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立憲君主制時期埃及華夫托黨的興衰及其原因分析

2011-04-12 22:48謝志恒
關(guān)鍵詞:埃及英國

謝志恒

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院,天津 300071)

華夫托黨源于一戰(zhàn)后尋求埃及獨立的非官方代表團,1919年革命期間崛起為埃及民族主義運動的代表,1924年議會選舉后成為埃及政治舞臺上組織程度最高、力量最強和影響最大的政黨組織[1]。二戰(zhàn)后埃及民眾政治運動興起,華夫托黨走向衰落,1953年遭納賽爾革命政府取締。華夫托黨興衰之過程適值埃及由殖民地向獨立國家、傳統(tǒng)向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要時期,研究其興衰對于弄清埃及政黨政治和政治現(xiàn)代化的演進具有重要意義。西方學(xué)界關(guān)于華夫托黨的研究已取得了一些開創(chuàng)性成果,如迪布的《埃及政黨政治》對華夫托黨上升時期的政治主張、階級基礎(chǔ)和組織演變進行了剖析,賈尼斯·特里的《埃及政治權(quán)力的基石:華夫托黨》則對該黨歷史發(fā)展作了全景式的敘述,一些文章也從細節(jié)入手探討了華夫托黨的演變。但國內(nèi)相關(guān)研究則付之闕如。本文擬將華夫托黨置于社會發(fā)展的大背景下,通過考察該黨從創(chuàng)建、發(fā)展到被取締整個過程中的政治表現(xiàn)和社會基礎(chǔ)與思想組織變化來探討其興衰的原因及影響。

一、華夫托黨的創(chuàng)建與埃及憲政的確立

1882年英國軍事占領(lǐng)埃及,一戰(zhàn)爆發(fā)后英國宣布埃及為保護國。一戰(zhàn)結(jié)束后為爭取獨立,埃及社會上層討論同意以前立法會副主席薩阿德·扎格盧勒為首成立代表團參加巴黎和會并同英國協(xié)商解決戰(zhàn)后埃及的政治地位問題[2]73-78。1918年11月13日,埃及代表團(阿拉伯語音譯為華夫托)正式成立,最初成員共14人,多為前立法委員和政府官員,其中10人出身大地主[3]43。同日,扎格盧勒等3人會見英國駐埃高級專員,要求與英國直接談判實現(xiàn)埃及獨立。18日,華夫托向英國代表發(fā)出請愿書要求出席巴黎和會。23日,華夫托公布26條章程,宣布其主要目標是尋求通過和平合法的手段實現(xiàn)埃及完全獨立[3]19。

27日,英國外交部拒絕了華夫托的要求,導(dǎo)致支持華夫托主張的埃及首相下臺。隨后,華夫托一方面致電外國駐埃機構(gòu)宣傳其獨立主張及獨立后的對外措施[4]139,一方面阻止埃及組建親英政府,呼吁素丹福阿德支持其獨立斗爭[5]160-161。為平息局勢,英國于1919年3月8日將扎格盧勒等4名華夫托領(lǐng)袖逮捕并放逐,由此在埃及激起了社會各階層廣泛參加的全國性反英大起義。起義及英國鎮(zhèn)壓導(dǎo)致超過800埃及人遇害和60名英國及歐洲人傷亡[2]113,最終迫使英國釋放了華夫托領(lǐng)導(dǎo)人,準其出席巴黎和會,并派遣米爾納代表團到埃及調(diào)查騷亂原因。為募集資金和抵制米爾納調(diào)查團活動,華夫托在國內(nèi)成立了中央委員會和最高指揮部。盡管和會期間華夫托的獨立主張因英國阻撓而未得到與會大國的支持,但其國內(nèi)組織的抵制調(diào)查團的活動卻取得了成功,調(diào)查團1920年3月回國后建議英國結(jié)束保護制度,與華夫托進行談判。6月雙方在倫敦的協(xié)商因分歧嚴重而破裂,英國遂要求埃及派遣官方代表團進行協(xié)商,遭到扎格盧勒的反對。

