袁燦興

(無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系,江蘇無錫 214153)

一戰(zhàn)末期瑞典與華交涉接濟德奧戰(zhàn)俘述論

袁燦興

(無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系,江蘇無錫 214153)

一戰(zhàn)后期,自中國對德奧宣戰(zhàn)后,圍繞瑞典紅十字會所主持的救濟西伯利亞德奧戰(zhàn)俘工作,中國與瑞典等國就糧食出口等問題進行了交涉,交涉涉及免征關(guān)稅、海牙公約、時局變化等諸多方面,在維護國家權(quán)益的前提下,從人道主義出發(fā),中國對各類救濟物資均最大限度地予以放行。中國在交涉中所表現(xiàn)出來的人道主義精神,是中國近代外交史中的光輝一筆。

對德宣戰(zhàn);西伯利亞;德奧戰(zhàn)俘;瑞典紅十字會

一、瑞典經(jīng)華接濟德奧戰(zhàn)俘之背景

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,瑞典于 8月 3日單方面宣布中立,8月 8日又和挪威一起再次宣布中立。交戰(zhàn)雙方都曾試圖拉瑞典加入己方。英俄曾計劃經(jīng)瑞典開拓俄國與協(xié)約國西線的聯(lián)系通道,但被瑞典拒絕。德國則試圖拉攏瑞典反俄,亦遭拒絕。盡管曾有俄國的威脅、德國的拉攏,但瑞典在戰(zhàn)爭期間始終堅持中立立場,其中立地位也一直得到交戰(zhàn)各方的承認(rèn)。與此同時,瑞典紅十字會積極參與了對西伯利亞德奧戰(zhàn)俘的救助工作。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,德奧在東線戰(zhàn)場雖屢屢擊敗俄國,但自身亦有大量損失,被俘者為數(shù)更眾。僅在俄國將領(lǐng)勃魯西洛夫 1916年發(fā)動的攻勢中,奧匈軍隊便損失 60萬人,其中40萬人被俘。為數(shù)眾多的德奧俘虜大部分被運至西伯利亞看管,這主要是因為西伯利亞遠離歐洲大陸,戰(zhàn)俘無法逃逸,便于看押。

對于這批德奧戰(zhàn)俘,除了德國、奧地利本國出面救助外,瑞典、丹麥、荷蘭等北歐國家也參與了救濟工作,其中以瑞典紅十字會為主?！叭鸬浼t十字會自歐戰(zhàn)之始,業(yè)經(jīng)擔(dān)任紅十字事務(wù),料理在俄國之德國俘虜,在西伯利亞尤為注意,其目的系救助該俘虜。經(jīng)與俄國政府妥商辦理,由駐俄京瑞典使館提倡舉辦特別機關(guān)以理其事,曾在西伯利亞指定三處為辦事區(qū)域?！盵1]6081

瑞典紅十字會選擇從中國采購物資接濟西伯利亞之德奧戰(zhàn)俘,首先是出于經(jīng)濟的考慮。沙俄在清末就已修筑從俄國赤塔經(jīng)中國滿洲里、哈爾濱到達俄國海參崴的西伯利亞鐵路。瑞典紅十字會稱“該會所發(fā)經(jīng)費非豐”[1]6082,在經(jīng)費相對有限的情況下,經(jīng)中國采購物資,并由鐵路運輸至西伯利亞,是一條經(jīng)濟而又便捷的途徑。而從政治上看,一戰(zhàn)初期,中國尚未對德、奧宣戰(zhàn),處于中立地位,且中國已在 1904年加入日內(nèi)瓦公約,并批準(zhǔn)了海牙公約。這就使瑞典等國可以較為便捷地經(jīng)華接濟西伯利亞德奧戰(zhàn)俘。

瑞典經(jīng)中國采購、運輸物資救助西伯利亞德奧戰(zhàn)俘,在中國對德奧宣戰(zhàn)后受到影響。1917年 8月 14日,北京政府發(fā)布大總統(tǒng)布告,正式對德、奧宣戰(zhàn),加入?yún)f(xié)約國行列,并宣告所有以前中國與德、奧兩國所訂條約以及與中德、中奧有關(guān)的其他國際條款、協(xié)議,依據(jù)國際公法及慣例,一律廢止[2]292。“德國公使在被限期離境前發(fā)布公告,聲明以后德國在華之利益,均委托瑞典公使代表。”[3]194中國此前對各國紅十字會經(jīng)華接濟西伯利亞德奧戰(zhàn)俘的慈善行為,出于人道主義考慮,一直予以關(guān)照,但在對德奧宣戰(zhàn)后,自然要另作考慮。

