朱前星，謝尚果，陳果，李洋森，李佳金

（1.玉林師范學(xué)院政史學(xué)院，廣西玉林537000；2.廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541004）

一、邊疆政治學(xué)、邊疆社會(huì)整合

邊疆政治是相對(duì)于中央政治或內(nèi)地政治而言的，其主要研究邊疆政治的產(chǎn)生、發(fā)展及規(guī)律。邊疆政治的客觀存在是邊疆政治學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。邊疆政治學(xué)作為一門特殊的交叉學(xué)科，除了政治學(xué)之外，它還涉及宗教學(xué)、民族學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、國(guó)際法學(xué)、人類學(xué)等許多研究學(xué)科。所以，邊疆政治學(xué)主要是從邊疆區(qū)域入手研究邊疆政治制度和少數(shù)民族法制建設(shè)，研究周邊國(guó)家關(guān)系與跨界民族問(wèn)題。邊疆政治學(xué)是為治邊、邊務(wù)、邊政現(xiàn)實(shí)服務(wù)，以維護(hù)國(guó)家疆域的完整與安寧的一門政治性極強(qiáng)的學(xué)科。

帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的權(quán)威提出“社會(huì)整合”一詞，并指出，在一種競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)中如何實(shí)現(xiàn)有序化則是“社會(huì)整合”的基本涵義。帕森斯還指出，“社會(huì)整合”又可引申為一種社會(huì)狀態(tài)，是指社會(huì)統(tǒng)籌安排，兼容并包，利益協(xié)調(diào)，各得其所。中國(guó)社會(huì)整合當(dāng)然包括邊疆地區(qū)的社會(huì)整合。邊疆地區(qū)社會(huì)結(jié)合為一個(gè)統(tǒng)一的、和諧相處的社會(huì)的過(guò)程及結(jié)果就是邊疆地區(qū)的社會(huì)整合。邊疆地區(qū)往往是民族聚居、民族雜居的地方，所以，邊疆社會(huì)整合要求保持各民族特性，形成民族平等、民族團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展、共同優(yōu)化的利益格局，提升各民族的向心力和競(jìng)爭(zhēng)力。［1］

由于歷史、地理、文化等方面的因素，邊疆地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)相對(duì)落后，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，幸逢了難得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)整合進(jìn)行研究，促進(jìn)民族和諧，鞏固邊疆，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的社會(huì)整合，從而推進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)，都顯得意義重大。

廣西壯族自治區(qū)是以壯族為主的少數(shù)民族自治區(qū)，也是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，境內(nèi)聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南、仫佬族等12個(gè)世居民族，2004年全區(qū)總?cè)丝?889萬(wàn)，少數(shù)民族人口1800萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?8%，其中壯族人口1500萬(wàn)，是我國(guó)南部邊疆唯一的民族自治區(qū)，南臨北部灣，西南與越南社會(huì)主義共和國(guó)毗鄰，地理位置非常重要。［2］因此，本文以邊疆政治學(xué)為視角，以廣西壯族自治區(qū)為基本個(gè)案，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、邊疆地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)狀

（一）邊疆地區(qū)社會(huì)的總體形勢(shì)

邊疆地區(qū)國(guó)土廣袤，資源豐富，擁有多彩多姿的少數(shù)民族文化以及眾多邊境口岸，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，邊疆地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中取得了令人矚目的成就。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅廣西自治區(qū)2008年生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算比1950年增長(zhǎng)了119倍，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)42.8倍。邊疆地區(qū)城市化率穩(wěn)步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷完善，科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，民族關(guān)系和社會(huì)治安也有了極大的改善。盡管在中央和內(nèi)陸地區(qū)兄弟省市的大力支援下，在邊疆地區(qū)各族同胞的共同努力下，邊疆地區(qū)取得了輝煌的建設(shè)成就，但邊疆地區(qū)仍處于相對(duì)落后的位置，人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均水平2/3，與東部地區(qū)相比則達(dá)不到2/5。隨著改革開放的不斷深入，邊疆地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，影響到國(guó)家的整體發(fā)展進(jìn)程，還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。例如，在民族關(guān)系上，一些敵對(duì)勢(shì)力如“東突”、“藏獨(dú)”等打著民族自治的旗號(hào)進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，危害國(guó)家安全；在文化上，邊疆地區(qū)少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等民族傳統(tǒng)文化被逐漸侵蝕，逐漸邊緣化，有的面臨著消亡的厄運(yùn)。

