袁小平 熊 茜

(南昌大學(xué)社會(huì)學(xué)系，江西 南昌 330031)

社會(huì)動(dòng)員視角下的農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)

袁小平 熊 茜

(南昌大學(xué)社會(huì)學(xué)系，江西 南昌 330031)

現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)能力偏弱的根源在于農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)特質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不相適應(yīng)，資源不足僅僅是其表征。通過引入社會(huì)動(dòng)員視角，一方面能提升社區(qū)內(nèi)部各要素的能力，另一方面也能改變社區(qū)內(nèi)部自身特質(zhì)。在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)把社會(huì)動(dòng)員當(dāng)成一種社區(qū)的發(fā)展策略和具體的工作方法，用來解決如何提升社區(qū)構(gòu)成主體的能力;如何優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，使之能有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和獲取發(fā)展所需資源;如何提升社區(qū)外顯功能的效能三個(gè)問題。

農(nóng)村社區(qū);能力建設(shè);資源供給;社會(huì)動(dòng)員

一、農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)概況

自社會(huì)學(xué)被引入中國(guó)以來，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思考與探索從未間斷。近年來，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的深入開展，社區(qū)和諧開始被中央決策層所重視。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。在這一精神指引下，為探索并逐步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，民政部于2007年確定了304個(gè)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))”，各地也相繼確定了不同層次的實(shí)驗(yàn)單位。之后的兩年中，全國(guó)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式與社區(qū)建設(shè)的共建機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，取得了可喜的成績(jī)。2009年，為擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面，民政部在全國(guó)啟動(dòng)了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)，確立了江蘇省海門市、江蘇省張家港市等7個(gè)縣(市、區(qū))為首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。號(hào)召全國(guó)各地參與創(chuàng)建活動(dòng)，讓越來越多的農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中受益。從中央的要求看，提升農(nóng)村社區(qū)的能力是這次農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心。

二、社區(qū)能力建設(shè)的內(nèi)涵與要求

雖然能力建設(shè)已成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，但是對(duì)于什么是“能力建設(shè)”，不同的領(lǐng)域有著不同的界定，至今仍缺乏權(quán)威性定義。按照現(xiàn)代漢語大字典的解釋，“能”指“才干和本事”，“力”指“一般事物的效能”，“能力”合起來則是指“掌握和運(yùn)用知識(shí)技能所需的個(gè)性心理特征”。這一解釋可以延伸為人的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中表現(xiàn)出來的實(shí)際本領(lǐng)和能量，或者說是“具有一定素質(zhì)的主體的人”在“客觀的現(xiàn)實(shí)中展開”的行動(dòng)本領(lǐng)或能效①謝國(guó)東:《城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展與能力建設(shè)》，《浦東成人教育》2004年第1期。。因此，能力建設(shè)可以有兩個(gè)著眼點(diǎn)，一是提高能力建設(shè)“主體”的才干與本事，另一個(gè)是提高主體在客觀現(xiàn)實(shí)中展開的能效。