二、中國對德奧宣戰(zhàn)后出口糧食之交涉

由于戰(zhàn)亂、人口暴增、天災(zāi)等原因,近代中國糧食危機一直未得到緩解。為應(yīng)對糧荒,中國不得不大量進口糧食,造成驚人之入超?！半m以廣漠之腴壤,偌大之物產(chǎn),反致餓殍載道,民食時慮不足,甚爾息息仰給于舶來糧食之輸入?！盵4]2在自身糧食供給嚴(yán)重不足的情況下,中國對糧食出口自然要加以限制。從人道主義出發(fā),中國一度許可各方在華采購糧食接濟德奧戰(zhàn)俘。但在對德奧宣戰(zhàn)之后,從政治上考慮,自然再無出口糧食接濟敵國人員之理由。

在中國對德宣戰(zhàn)后,瑞典在華購買、運輸糧食及藥品接濟西伯利亞戰(zhàn)俘等行動,開始出現(xiàn)阻礙。荷蘭使館于 1917年 9月 1日給中國外交部來函稱,瑞典大使在離開中國時,曾委托荷蘭代辦所有涉及瑞典事宜?，F(xiàn)瑞典紅十字會準(zhǔn)備從中國采購大米五十萬擔(dān),運往西伯利亞救濟德奧戰(zhàn)俘。“應(yīng)請歸總會長設(shè)法準(zhǔn)將前項大米五十萬擔(dān)運往出口?！盵1]59849月 6日中國回復(fù)荷蘭使館:“查本國與德奧兩國現(xiàn)已立于戰(zhàn)爭地位,且按照約章,米糧不準(zhǔn)外運,所有前項運送西伯利亞救濟俘虜所需米糧,礙難準(zhǔn)其運出?！盵1]5985

俄國國內(nèi)物質(zhì)匱乏、糧食緊缺,無力滿足戰(zhàn)俘正常之需,德奧戰(zhàn)俘在西伯利亞處境艱難,“俘虜因饑餓而死者已居大半,其余亦均虛弱無力,如不急行設(shè)法周濟,亦不免斃于饑餓”。自中國宣戰(zhàn)之后,德國在華銀行停業(yè),其紅十字機構(gòu)也無財力采購物品接濟德奧戰(zhàn)俘,希望只能寄托于瑞典紅十字會身上。為此,荷蘭大使就瑞典紅十字會運米一事特前往中國外交部交涉:“紅十字會擬由中國運米前往西伯利亞救濟德奧俘虜,中國海關(guān)不許出口,此事似為過嚴(yán)。”[1]5986丹麥大使也請中國從人道主義出發(fā),對救濟食物予以放行[1]5987。

外交部就此問題發(fā)函咨詢稅務(wù)處、農(nóng)商部。稅務(wù)部援用上年 7月間美國紅十字會曾運送糧食援助西伯利亞德奧俘虜?shù)南壤?認(rèn)為美國紅十字會所運糧食為 200噸,此次瑞典紅十字會運送的糧食達5 000包,總數(shù)超過 200噸,似難照準(zhǔn)[1]5991。外交部詢問,如瑞典紅十字會運送糧食限定在 200噸之內(nèi),稅務(wù)處、農(nóng)商部是否可以援引去年之先例放行?[1]5992稅務(wù)處與農(nóng)商部均回復(fù)表示同意。

1917年底,丹麥?zhǔn)桂^又發(fā)函稱決定再采購50噸米送往在俄國之瑞典紅十字會,以供給俘虜之用[1]6004。外交部征詢總稅務(wù)處,稅務(wù)處回復(fù):“既系慈善行為,應(yīng)給發(fā)運照,經(jīng)過沿途關(guān)卡免稅放行?！盵1]6007

