文 / 張莉娜 本刊記者

又是一年兩會時，春江水暖，欣然萌動，民心所向，舉國矚目。

2011年是新世紀第二個十年的開端，“十二五”開局之年，第十一屆全國人民代表大會四次會議、全國政協(xié)十一屆四次會議的召開無疑具有特別深遠的意義。

帶著億萬人民的期翼和囑托，5000多位來自全國各地的委員、代表們齊聚一堂，共商國是?；厥走^去、著手當(dāng)下、放眼未來，一個國家的凝聚力就此展現(xiàn)，共議發(fā)展之路，探討民生大計。對于一個大國的“家庭聚會”，這份重量只能用歷史使命來衡量。

兩會上，國家領(lǐng)導(dǎo)人對過去5 年來的各項工作表示了肯定：在全國人民的共同努力奮斗下，我們?nèi)〉玫某删褪侵档抿湴恋?。但與此同時，也要看到其中存在的問題和不足。如何確保人民生活穩(wěn)定舒適，經(jīng)濟發(fā)展快步平穩(wěn)，各項工作穩(wěn)步推進依然是新時期的工作重點。

“保民生”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促新興”成為2011年“兩會”期間的熱點主題。民生問題貼近百姓生活，關(guān)系民眾幸福，被置于國情中的首位，凸顯了我國政府體恤民情、關(guān)注民生、以人為本的治國方針。

作為民生的重要組成部分，食品安全一向受到人們的高度關(guān)注，在居民飲食中占有重要地位的肉、蛋、奶更是關(guān)注中的重點。近些年來，隨著食品安全問題的逐年增多，中國乳業(yè)如何保障乳和乳制品的安全、優(yōu)質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，正受到全國人民的關(guān)注和考量。

國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量是放心的

過去5 年間，中國乳業(yè)經(jīng)歷了幾件大范圍影響事件的洗禮之后，開始趨向自我審視，進入平穩(wěn)而謹慎的前行階段。盡管問題的出現(xiàn)原因復(fù)雜，難以簡單歸咎，但是，行業(yè)影響與警醒的力量依然巨大。從這一點上看，暴露問題也許并非壞事，正如國務(wù)院副總理王岐山在“兩會”中談及食品安全問題時說到的：“剛吃飽就出現(xiàn)食品安全問題，我們很慚愧，但是食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運會、世博會、亞運會一樣，這個問題值得研究?！?/p>

據(jù)了解，2011年“兩會”，有關(guān)食品、藥品安全的提案多達200 多份，而由重慶市公安局局長王立軍聯(lián)合代表共同提出的《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴重犯罪的議案》則成為近20 年來聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。

盡管2011年的“兩會”提案中并沒有單獨提出乳業(yè)問題，但是眾所周知，無論是2008年的“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，還是2010年的“激素門事件”和“誹謗門事件”，乃至最新出現(xiàn)的“皮革奶事件”，每一件都足以帶給消費者巨大的信心打擊，且已經(jīng)深刻影響了中國消費者的正常消費理念。

對此，一些代表認為：有關(guān)奶業(yè)事件的報道，存在媒體誤報和夸大其詞的現(xiàn)象。目前我國市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量雖然存在安全隱患，但總體是安全的，消費者不必過于緊張。

2011年3月13日，農(nóng)業(yè)部副部長危朝安接受媒體采訪時表示：中國國產(chǎn)奶質(zhì)量可以放心，解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題需要一個過程，我們將繼續(xù)努力，全力抓好。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物遺傳育種學(xué)教授張沅也有同樣看法：“如果在不了解內(nèi)情的情況下過度報道這些事件，其實對整個國民信心的建立和行業(yè)發(fā)展都很不利?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土左旗人大原副主任薩娜則表示：目前的平穩(wěn)狀態(tài)下，也許少些無據(jù)言論會更有利于行業(yè)發(fā)展。

▲ 十一屆全國政協(xié)委員、中國奶業(yè)協(xié)會副會長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院教授、博導(dǎo) 張沅