1921年5月,扎格盧勒等人因違反戒嚴法令復(fù)遭英國逮捕和流放,再次激起民眾的暴力抗爭,僅1922年2月在開羅就發(fā)生了4起針對英國人的襲擊事件,導(dǎo)致3人死亡[6]。英國不得不于2月28日通過駐埃代表單方面宣布結(jié)束保護制度,承認埃及獨立,并提出四項保留條件:保證英帝國交通安全、保衛(wèi)埃及不受侵略、保護在埃外國人與少數(shù)族群利益及保留英國在蘇丹的統(tǒng)治[2]145。3月,埃及宣布獨立,素丹福阿德改稱國王。1923年4月,經(jīng)英國最后修改的埃及憲法公布。憲法規(guī)定,埃及實行立憲君主政體,議會實行兩院制,政府對議會負責(zé)。參議員的2/5由國王任命,其余議員和眾議院全部議員由選舉產(chǎn)生。國王擁有最高行政權(quán),有權(quán)解散議會和批準議會法案[7]。1923年憲法確立了埃及國王主導(dǎo)型的代議制權(quán)力結(jié)構(gòu)[8]57,埃及進入立憲君主制時期。

憲政秩序確立后,英國決定釋放華夫托領(lǐng)導(dǎo)人,結(jié)束戒嚴令。7月,扎格盧勒等人回到埃及。為了提名候選人參加首屆議會選舉,華夫托先建立了學(xué)生助選委員會和以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地方委員會,旨在募集資金和輔助選舉,這標志著華夫托開始向政治性政黨轉(zhuǎn)變[3]65,164-166。1924年1月,大選結(jié)果揭曉,華夫托黨在眾議院以183對27的席位完勝其他所有對手[9]。自此,華夫托黨一直是埃及政壇上最強大的政黨力量。

二、二戰(zhàn)前華夫托黨在埃及政黨政治中的主導(dǎo)地位

以二戰(zhàn)爆發(fā)為界,立憲君主制前期是埃及政黨政治的黃金時期,華夫托黨是最主要的民族主義力量和政黨組織,民族獨立依然是其核心訴求。由于強大的社會基礎(chǔ)和不妥協(xié)立場,華夫托黨在二戰(zhàn)前是埃及政治中主導(dǎo)性政黨力量。

首先,華夫托黨在所有自由選舉中都能贏得顯著勝利。二戰(zhàn)爆發(fā)前埃及舉行了7次大選,除抵制1931年選舉和1938年政府操縱導(dǎo)致選舉失利外,華夫托黨在剩余選舉中都取得了多數(shù)勝利,并三次組建一黨內(nèi)閣,特別是1924年和1929年,華夫托黨贏得了超過87%的議會下院席位[3]161。華夫托黨也因此常常成為英國和埃及王室的打壓對象。1924年11月,英國借蘇丹總督兼埃軍總司令李·斯塔克在埃及遭暗殺事件迫使執(zhí)政僅10個月的華夫托黨政府下臺[10]。1925年,國王在華夫托黨把持的新議會開幕僅半天后就將其解散。1926年,英國以向亞歷山大港派出艦隊為威脅,迫使選舉獲勝的華夫托黨放棄組閣權(quán)。

其次,華夫托黨主導(dǎo)著這一時期埃及政治的兩大議題:英埃協(xié)商和保護憲政。華夫托黨一方面利用議會多數(shù)地位反對其他勢力與英國的協(xié)商,另一方面在執(zhí)政時期不斷與英國展開談判。1924年和1930年,華夫托黨政府兩次與英國協(xié)商,均因在撤軍、廢除治外法權(quán)、蘇丹和運河問題上立場對立無果而終[2]165。1936年,未成年的新國王繼位,王室勢力下降,加之意大利入侵東北非威脅英國的中東利益,希望鞏固地位的華夫托黨政府和迫切需要埃及合作的英國之間才最終簽署同盟條約。條約允許和平時期英國在運河區(qū)駐軍1萬人,英軍有權(quán)使用埃及領(lǐng)空,維持英埃共管蘇丹之現(xiàn)狀。雙方還商定條約簽訂后互派大使,英國撤回在埃政軍官員并協(xié)助廢除領(lǐng)事裁判權(quán)和治外法權(quán)[2]234。華夫托黨借1936年條約和1937年廢除治外法權(quán)的蒙特勒會議而一時名聲大震。