自中國對德宣戰(zhàn)之后,在瑞典紅十字會采購糧食救濟西伯利亞德奧戰(zhàn)俘一事上,中國政府雖曾有限令,但從人道主義出發(fā),仍采取了寬容態(tài)度,并給予免稅放行等寬待。但對于接濟俘虜?shù)母黜楇s物,中國在處理時另有考慮,這又引起瑞典等國與華之交涉。

三、接濟物品免稅之交涉

1918年 2月 6日,瑞典代辦就瑞典紅十字會物件由滬運往西伯利亞免稅一事,屢來催詢,并以所運為紅十字會物件為由,請最好發(fā)予免稅劵。對此外交部回復(fù):“此次貴國紅十字會物件,應(yīng)請開示清單,當(dāng)一律辦理。”[1]6021瑞典紅十字會旋即將接濟西伯利亞俘虜物品,開列清單如下:由上海運至海參崴者衣服鞋子二十七箱,衣服鞋子罐頭食物七箱,雪茄煙紙煙二箱,以上三十六箱,計重七千七百六十二磅,各箱上均有紅十字標(biāo)識[1]6031。此外,取道哈爾濱運往安加德林埠地方的大量茶葉、米、糖、牛奶、咖啡等物,也均開列清單,報呈中國外交部[1]6036。

對從上海與哈爾濱運出的這批物品,中國外交部一方面指示,“所有運往俄境貨物,無論由何種機關(guān)承運,均應(yīng)詳細查驗”,另一方面,就是否應(yīng)予免稅,轉(zhuǎn)與稅務(wù)處商量:“此次瑞典紅十字會所運米糧鞋等品,據(jù)稱系為接濟西伯利亞俘虜之用,應(yīng)否準(zhǔn)予免稅之處,相應(yīng)咨詢貴處查照核辦?！盵1]6037總稅務(wù)處回函:“前查紅十字會原為醫(yī)治病人及受傷人所設(shè),向來購用物品多系藥材器具等件,為數(shù)無多。本處以其為慈善行為,是以酌予免稅。此次瑞典紅十字會所運各物并非藥品器具,均系尋常日用食品,共計2 100余箱。本處一再酌核,未便一律照免稅項,請代辦知照紅十字會,除購運藥品及療病器具外,其余物品仍須照完稅項。”[1]6042外交部與稅務(wù)處會商后回復(fù):“除購運藥品及療病器具外,其余物品,仍須照完稅項?！盵1]6047

中國在 1904年簽署之《關(guān)于戰(zhàn)時醫(yī)院船免稅的公約》中的紅十字會之免稅優(yōu)惠,僅限于醫(yī)療領(lǐng)域,故而中國要求除藥品、醫(yī)療器械之外的其余物品須納稅并不違背海牙公約。

在大批物資免稅與否尚未決定時,瑞典紅十字會又來急電稱,有運往伊爾庫次克的箱子一件,內(nèi)裝醫(yī)藥、雪茄、紙煙等物,被滿洲里海關(guān)扣留。箱中醫(yī)藥為西伯利亞瓦姆斯克戰(zhàn)虜營治療“窒扶斯病”(傷寒病)所急需。對瑞典紅十字會免稅放行的要求,中國外交部回復(fù):“本部當(dāng)商請稅務(wù)處放行,惟除醫(yī)藥外均須納稅?！盵1]6044瑞典紅十字會則引用美國紅十字會曾運藥品與煙草 32箱免稅出口之例,申請將此箱醫(yī)藥煙草免稅出口。在所出口煙卷不多的情況下,外交部建議:“查瑞典紅十字會所運煙藥各物,既為紅十字會必須用品,而煙卷一項據(jù)稱有美國紅十字會先例,且為數(shù)無多,似可免稅放行。”[1]6045

四、德俄媾和后接濟戰(zhàn)俘之交涉

就在中國方面許可從上海、哈爾濱運出救濟物資接濟德奧戰(zhàn)俘時,時局突然發(fā)生巨變。十月革命后,蘇俄單獨與德國停戰(zhàn)并締結(jié)和約,這一方面使德國可以調(diào)集大量兵力增援西線,引起協(xié)約國的擔(dān)憂;另一方面,西伯利亞的德奧戰(zhàn)俘如果武裝起來,必將在東亞對協(xié)約國造成威脅。1917年底,就有消息說大量德奧戰(zhàn)俘正在逃跑并被重新武裝起來。這成為英法等國呼吁武裝干涉西伯利亞的一個重要依據(jù)。