（二）邊疆地區(qū)社會(huì)存在的突出問(wèn)題

邊疆地區(qū)在快速發(fā)展背后存在著諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、公共服務(wù)能力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，這些都是長(zhǎng)期歷史積累下來(lái)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，近年來(lái)由于社會(huì)環(huán)境變化，在邊疆地區(qū)發(fā)展中又出現(xiàn)了諸如地下博彩、非法傳銷等社會(huì)問(wèn)題。

地下博彩，有人又把其稱為地下“六合彩”，在內(nèi)地更多地被叫做“買碼”。它是莊家利用民眾一夜暴富心理的種賭博斂財(cái)形式。其發(fā)源于香港地區(qū)，以后又在我國(guó)內(nèi)地以地下形式非法蔓延。地下“六合彩”的蔓延導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。一方面，地下“六合彩”造成居民現(xiàn)金嚴(yán)重流失。普通彩民參與地下“六合彩”多是有賠無(wú)賺，莊家聚斂了大量彩民的資金。許多彩民血本無(wú)歸以至于變賣家產(chǎn)。據(jù)對(duì)廣西貴港市某村的調(diào)查結(jié)果顯示，參與地下“六合彩”的150戶農(nóng)家，中過(guò)獎(jiǎng)的有146戶，占97.03%，但最終贏錢的只有9戶，占6%，平均每戶虧掉金額1900元。［3］另一方面，地下“六合彩”導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞。調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的彩民當(dāng)中，回答“六合彩使其家庭關(guān)系嚴(yán)重惡化了”的彩民占80.6%，回答“為買碼的事情，擔(dān)心得失眠、睡不著”的彩民占75.3%，回答“整天都感覺(jué)到有精神壓力”的彩民占70.4%，回答“整天都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地想買碼的事”的彩民占70.5%，回答“晚上睡覺(jué)時(shí)夢(mèng)見(jiàn)買碼或與買碼相關(guān)的事”的彩民占69.1%。實(shí)際的情況也是，凡地下六合彩所到之處，整天只談?wù)撡€碼，沉浸于“碼經(jīng)”，不務(wù)正事的，大有人在，更為嚴(yán)重的是，許多彩民把積蓄賭完之后，靠盜竊來(lái)維持賭碼。［4］地下“六合彩”瘋狂傳播，嚴(yán)重破壞了邊疆地區(qū)社會(huì)和諧。

此外，非法傳銷在廣西地區(qū)也十分猖獗。據(jù)《中國(guó)直銷》雜志統(tǒng)計(jì)，2008年廣西的傳銷大軍已達(dá)200萬(wàn)，吞噬資金達(dá)數(shù)百億。來(lái)賓、北海、南寧、貴港、玉林、桂林是廣西傳銷最嚴(yán)重的地區(qū)，在反傳銷聯(lián)盟的案頭上，每年來(lái)自全國(guó)的近4000起求救信息中，僅北海的就占了1/4，而且解救成功率為全國(guó)最低。出現(xiàn)這種狀況的原因一方面是因?yàn)閺V西地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，許多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為大量涌入的外來(lái)傳銷大軍能夠刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非法傳銷的危害性認(rèn)識(shí)不清，只看到傳銷經(jīng)濟(jì)表面的“繁榮”。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至采取“放水養(yǎng)魚”的策略，縱容非法傳銷，把傳銷視為罰沒(méi)款的重要來(lái)源。非法傳銷的泛濫嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給參與者及其家庭造成傷害傳銷給絕大多數(shù)參加者造成血本無(wú)歸，一些人員流落異地，生活悲慘，甚至自殺輕生，還有一部分人員參與偷盜、搶劫、械斗、強(qiáng)奸、賣淫、聚眾鬧事等違法行為，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重侵害。

