張 敏

(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治課部，湖南 長(zhǎng)沙 410100)

保障和改善民生，加強(qiáng)民生工程建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)株潭“3+5”城市群“兩型社會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”)的重要內(nèi)容。“兩型”是最大的民生，建“兩型”就是惠民生。近年來(lái)，隨著長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程的加快，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富不斷豐富，著力解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題，推動(dòng)了長(zhǎng)株潭民生建設(shè)步伐。但是，由于經(jīng)濟(jì)、資源等多方面原因的制約，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)中也存在諸多不足。只有認(rèn)真分析存在的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”民生建設(shè)。

一、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”民生建設(shè)的現(xiàn)狀分析

(一)取得了顯著成效

2007年12月14日，長(zhǎng)株潭城市群正式獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，長(zhǎng)株潭的發(fā)展迎來(lái)了重要契機(jī)。長(zhǎng)株潭城市群總面積占全省總面積的29.7%，人口占全省總?cè)丝诘?9.3%。[1]在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著核心角色，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最總要的區(qū)域。隨著城市群核心支撐作用和影響力的不斷增強(qiáng)，城市群發(fā)展“乘數(shù)效應(yīng)”的顯現(xiàn)，對(duì)長(zhǎng)株潭的民生建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。

1. 努力擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平?！笆晃濉逼陂g，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展任務(wù)，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快、率先發(fā)展的良好局面，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和增加城鄉(xiāng)居民收入的根本舉措，努力拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)沙市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位52.6萬(wàn)個(gè)；[2]株洲市新增就業(yè)25萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均穩(wěn)定在68萬(wàn)人次，開發(fā)公益性崗位7133個(gè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；[3]湘潭市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)26.5萬(wàn)人。[4]城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)的9.7%和8.9%。如長(zhǎng)沙市居民收入增幅居中部省會(huì)城市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%和17.9%，[2]株洲市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.8%和13.8%，[3]湘潭市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)13.3%和13.4%。[4]

2. 社保機(jī)制不斷完善，待遇水平明顯提高。社會(huì)保障是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，社會(huì)保障體系是否健全，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)株潭城市群通過(guò)不斷改革，基本形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系框架，社會(huì)保障力度明顯加強(qiáng)。如長(zhǎng)沙市率先在中部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，率先進(jìn)入“全民養(yǎng)老”時(shí)代；率先在全國(guó)完成了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的并軌，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。這一打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的“醫(yī)保新政”，覆蓋了近500萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)”。如今，長(zhǎng)沙市社會(huì)保障制度已逐步覆蓋到全市城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民；[5]株洲市社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)比"十五"期末翻了一番，達(dá)319.47萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率達(dá)100%，努力打造“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系；[6]湘潭市社會(huì)保障體系加快完善，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)200萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到80萬(wàn)人，殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，率先在全省建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，湘潭成為全國(guó)首個(gè)社會(huì)救助示范城市。[4]

3. 以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，基本形成層次齊全、結(jié)構(gòu)趨于合理的國(guó)民教育體系，為“兩型社會(huì)”建設(shè)源源不斷地提供人才支撐?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)沙市的城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“一費(fèi)制”全免，高等教育、成人教育和社區(qū)教育取得新的突破，終身教育體系不斷完善。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。職業(yè)教育步伐明顯加快，市級(jí)以上示范性職業(yè)院校達(dá)68所，成為全國(guó)職教先進(jìn)城市之一。[7]株洲市教育強(qiáng)市建設(shè)取得新成效，大力推廣“快樂德育、人文智育、陽(yáng)光體育”，免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，創(chuàng)建合格學(xué)校326所，新建城區(qū)中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)52個(gè)，救助家庭貧困學(xué)生25萬(wàn)人次。[3]湘潭市實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，高中階段教育全面普及，企業(yè)辦學(xué)校全部剝離。高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)全省第一，職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模居全省第二，高等教育快速發(fā)展。[4]

4. 安居工程建設(shè)大力推進(jìn)，初步建立了多層次住房保障體系。長(zhǎng)株潭把住房作為民生建設(shè)的重要方面，加大保障性住房建設(shè)力度，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)有效需求和有效供給相協(xié)調(diào)，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的最佳結(jié)合點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)沙市致力于保基本、促公平、可持續(xù)，初步構(gòu)建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了一個(gè)層次分明、相互補(bǔ)充的住房保障體系，率先實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，著力改造棚戶區(qū)、危舊房、城中村和筒子樓，解決經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障戶數(shù)8萬(wàn)余戶，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別增長(zhǎng)2.8平方米和11.4平方米。株洲市住房公積金發(fā)放貸款36.6億元，支持城鎮(zhèn)居民購(gòu)房、建房440多萬(wàn)平方米，新增廉租住房1.5萬(wàn)套，新建經(jīng)濟(jì)適用房4545套，新建農(nóng)村安居房5927棟。[3]2008年以來(lái)，株洲市“農(nóng)村安居工程”成效顯著，“農(nóng)村安居工程”建設(shè)是株洲市為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是幫助因?yàn)?zāi)倒房戶和農(nóng)村五保戶、低保戶、特困戶、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的無(wú)房或嚴(yán)重危房戶改造或新建住房。湘潭市以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)力度空前加大，五年累計(jì)新建廉租房40萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房43.3萬(wàn)平方米，較好地解決了1.3萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。[3]

