桑文斌，章鈞秋，趙 磊

（安吉縣供電局，浙江安吉313300）

在三線同桿問題上的風(fēng)險(xiǎn)防范與治理＊

桑文斌，章鈞秋，趙 磊

（安吉縣供電局，浙江安吉313300）

近年來，隨著電力、通信、廣播電視事業(yè)的長足發(fā)展，一味地追求工程建設(shè)進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)材料、人工成本是造成“三線同桿”的現(xiàn)實(shí)原因.由于早些年電信村話多采取電信與村共建模式，村擁有已建電力或廣電桿路產(chǎn)權(quán)，為降低村話用戶成本，電信線路與電力、廣播電視線路共桿現(xiàn)象較為普遍，這是造成“三線同桿”的歷史原因.農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力桿路產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力企業(yè)所有，“三線同桿”引發(fā)的矛盾日益突出.

三線同桿；風(fēng)險(xiǎn)；矛盾；整治

2010年6月18日，某鎮(zhèn)河垓村發(fā)生一起村民碰觸通信桿塔拉線后觸電受傷的事件，該事件暴露出“三線交跨”在安全管理上有漏洞、死角，是引發(fā)安全事故的重大隱患之一.當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)重、責(zé)任大，為進(jìn)一步提高電力線路、設(shè)備運(yùn)行安全性、穩(wěn)定性，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，“三線”問題亟待解決.

1 在三線同桿問題上存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 危及人身安全

目前同桿架設(shè)的設(shè)備較為常見的設(shè)備有通信線路、有線電視線路、有線電視專用帶電設(shè)備及電力線路，由于電壓等級的區(qū)別，一般的電力線都在電桿的上層，通信線、廣播電視線則在下層.一旦電桿上的電氣設(shè)備需要檢修，電力工作人員在登桿途中存在安全隱患，稍不留神，還會(huì)發(fā)生電擊事故.

1.2 危及桿塔設(shè)備安全

由于附加的導(dǎo)線等附屬物的重量，可能超過了電桿設(shè)計(jì)的承受能力，時(shí)間一長，整根電桿就會(huì)變形.如遇大風(fēng)、雨雪等惡劣天氣，就會(huì)造成倒桿、斷線，甚至人身觸電事故.

1.3 易造成交通事故

由于低壓電力線路對公路的最小垂直距離是6.0 m，再減去下面的通信線、廣播電視線與其保持的安全距離，其同桿最下層線路對公路的最小垂直距離將不足5m.一旦貨車上裝載的物品超過了線路對公路的最小垂直距離，就會(huì)釀成線斷、倒桿或翻車的重大事故.

2 三線問題存在的原因

2.1 通信、廣電等弱電線路的安裝不規(guī)范

其一，弱電線路的路徑選擇考慮不周，踏勘不到位，沒有顧及電力線路運(yùn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不必穿越電力線路的，仍犧牲電力線路通道，強(qiáng)行穿越，造成強(qiáng)、弱電線路安全距離不足.其二，路線借用電力桿塔同桿架設(shè)的，基本是在電力線路運(yùn)行單位不知情的情況下進(jìn)行的，并且沒有考慮弱電路對強(qiáng)電線路的安全距離、桿塔的受力平衡、線路對地距離等情況，客觀造成電力設(shè)備的安全隱患.

2.2 通訊線路在架設(shè)施工過程中存在野蠻施工行為

弱電線路的架設(shè)一般都由外包施工單位承接，而其在安全意識(shí)上、技術(shù)運(yùn)用能力上都相當(dāng)匱乏，施工過程中野蠻施工行為較普遍，借用電力桿塔同桿或者跨越甚至觸碰強(qiáng)電線路架線，不告知電力運(yùn)行單位停電便施工，極易造成人身傷害事故.

事例：2010年7月30日，電信外包施工單位在某鎮(zhèn)景溪村通訊線路改道施工過程中，存在野蠻施工行為，在處理一檔穿越電力線路的線路時(shí)（0.4k V景溪電站公用變＃1－07Y－2桿至＃1－07Y－3桿線路），未按施工標(biāo)準(zhǔn)施工，以犧牲電力線路通道為前提，鋼絞線觸碰并抬升電力線路約15公分，嚴(yán)重違章.該行為被恰巧經(jīng)過的電力工作人員發(fā)現(xiàn)后，規(guī)勸其降低通訊線路以保證安全，但現(xiàn)場施工人員辯稱是該村村委同意其如此施工并揚(yáng)長而去.

2.3 重視不夠

三線”交跨問題由來已久，日積月累，問題像滾雪球一樣越滾越大.其中有“三線”單位缺乏日常巡視維護(hù)原因，責(zé)任感不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄，桿線巡視流于形式、走過場；認(rèn)為“三線”整治是耗時(shí)耗力，賣力不討好，對問題現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼；“三線”單位工作人員相互比較熟悉，礙于情面半推半就.

2.4 缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管

在“三線”單位之間缺少管理、協(xié)調(diào)的部門和平臺(tái)，因此“三線”單位對法律法規(guī)及文件的執(zhí)行缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管，導(dǎo)致“三線”單位建設(shè)各自為政.