（三）邊疆地區(qū)社會(huì)整合遇到的困難

首先，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，雖然改革開放以來(lái)尤其是中央提出并實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始受到國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視，邊疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展走上了快車道，近年來(lái)許多邊疆省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均超出全國(guó)平均發(fā)展速度，也高于許多中東部地區(qū)。但是由于地理、歷史等因素制約，邊疆地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力總體發(fā)展水平仍舊低，自我發(fā)展能力不足，邊疆地區(qū)跟國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的差距還是很大。同時(shí)在邊疆地區(qū)內(nèi)部，各地區(qū)之間的發(fā)展也很不平衡，如廣西南寧2010年GDP總值為1800億元，而賀州市僅有不到300億元。同時(shí)，由于體制上的原因，邊疆地區(qū)的分配機(jī)制也很不完善，公共服務(wù)能力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，不同社會(huì)群體、階層之間的貧富差距不斷拉大。這都會(huì)導(dǎo)致一部分人急切希望短期內(nèi)致富，地下博彩、非法傳銷正好迎合了他們致富心切的心理。與此同時(shí)，邊疆地區(qū)遭遇經(jīng)濟(jì)全球化、城市化的重重壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。只有對(duì)邊疆地區(qū)各種利益矛盾進(jìn)行有效的整合，才能使這些問(wèn)題迎刃而解。

其次，從政治角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了利益分化和矛盾沖突，但是各民族共同奮斗共同發(fā)展仍然是邊疆地區(qū)發(fā)展的主題。和諧、包容、尊重差異已是社會(huì)主義價(jià)值的體現(xiàn)，也是當(dāng)代中國(guó)邊疆地區(qū)社會(huì)整合的基本格調(diào)?！巴|(zhì)化”的道路已明顯不能解決中國(guó)的邊疆族際問(wèn)題。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)下，發(fā)展開放的、流動(dòng)的、多元一體的邊疆政治新格局尤為重要。而要維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要構(gòu)建一套完善的行之有效的制度加以規(guī)范引導(dǎo)和約束邊疆地區(qū)的政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目的。我國(guó)制定并實(shí)施了處理民族關(guān)系問(wèn)題根本性、原則性的法律 《民族區(qū)域自治法》，但應(yīng)當(dāng)與之相配合的自治條例、單行條例和實(shí)施細(xì)則等卻不盡完善。立法形式化、公式化，缺乏可操作性。如，對(duì)邊疆地區(qū)的自治權(quán)限方面規(guī)定的不夠規(guī)范明確，很多自治條例關(guān)于邊疆地區(qū)的資源所有權(quán)規(guī)定不明確，造成了利益分配上的不公平，一些人利用自己的職務(wù)便利進(jìn)行“權(quán)力尋租”，甚至一些人利用法律漏洞官商勾結(jié)牟取私利，損害了國(guó)家和群眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)生活中，習(xí)慣法的影響仍然非常大，群眾習(xí)慣于借助傳統(tǒng)的習(xí)俗和方式來(lái)解決各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，而不習(xí)慣通過(guò)現(xiàn)有的政治、法律方式解決這些問(wèn)題，在一定程度上影響了邊疆地區(qū)的法治建設(shè)的進(jìn)程。再者，公共服務(wù)建設(shè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大政治任務(wù)。邊疆地區(qū)的公共服務(wù)能力比較薄弱，教育、醫(yī)療、公共體育文化資源嚴(yán)重匱乏、社會(huì)保障體系不健全，同時(shí)公共服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量還比較低，相關(guān)制度規(guī)范還亟待完善，這些都使得邊疆地區(qū)民眾的公共需求得不到有效滿足。此外，為照顧少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，黨和政府在處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)較多的是采取簡(jiǎn)單的說(shuō)教、規(guī)勸和懲罰等手段，而不是通過(guò)加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和民主法治建設(shè)以及文化建設(shè)來(lái)規(guī)避化解社會(huì)矛盾。就地下博彩來(lái)說(shuō)，由于邊疆地區(qū)的公共文體建設(shè)滯后，邊疆地區(qū)人民業(yè)余生活得不到調(diào)劑，紛紛加入地下博彩的大軍，威脅到人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和質(zhì)量。因此，從邊疆地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、民族傳統(tǒng)出發(fā)，推進(jìn)邊疆地區(qū)民主法治進(jìn)程，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為邊疆地區(qū)社會(huì)整合的重大任務(wù)。