對于幾經(jīng)周折的中國乳業(yè)來說，失去廣大消費者的信任無疑是最慘痛的損失。即便我們可以說“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”是個別奶農(nóng)所致，“激素門事件”是誤會，“誹謗門事件”是企業(yè)之間的惡性競爭可以無視，“皮革奶事件”又是歷史問題的話，奶業(yè)自身客觀存在的不足也是無法遮掩的。奶農(nóng)組織松散，地位低下才導(dǎo)致不合法行為的出現(xiàn)；在媒體的推波助瀾下，圣元成為同行之間競爭的犧牲品；蒙牛、伊利的做法無異于家丑外揚；“皮革奶”則更加暴露了一種低劣的生產(chǎn)行為。

顯然，恢復(fù)中國乳業(yè)市場的信心尚需時日。不過正如國家領(lǐng)導(dǎo)的指示和專家的建議：食品安全問題不是一年兩年就能解決的，整個行業(yè)需要提高自身的技術(shù)水平和管理水平，需要規(guī)范化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的日漸成熟，一切都需要時間，要從基本的安全保障開始，而且要具體到行動中去，而不是僅僅用言語去表達。

奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益脫節(jié)是導(dǎo)致奶業(yè)問題的根源

▲ 十一屆全國政協(xié)委員、原國家首席獸醫(yī)官、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局原局長、中國獸醫(yī)協(xié)會會長 賈幼陵

提及中國奶業(yè)的發(fā)展，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局原局長賈幼陵簡要概括了其發(fā)展軌跡并提出了自己的看法：中國現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展史很短，真正的發(fā)展是在農(nóng)墾的帶動下，進行規(guī)?；B(yǎng)殖開始的，并且自有一套體系。21世紀初，即2005年前后，我國奶業(yè)開始出現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展跡象。在當(dāng)時一些行政命令下，大量資本進入奶業(yè)，產(chǎn)生了企業(yè)帶動型發(fā)展模式。其實，這與乳業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律是相矛盾的。另外，由于當(dāng)時進口奶粉質(zhì)優(yōu)價廉，大量進口奶粉變成還原奶充斥市場，而國家要求的“標鮮”、“標還”又引起企業(yè)很大爭議，不少企業(yè)為了自身利益持反對態(tài)度，這種非正常的發(fā)展模式也造成了今天這樣較為混亂的局面。

究其原因，賈幼陵分析：大的乳品企業(yè)并沒有與奶農(nóng)成為一致的利益體。實際上，我國奶農(nóng)群體的興起恰恰是由這些企業(yè)刺激和帶動起來的，而現(xiàn)在，企業(yè)則將奶農(nóng)排除在共同利益之外。一旦出現(xiàn)問題，發(fā)展起來的奶農(nóng)又被追究責(zé)任，“棍子”往往都打在了奶農(nóng)身上，這是很不正常的。

一度，為了配合大型乳品企業(yè)的發(fā)展，個別地方政府甚至采取了完全的行政命令式管理，強調(diào)“沒有牛頭就撤人頭”。而乳品企業(yè)在奶源充足時，便壓級壓價，奶源少時就高價競爭，根本未顧及奶農(nóng)的利益得失。同時，市場的主導(dǎo)價格也不是奶農(nóng)和消費者來決定的，而是企業(yè)在“呼風(fēng)喚雨”，整個奶業(yè)的生產(chǎn)和銷售完全是“兩張皮”。

而從國際普遍做法來看，奶的生產(chǎn)是封閉進行的。從生產(chǎn)到銷售，其中的利益分配是一致的。整個行業(yè)的奶牛養(yǎng)殖與牛奶生產(chǎn)都來自手工家庭式的作坊起步，逐步形成為合作組織，建立自己的加工廠，不是奶農(nóng)甚至不能夠成為行業(yè)協(xié)會的會員。由于整個奶業(yè)都是封閉狀態(tài)的，所以行業(yè)的自我保護能力很強。同時，政府的支持力度也很大。國際上，乳制品的關(guān)稅通常都很高，平均在100%，發(fā)達國家甚至在150%～200%，即便自稱關(guān)稅較低的巴西也達到了75%，可是中國只有10%～14%。所以中國的奶農(nóng)缺乏保障，只是個弱勢群體，在價格上無法與企業(yè)對話，也沒有辦法抵抗國外奶粉的沖擊。