3 對“三線”整治工作要點(diǎn)及建議

3.1 抓住“三線”整改機(jī)遇，做好排查、統(tǒng)計(jì)與治理

當(dāng)前新農(nóng)村電力化建設(shè)鋪天蓋地，要以此為契機(jī)，借電網(wǎng)改造之時(shí)對“三線”問題整改，從源頭杜絕問題再產(chǎn)生，在此呼吁我局各運(yùn)行單位統(tǒng)一態(tài)度和行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行我局與廣電部門等簽訂的安全協(xié)議，對“三線”問題堅(jiān)決說“不”.目前，我局已開展低壓線路交越排查整治工作，查出問題逾千條，對電力部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各“三線”單位要安排專人專項(xiàng)資金，抓緊排出整改計(jì)劃，逐條解決.電力部門提供技術(shù)支持，把明線下地、移桿改路、拆舊換新、調(diào)整間距、安裝保護(hù)套、清除棄用桿線、拆清通信電桿上的無關(guān)設(shè)施等行之有效的方法有機(jī)結(jié)合，做好督促和配合工作，把好竣工驗(yàn)收關(guān).

3.2 明確“三線同桿”整治工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，部分局已同廣電簽訂了安全協(xié)議，協(xié)議中涉及同桿架設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如下：

（1）××供電局同意尊重沿襲與事實(shí)，繼續(xù)按照歷史沿襲，廣電線路與供電低壓線路同桿架設(shè)和借用低壓落戶線敷墻旦架設(shè)，其范圍規(guī)定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村以下和集鎮(zhèn)老區(qū)的街道，施工前須向××供電局報(bào)告并取得同意.新區(qū)和舊城改造，按城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃各自實(shí)行地埋和分桿架設(shè).

（2）××供電局電力線路整改后不再使用的舊電桿如架設(shè)有廣電線路，則根據(jù)××供電局資產(chǎn)管理辦法規(guī)定無償移交給××廣播電視臺(tái)，并辦理書面移交手續(xù)，××廣播電視臺(tái)對舊電桿繼續(xù)使用的安全負(fù)責(zé).

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村新架設(shè)廣電線路，原則上不得與電力線路同桿架設(shè)，確因走向通道等問題，無法自行架設(shè)廣電線路，需與電力線路同桿架設(shè)的，必須事先向××供電局申請（××供電局安全監(jiān)察部），由當(dāng)?shù)毓╇姞I業(yè)所現(xiàn)場勘察后，報(bào)××供電局安全監(jiān)察部審核批準(zhǔn)同意后方可施工，施工中的一切安全責(zé)任由××廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé).

（4）對已同桿架設(shè)的線路缺陷，如廣電線路對地距離和交叉跨越距離及同桿架設(shè)垂直距離不夠等情況需整改的，必須由××廣播電視臺(tái)安排人員消除缺陷，費(fèi)用由××廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)，××供電局負(fù)責(zé)配合.

（5）××廣播電視臺(tái)原安裝在放大器側(cè)的避雷器必須全部拆除.

（6）廣電線路與供電0.4k V線路同桿架設(shè)垂直距離不得小于1.5米，廣電線路與供電0.4k V線路交叉跨越垂直距離不得小于2米，與10k V供電線路交叉跨越垂直距離不得小于3米.

（7）同桿架設(shè)線路，××廣播電視臺(tái)不得在電力電桿上新增廣電編號(hào).

此協(xié)議的簽訂，將在“三線”整改過程中起到積極帶頭的作用，但也必須認(rèn)識(shí)到，在“三線”單位間自行簽訂的協(xié)議，其公信力與執(zhí)行力將打折扣，因此在“三線同桿”整治過程中，需要各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管單位的足夠重視，希望能構(gòu)建一個(gè)管理、協(xié)調(diào)“三線”單位工作的平臺(tái)，制定詳細(xì)可行“三線同桿”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而對各方進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管.

3.3 “三線同桿”整治應(yīng)遵循的原則

“三線同桿”整治涉及單位多，而非一家獨(dú)大，在此整理出一部分法律、法規(guī)供參考.《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《電信條例》（國務(wù)院令第291號(hào)）、《關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》（國務(wù)院、中央軍委〔1982〕28號(hào)）；《電力設(shè)施保護(hù)條例》（國務(wù)院第239號(hào)令）、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（國務(wù)院第295號(hào)令）、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》（DL/T499－2001）、《農(nóng)村安全用電規(guī)程》（DL493－2001）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、國家或行業(yè)發(fā)布的其它相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律、法規(guī)為依據(jù)，繼續(xù)堅(jiān)持“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)；依法辦事、相互支持；嚴(yán)格整治、確保安全”和“誰違章、誰整改”的原則.

3.4 加強(qiáng)宣傳，形成合力促整治

要加強(qiáng)宣傳教育，以提高員工和民眾的安全意識(shí)，要爭取新聞媒體的積極支持與配合，向廣大人民群眾特別是農(nóng)民宣講“三線同桿”安全整治對人身安全、設(shè)備（家電）安全的重要意義，取得廣大人民群眾的理解和支持.特別要加強(qiáng)對線路施工單位和施工人員的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高線路施工人員安全技術(shù)水平和安全意識(shí)，防止出現(xiàn)新的違章交越和搭掛.

電力、通信、電視廣播都是現(xiàn)代生活的必須品.在當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)改造不斷深入，通信、廣播電視事業(yè)取得長足進(jìn)步的今天，都不能以犧牲“安全”為前提，面對已成為普遍現(xiàn)象的“三線”問題，不容再姑息，呼吁各單位、各級部門行動(dòng)起來，早日實(shí)現(xiàn)“三線”和諧共存局面.

［1］高立，"三線"交越的安全現(xiàn)狀及對策——對兩起觸電死亡事故的思考［J］.安全與健康（上半月版），2006（12）.

TM08

A

1009－1734（2011）S0－0096－02

2011－09－10

桑文斌，助理工程師，從事供電所管理研究.