程勉中

(江南大學 人文學院， 江蘇 無錫 214122)

【馬克思主義與當代中國·紀念中國共產黨成立90周年】

構建適應城鄉(xiāng)一體化的農村黨建新機制
——基于蘇南農村的視角

程勉中

(江南大學 人文學院， 江蘇 無錫 214122)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢下，蘇南農村黨建工作機制的創(chuàng)新主要體現在設置模式、工作領域、統籌能力和城鄉(xiāng)共建等四個方面的轉變，相應地要優(yōu)化農村黨組織覆蓋、服務、領導、發(fā)展機制的路徑。

城鄉(xiāng)一體化；農村黨建；新機制

黨的建設理論是在黨的發(fā)展進程中形成和發(fā)展的；黨的各項工作和自身建設，尤其是基層組織建設，歷來是圍繞一定歷史階段的目標任務而開展的。改革開放以來，特別是進入本世紀后，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，城鄉(xiāng)分割的二元結構被打破，加速了農村融入城市的進程，帶來了農村的組織結構、社會結構、經濟結構的深刻變革和農民思想觀念、生活方式、利益訴求的深刻變化，統籌城鄉(xiāng)黨建工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。本文以蘇南農村為例，對城鄉(xiāng)一體化背景下農村黨建工作機制的創(chuàng)新實踐進行研究。

一、城鄉(xiāng)一體化對農村黨建工作機制的創(chuàng)新要求

隨著社會基礎狀況發(fā)生的重大變化，城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化演變的進程正在加速，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展新格局基本形成。這就必然要求農村黨的建設格局相應作出新的調整，適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化的發(fā)展趨勢，統籌協調城鄉(xiāng)黨建工作。構建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協調的農村黨建新機制是發(fā)展形勢提出的內在要求，我們可以從以下三個方面來認識：

(一)農村社會組織結構發(fā)生的新變化，要求在多元融合的區(qū)域背景下形成黨建工作整體合力。

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，蘇南農村社會發(fā)生了一系列嬗變，主要表現為：一是行政區(qū)域設置大幅調整。為更好地整合資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，原有的行政區(qū)域不斷被重新調整，一些鎮(zhèn)村被撤并。二是管理組織結構不斷變革。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴建街道，撤并行政村、擴建社區(qū)的同時，組織設置的變革也隨之展開，農村新型社區(qū)的治理職能正在轉變。三是公共服務職能不斷強化。鎮(zhèn)和街道的經濟職能開始弱化，對社會經濟事務和城鎮(zhèn)的管理、公共服務職能則進一步強化。

農村社會組織結構的新變化，給黨的建設提出了新挑戰(zhàn)：怎樣使黨的自身發(fā)展與社會發(fā)展要求相協調，并更好地引領統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這就必然要求改變過去城鄉(xiāng)黨建彼此割裂的狀態(tài)，建立與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的黨建新格局，從而提升城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為統籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實施與快速推進提供強有力的組織保障。從區(qū)域經濟學角度看，隨著區(qū)域經濟一體化的快速形成，各類功能區(qū)塊在城鄉(xiāng)相互交叉，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動，城鄉(xiāng)聯系日趨緊密。優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置，提高城鄉(xiāng)黨建工作效益，使城鄉(xiāng)黨建要素相互滲透、相互作用，不斷融合，趨向一體，是各級黨組織面臨的新要求、新任務。必須把提高領導統籌的執(zhí)政能力要求落實到健全黨的工作機制與改革黨的組織設置上，統籌城鄉(xiāng)黨建力量和資源，形成多元融合的橫向聯動機制和整體合力。

(二)農村社會發(fā)展中面臨的新問題，要求在開放民主的工作新模式中提高黨的凝聚力。

在農村社會和組織結構經過一系列嬗變后，蘇南農村社會呈現出一些新情況：一是城鄉(xiāng)日益融合，農村居民的民主意識、參政意識、維權意識逐漸增強，要求農村基層組織必須隨之重構民主治理體制，推進基層民主政治建設的步伐。二是隨著農村人口流動加快，各地農村居住人口日益復雜。外來人口增多，常住人口密度超過2 000人/平方公里，外來人口與村民、世居居民的融合日益加快，形成混居局面。與此同時，部分村民已開始成了離開土地的“新市民”，職業(yè)、身份趨向多樣化。三是城鄉(xiāng)一體化的推進，使得各種潛在的利益矛盾顯性化，利益主體之間的聯合與分化加劇，利益群體和利益沖突的多元化，已變成城鄉(xiāng)一體化推進中影響穩(wěn)定發(fā)展的一個關鍵問題。