關(guān)于保護憲政問題,從1930年到1933年,國王及其扶植的西德基政府在英國的縱容下推行一系列反動政策:修改選舉法,制定新憲法;削弱議會權(quán)力,提升行政權(quán)力,賦予國王更大權(quán)力。根據(jù)1930年憲法,國王有唯一財政提案權(quán),可任命參議院3/5議員[3]241-242。國王和西德基還利用其御用政黨操縱選舉、控制議會。作為反擊,華夫托黨與其他政黨組成聯(lián)合陣線,拒絕承認新憲法,抵制選舉,簽署國民公約,誓言恢復(fù) 1923年憲法,并號召抵制英貨[2]221-224,得到了全國各地學(xué)生、工人和城市職業(yè)青年發(fā)動的示威罷工支持[3]261-262。1935年,陷入重病的國王被迫恢復(fù)1923年憲法。

最后,華夫托黨政治主張較為進步,吸引了多數(shù)社會階層的支持。華夫托黨的指導(dǎo)思想屬于自由世俗的民族主義思想,它在章程中聲稱自己是埃及人民的代表,其權(quán)力源自人民的授權(quán),其宗旨是爭取民族獨立[3]70-71,體現(xiàn)了民族自覺和主權(quán)在民的思想。故而華夫托黨常訴諸全民支持,排斥其他政黨競爭,反對未經(jīng)人民授權(quán)或民選議會批準而組建政府、制定憲法及對外協(xié)商[3]72-73。尖銳的民族矛盾促使華夫托黨早期超越階級屬性堅持激進立場,拒絕接受漸進式獨立,并將解決獨立問題視為首要目標和唯一使命,因而未提出根本解決社會經(jīng)濟問題的系統(tǒng)綱領(lǐng),其民族主義運動和政黨之間的角色缺乏明確的界線[3]272-273。但正是民族解放運動的性質(zhì)使得它與其他政黨相比,不僅在領(lǐng)導(dǎo)層上實現(xiàn)了地主階級和城市中產(chǎn)階級的聯(lián)合,而且在全國范圍內(nèi)得到了地主、商人、實業(yè)家、農(nóng)民、工人、學(xué)生、婦女和城市職業(yè)階層的廣泛支持。

上述華夫托黨在議會中優(yōu)勢地位是這一時期埃及經(jīng)濟發(fā)展和社會矛盾運動的必然結(jié)果。19世紀中期開始的土地私有化進程導(dǎo)致土地兼并不斷加劇,私人地產(chǎn)規(guī)模從1850年占全國土地面積不足1/7上升至1890年的1/3[11]。一批卷入資本主義經(jīng)濟體系的新興地主階層就此形成,在西方殖民擴張的背景下,他們覺醒為20世紀前期埃及政治舞臺上重要的民族主義力量。英國在政治和軍事上的直接控制造成埃及經(jīng)濟畸形發(fā)展、民族工商業(yè)遭到破壞、外國資本加緊滲透、社會貧富分化懸殊[12],侵害了埃及社會各階層的利益:赫底威成了傀儡;新興地主受制于外國放貸人、銀行主和出口商,只能充當原材料供應(yīng)者;商人沒有關(guān)稅保護和貿(mào)易自主權(quán),金融與工商業(yè)由外國人控制;知識分子、軍人和職業(yè)技術(shù)人員升遷無門;廣大的工人和農(nóng)民則掙扎在饑餓和極端貧困之中[3]23,25-37。一戰(zhàn)爆發(fā)后,大量英國軍事行政人員的進駐加劇了埃及的物資緊張,英國軍事當局強征勞工隊和駱駝運輸隊給埃及帶來了巨大生產(chǎn)破壞和生命損失,巨額戰(zhàn)款的借用與搜刮給埃及帶來了沉重的經(jīng)濟負擔[13],英埃民族矛盾激化。戰(zhàn)后,埃及物資匱乏、物價暴漲、通貨膨脹、經(jīng)濟混亂、民不聊生,民族主義情緒空前高漲。而這一時期埃及的農(nóng)民政治尚未覺醒,工商業(yè)階層和工人力量弱小,富有的地主階級和思想不斷成熟的城市中產(chǎn)階級擔負起了領(lǐng)導(dǎo)民族運動的重任。華夫托黨結(jié)合了這兩種力量,其主張代表了埃及人要求自治的愿望,得到了社會各階層支持,成為反英運動的中心,并在議會政治前期一枝獨秀。