具體到什么是“社區(qū)能力建設(shè)”，目前學(xué)界也存在著兩種理解:一種是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的能力建設(shè)，另一種是以社區(qū)為對(duì)象進(jìn)行能力建設(shè)。前者把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)地域性概念，按照這一理解，社區(qū)僅僅為范圍，能力建設(shè)才是主題。因此該思路建設(shè)的重點(diǎn)在于能效的提高，而不管能效的主體，這些能效既可以屬于個(gè)人，也可以屬于政府機(jī)構(gòu)或其它社會(huì)單位。社區(qū)只是主體能效發(fā)揮的范圍、載體或介質(zhì)。后一種視角將社區(qū)當(dāng)成能力建設(shè)的主體，其工作對(duì)象為社區(qū)，這一觀點(diǎn)雖然也關(guān)心能效的提升，但它認(rèn)為社區(qū)能力的提升有很多原因，社區(qū)建設(shè)的真正重點(diǎn)在于通過對(duì)社區(qū)的改變來達(dá)到能效的提升。它包含兩層含義，一是能力的提升必須來源于社區(qū)的改變，另一個(gè)在于能力的主體屬于社區(qū)而不能是其它單位。比較兩種觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，第一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是效果評(píng)價(jià)，第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)分析。我們認(rèn)為，第二種視角由于強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改造，其構(gòu)建出的社區(qū)能力較第一種方法更為持久。這才是社區(qū)能力建設(shè)的真正內(nèi)涵。因此，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署將能力建設(shè)界定為“建立適合國(guó)情的政策和法律框架的環(huán)境、機(jī)構(gòu)的發(fā)展，包括社區(qū)的參與者(特別是婦女的參與)和人力資源發(fā)展和管理系統(tǒng)的完善”。這一定位包括了組織生存環(huán)境的不斷優(yōu)化、組織自身的管理與完善、人力資源的開發(fā)與社會(huì)的廣泛動(dòng)員等方面的內(nèi)涵。其基本指向就在于通過結(jié)構(gòu)的改變與完善來提升發(fā)展能力。

根據(jù)以上分析可知，在社區(qū)能力建設(shè)的過程中，首先需要將社區(qū)當(dāng)成一個(gè)客觀整體進(jìn)行分析，分析社區(qū)的結(jié)構(gòu)特質(zhì)，而后根據(jù)社區(qū)與外部環(huán)境的關(guān)系改變?cè)撋鐓^(qū)的內(nèi)部構(gòu)成，增強(qiáng)社區(qū)的適應(yīng)力，并改善社區(qū)的動(dòng)力系統(tǒng)，提高社區(qū)的自我發(fā)展能力。

三、資源供給視角的缺陷

目前，全國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了很大成績(jī)。在具體實(shí)踐中，由于城市社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于農(nóng)村，且已積累了大量經(jīng)驗(yàn)與做法，其中公共服務(wù)的提供在城市社區(qū)建設(shè)中(尤其是沿海發(fā)達(dá)城市)被廣泛重視，加上民政部頒布的《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)施方案》規(guī)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要任務(wù)中就有一條是“推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”。因此，各地紛紛將社區(qū)的服務(wù)能力(公共物品的供給能力、社區(qū)教育能力等)提升作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，在實(shí)際工作中紛紛增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共物品的投入，注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給。從民政部發(fā)布的公告看，全國(guó)不少省市都是堅(jiān)持此種做法。例如湖北省政府在農(nóng)村社區(qū)能力中投入巨額資金建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心438個(gè)、村衛(wèi)生室454個(gè)、警務(wù)室202個(gè)，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心可提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)治安、衛(wèi)生、體育、科技等10余項(xiàng)公共服務(wù)功能;江蘇省計(jì)劃在全省50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)服務(wù)中心，60%左右的村建有衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務(wù)站(點(diǎn))。①李學(xué)舉:《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作引向深入》，中國(guó)選舉與治理網(wǎng)http://www．chinaelections．org/newsinfo．a(chǎn)sp?newsid=126317．從以上措施可以看出，大部分地區(qū)實(shí)際上都是通過政府有意識(shí)地增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)的投入來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這種以“資源供給”為特征的建設(shè)手法雖然在一定程度上能增強(qiáng)社區(qū)的外顯能效，但單純的資源供給并不必然帶來農(nóng)村社區(qū)能力的提升。

首先，通過歷史分析與總結(jié)各地的實(shí)際做法可知，自改革開放之后，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的公共物品與公共服務(wù)的投入非常稀少，造成農(nóng)村的公共服務(wù)能力一直偏弱。這種現(xiàn)象在農(nóng)村的“七站八所”改革后表現(xiàn)的更為明顯。農(nóng)村社區(qū)的功能基本處于癱瘓狀況，其能力的提升也一直是自發(fā)進(jìn)行。在此背景下，通過增加政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共資源投入，必然會(huì)帶來農(nóng)村社區(qū)功能的提升與改變。但是，這種改變更多的是由于資源的投入所致，這種“資源效應(yīng)”并不必然帶來社區(qū)內(nèi)在特質(zhì)的變化與能力的提升。當(dāng)外部資源供給被切斷時(shí)，農(nóng)村社區(qū)功能又會(huì)回復(fù)到社區(qū)建設(shè)前的癱瘓狀態(tài)。