長期以來，農村社會組織及其管理體制實際上是建立在土地集體所有基礎上的，具有強烈的封閉性和排他性。黨建工作封閉集中式的管理模式有一種神秘感，普通群眾和黨員對黨建工作了解的渠道不多，更談不上黨務公開。隨著農村土地流轉和人員流動的迅速和普遍，由此引發(fā)的問題是傳統的農村黨組織如何發(fā)展、如何運作，即如何構建與農村開放、流動和多樣化相適應的創(chuàng)新組織結構與管理形式。這就要求基層黨的建設必須適應農村社會從靜止、封閉向開放和流動的多樣化轉變，改變黨建事務管理相對封閉的狀況，建立城鄉(xiāng)一體的民主開放、協調統一的黨建工作新模式，實行黨務公開和民主管理，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，堅持走科學化、規(guī)范化、制度化道路，充分調動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(三)農村管理形態(tài)的多樣化和復雜化，要求黨組織在功能再造中擴大社會影響力。

一直以來，農村黨的工作都是沿襲自上而下的傳統粗放模式，隨著農村經濟組織形式日益多元化，多層次的產權結構和經濟組織形式打破了傳統單一的集體經濟組織形式，黨員由“單位人”向“社會人”轉變，其分布由集中趨向分散。蘇南農村目前土地資源緊缺，人均耕地已不到半畝，但農業(yè)規(guī)模經營不夠，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，村級經濟的發(fā)展不平衡影響著基層組織的管理效能和發(fā)展水平。隨著許多鎮(zhèn)改為街道，行政區(qū)域內鎮(zhèn)街并存狀況的出現，內部機構的重新設置、工作重心的調整、工作方法的轉變是不可避免的。很多農村地區(qū)村委會、社區(qū)居委會混處，一些城中村、園中村正處于向城市社區(qū)過渡的轉型期，居住形態(tài)日趨豐富，出現了單村組建、數村合并和分散組建的農村新型社區(qū)，從而導致管理形態(tài)的多樣化和復雜化。如何設置組織機構、整合社區(qū)資源、形成規(guī)范高效協調的管理體制和工作機制，是農村黨建工作面臨的新問題。因此黨的基層組織功能重新定位的基本趨勢，是改變傳統的政權化(或行政化)功能定位，以政黨化的功能定位與之相適應。這種功能指向就是處理好政黨與社會、與人民群眾的關系。統籌城鄉(xiāng)黨建工作實質是一項黨組織功能再造的建設工程，黨組織只有處理好這一功能定位的轉變，才能不斷拓展黨建工作的覆蓋面，擴大黨的社會影響力。因此，基層組織體系和管理制度從“傳統粗放”向“現代集約”轉變，直接關系到黨組織的作用和功能的發(fā)揮。

二、蘇南農村黨建工作機制的創(chuàng)新實踐

(一)創(chuàng)新農村黨組織的設置模式，由單一化向多元化、科學化轉變。

基層組織形式和黨員分布格局的深刻變化，對農村基層黨建工作既提出了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。蘇南農村黨組織積極適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，努力探索基層黨組織設置新模式，構建新型的農村基層黨建新機制。

蘇南農村黨的建設以變應變，抓住“三集中”的有利契機，在行政村黨組織普遍由黨支部升格為黨委、黨總支，有力加強村黨組織領導核心作用的基礎上，各地從基層實際出發(fā)，根據黨員類型，科學設置分支部、黨小組，初步形成了村黨委(黨總支)、分支部和分類黨小組三級管理體系。同時，適應農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產業(yè)鏈為紐帶，把黨組織建在農業(yè)產業(yè)鏈和農業(yè)行業(yè)協會上，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯結科研、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯合型黨組織，優(yōu)化了基層黨組織設置，走出了一條“以黨組織為核心，產業(yè)鏈為基礎，行業(yè)為紐帶”的新路子，找準了農村黨建工作與經濟工作的結合點，實現了農村黨建與農村經濟的相融互動。如陽山水蜜桃種植是無錫的特色產業(yè)，為促進水蜜桃產業(yè)健康快速發(fā)展，無錫惠山區(qū)依托產業(yè)協會，建立了陽山水蜜桃桃農協會黨總支，將183名桃農黨員按照生產片區(qū)編成8個黨支部，實行園區(qū)黨工委、協會黨總支和行政村黨組織互動式教育管理和服務。針對村級黨組織數量偏多、規(guī)模偏小以及農村黨建資源配置不盡合理等問題，蘇南農村基層黨組織建設通過“一減一增”的方式，對調整和優(yōu)化基層黨組織設置進行了探索和實踐。在工作中有意識地隨著農村生產經營方式的轉變，從宏觀上將過去按黨員居住地建立黨組織改變?yōu)榘袋h員從事的產業(yè)和居住地相結合來建立黨組織，將過去黨組織由組織單方確定改變?yōu)辄h員自主選擇與組織統籌安排相結合來建立黨組織。通過及時調整農村基層黨組織設置，延續(xù)多年的以行政村為單位的黨組織單一設置方式已被打破，形成橫向聯合、縱向聯合、動態(tài)調整、覆蓋整個農村的新格局，一個條塊結合、產業(yè)聯動、全面覆蓋的新型基層黨組織網絡已基本形成。