再次，從思想文化角度來(lái)看，由于封閉落后的地理和社會(huì)環(huán)境，使得邊疆地區(qū)民眾缺少開拓創(chuàng)新的精神，教育的落后也導(dǎo)致這些地區(qū)民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。加之，隨著市場(chǎng)化全球化的發(fā)展，使得“傳統(tǒng)文化價(jià)值在以市場(chǎng)為取向的改革進(jìn)程中受到極大的沖擊，功利性的追求日益取代超越性的努力，信仰的缺失、精神上的迷茫和社會(huì)倫理秩序的變異，遂使對(duì)社會(huì)的政治整合缺乏必要的價(jià)值支持?！保?］一方面，拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕使得許多人為了金錢不惜違法犯罪，紛紛投入地下博彩和非法傳銷等活動(dòng)中去。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮使得各民族各地區(qū)以及各個(gè)國(guó)家間聯(lián)系日益緊密，在文化交流過(guò)程中，隨著西方強(qiáng)勢(shì)文化的傳播和漢族文化的普及，使得少數(shù)民族的語(yǔ)言文字以及傳統(tǒng)藝術(shù)形式逐漸被邊緣化甚至消亡。工業(yè)化城市化的推進(jìn)，讓少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，許多根植于傳統(tǒng)農(nóng)耕漁獵生產(chǎn)方式的風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)慶禮儀、宗教祭祀等逐漸消失，特別是那些倡導(dǎo)人與自然和諧相處、保障邊疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的消失給邊疆地區(qū)的發(fā)展都帶來(lái)了不利的影響。另外，宗教信仰在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)影響廣泛而深遠(yuǎn)，因此，執(zhí)政黨對(duì)宗教問(wèn)題的處理將直接影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。但邊疆地區(qū)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)與宗教有關(guān)的法律和黨的方針政策了解不透，認(rèn)為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值就是要弘揚(yáng)無(wú)神論，排斥宗教，對(duì)信教群眾正常合法的宗教活動(dòng)懷有戒心甚至加以不合理限制，激起了群眾不滿。同時(shí)，一些境外宗教勢(shì)力也趁機(jī)滲透到我邊疆地區(qū)，試圖通過(guò)理論宣傳、口號(hào)鼓動(dòng)、行為策動(dòng)等來(lái)改變邊疆地區(qū)的安定局面。這些眾多文化建設(shè)中的問(wèn)題不僅影響了邊疆地區(qū)民族矛盾的緩解，更制約了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。所以，邊疆地區(qū)的社會(huì)整合必須要堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心作用，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，同時(shí)借鑒性地吸收世界其他文明的優(yōu)秀文化，豐富邊疆地區(qū)精神文明建設(shè)氛圍。

最后，從社會(huì)角度來(lái)看，隨著市場(chǎng)化、全球化、信息化進(jìn)程的加速，中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，邊疆地區(qū)也同時(shí)面臨著復(fù)雜的轉(zhuǎn)型任務(wù)和形勢(shì)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中許多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織逐步分化甚至解體，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，社會(huì)不同利益團(tuán)體間的關(guān)系變得更加復(fù)雜化，原本單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，不僅原來(lái)的“兩階級(jí)一階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）發(fā)生分化，而且出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。這些新興的社會(huì)階層紛紛提出自己的政治經(jīng)濟(jì)訴求，以求得到身份或者待遇的肯定，從而適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)不同社會(huì)階層所提出新的要求，這些新的變化都加劇了社會(huì)各階層之間的矛盾沖突。

同時(shí)，由于生產(chǎn)和分配因素的影響，邊疆地區(qū)社會(huì)兩極分化仍十分嚴(yán)重。《2006年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，西部邊疆地區(qū)收入最高的20%的家庭占有了地區(qū)收入的50.5%，而收入最低的20%的家庭卻不到地區(qū)收入的4%，并且，差距還在繼續(xù)拉大，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。加之，近年來(lái)邊疆地區(qū)的社會(huì)安全復(fù)雜多變，恐怖主義、極端主義、民族分裂主義等“三股勢(shì)力”紛紛趁機(jī)在我國(guó)邊境地區(qū)梯次滲透，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，激化民族矛盾。如廣西、云南、西藏、新疆等邊疆地區(qū)因受到周邊國(guó)家的侵蝕，毒品走私泛濫、艾滋病等傳染病蔓延、西方宗教勢(shì)力不斷滋擾以及地下博彩、非法傳銷違法活動(dòng)，都造成了無(wú)數(shù)人傾家蕩產(chǎn)、家破人亡，也汲汲威脅著邊疆地區(qū)的社會(huì)安全。這種種問(wèn)題都必須高度重視，都需要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方式，整合各個(gè)階層利益，構(gòu)建完善的社會(huì)安全保障機(jī)制，來(lái)促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)和諧。