比較來看，我國奶站這一組織形式無疑好比“增生組織”。在性質(zhì)上，他們既不歸屬于企業(yè)，也不歸屬于奶農(nóng)。因此，他們一面在“分享”奶農(nóng)的利益，一面還在“孕育”著質(zhì)量風(fēng)險，因為奶業(yè)生產(chǎn)鏈上，生奶是無法保存的，需要進行及時加工。中間鏈條一旦出現(xiàn)問題，很快就會衍生出更大、更多的問題，奶站無疑成為安全隱患最大的環(huán)節(jié)。

在賈幼陵局長看來，中國的奶業(yè)安全要想搞好，就要建立正常的利益鏈、生產(chǎn)方式和組織方式，逐漸規(guī)?；?、標準化。利益鏈應(yīng)該簡單而非多元化，乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益也應(yīng)是一致而非對抗的，大型乳品企業(yè)在奶業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展過程中確實起到了帶頭作用，但是對奶農(nóng)的關(guān)系還有待革命性的變革。

奶農(nóng)必須提高自身的組織化程度

我國奶農(nóng)比較分散，群體力量薄弱，技術(shù)水平有限，缺乏話語權(quán)，且難以保障奶源安全，因此奶業(yè)組織形態(tài)亟待改變。目前業(yè)界較為統(tǒng)一的看法和建議是，將分散的奶農(nóng)組織起來，形成規(guī)模，進行標準化生產(chǎn)，也就是提高奶農(nóng)的組織化程度。奶農(nóng)的組織化涉及到奶業(yè)源頭的安全控制，也涉及到整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)長期的一體化發(fā)展策略。如何組織和管理這一群體，如何建立最佳的組織形態(tài)模式，已經(jīng)成為擺在所有奶業(yè)人面前的重要課題。

據(jù)張沅介紹，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之后，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)提出了要重點發(fā)展適度規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖，盡量不搞散戶，將養(yǎng)殖小區(qū)逐漸升級，建設(shè)標準化牧場，對奶站也加強了監(jiān)管和治理整頓等舉措，這些措施都起到了良好的作用。目前，內(nèi)蒙古、江蘇等地的奶牛場已經(jīng)在適度規(guī)模上做了很多探索工作，有的采用托管方式，有的采用奶聯(lián)社方式等等。而類似陜西出現(xiàn)沒銷毀的含三聚氰胺奶粉等現(xiàn)象，則基本為“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的“后遺癥”。應(yīng)該說從國務(wù)院到農(nóng)業(yè)部都下足了功夫，各地也在提倡科學(xué)發(fā)展奶業(yè)，在整個發(fā)展模式上，奶業(yè)正在走向科學(xué)化。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)博物館研究所所長曹幸穗認為：當(dāng)前奶牛飼養(yǎng)太過分散，一是不能保證食品安全，二是運作成本太高，另外也不適合現(xiàn)代企業(yè)的管理，比如防疫的標準難以掌握等等。

那么有哪些具體措施可以改變奶農(nóng)過于松散的現(xiàn)狀，進而提高奶源的安全可控性呢？

“我覺得要提高奶農(nóng)的組織化程度，就應(yīng)該設(shè)立養(yǎng)殖門檻，就是奶農(nóng)自己要合作化，組織起來，龍頭企業(yè)也要帶動起來，統(tǒng)一購買飼料、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫，制定統(tǒng)一的標準，淘汰劣質(zhì)奶牛?！辟Z幼陵表示。

▲ 十一屆全國政協(xié)委員、中國農(nóng)史學(xué)會秘書長、中國農(nóng)業(yè)博物館研究所所長、研究員 曹幸穗

至于國家是否應(yīng)該出臺鼓勵政策，給予扶持，委員們一致的看法是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，政策引導(dǎo)和監(jiān)管十分必要，但發(fā)展與機制和技術(shù)創(chuàng)新還是要靠企業(yè)和奶農(nóng)自己。