(二)拓展農村黨組織的工作領域，由村級管理向農村社區(qū)管理轉變。

為適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，蘇南農村黨的建設工作積極借鑒城市社區(qū)的經驗和做法，根據農村新型農民社區(qū)不斷擴大的現狀，加強對農村社區(qū)黨組織設置的探索，逐步構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委——社區(qū)黨委(黨總支)——片區(qū)黨支部——居民樓黨小組四級組織管理網絡，構筑社區(qū)居委會——片區(qū)聯系點——居民小組三級工作、服務、管理平臺，并逐步理順村改居后社區(qū)黨組織與居委會、股份合作社之間的關系，使社區(qū)黨的工作橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。一些村居混合、黨員數量較多的社區(qū)黨組織升格為黨委，進一步增強社區(qū)黨組織的領導功能。如無錫市惠山區(qū)于2007年7月，率先在長安街道新惠、金惠、長寧3個大型農民安置社區(qū)探索成立了社區(qū)黨委。蘇南農村對正處于城市化進程中的城鄉(xiāng)結合地區(qū)，在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設置黨組織的基礎上，打破區(qū)域界限，采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，整合毗鄰的社區(qū)和行政村，建立城鄉(xiāng)聯合的村居聯合黨組織。如江陰市順應農村城市化進程，至2010年已建立村居合一的黨組織17個。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農村社區(qū)，則建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織。針對新市民相對集中地區(qū)的實際情況，在城鄉(xiāng)結合部社區(qū)中建立新市民黨支部，開展黨建日常工作。根據新形勢下社區(qū)黨建工作的新要求和社區(qū)黨組織的實際情況，打破傳統社區(qū)黨建工作模式，充分挖掘和發(fā)揮農村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，加大社區(qū)黨組織對社區(qū)各類事務的領導和統籌力度。加大社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司工作的指導和領導力度，采取制定政策重點傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區(qū)的陣地建設，防止社區(qū)黨組織邊緣化、虛無化，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，逐步構建一個以社區(qū)黨員管理服務中心為核心、條塊結合的社區(qū)黨建工作機制。

(三)提升農村黨組織的統籌能力，由分散化管理向社會管理轉變。

市場經濟開放性的特征，使蘇南一部分農村地區(qū)向科技產業(yè)園區(qū)轉變，原有的農村黨組織如何與之相適應，是黨建工作面臨的一個新問題。園區(qū)的多元化、社會化，要求黨的工作也必須社會化運作，變“條狀”的封閉型為“塊狀”的開放型，形成區(qū)域化、社會化的管理運行機制。蘇南農村黨組織在適應園區(qū)經濟發(fā)展中，注重構筑社會化工作的大循環(huán)體系，把園區(qū)黨的工作放在社會大環(huán)境之中來審視和把握，形成“黨委領導，行政部門配合，群團參與，條塊結合，以塊為主”的大黨建格局，使工作的資源社會化，工作的內容社會化，工作的途徑社會化，搭建多元的資源支撐體系共享平臺。

這方面宜興環(huán)科園黨工委進行了有益的探索。原宜興市新街鎮(zhèn)位于宜興市西側，緊臨國家級環(huán)保科技工業(yè)園，下轄13個行政村，2個居委會，2007年根據宜興市委市政府關于新街委托園區(qū)管理并撤鎮(zhèn)設街道的總體要求，進一步理順了園區(qū)的管理機制，對園區(qū)和街道的職能進行了重新定位，園區(qū)側重于開發(fā)建設、招商引資、經濟管理和科技創(chuàng)新職能，街道側重于公共管理、社會事業(yè)、農村和社會管理等職能，同時實現園區(qū)社會事業(yè)局駐街道異地辦公，同步籌建園區(qū)(街道)行政服務中心。與此相適應，在園區(qū)黨組織設置上也作了相應的調整，對園區(qū)原有的黨群工作機構進行了有效的資源整合，加強園區(qū)黨建管理力量，提高園區(qū)黨建隊伍的素質，打造一支懂經濟、懂管理、懂黨建的復合型黨建人才隊伍。以此為契機，確立“一盤棋”的思想，加快推進“黨群一體化”建設，確保黨建工作運行機制動態(tài)高效，形成了區(qū)域開放的社會化管理運行新機制。