三、邊疆地區(qū)的社會(huì)整合方略

以邊疆政治學(xué)為視角，探求邊疆地區(qū)的社會(huì)整合方略，實(shí)現(xiàn)廣西邊疆地區(qū)的社會(huì)整合具有極其重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。具體而言，邊疆地區(qū)的社會(huì)整合方略如下：

（一）意識(shí)形態(tài)整合，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的導(dǎo)向性工具

對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政黨來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)就是政黨的靈魂，也是社會(huì)整合的導(dǎo)向性工具。執(zhí)政黨需要通過(guò)意識(shí)形態(tài)的整合作用取得民眾支持，獲取執(zhí)政的合法性，將相關(guān)利益群體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治力量，獲取政治資源，傳播自己政黨的政治影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在黨成立之初，就將馬克思主義作為自己始終奉行的意識(shí)形態(tài)，并在此旗幟下，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利完成了社會(huì)主義改造和建設(shè)。在新時(shí)期，隨著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨又創(chuàng)造性提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從而引領(lǐng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，并成為了各民族共同繁榮富強(qiáng)的思想基礎(chǔ)。

面對(duì)邊疆地區(qū)各民族之間、宗教之間、社會(huì)不同階層不同團(tuán)體之間意識(shí)形態(tài)差異化的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕以及文化擴(kuò)張的形勢(shì)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為了引領(lǐng)和整合邊疆地區(qū)多元文化的精神紐帶；促進(jìn)邊疆地區(qū)各民族文化和諧共處，繁榮發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要大力加強(qiáng)理論創(chuàng)新，將馬克思主義基本原理同邊疆地區(qū)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的影響力和凝聚力，增進(jìn)各民族同胞對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)分析邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾的變化，從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)著手，加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)思潮進(jìn)行積極主動(dòng)的引領(lǐng)和疏導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于在邊疆地區(qū)泛濫的非法傳銷、地下博彩這類非法活動(dòng)，應(yīng)注重開展群眾性文化活動(dòng)，像積極倡導(dǎo)居民跳“廣場(chǎng)舞”這類體育活動(dòng)應(yīng)加大投入力量，使大家從頹廢的生活方式中解放出來(lái)，重新面向積極樂(lè)觀健康的生活方式。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有開放性和包容性，這也正是其能永葆生命力的關(guān)鍵特質(zhì)。邊疆地區(qū)因?yàn)槊褡灞姸?，且又處在?duì)外開放交流的前沿，更應(yīng)把意識(shí)形態(tài)的包容性和開放性放在突出地位上。因之，在對(duì)待民族傳統(tǒng)信仰的問(wèn)題上，執(zhí)政黨及其政府應(yīng)該充分尊重宗教的合法地位，努力發(fā)揮宗教的積極作用，要對(duì)約定俗成的民族習(xí)慣和民族文化給予適當(dāng)?shù)睦斫?，有效的化解宗教?wèn)題。另外，執(zhí)政黨要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，并依托民族傳統(tǒng)文化資源，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。例如廣西桂林的 《印象劉三姐》，不僅繼承發(fā)揚(yáng)了壯族文化的精髓，也取得了極大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，值得其他地區(qū)借鑒。

（二）利益整合，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的基礎(chǔ)

利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)特性和內(nèi)容的需要。利益既是社會(huì)不同分層的原因，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)，保障利益在公平合理的機(jī)制內(nèi)實(shí)現(xiàn)表達(dá)、獲取、分配和協(xié)調(diào)，是執(zhí)政黨需要解決的首要任務(wù)，直接關(guān)系到執(zhí)政黨地位的鞏固和提高。改革開放以來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邊疆地區(qū)在利益整合方面不僅面臨和內(nèi)地一樣的貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)保障不健全、社會(huì)矛盾叢生等問(wèn)題，還由于其特殊的地理位置和歷史文化傳統(tǒng)，存在著民族與民族之間、與鄰國(guó)跨界民族之間的利益糾紛，需要我們從利益整合的角度使其得到合理解決。