曹幸穗認為：“奶農(nóng)的組織化培育不能簡單依靠政府，一定要靠企業(yè)自身，讓市場自己來‘談戀愛’，政府強制是做不到的。企業(yè)是受市場波動影響的，如果單獨給奶農(nóng)提高價格，讓企業(yè)成本上升也是行不通的。奶農(nóng)要適當(dāng)規(guī)模化，降低養(yǎng)殖成本，收益才會提高。幾頭牛的效益不明顯，如果五六百頭在一起，就會顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)在要培育整個奶業(yè)的生產(chǎn)鏈條，就要從前端的奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)?；_始?！?/p>

賈幼陵則表示：“國家已經(jīng)出臺了一些奶業(yè)扶持政策，只是在奶業(yè)合作社和組織程度上的扶持力度還要加大，否則跟國外難以競爭。這都應(yīng)該依靠企業(yè)化運作，而不只是低成本競爭。奶農(nóng)自己也要組織起來，去跟加工企業(yè)對話?！?/p>

▲ 十一屆全國人大代表、安徽益益乳業(yè)有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理 吳明樓

“非企業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式是由奶農(nóng)組成合作社，再建立加工廠，但一定是奶農(nóng)集資。奶價高時大家受益，所有利潤返回到奶農(nóng)身上，奶價低時，則奶農(nóng)主動減少飼料投入，降低奶的產(chǎn)量，而且應(yīng)由‘奶農(nóng)董事會’來決定是否擴大生產(chǎn)。這樣，企業(yè)和奶農(nóng)才是利益一體的，這種模式才是奶農(nóng)自身的發(fā)展規(guī)律?！?/p>

奶農(nóng)要聯(lián)合起來，乳品企業(yè)的整合也在悄然進行。據(jù)全國人大代表、安徽益益乳業(yè)有限公司董事長吳明樓介紹，安徽省乳品企業(yè)共有21 家，現(xiàn)在已經(jīng)有7 家停止了生產(chǎn)，益益乳業(yè)作為安徽省奶業(yè)的龍頭企業(yè)，完成了對停辦乳品企業(yè)的收購。

實際上，按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號），工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局已于2010年12月開展了對乳制品工業(yè)企業(yè)清理審核和重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的工作。屆時未能獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)將停產(chǎn)關(guān)閉，這一整頓措施，對提升乳制品行業(yè)的整體技術(shù)水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化市場具有重要作用。

國際競爭加劇 凸顯自身不足

最近，據(jù)媒體報道，由于對本土奶粉的信任度大幅下降，不少國內(nèi)消費者紛紛前往港澳臺等地區(qū)購買國外品牌奶粉，甚至導(dǎo)致港澳臺地區(qū)奶粉的脫銷。一面是國內(nèi)奶粉被頻頻爆出“丑聞”，一面是境外奶粉的大量搶購，中國奶粉領(lǐng)域可謂“內(nèi)憂外患”，處境“尷尬”。即便此中存在媒體過度報道、夸大事實的可能，但毋庸置疑的是，中國奶粉及乳業(yè)正在面臨來自國際同行的激烈競爭和巨大壓力。

對于本土奶粉的備受“冷落”，除卻個別事件的負面影響因素外，奶業(yè)自身的整體水平不高也是導(dǎo)致大量消費需求“轉(zhuǎn)外”的主要原因。

張沅闡釋道：“搶購事件其實反映了國內(nèi)乳品加工業(yè)的短板，客觀地講，中國奶粉在加工工藝和產(chǎn)品質(zhì)量上與境外奶粉確實是存在一定的差距。特別是嬰幼兒配方奶粉。奶粉的原料——牛奶的營養(yǎng)成分與母乳的差異主要在于其蛋白質(zhì)的構(gòu)成。牛奶的蛋白質(zhì)組成60%是酪蛋白，而人奶中則主要是白蛋白。對于嬰幼兒而言，白蛋白比酪蛋白易于消化吸收。此外，牛奶中缺少人奶所含的某些氨基酸、?；撬岬仁畮追N營養(yǎng)成分。為了讓牛奶更接近人奶，國外大部分嬰幼兒配方奶粉加工過程中，采用了先進的陶瓷膜技術(shù)，以便將酪蛋白和白蛋白分離，再將牛奶中缺少而嬰兒需要的營養(yǎng)成分添加進去，使其營養(yǎng)成分盡量接近人奶。因此，這種配方奶粉對嬰幼兒的生長發(fā)育效果良好。但在目前國內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，鮮有企業(yè)在引進和使用這些高技術(shù)，國內(nèi)配方奶粉更類似一種添加型奶粉，只在牛奶蛋白組成不變的基礎(chǔ)上，按照配方添加各種營養(yǎng)成分。所以就嬰幼兒自身的喜好和家長的需求來說，國外奶粉盡管價格高，但其商場優(yōu)勢十分明顯?！?/p>

