基礎(chǔ)［6］。另外，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度取消了覆蓋面廣的自由市場(chǎng)，引發(fā)了要素市場(chǎng)價(jià)格的固化，而國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)銷嚴(yán)格的宏觀經(jīng)濟(jì)控制，則為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制奠定了制度基礎(chǔ)。

其次，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施加快了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累的主要途徑。盡管比價(jià)剪刀差到1958年就已經(jīng)被消除，但作為真正反映剪刀差的比值剪刀差，卻一直保留很長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)家通過價(jià)格剪刀差的方式從農(nóng)民手中籌集工業(yè)化資金，加快了國(guó)家建設(shè)步伐。

但是，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的實(shí)施進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的推行并不是單純地改變了我國(guó)的糧食流通體制，而且造成了其他的一些后果。我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的形成和強(qiáng)化就與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策有著密切的關(guān)系。

總之，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策實(shí)施所產(chǎn)生的影響是極其深遠(yuǎn)和廣泛的，最為直接的就是影響到農(nóng)村數(shù)千年的自由市場(chǎng)的急劇萎縮。盡管中央有關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并在市場(chǎng)管理方面采取了一些補(bǔ)救措施，但在當(dāng)時(shí)的制度安排下，并非根本的解決辦法，故難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立、過快的工業(yè)化進(jìn)程及根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。如城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)空間狹窄、社會(huì)成員身份不平等、廣大農(nóng)村城市化滯后、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、資源和要素機(jī)制配置不合理等。這些問題均成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的難題所在。

[1]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上）[M].北京：中共黨史出版社，2008.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來毛澤東文稿：第四冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

[3]逄先知，金沖及.毛澤東傳(1949—1976)：上卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第四冊(cè)[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[5]盧鋒.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)施與非市場(chǎng)體制的建立[J].教學(xué)與研究，1989，（3）：27—31.

[6]陳國(guó)慶.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的產(chǎn)生及其影響[J].學(xué)習(xí)與探索，2006，（2）：87—90.

責(zé)任編輯呂學(xué)文

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1007－905X（2011）02－0132－03

2010-11-15

1.陶艷梅（1983— ），女，甘肅金塔人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生；2.李幼軍（1978— ），男，河南欒川人，北方工業(yè)大學(xué)科研處工作人員。