(四)突破農村黨組織的地域局限，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)共建轉變。

按照示范帶動、重點突破的原則，蘇南城鄉(xiāng)基層黨組織不斷創(chuàng)新共建模式，以強帶弱、以先進帶后進，探索互相融合、優(yōu)勢互補的統籌城鄉(xiāng)黨建新模式。一是領導干部與農村結對，放大統籌共建的輻射效應。針對農村基層黨建和經濟社會發(fā)展中存在的突出問題，建立健全市(縣)區(qū)領導聯鎮(zhèn)帶村制度，定期深入聯系點開展黨建調研、指導發(fā)展、解決問題等工作。二是機關部門與農村結對，促進黨建資源向農村基層流動。無錫市通過整合全市城鄉(xiāng)黨組織資源，充分發(fā)揮機關部門在信息、資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢，多層次展開機關結對活動，積極引導城市黨建資源優(yōu)勢向農村基層延伸，組織全市100多個機關與100多個經濟薄弱村開展“百村奔小康”結對共建工作，把它作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系的重大舉措，精心打造成為加強基層黨建、構建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局的重要載體。三是“強村”與“弱村”結對，深入開展“強村與弱村結對、促進合作發(fā)展”活動。四是城市社區(qū)與農村結對，城市社區(qū)黨組織在規(guī)范化建設等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，農村黨組織的經濟發(fā)展較有潛力，二者結合形成很強的互補性，通過社區(qū)與農村干部交流聯動、黨建工作聯促，確保城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織之間交流溝通渠道暢通。五是企業(yè)與農村結對。無錫組織全市700多個行政村與規(guī)模工商企業(yè)“聯姻”，切實增強農村基層黨組織的發(fā)展力。全市近年來累計吸引工商資本投農達65億元，形成市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中，國家級2家、省級16家。

三、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協調的農村黨建新機制優(yōu)化路徑

蘇南農村黨建的創(chuàng)新實踐，形成了運行有序的基層黨建工作新機制，取得了明顯成效，產生了良好的社會反響。但在建立長效機制的探索中，也遇到一些亟待解決的問題。主要是黨建工作條塊分割、資源配置失衡的現象仍然較為突出，加強農村黨建工作的內在動力亟待增強；在協調城鄉(xiāng)統籌的黨建工作上還存在利益瓶頸，特別是在共享人才資源、服務資源等方面，往往難以操作；城鄉(xiāng)統籌的“大黨建”輻射平臺和社會渠道有待拓寬，必須把這項工作納入構建和諧社會的系統工程之中，形成全面覆蓋、長效管理的新機制。

(一)從依托區(qū)域、有效輻射上創(chuàng)新農村黨組織的覆蓋機制。

從蘇南農村黨建的實踐來看，隨著農村的鎮(zhèn)域、村域明顯擴大，以建制村為依托設黨組織的架構已經不能適應新形勢的需要。應當按照幅度適當、管理有效和促進群眾融合的要求，劃分若干區(qū)域，設置區(qū)域黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委是統籌城鄉(xiāng)黨建的直接組織者、推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員服務中心是統籌城鄉(xiāng)黨建的聯結點、主陣地。為此，蘇南提出了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設為整合城鄉(xiāng)黨建資源的統籌結點的區(qū)域性大黨建思路，積極落實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的建設和扶持，取得了較大成效。但距離把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設成為統攬基層黨建、協調農村發(fā)展的領導核心還有一定差距。特別是如何使之真正成為統籌城鄉(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶，成為體現城鄉(xiāng)黨建資源整合優(yōu)勢的輻射平臺這樣的目標定位，還需要進一步探索。在黨建理念創(chuàng)新的同時，還應從政策上提供支持，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委在統籌城鄉(xiāng)黨建工作中切實履行和發(fā)揮“領導核心”的應有職能和作用，使之真正發(fā)揮對各類“政治核心”基層黨組織特別是“兩新”組織黨的建設工作的輻射功能和支撐作用。