其次，資源與服務(wù)的外部供給雖然能增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)有功能，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)與外部環(huán)境的聯(lián)系性與緊密性，但也會(huì)增加農(nóng)村社區(qū)對(duì)外部環(huán)境的依存度。由于社區(qū)功能的強(qiáng)化與提升源于資源的獲得，因此很多社區(qū)在工作中都會(huì)將爭(zhēng)取外部資源放在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的第一位，這會(huì)不經(jīng)意使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走入一種惡性循環(huán)狀態(tài)。要提高社區(qū)功能，必須爭(zhēng)取外部資源，而越是爭(zhēng)取外部資源，就越會(huì)忽視社區(qū)能力的提升。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資源投入主體是地方政府。很容易發(fā)現(xiàn)以資源供給為主要思路的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)容易加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對(duì)地方政府的依賴。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)本身擁有的資源非常少，而政府則變成了農(nóng)村社區(qū)資源獲得的唯一來源。按照布勞的交換理論可知，二者之間很容易產(chǎn)生交換后的權(quán)力不平等問題。因此，它實(shí)質(zhì)上是又一次國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社區(qū)的下沉，會(huì)大大強(qiáng)化行政權(quán)力對(duì)村莊事物的干預(yù)，使農(nóng)村社區(qū)的自由度與行動(dòng)空間嚴(yán)重不足，與近年來所提倡的“小政府、大社會(huì)”的改革方向背道而馳。

第三，資源供給視角并沒有找到當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)能力不足的根源。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的直接原因在于農(nóng)村社區(qū)的能力不足、獲取資源能力差，但導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)獲取資源能力不足的原因有很多種，表面上看似是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的資源供給不足，其實(shí)更關(guān)鍵因素在于農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)特質(zhì)與組織特質(zhì)在步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改善而出現(xiàn)適應(yīng)性不足，使之不知如何在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與外部社會(huì)環(huán)境中獲取資源，進(jìn)而才影響了其能力的不足。從不少地區(qū)的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐看，有些農(nóng)村社區(qū)(如分散在全國(guó)境內(nèi)的數(shù)以萬計(jì)的超級(jí)村莊)的能力相當(dāng)發(fā)達(dá)。它們都是在既存的制度框架內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境整合自身資源并完成了“組織目標(biāo)置換”以達(dá)到發(fā)展的，例如南街村就是通過將村莊內(nèi)部的資源集體化與分配均等化實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。因此，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)能力不足的根源不在于外部資源的供給不足，而在于農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)性不足，單純依靠資源供給的外部推動(dòng)并沒有從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問題，也不能從根本上提升農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)適應(yīng)性。

第四，靠提高公共服務(wù)以增強(qiáng)社區(qū)能力的做法需要政府的大量投入，在農(nóng)村地區(qū)不可行。這一措施在城市社區(qū)建設(shè)中能推行成功在于城市政府所擁有的資源非常豐富。對(duì)農(nóng)村社區(qū)來說，農(nóng)村地方基層政府所擁有的資源本來就少，無力投入更多資源進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另外，即使能增加外部資源投入，資源供給路徑也成問題。如果借助既有行政體制會(huì)使資源分配無效率，新開辟供給渠道又會(huì)增加成本。所以，資源供給模式對(duì)外部環(huán)境的需求更多，可復(fù)制性與可推廣性差。其最大問題在于對(duì)外界環(huán)境依賴高，推廣范圍也有限。