一方面，建立公平合理的利益獲取和分配機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決邊疆地區(qū)困難和問(wèn)題的關(guān)鍵。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)持以人為本，一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)自身?xiàng)l件走適合的發(fā)展道路，統(tǒng)籌區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)政策傾斜和照顧、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、開發(fā)資金援助等措施，努力縮小邊疆地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此外，還要利用邊境口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，利用國(guó)際市場(chǎng)為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造更大的空間。

特別需要指出的是，邊疆地區(qū)尤其是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，許多地方為了當(dāng)前的短期經(jīng)濟(jì)利益不惜大肆破壞生態(tài)環(huán)境，攫取自然資源，這種作法從利益整合的角度看等于是搶占了子孫后代的發(fā)展利益，造成了當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾。同時(shí)一些地方的執(zhí)政者在開發(fā)資源時(shí)沒(méi)有做到將開發(fā)收益與當(dāng)?shù)孛癖姽蚕恚M管地方GDP、財(cái)政收入等依靠開發(fā)自然資源而大幅增加但普通居民尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族居民收入水平卻沒(méi)有明顯提高，甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)違法出賣地方資源為自身牟利，官商勾結(jié)，滋生了腐敗行為，引發(fā)人民不滿造成邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾的積累和激化。因此，保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，完善相關(guān)機(jī)制保障開發(fā)自然資源的收益公平合理分配，對(duì)非法攫取自然資源破壞的行為進(jìn)行有力懲處，是邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。

另一方面，建立有效的利益表達(dá)和溝通機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求會(huì)越來(lái)越集中和突出，但是否能讓各種利益訴求有暢通的表達(dá)渠道而不至于被壓制和忽視，讓不同利益訴求能夠公平有效地溝通，是執(zhí)政黨必須要面對(duì)的問(wèn)題。邊疆地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平落后，缺乏必要的權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)，使得少數(shù)民族人民不能有效表達(dá)自身利益訴求，也不善于通過(guò)合法途徑解決而是選擇忍耐或逃避。而當(dāng)這種訴求被長(zhǎng)期漠視甚至壓制后，潛伏下來(lái)的矛盾積蓄到一定程度又容易爆發(fā)產(chǎn)生極端行為，使得個(gè)體之間的利益沖突演化為民族沖突，危害社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。因此，我們必須暢通利益表達(dá)渠道，建立科學(xué)有效的利益溝通機(jī)制，不斷做出適應(yīng)新利益格局的制度安排，充分利用“利益杠桿”撬解社會(huì)矛盾，這是協(xié)調(diào)民族矛盾的主要抓手，也是邊疆地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面。

（三）制度整合，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的起點(diǎn)

制度化是現(xiàn)代政黨的發(fā)展趨向，“一個(gè)強(qiáng)大的政黨體系可以為吸收新的集團(tuán)進(jìn)入體系提供制度化的組織和程序。這種政黨制度的發(fā)展是現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的先決條件?！保?］面對(duì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，大力推進(jìn)制度建設(shè)和整合，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

第一，法律規(guī)制，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的時(shí)代趨向。

黨的十五大以來(lái)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)成為了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，通過(guò)法律規(guī)制來(lái)調(diào)整日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，解決各種類型的社會(huì)矛盾，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的時(shí)代趨向。

首先，要堅(jiān)持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在民族地區(qū)具有小憲法的作用，執(zhí)政黨和政府應(yīng)充分發(fā)揮其在邊疆地區(qū)的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建配套的民族法律法規(guī)，使關(guān)于民族自治權(quán)限的規(guī)定更加具體，更加具有可操作性。這樣，邊疆地區(qū)才能根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)秩序。