“總之，在我國奶業(yè)發(fā)展中，國外乳制品對國內(nèi)市場的沖擊肯定存在，如何應(yīng)對這種競爭，主要靠技術(shù)升級和創(chuàng)新。國外奶業(yè)已經(jīng)有幾百年的歷史，而我國20 世紀末才快速發(fā)展并逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)將發(fā)展的重點放到科技創(chuàng)新上，高科技含量的工作一定要有團隊研發(fā)，僅僅利用“概念炒作”，或用高價奶引人注意，這些方法是難以長久的。”

奶業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品的營銷體系也十分重要，例如，隨著消費習(xí)慣的變化，巴氏殺菌奶由于健康、新鮮正受到更多消費者的歡迎。但也正因為如此，巴氏殺菌奶需要一個完整的銷售體系，包括延伸到過期奶的處理等，如果這個系統(tǒng)不健全，安全性就難以保證。

盡管技術(shù)上明顯不足，但是中國人的飲奶習(xí)慣其實由來已久。過去人們普遍認為喝牛奶是從西方傳過來的一種飲食習(xí)慣，其實早在中國古代的漢朝，飲奶習(xí)俗就已經(jīng)十分風(fēng)行。

曹幸穗介紹：“魏晉南北朝時，中國的乳業(yè)相當(dāng)發(fā)達。飲奶習(xí)慣由主政中國的少數(shù)民族從草原帶來，中原地區(qū)開始盛行飲奶。當(dāng)時的乳制品加工技術(shù)已經(jīng)很先進了，古書中經(jīng)常提及，很多城市都有掛著招牌和旗子的乳品商店，出售加了牛奶的面餅等各種各樣的奶制品。我國現(xiàn)存的一些民間乳制品，其實早在唐代就已經(jīng)存在了?！?/p>

“飲奶習(xí)慣開始淡化，是從明朝開始的。中原地區(qū)人口增加，原有牧場改為農(nóng)田，奶牛因缺少足夠飼料數(shù)量開始減少。之后，飲奶逐漸趨向高端化，成為富足人家才可以享用的飲品，或者是體弱病殘和缺乏母乳的嬰幼兒才能享用的營養(yǎng)品和特供品，大部分普通人不再喝奶。所以，我國居民喝牛奶的習(xí)慣并不是從外國傳進來的。”

至于如今飲奶再次盛行，除了國家對外開放，外國人逐漸增多外，“良種奶牛的進入大大提高了我國牛奶的質(zhì)量，現(xiàn)代牛奶加工技術(shù)被引進也是重要因素。再隨著生活水平的提高，人們恢復(fù)了喝奶積極性。不過也還需要一個培育過程。所以未來5 年，我們對奶業(yè)的發(fā)展有信心?！辈苄宜霃娬{(diào)。

對于如何面對國際市場，張沅認為：“既然中國是開放國家，奶業(yè)市場也應(yīng)該成為世界市場的一部分，應(yīng)該由世界市場來調(diào)節(jié)本國市場。所以是否進口奶粉，進口多少，應(yīng)該由需求決定。此外，從某種角度上看，中國是否有必要飼養(yǎng)如此數(shù)目龐大的奶牛，或者飼養(yǎng)低水平的牛？首先我們在養(yǎng)牛的資源上是缺乏的，中國的耕地、飼草都不豐富，還要保障基本的糧食供給。可是，很多人還在單純追求奶牛存欄量，并以增加奶牛數(shù)量為目標。另外，低水平的奶牛產(chǎn)奶量低，質(zhì)量也難以控制。最重要的是，在乳制品，特別是奶粉加工工藝和技術(shù)上，應(yīng)該說，我們沒有達到國際水平?！?/p>