總之，學(xué)者們?cè)缫寻l(fā)現(xiàn)，靠增加社區(qū)的供給對(duì)農(nóng)村社區(qū)來說是一種外源型增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)由于沒有涉及到農(nóng)村社區(qū)自身的改變，因此增長(zhǎng)的持久性不足。從目前各地所進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施看，雖然有些地區(qū)也在有意識(shí)改造村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村成立各種協(xié)會(huì)與自組織，但這些自組織的成立更多只是為了分配資源與外部機(jī)會(huì)，不能發(fā)揮啟發(fā)民智、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用。可以預(yù)見，這些組織的存在也是短期的，當(dāng)資源分配完畢后，它就名存實(shí)亡。農(nóng)村社區(qū)能力弱小的原因不在于外部環(huán)境的不足，而在于自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)(如社區(qū)內(nèi)部各元素的素質(zhì)與能力、社區(qū)內(nèi)部的資源分配與動(dòng)員等)與外部環(huán)境不相適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)將更多的精力放在社區(qū)內(nèi)部各要素的能力提升上。

四、社會(huì)動(dòng)員與社區(qū)能力建設(shè)

(一)社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵

社會(huì)動(dòng)員一詞源于戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)，20世紀(jì)三四十年代起西方政治社會(huì)學(xué)基于對(duì)集體行動(dòng)及現(xiàn)代化研究的需要對(duì)此曾有過深入分析。目前對(duì)社會(huì)動(dòng)員的界定主要有以下幾種。一是從過程論視角將社會(huì)動(dòng)員視為一種行為過程，例如吳忠民就認(rèn)為“社會(huì)動(dòng)員是有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與重大社會(huì)活動(dòng)的過程”①吳忠民:《重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員》，《理論前沿》2003年第21期。。二是從資源獲取層面將社會(huì)動(dòng)員是一種對(duì)資源的動(dòng)員(戴維·波普諾甚至稱之為“資源動(dòng)員”)，目的在于獲得先前所不具有的相對(duì)較快地控制資源的能力的過程。三是從社會(huì)現(xiàn)代化的角度將社會(huì)動(dòng)員看作現(xiàn)代化過程中個(gè)人思想方式和行為方式的轉(zhuǎn)變，即指社會(huì)從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)過渡期間社會(huì)成員生活方式和思維方式的變化，例如卡爾·多伊奇認(rèn)為，社會(huì)動(dòng)員是指在現(xiàn)代化過程中，社會(huì)成員發(fā)生全面變化的過程，“包括一些特定的變化過程，如居住、職業(yè)、社會(huì)環(huán)境、人與人交往、制度、作用和行為方式、感受和期望等方面的變化，最后還有個(gè)人的記憶、習(xí)慣和需求的變化，其中有對(duì)群體結(jié)盟新方式的需求和關(guān)于個(gè)人身份的新觀念。這些變化單獨(dú)的或幾個(gè)共同的作用影響，甚至改變政治行為的傾向。”②卡爾·多伊奇:《社會(huì)動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《國(guó)外政治學(xué)》1987年第6期。

總結(jié)三種觀點(diǎn)可知，前兩種觀點(diǎn)側(cè)重的是對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，第三種觀點(diǎn)側(cè)重于自發(fā)的社會(huì)動(dòng)員③潘澤泉:《發(fā)展的可能性與條件:從適度社會(huì)動(dòng)員到社區(qū)發(fā)展》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2010年第4期。。因此，社會(huì)動(dòng)員即包括“對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”，也包括“由社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”。社會(huì)動(dòng)員的過程，既是社會(huì)成員的價(jià)值觀念、態(tài)度與期望發(fā)生改變并獲得新的社會(huì)化模式和行為模式的過程，也是進(jìn)行資源整合以使資源效用最大化的過程，它能帶來了主體、資源與效能的變化。

(二)社會(huì)動(dòng)員視角下的社區(qū)能力建設(shè)