十月革命后,北京政府追隨協(xié)約國,繼續(xù)承認(rèn)克倫斯基政府,拒絕承認(rèn)蘇維埃政府。1918年 2月 26日,駐俄大使劉鏡人根據(jù)北洋政府的命令撤離彼得格勒。此后,北京政府與蘇俄斷絕了直接聯(lián)系。而當(dāng)時有傳聞,蘇俄將輸出革命至中國,“俄廣義派現(xiàn)遣人至中國,多方鼓吹其革命主義,并決定發(fā)以二百萬盧布,酌量協(xié)濟各國革命舉動,請電邊疆地方,嚴(yán)加防范”[5]11。此處“俄廣義派”,即指十月革命后建立的蘇俄政府。為了防止蘇俄輸出革命,北京政府特派軍隊封鎖與蘇接壤的東北邊境,阻斷中俄交通。

關(guān)于蘇德合作并武裝德奧戰(zhàn)俘的報道此時也開始涌現(xiàn):“又云德國對俄軍隊已抽調(diào)回西歐戰(zhàn)場,東歐方面尚有十萬人左右,其前鋒已開近莫斯科。近尚有運械赴西伯利亞接濟德奧戰(zhàn)俘,擾東方之訊。”[3]279“1918年 3月俄德訂立白利斯特列托夫斯克 (Brest litovsk)合約,釋放德奧俘虜二十余萬人。”[6]37協(xié)約國方面此時也開始對中國施加壓力,英國即明確要求中國停止對俄運輸物品:“所有英國運俄之貨,本國業(yè)已停止。本國政府希望中國政府一體照辦,將所有運俄之土貨以及外來之貨品,一律禁運。”[7]199

中國外交部認(rèn)為,在此情形下已無接濟西伯利亞戰(zhàn)俘之必要。外交部于 3月 6日,發(fā)函稅務(wù)處稱:“瑞典紅十字會經(jīng)過上海暨哈爾濱運送物品出口接濟西伯利亞俘虜一事,業(yè)經(jīng)貴處復(fù)準(zhǔn)征稅驗放在案。惟近據(jù)東三省報告,德奧俘虜有與俄廣義派 (布爾什維克)聯(lián)合在距滿洲里不遠與俄哈薩克兵激戰(zhàn)之事,似此情形,俘虜已無接濟之必要。所有前項物品應(yīng)暫時禁止出境,并以后一概停止運出,免落敵手。”[1]6060同時外交部給駐京瑞丹和 (荷蘭)國公使發(fā)布照會:“現(xiàn)在德俄兩國和議成立,俘虜?shù)匚蛔兏?無救濟之必要,所有天津紅十字會接濟俘虜物品此后擬即概行停止輸出?！盵1]6061對此,荷蘭駐華代辦援引海牙國際公約中的陸戰(zhàn)條約第十五條,提醒中國外交部注意,即使德俄和議成立,但在戰(zhàn)俘遣返回國前,各交戰(zhàn)國仍需給予紅十字會以便利,以便有效完成它們的人道主義任務(wù)①。瑞典代辦則親自前往外交部與外交部總長會晤,將西伯利亞德奧戰(zhàn)俘之困苦情形予以描述,并請中國從慈善事業(yè)角度出發(fā),能允許物資出口?！安榈聤W俘虜在西伯利亞收容,重受痛苦逾三年之久,其行為正當(dāng),且受嚴(yán)重監(jiān)視?！盵1]6047中國外交部回復(fù)則稱:“訓(xùn)令已發(fā),實難挽回,甚為抱歉?！盵1]6069為勸說中國改變決定,駐俄國之瑞典紅十字會代表發(fā)來聲明:“大陸報載接可靠消息稱俄過激派在西伯利亞供給德奧俘虜軍火云。查行為端正嚴(yán)加拘束之俘虜已拘禁西伯利亞境內(nèi)三年有余,身體精神均大受影響,竊以為關(guān)于該俘虜之諸般謠言,義當(dāng)為之聲辯?！盵1]6076荷蘭駐華使節(jié)則交涉:“西伯利亞數(shù)萬俘虜,所用一切日用全恃瑞典紅十字會接濟。倘不從速飭下準(zhǔn)運出貨物送至西伯利亞瑞典紅十字會,則難免多數(shù)生命不能全活。”