此外,華夫托黨組織上明顯的群眾性現(xiàn)代政黨特征也是它取得優(yōu)勢的原因。華夫托章程除闡明了其成立宗旨外,還對成員接納、機構(gòu)職能、議事規(guī)則做出了的規(guī)定。從1919到1923年,華夫托黨以其中央委員會及最高指揮部為核心并聯(lián)合學(xué)生、工人和婦女等組織進行政治動員和宣傳。1924年選舉前,華夫托黨按照行政區(qū)劃建立起了省、選區(qū)和基層三級地方組織。選舉勝利后,華夫托黨又建立了議會黨團組織,借以控制議會分歧、執(zhí)行黨的路線。這使得它能夠廣泛地動員民眾參與到民族主義斗爭之中,并借民族解放運動確立其強大的社會支持基礎(chǔ)。

三、二戰(zhàn)后民眾政治的興起與華夫托黨的衰落

1936年條約雖然使埃及獲得了空前的自主權(quán)利,但華夫托黨在駐軍、運河和蘇丹等問題上的讓步損害了它不妥協(xié)的民族主義形象,招致了社會下層激進勢力穆斯林兄弟會、青年埃及黨的反對。1937年,開始親政的法魯克國王以出現(xiàn)反政府示威為由解散了納哈斯政府,隨后成立的四屆政府均為非華夫托黨政府,國王專制傾向重新加強。在與專制勢力和新興民眾組織的斗爭中,華夫托黨走向了衰落。

其一,民族獨立衛(wèi)士的形象喪失,合法性基礎(chǔ)被動搖。二戰(zhàn)初期,德軍在各條戰(zhàn)線上迅速推進,埃及內(nèi)部親德呼聲高漲。為確保埃及推行服務(wù)于自己的軍事與外交政策,1942年2月4日英國大使蘭普森率軍隊圍困埃及王宮,以遜位為要挾迫使國王任命反納粹的華夫托黨領(lǐng)袖納哈斯組閣執(zhí)政。納哈斯上臺后配合英國政策,清除政府與議會中的親德勢力,鎮(zhèn)壓反英宣傳[2]253。2月4日事件表明,埃及既有的獨立不過是鏡花水月,英國為了自身利益可以隨意踐踏埃及的主權(quán)。而華夫托黨則因與世仇合作獲取權(quán)力致使其反英斗士的光環(huán)蕩然無存。

其二,嚴重的內(nèi)部分裂,給華夫托黨造成了巨大沖擊。2月4日事件后,創(chuàng)黨元老馬克拉姆·奧貝德因不滿英國的粗暴干涉和納哈斯的專權(quán)肥私而被開除出黨,他與追隨者建立獨立華夫托黨集團,并于1943年出版《黑書》揭露納哈斯的腐敗交易,譴責(zé)其服務(wù)英國的政策[2]279-281,納哈斯的聲譽和地位因此遭受重創(chuàng),導(dǎo)致1944年10月華夫托黨政府被解散。二戰(zhàn)后隨著獨立運動的重新興起,華夫托黨內(nèi)的知識青年拋棄中央的溫和路線,組成華夫托先鋒隊,與地下共產(chǎn)黨合作,提出了革命性綱領(lǐng),支持民族解放運動,抨擊資本主義剝削,要求保護工人和農(nóng)民利益[14]62。內(nèi)部分裂削弱了華夫托黨的實力。