以社會(huì)動(dòng)員來考量社區(qū)能力建設(shè)，它就會(huì)注重對(duì)社區(qū)成員價(jià)值觀、心理義務(wù)、態(tài)度與期望等方面刺激與改變，而產(chǎn)生持續(xù)性的參與行為或其他預(yù)期行為;也會(huì)對(duì)社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，建立社區(qū)內(nèi)部各群體、各部門間的信息傳遞與合作機(jī)制，動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)外的資源;還會(huì)注意社區(qū)外顯功能的提升。它的實(shí)施原則與方法可概括為:賦權(quán)、公平、可持續(xù)、資源整合與尊重文化差異。因此，社會(huì)動(dòng)員視角下的社區(qū)能力建設(shè)，不僅把社會(huì)動(dòng)員看成一種宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)活動(dòng)工作的方法與流程，更把社會(huì)動(dòng)員看成能力建設(shè)的奮斗目標(biāo)。它通過賦權(quán)方式能有效提升社區(qū)各構(gòu)成要素的能力與意識(shí);主張平等與個(gè)體效能的最大化可以提升社區(qū)的寬容度，強(qiáng)調(diào)整合資源達(dá)成社區(qū)內(nèi)部的平衡與合作，會(huì)使社區(qū)內(nèi)部的特質(zhì)得到質(zhì)的提升，最終達(dá)到“由社區(qū)進(jìn)行自我動(dòng)員”，給社區(qū)的自我發(fā)展增添動(dòng)力。當(dāng)達(dá)到社區(qū)自我動(dòng)員時(shí)，社區(qū)的對(duì)外功能與效能自然也就得以了提升。而這些效能一定是社區(qū)自身而非其它主體的效能。這種效能的增長(zhǎng)也就是“內(nèi)源發(fā)展”①錢寧:《以內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看待農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)——新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展思考》，《河北學(xué)刊》2009年第1期。。與資源供給視角相比，它更側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部的自我完善與發(fā)展。因此，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)就把社會(huì)動(dòng)員看成“是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與、依靠自己的力量、實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性運(yùn)動(dòng)，是一尋求社會(huì)改革與發(fā)展的過程。它以人民群眾的需求為基礎(chǔ)，以社區(qū)參與為原則，以自我完善為手段?！?/p>

這種模式與社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)視角”有異曲同工之效。它們都主張尊重社區(qū)的每個(gè)人成員，認(rèn)為每一成員都是平等的且具有自身的獨(dú)特價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)各構(gòu)成要素之間的對(duì)話、交流、相互信任與共同參與，認(rèn)同社區(qū)的發(fā)展希望等。但是，優(yōu)勢(shì)視角堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的多元化與多樣性，重視社區(qū)及其成員自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而社會(huì)動(dòng)員模式在發(fā)展目標(biāo)上堅(jiān)持社會(huì)的評(píng)比性目標(biāo)，主張社區(qū)自身特質(zhì)的改變以適應(yīng)所處環(huán)境，在能力的提高上它不過于重視原因而重視效能。因此，它比優(yōu)勢(shì)視角的目的性與手段性更強(qiáng)。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力中的社會(huì)動(dòng)員思考

中外歷史已告知，不論是作為一種發(fā)展策略還是作為具體工作方法，社會(huì)動(dòng)員所創(chuàng)造出來的效能都非常明顯。因此，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中，應(yīng)將二者完整結(jié)合進(jìn)行考量。根據(jù)社會(huì)動(dòng)員的構(gòu)成要素可知，在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中，要堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員模式，需要解決三個(gè)問題，分別為如何提升社區(qū)構(gòu)成主體的能力;如何優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，使之能有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷獲取發(fā)展所需資源;如何提升社區(qū)外顯功能的效能。

(一)如何提升農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成主體的能力

農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成主體是社會(huì)動(dòng)員的對(duì)象，它既包括農(nóng)村社區(qū)的全部居民，也包括社區(qū)內(nèi)部的各類正式與非正式單位。因此，社會(huì)動(dòng)員的對(duì)象不僅包括農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的成年人，也包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體(小孩、婦女、老年人等)?？箲?zhàn)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)告知我們，后者的運(yùn)動(dòng)能力和參與熱情一旦被激發(fā)，其作用是不容忽視的。除此之外，不能忽視對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類組織的動(dòng)員。目前，村民委員會(huì)是農(nóng)村社區(qū)的最大組織，掌控著農(nóng)村社區(qū)絕大部分經(jīng)濟(jì)資源;村黨支部和其它各類組織(如青年團(tuán)、婦女組織)擁有豐富的政治資源。當(dāng)然，各類非正式組織(如家族、紅白理事會(huì)等)與經(jīng)濟(jì)型組織(專業(yè)合作社)也在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)廣泛存在。以上組織都是動(dòng)員的對(duì)象。