基于人道主義考慮,中國政府再次許可運輸藥品至西伯利亞救濟德奧戰(zhàn)俘。在外交部發(fā)給總稅務(wù)處的公函中稱:“前因敵俘地位變更,曾予禁運,并由本部照會瑞丹和 (荷蘭)各使在案。現(xiàn)在和 (荷蘭)使以人道為言,仍請照常準(zhǔn)運,瑞典代辦亦屢有同樣之請求。本部酌加考核,似藥品一項,與尋常物品不同,尚可批準(zhǔn)運用?！盵1]6089并飭令哈爾濱與天津海關(guān),將扣留兩處的治療傷寒病藥品牛痘漿予以放行。此后,直至一戰(zhàn)結(jié)束,中國對于瑞典紅十字會經(jīng)華采購、運輸之各類用于人道主義救援物資,在不損害國家利益的前提下,仍給以最大照顧。

一戰(zhàn)末期,圍繞瑞典從中國采購物資接濟西伯利亞戰(zhàn)俘,發(fā)生了一系列交涉,涉及國際法、海關(guān)免稅、時事變更等諸多方面,而使其顯得紛繁復(fù)雜。當(dāng)時之中國政府,從人道主義出發(fā),最大限度地給予接濟在西伯利亞德奧戰(zhàn)俘之物資以方便。在人道主義優(yōu)先的情況下,中國亦爭取國家之權(quán)益,如針對瑞典所請將大批紅十字物資免稅一項,只許免征紅十字會所運送之醫(yī)藥與醫(yī)械器材,對其余大宗物資均予以征稅后方放行。近代以降,中國在外交上往往以負(fù)面形象出現(xiàn),但一戰(zhàn)末期在接濟西伯利亞德奧戰(zhàn)俘物資交涉中所表現(xiàn)出來的人道主義精神,卻是中國外交史上值得加以記述的一筆。

注 釋:

① 海牙公約陸戰(zhàn)條規(guī)第十五條:“依照其本國法律正式成立旨在從事慈善行為的戰(zhàn)俘救濟團體,應(yīng)為其本身和其正式派遣的代理人,在軍事需要和行政規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi),從各交戰(zhàn)國方面獲得一切便利,以便有效地完成它們的人道主義任務(wù)?！?/p>

[1] 民國孤本外交檔案:第 16冊 [M].北京:全國圖書館文獻縮微復(fù)制中心,2003.

[2] 程道德,等.中華民國外交史資料選編:一 [M].北京:北京大學(xué)出版社,1988.

[3] 中華民國史料外編:第一冊 [M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,1997.

[4] 陸精治.中國民食論 [M].上海:上海啟智書局,1931.

[5] 薛銜天,等.中蘇國家關(guān)系史資料匯編 (1917—1924)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1993.

[6] 方樂天.東北國際外交 [M].上海:商務(wù)印書館,1922.

[7] 中央研究院近代史研究所.中俄關(guān)系史料:俄政變與一般交涉 (一)[M].臺北:中央研究院近代史研究所,1984.

About Sweden’s Assistance on POWof German and Austria in WorldWarⅠ

YUAN Can-xing

(Department of Touris m,Wuxi City College ofVocational Technology,Wuxi,Jiangsu 214153,China)

By the end ofWorldWarⅠ,since China declareswar to German and Austria,there has been some block on Sweden’s assistance on POWof Ger man and Austria in Siberia.Around food export,tax-free,China has some negotiation with Sweden.Under the premise of China’s national rights,humanitarianism materialswere sharedmaximum convenient.This negotiationwas a glorious part ofmodern China’s diplomatic.

declare war to Ger man;Siberia;POWof Ger man and Austria;Sweden Red Across

K258.9

A

1007-8444(2011)02-0205-04

2010-12-21

袁燦興 (1979-),男,江蘇靖江人,講師,博士研究生,主要從事中國社會史研究。

責(zé)任編輯:仇海燕