奶業(yè)未來 始于足下

有業(yè)內(nèi)人士表示，中國奶業(yè)在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”之后本應(yīng)該出現(xiàn)一個重新洗牌的局面，但是似乎并沒有完全達到效果。浮躁依然存在，追求產(chǎn)量、資本運作、占領(lǐng)市場、忽視內(nèi)功依然是目前普遍存在的現(xiàn)象。

顯然，中國奶業(yè)的現(xiàn)狀依然值得人們焦慮，質(zhì)量需要提升，市場需要培育，行業(yè)有待規(guī)范……大量工作在等待奶業(yè)工作者來步步完成。

重建消費者信心

對于重建消費者飲奶信心，曹幸穗認為：“目前的問題是，嬰幼兒本是一個大的消費人群，但是正是這部分市場出了狀況和問題。還有一部分日常飲奶人群，現(xiàn)在在早餐中用豆?jié){和雞蛋取代了牛奶。市場萎縮，企業(yè)沒有了積極性，產(chǎn)品價格也在波動，市場失去了良性循環(huán)。這已經(jīng)不是政府扶持的問題，而是市場問題。重新獲得消費者認可是很難的。少數(shù)害群之馬將整個行業(yè)拖下水，來為他們埋單，付學(xué)費。”

如何重新挽回市場？“我認為應(yīng)建立三個認識：牛奶是好東西；中國的牛奶是好東西；每天喝奶有好處。只有這三個條件都達到了，才能把市場重新培育起來。對城市居民來說，已經(jīng)公認了牛奶是好的營養(yǎng)品?，F(xiàn)在，第二個問題還沒有解決，即中國牛奶是好東西。要解決這個問題，需要乳品企業(yè)共同努力，監(jiān)管部門要管起來，保證出廠的牛奶都是安全的、優(yōu)質(zhì)的，以重樹中國乳制品形象。第三，就是宣傳部門要做好消費者教育工作，宣傳部門、生產(chǎn)部門、市場監(jiān)管部門要三管齊下”曹幸穗說。

顯然，市場的培育是一個長期過程，要培養(yǎng)我國居民長期飲奶習(xí)慣和健康意識，一定要“從娃娃抓起”。而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等七部委于2000年11月15日正式啟動的國家“學(xué)生飲用奶計劃”正是基于這一目的。目前，學(xué)生飲用奶計劃已經(jīng)成功實施10 年了，覆蓋到全國28 個省（市、自治區(qū)）的224 座城市；日供奶量也達到了500萬份，在提高中小學(xué)生體質(zhì)，普及科學(xué)飲奶知識方面取得了有目共睹的成績，并且在傳播健康生活理念上發(fā)揮了重要作用，獲得了社會各界的廣泛好評。針對學(xué)生飲用奶計劃的運行模式，有代表建議應(yīng)完全市場化，有的則表示應(yīng)盡量封閉。盡管模式不同，但是他們共同強調(diào)了國家的扶持和補貼要切實落到學(xué)生身上。市場化是為了簡化程序，去除審批環(huán)節(jié)，而封閉化也是為了避免補貼被層層克扣，無法落到實處?？傊瑢W(xué)生飲用奶計劃涉及到國家的未來，是必要和有利的投入，一定要堅持。

重視奶牛防疫工作

賈幼陵認為，應(yīng)該高度重視奶牛的防疫工作。目前，國家制定了奶牛重大疫病撲殺補償政策，但是奶牛的保健和常發(fā)病的防治工作還十分不夠。養(yǎng)牛與養(yǎng)豬不同，奶牛養(yǎng)殖周期長，而且相對嬌貴。對于奶牛常發(fā)病如乳房炎、不孕不育癥等，一旦患病，奶農(nóng)收入立刻受到影響，病?；緹o法創(chuàng)造效益。此外，乳房炎、結(jié)核病等對食品安全的威脅也非常大。所以對于乳房炎如何防治、防控、及早發(fā)現(xiàn)很關(guān)鍵。因此，獸醫(yī)的水平就顯得尤為重要。但是目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與國際上差距很大，不論在教育上還是在組織上。因此，建議國家對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行扶持，讓有資格的獸醫(yī)對奶牛實施保健，這直接關(guān)系到奶農(nóng)的利益。