其三,社會支持基礎(chǔ)開始削弱,民眾政治組織的挑戰(zhàn)日益嚴峻。上世紀30年代中期以來,埃及社會對華夫托黨已不再是壓倒性的全面支持,特別是城市階層的不滿日益增加。1936至1937年,學(xué)生群體因就業(yè)問題進行了長時間的反華夫托黨政府罷課,華夫托學(xué)生執(zhí)委會因此解散[3]345-347。二戰(zhàn)后,學(xué)生不斷舉行各種示威,抗議英國占領(lǐng),并與工人聯(lián)合起來建立工人和學(xué)生全國委員會指導(dǎo)民族主義運動,顯示出脫離主流政治勢力尋求解決民族和社會問題的新動向[14]98。此外,婦女組織也脫離傳統(tǒng)政黨控制,積極參加到爭取獨立和自由民主的權(quán)利斗爭之中[15]。然而,給華夫托黨帶來更大挑戰(zhàn)的是穆斯林兄弟會、青年埃及黨等新興民眾政治組織的崛起。穆斯林兄弟會成立于1928年,主張用伊斯蘭教規(guī)范國家、社會和個人的一切活動,從而實現(xiàn)國家與民族的復(fù)興[16],成員多來自城市中下層和農(nóng)民,二戰(zhàn)爆發(fā)時達百萬之眾[14]121。青年埃及黨由不滿華夫托黨保守軟弱的激進派民族主義青年創(chuàng)建于1933年,成員多為城市青年和學(xué)生。它崇尚武力,強調(diào)宗教和道德在社會生活中的作用,反對西式民主,民族主義和伊斯蘭主義色彩濃厚[3]372-378。這些新興組織不僅旗幟鮮明地反對英國,而且還將斗爭矛頭對準本國的統(tǒng)治勢力,認為華夫托黨、國王和現(xiàn)有制度都不能從根本上解決埃及獨立和社會經(jīng)濟改革問題[17]296,吸引了中下層民眾的廣泛支持,嚴重削弱了華夫托黨的社會基礎(chǔ)。

在新興民眾組織的推動下,二戰(zhàn)后埃及國內(nèi)罷工、游行、暗殺活動頻繁,政局動蕩,民族主義高漲,獨立斗爭向暴力反抗轉(zhuǎn)變。1951年底至1952年初,由各民眾組織組成的游擊隊與英軍之間沖突不斷,民眾運動失控[17]306,憲政秩序瀕臨解體。戰(zhàn)后華夫托黨的衰落從根本上說是兩次大戰(zhàn)期間埃及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重危機和華夫托黨自身的階級實質(zhì)所決定的。