(二)存在的問題

無(wú)疑，長(zhǎng)株潭民生建設(shè)取得了明顯成績(jī)，但也存在一定的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)更加開放，信息日益透明，人民群眾對(duì)民生改善有著更高的期待。民生條件雖在不斷改善，但與群眾的期待仍有一定的差距，長(zhǎng)株潭民生建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，許多民生問題的解決還不容樂觀。從民生建設(shè)的投入看，當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入仍然很大，有限的財(cái)力既要保民生，又要為未來(lái)發(fā)展增后勁，改善民生的愿望與有限的財(cái)力矛盾仍比較突出；從收入分配看，盡管城鄉(xiāng)居民整體收入在不斷上升，但人民群眾的可支配收入仍然偏低，對(duì)家庭收入的滿意率不高；從教育公平看，存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，義務(wù)教育的福利性保障不夠，受教育的機(jī)會(huì)尚不公平，特別是農(nóng)民工子女存在入學(xué)難問題；從社會(huì)保障看，最低生活保障難以維持低保群眾生活，新的社會(huì)保障體制還未形成；從醫(yī)療衛(wèi)生方面看，存在著醫(yī)療制度不夠完善，看病難、看病貴等問題。

二、推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”民生建設(shè)的對(duì)策與建議

胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中指出：“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求?！薄巴七M(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”[8]民生是和諧之本，長(zhǎng)株潭城市群在構(gòu)建“兩型社會(huì)”的過(guò)程中應(yīng)把關(guān)注民生、改善民作為促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要舉措。當(dāng)前改善民生問題可從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

(一)指導(dǎo)原則上，要以人為本，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)公平。民生問題關(guān)系人的生存與發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧，解決民生問題的根本原則是以人為本，只有以人的衣食住行為根本，才能抓住民生的關(guān)鍵。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。[9]有效解決長(zhǎng)株潭民生問題，第一是樹立以人為本的觀念，把以人為本的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程；第二是以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，全面改善民生狀況；第三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，民生問題是一個(gè)全局性的問題，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，關(guān)心每個(gè)群體特別是弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和利益需求，才能妥善、徹底解決民生問題；第四是切實(shí)增強(qiáng)民生政策的公平性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，逐步建立社會(huì)公平保障體系。

(二)管理機(jī)制上，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，暢通社情民意表達(dá)渠道。一方面，要更新政府社會(huì)管理理念，完善政府社會(huì)管理體系，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，不斷提高政府社會(huì)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，健全利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，使各級(jí)政府能真正傾聽到百姓呼聲，及時(shí)了解百姓所思、所想、所憂、所盼，切實(shí)解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第一要通過(guò)健全相關(guān)的法律制度，建立合理的運(yùn)行機(jī)制保障民眾的合法利益，通過(guò)一定的民主程序和形式把群眾利益訴求與表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，給予民眾充分表達(dá)的權(quán)利， 此外，要嚴(yán)格對(duì)事關(guān)民生的法律進(jìn)行督促與檢查，保證長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”民生問題解決的有法可依；第二要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾解決實(shí)際困難；[10]第三要不斷完善基層民主制度，增加來(lái)自基層群眾的人大代表、政協(xié)委員比例，切實(shí)把人民群眾的意愿和訴求及時(shí)納入民生制度設(shè)計(jì)和民生政策安排之中。

(三)評(píng)價(jià)機(jī)制上，要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的政績(jī)理念，建立新型績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。民生與GDP有關(guān)，但是GDP不等于民生?，F(xiàn)有的民生評(píng)價(jià)體系較為重視GDP的總量與發(fā)展，對(duì)民生的具體解決特別是公平解決沒有足夠的重視。有效解決長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”民生問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以GDP為本的政績(jī)理念，樹立以人為本的政績(jī)觀念，科學(xué)設(shè)置行政評(píng)價(jià)與考核體系，把民生問題的解決績(jī)效作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。[11]第一要建立全面而正確的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，將民生工程目標(biāo)層層分解，層層落實(shí)，明確第一責(zé)任人，切實(shí)做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，級(jí)級(jí)對(duì)人民負(fù)責(zé)，注重人民的滿意度；第二要明確評(píng)價(jià)主要內(nèi)容：一是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況，二是績(jī)效目標(biāo)的完成情況及取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等，三是為完成績(jī)效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資源配套使用情況，四是為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等；第三要使公民成為民生建設(shè)績(jī)效評(píng)估主體，當(dāng)前民生建設(shè)績(jī)效評(píng)估很少采取外部評(píng)估、社會(huì)評(píng)估，多采取上級(jí)評(píng)價(jià)下級(jí)的政府內(nèi)部評(píng)估。因此，應(yīng)引進(jìn)社會(huì)評(píng)估，公民參與評(píng)估，完善民生建設(shè)績(jī)效評(píng)估應(yīng)改變?cè)u(píng)估主體，使績(jī)效評(píng)估成為政府和公眾交流的方式。[12]

(責(zé)任編輯 朱 義)

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