(二)從主動適應、改進方式上創(chuàng)新農村黨組織的服務機制。

要主動適應農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，積極探索農村社區(qū)黨建工作的新機制。農村基層黨組織要轉變工作職能，拓展工作領域，在繼承優(yōu)良傳統的基礎上，注意借鑒城市社區(qū)黨建工作的經驗，針對農村新型社區(qū)的特點，積極探索農村社區(qū)黨建工作新機制。要堅持把發(fā)展經濟、營造和諧環(huán)境作為農村社區(qū)黨建工作的中心任務。從“兩個率先”和構建和諧社會的全局出發(fā)，在發(fā)展農村經濟的同時，按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力和人口布局的要求，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成農村社區(qū)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設格局。逐步提高和加大社區(qū)管理和服務工作的比重，逐步分離和淡化農村社區(qū)的經濟職能，獨立運營集體資產，教育和引導社區(qū)干部樹立服務意識，更新管理理念，努力提高社區(qū)管理和服務工作的水平。其次要轉變領導方式，改進工作方法，建設服務型的農村社區(qū)黨組織。教育和管理功能要在服務中體現，通過推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，構建完善、配套的服務體系，造福農村社區(qū)群眾，促進文明和諧社區(qū)建設。

(三)從強化職能、民主決策上創(chuàng)新農村黨組織的領導機制。

首先是圍繞村務管理規(guī)范化建設，創(chuàng)新監(jiān)督保障機制。村務管理制度不落實是農村基層組織中比較普遍的一個問題，嚴重影響其執(zhí)政能力的提高，必須采取強有力的措施加以解決。在進一步完善落實民主決策、民主管理等村級內部制約制度的同時，要大力推進農村基層黨風廉政建設，促進農村的和諧穩(wěn)定。健全黨內決策議事規(guī)則，完善黨內事務通報制度，確保黨內情況反映渠道暢通，不斷增強農村黨的工作的透明度，努力實現農村普通黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監(jiān)督。建立健全科學的考核、評價農村基層黨組織的目標管理體系，提高考核的透明度和準確度。其次要轉變農村基層黨組織的工作方式和職能，創(chuàng)新農村基層黨組織建設工作責任機制。進一步轉變農村基層黨組織的工作作風，堅持貼近群眾、關心群眾，化解各種矛盾，妥善處理復雜情況和棘手問題，把群眾工作做深、做細、做實。使農村基層黨組織的工作方式和職能由過去單純的行政指揮轉變到綜合運用政治、經濟、法律、說服教育、民主協商等手段，由單純的組織推動轉變?yōu)檎咭龑?、典型示范、提供服務，營造關愛群眾、關愛黨員的整體氛圍。

(四)從干部培養(yǎng)、黨員管理上創(chuàng)新農村黨組織的發(fā)展機制。

第一是選好配強村級黨委(黨總支)書記，創(chuàng)新干部選任機制。利用換屆選舉等時機，按照“德才兼?zhèn)?、政績突出、作風過硬、群眾公認”的標準，選好配強農村基層領導班子特別是村級書記，強化村基層組織力量。除了選好配強書記，還要注重在書記的后備力量培養(yǎng)上下工夫，建立農村后備干部人才庫，特別要注意從大學生村官中發(fā)現和培育好苗子，著力解決農村干部隊伍的年齡老化、結構不完善等問題。第二是提升基層黨務干部素質，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制。要通過開展多種培訓、加強農村干部培訓基地建設，全面實施農村基層干部素質提升工程，積極推進現代遠程教育，多渠道促進提高農村基層黨員干部的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，引導農村基層黨員干部在帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶頭建設社會主義新農村中發(fā)揮表率作用。第三是嚴格黨的組織生活，完善農村黨員管理機制。從嚴治黨，不斷加強對農村黨員的教育、管理和監(jiān)督，改變管理方式，注意把管理黨員與服務黨員結合起來，寓管理于服務之中。建立健全流動黨員管理服務體系，黨員流動到哪里，黨組織管理服務到哪里。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，堅持不懈地做好發(fā)展農村黨員工作，不斷增強農村黨員隊伍的生機與活力。

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1007-8444(2011)02-0141-05

2010-12-29

2009年度國家哲學社會科學基金項目(09BDJ023)；2010年度教育部“紀念建黨九十周年”專項資助課題(10JDJNJD134)。

程勉中(1954-)，男，江蘇無錫人，研究員，主要從事黨建理論研究。

責任編輯：張超