一方面,君主立憲制時期埃及依然是以農(nóng)業(yè)為主的國家,二戰(zhàn)前埃及經(jīng)濟處于人口過剩、工業(yè)發(fā)展停滯的危機狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示,埃及人口1897年到1947年增長近兩倍[17]313。而同期耕地面積僅增加了1.3倍[14]75。30年代經(jīng)濟危機導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格大跌,農(nóng)業(yè)工資下降。二戰(zhàn)期間,化肥進口和棉花出口大幅減少更加大了危機的程度。人口壓力和農(nóng)業(yè)危機造成土地稀缺、兼并加劇、地租瘋漲和農(nóng)村人口大量涌向城市,其結(jié)果是無地農(nóng)民增加、生活水平下降和社會財富分配嚴重不均。1950年埃及71.6%的農(nóng)村人口僅占有全國耕地面積的13%,而不到0.1%的人口卻占有耕地近20%[14]75。與此同時,埃及工業(yè)發(fā)展卻沒有多大起色。1939年工業(yè)產(chǎn)值比重約為8%,1950年為10%[18]。二戰(zhàn)期間一度繁榮的戰(zhàn)時經(jīng)濟吸引大量農(nóng)民進城,勞工隊伍擴大了3倍多[14]86。但戰(zhàn)后埃及工業(yè)重新陷入困境,約25萬人失去了與戰(zhàn)爭相關(guān)的工作。民眾收入下降而生活花費卻不斷攀高,1952年的民眾生活花費達到1939年的3.31倍[17]329。經(jīng)濟狀況惡化和新舊矛盾疊加促使中下層民眾借助激進化甚至暴力方式表達自己的不滿,穆斯林兄弟會和青年埃及黨的出現(xiàn)以及戰(zhàn)后憲政秩序的瓦解正是這種不滿的結(jié)果。

另一方面,華夫托黨本質(zhì)上是一個地主階級主導(dǎo)的政黨,大地主在包括華夫托黨在內(nèi)的埃及歷屆政府閣員中所占比例都在60%以上[14]79。地主運用手中權(quán)力反對任何形式的土地再分配,拒不推行全面的社會經(jīng)濟改革,特別是拒不解決農(nóng)民的土地改革問題和工人的最低工資與工會組織合法性問題。同時,華夫托黨領(lǐng)導(dǎo)人長期將民族主義運動限制在議會道路之內(nèi),民眾的政治參與僅僅局限于爭取獨立和支持議會政黨選舉。此外,華夫托黨內(nèi)部不存在保證組織有效運作的民主機制和凝聚力量的思想學(xué)說,少數(shù)精英貴族長期把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,普通黨員、青年人和激進主張無法得到表達,必然導(dǎo)致分裂和離心傾向的出現(xiàn)。而黨員注冊和繳費制度的缺失,黨員與支持者界限不明,也使得它在應(yīng)對新興政治組織競爭時顯得虛弱無力。最后,華夫托黨一直無法兌現(xiàn)其爭取完全獨立的承諾。1950年1月,最后一屆華夫托內(nèi)閣執(zhí)政后與英國就進行了長達19個月的談判仍無果而終。無奈之余,華夫托黨只得單方面宣布廢除1936年條約和1899年英埃共管蘇丹條約,但這并不能改變英國控制埃及的現(xiàn)實。實踐表明,華夫托黨既不能解決社會所面臨的經(jīng)濟困局,也無法真正實現(xiàn)民族獨立和憲政民主,它和舊制度一起走到了歷史盡頭。

結(jié)語

立憲君主制時期埃及君主議會分權(quán)的二元體制是當時英國、埃及王室與地主階級政黨權(quán)力斗爭的產(chǎn)物,缺乏民主制度運行所需的經(jīng)濟和階級基礎(chǔ)。華夫托黨是在埃及追求民族獨立和社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的雙重轉(zhuǎn)型過程中誕生的混合型政黨組織,兼具民族解放運動組織和階級政黨的雙重屬性。當社會經(jīng)濟發(fā)展和階層分化有限而民族矛盾又異常尖銳時,華夫托黨的民族性和階級性表現(xiàn)出較高的一致性,階級性隱藏于民族性之中,因而得到較廣泛的社會支持。反之,當社會矛盾復(fù)雜、階層分化劇烈而民族矛盾又久拖不決時,階級性與民族性就發(fā)生嚴重錯位,并制約民族性任務(wù)的推進和完成,從而削弱其社會基礎(chǔ)??傊?華夫托黨早期贏得的普遍支持源于其一定程度的時代先進性和爭取民族獨立的全民性訴求,后期日益衰落則歸因于經(jīng)濟危機與社會分化的嚴重、民眾政治的興起以及地主階級與貴族統(tǒng)治的實質(zhì)。

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