明了社會(huì)動(dòng)員的對(duì)象，接下來需要澄清的是“要提高動(dòng)員對(duì)象的何種能力”以及“誰來進(jìn)行提高”。因?yàn)樵谏鐣?huì)動(dòng)員理論看來，個(gè)體所具備的能力可能不一定被集體層次的社區(qū)所需要。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的要求，我們認(rèn)為目前需迫切提高社區(qū)構(gòu)成主體的三種能力，分別為動(dòng)員對(duì)象對(duì)社會(huì)動(dòng)員的心理承托能力、對(duì)具體動(dòng)員事件的正確理解與正向價(jià)值評(píng)判能力、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)對(duì)個(gè)體所要求能力。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施都需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)。要在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員，首先要求農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成主體具備進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員所需要的心理基礎(chǔ)，具體而言應(yīng)使動(dòng)員對(duì)象具備以下心理觀念:①每個(gè)人都是平等的，人與人之間應(yīng)該相互尊重;②個(gè)體的差異不可避免，但每個(gè)人都有能力且這些能力是可以發(fā)揮出來的;③社區(qū)的發(fā)展離不開個(gè)體能力的發(fā)揮。至于社區(qū)成員對(duì)動(dòng)員事物的正確理解力，需要社區(qū)成員的具有一定知識(shí)水平;而社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事物的正向價(jià)值評(píng)判能力需要社區(qū)成員認(rèn)同于既有的文化價(jià)值觀念，樹立與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相一致的目標(biāo)，具有正向思維的能力，并能按照理性人方式而非按個(gè)人情感進(jìn)行思考。從國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代型社區(qū)需要社區(qū)成員具有以下能力:對(duì)規(guī)范的自覺遵從、能自我學(xué)習(xí)于協(xié)同合作等。

從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民的素質(zhì)看，在以上能力方面還有很大欠缺，根源在于教育機(jī)會(huì)的稀缺。因此，在農(nóng)村開展社區(qū)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的最好方法。同時(shí)，從很多NGO組織的實(shí)踐看，各類基金項(xiàng)目的開展與實(shí)施也能提升農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成主體的能力。在項(xiàng)目實(shí)踐中，通過在項(xiàng)目中的重復(fù)參與學(xué)習(xí)，農(nóng)民也能逐漸培育出能力。另外，加拿大的社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代傳媒的力量不能忽視，它能迅速的提升社區(qū)成員的素質(zhì)。因此，在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中，除了政府增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)的教育投入外，充分利用社會(huì)資源與現(xiàn)代傳媒技術(shù)也能起到事半功倍的效果。

(二)如何優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境適應(yīng)力與資源獲取能力

這一問題的解決需要回答以下幾個(gè)問題:當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)所處的外部環(huán)境具有何種特征?

這些特征對(duì)農(nóng)村社區(qū)造成何種影響?為什么當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的外部環(huán)境適應(yīng)力偏低?好的農(nóng)村社區(qū)其區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)何種特征?如何按照好的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)面臨的外部環(huán)境可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。政治環(huán)境主要體現(xiàn)在管理體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與農(nóng)村社區(qū)不在是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，一方不能強(qiáng)制另一方。但另一方面，農(nóng)村社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府又存在著依賴，因?yàn)楹笳哒莆罩^大部分農(nóng)村福利資源的分配。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)被不斷破壞，經(jīng)濟(jì)理性越來越成為社區(qū)居民交往的法則。社會(huì)環(huán)境主要是區(qū)域發(fā)展的不均衡導(dǎo)致城市何沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)村青壯年吸引越來越大。這些環(huán)境會(huì)使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源不斷流失，降低了農(nóng)村社區(qū)與市場(chǎng)、基層政權(quán)進(jìn)行博弈時(shí)的能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的“退位”與“脫責(zé)”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的破壞以及城市對(duì)于農(nóng)村的榨取共同導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源獲取能力低下，環(huán)境適應(yīng)力減低，甚至走向衰敗。