避免盲目發(fā)展奶業(yè)

作為畜牧業(yè)專家，張沅表示：十二五規(guī)劃中畜牧業(yè)的體現(xiàn)仍顯不足。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)已經(jīng)接近40%了，畜牧業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題，發(fā)達的畜牧業(yè)可以更好地增加農(nóng)民收入。此外，大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，很大部分是體現(xiàn)在畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，另外，畜牧業(yè)的發(fā)展，要強調(diào)節(jié)糧低耗，尤其對于農(nóng)業(yè)資源匱乏的中國更為重要。現(xiàn)在全世界只有中國豬肉的消費量占到肉類總消費量60%。而豬的養(yǎng)殖是十分最耗費糧食的，因此建議下調(diào)豬肉在飲食中的比重，加快奶業(yè)的發(fā)展和草食動物的養(yǎng)殖。

但同時，張沅也認為，按照我國目前情況看，牛奶需求量基本接近飽和，也就是說，更大的飲奶需要將來自于用更多時間培養(yǎng)的下一代。如果盲目追求奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，將會暴露更多產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。此外，中國正受到資源的限制，除有限的耕地外，是大部分難以利用的荒漠草原，更重要的是，耕地要首先保障糧食安全，直接用于養(yǎng)牛和產(chǎn)奶。但是，在這個問題上，我們應(yīng)該長遠地流籌考慮，制定科學(xué)可行的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。脫離開我國的國情，片面地強調(diào)某一方面或某一局部的技術(shù)環(huán)節(jié)，就如同“盲人摸象”，直接影響奶業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

乳品企業(yè)要自建穩(wěn)定的奶源基地

2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”后，乳品企業(yè)紛紛加快了自建奶源基地的步伐。全國政協(xié)委員，新希望集團董事長劉永好專門提出《關(guān)于支持乳業(yè)企業(yè)發(fā)展奶源基地的提案》，指出中國乳業(yè)原料基地模式乃軟肋所在。奶源生產(chǎn)與乳制品加工脫節(jié)，庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小、產(chǎn)量低、成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定，安全隱患多，這種狀況必須改變。其關(guān)鍵就是發(fā)展屬于乳制品企業(yè)自己擁有的、可控的奶源基地。

同樣，安徽益益乳業(yè)董事長吳明樓亦提出了《關(guān)于加大對乳品企業(yè)建設(shè)自有奶源扶持力度的建議》，并列舉了具體建議措施：一、政府要大力支持企業(yè)發(fā)展自有奶源；二、各地方政府應(yīng)對于乳制品企業(yè)建設(shè)自辦牧場使用土地、發(fā)展飼料生產(chǎn)上給予支持；三、將奶農(nóng)合作社、奶站交由企業(yè)經(jīng)營管理；四、在國家層面加大對國產(chǎn)乳制品公益宣傳力度，提振對國產(chǎn)乳制品的消費信心。

總體上，乳業(yè)的平衡發(fā)展依然任務(wù)艱巨，在當(dāng)前乳業(yè)消費市場，少數(shù)大型乳品企業(yè)起著舉足輕重的作用，他們?nèi)绾慰创夹g(shù)提升，如何把關(guān)質(zhì)量安全，如何引導(dǎo)市場走向，如何把握奶源等都將影響中國乳業(yè)的未來走向。相信在消費者的監(jiān)督下，乳品企業(yè)們會愈發(fā)標準規(guī)范。奶業(yè)人則更加希望走出食品安全問題的桎梏，從各自的領(lǐng)域出發(fā)，在實際工作中改善奶業(yè)現(xiàn)狀，謀求奶業(yè)發(fā)展。

▲ 全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、四川新希望集團董事長 劉永好

走出兩會的代表和委員們在談及未來5 年時信心依舊，隨著居民生活水平的提高，內(nèi)需比重將繼續(xù)增大，乳品行業(yè)的發(fā)展亦將迎來新的機遇。成熟需要時間和過程，中國乳業(yè)正在途中。