從折曉葉先生對(duì)于“超級(jí)村莊”的研究以及新農(nóng)村建設(shè)后所涌現(xiàn)出的各種“典范農(nóng)村社區(qū)”的特征看，一個(gè)現(xiàn)代型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該具有以下特征:具有得到社區(qū)居民廣泛認(rèn)同的強(qiáng)有力的集體型社區(qū)組織、鮮明而一致的發(fā)展目標(biāo)、與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、完善的利益表達(dá)與分配機(jī)制、社區(qū)公共利益和公共空間的實(shí)體性存在等。按照這些特征，在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中，應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員的手法，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民組織起來，在社區(qū)內(nèi)部鼓勵(lì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型組織的發(fā)展壯大，成立農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的強(qiáng)有力的社區(qū)管理組織，為農(nóng)村社區(qū)居民樹立一致的奮斗目標(biāo)與行動(dòng)準(zhǔn)則，以此來完成社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在此過程中，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成主體的參與至關(guān)重要。而政府則需要為農(nóng)村社區(qū)提供參與的制度和其它條件保障。政府的角色是資源的提供者、社區(qū)的合作者，但不能成為社區(qū)行動(dòng)的參與者。

(三)如何提升社區(qū)外顯功能的效能

組織效能的發(fā)揮需要通過一定的部門實(shí)施與管理。之前，農(nóng)村社區(qū)能力的低下既由資源供給不足直接導(dǎo)致，也與農(nóng)村社區(qū)無相關(guān)組織或部門區(qū)去承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展功能有關(guān)，它導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的資源閑置、浪費(fèi)或無效率。雖然目前大部分農(nóng)村社區(qū)均已實(shí)施了村民自治，按照國(guó)家設(shè)計(jì)，村民自治組織只是村莊事物的管理者、決策者與監(jiān)督者，不是農(nóng)村福利的供給者與分配者。而農(nóng)村社區(qū)的能力，除了環(huán)境適應(yīng)力外，還包括服務(wù)提供能力。為提高農(nóng)村社區(qū)外顯功能的能效，需要成立相關(guān)的部門或組織(如專業(yè)型服務(wù)組織)承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)的對(duì)外功能。這就涉及到一個(gè)悖論，各類專業(yè)型服務(wù)組織的成立會(huì)使農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)的更加科層化，而與社區(qū)的“共同體”目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，共同體式的社區(qū)是一種機(jī)械團(tuán)結(jié)而不是有機(jī)團(tuán)結(jié)，其社區(qū)能力未必高，而社區(qū)服務(wù)部門的專門化才是社區(qū)能力增長(zhǎng)的保證。

另外，效能的提高還與發(fā)揮效能過程的管理和監(jiān)督有關(guān)。為此，在農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中，需要建立對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)部門的評(píng)估制度與體系。這類組織也應(yīng)主動(dòng)對(duì)全體社區(qū)構(gòu)成主體負(fù)責(zé)，主動(dòng)公開服務(wù)信息與運(yùn)行信息，增強(qiáng)信息的透明度，自覺接受社區(qū)居民的檢查與監(jiān)督。如此，在農(nóng)村社區(qū)能力的建設(shè)中，才能找到最佳、最便捷、最有效的路徑。

C912．82

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1003－4145［2011］11－0026－05

2011－09－01

袁小平，南昌大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與現(xiàn)代化。熊 茜，南昌大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。

本文系2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究——以江西省為例”(項(xiàng)目編號(hào)10YJC840085)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163．com)