其次，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門針對(duì)邊疆落后地區(qū)開發(fā)的區(qū)域性的開發(fā)促進(jìn)法。像日本的 《國(guó)土綜合開發(fā)法》、《不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)工業(yè)促進(jìn)法》、聯(lián)邦德國(guó)的 《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)法》、美國(guó)的 《麻梭淺灘與田納西流域開發(fā)法》等等，都是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的綜合規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的。

復(fù)次，重視生態(tài)保護(hù)立法。西部邊疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦被破壞不僅難以修復(fù)，也會(huì)影響全國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境。因此，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定的法律法規(guī)的同時(shí)，各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，嚴(yán)格執(zhí)法，保障邊疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要完善關(guān)于自然資源開發(fā)使用方面的物權(quán)法律制度，保障邊疆地區(qū)自然資源得到科學(xué)有序開發(fā)，使當(dāng)?shù)刈匀毁Y源真正促進(jìn)該地區(qū)民眾的共同富裕，而不是成為個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力尋租的資本。

最后，在邊疆地區(qū)法制化建設(shè)中，要特別重視習(xí)慣法的作用。習(xí)慣法是在國(guó)家制定法系統(tǒng)之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威確立的，具有強(qiáng)制性和習(xí)慣性的社會(huì)規(guī)范。既非純粹的法律規(guī)范，也非完全的道德規(guī)范，它具有一定的調(diào)整社會(huì)關(guān)系，保障公眾利益、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，傳遞民族文化方面都起著積極作用。［7］如苗族、侗族等山地民族關(guān)于保護(hù)水源禁止濫砍濫伐的習(xí)慣法在今天仍具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一些邊疆地區(qū)少數(shù)民族為維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，在本地區(qū)執(zhí)行習(xí)慣法，如苗族的“議榔”、侗族的“款”在今天仍發(fā)揮著重大的積極影響。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，習(xí)慣法是產(chǎn)生于一定的社會(huì)歷史條件下，由于各個(gè)民族社會(huì)發(fā)展程度與文化習(xí)慣的不同，使得邊疆地區(qū)民族習(xí)慣法必然存在許多與現(xiàn)代法治文明相沖突的因素。以藏族習(xí)慣法為例，它在刑事制裁、賠償?shù)确矫娑寂c國(guó)家法不同。藏族習(xí)慣法，對(duì)殺人犯一般不處死刑，而是要求承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這就是歷史悠久的“賠命價(jià)”制度。這種現(xiàn)象的存在，有待于我國(guó)法律法規(guī)充分注意到邊疆地區(qū)的特殊情況，有待于進(jìn)行廣泛深入的法制教育。［7］要保留習(xí)慣法中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，擯棄其中落后腐朽的因素，在法律適用上要堅(jiān)持法制統(tǒng)一與變通借鑒的原則，區(qū)分民事與刑事法律與習(xí)慣法的關(guān)系。由于刑事犯罪侵犯的是社會(huì)最基本的的社會(huì)關(guān)系，因此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范，不能以照顧少數(shù)民族而以習(xí)慣法來(lái)加以規(guī)避。在民事活動(dòng)中則要充分照顧民族習(xí)慣在司法執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行變通。但是，對(duì)于用來(lái)維護(hù)執(zhí)行習(xí)慣法的社會(huì)組織在處理矛盾糾紛時(shí)侵犯公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)以及其他合法權(quán)利的行為則要堅(jiān)決加以制止。［8］

本文運(yùn)用最鄰近指數(shù)分析廈門民宿的空間集散特征；運(yùn)用核密度估計(jì)法識(shí)別民宿分布的集聚中心；運(yùn)用重心及標(biāo)準(zhǔn)差橢圓法分析民宿分布的時(shí)空演變規(guī)律.

邊疆地區(qū)的法制建設(shè)事關(guān)民族發(fā)展大局，是運(yùn)用法律整合社會(huì)的時(shí)代趨向，因此，加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)法制宣傳教育，使各民族人民都養(yǎng)成守法的品質(zhì)，樹立正確的法制觀勢(shì)在必行。［9］

第二，制度創(chuàng)新，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的動(dòng)力。

制度的一大特征是穩(wěn)定性，但面對(duì)快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，如果用缺乏包容性的制度來(lái)約束人們?cè)诓粩喟l(fā)展變化的社會(huì)實(shí)踐就容易導(dǎo)致人們對(duì)制度的不信任。因此，社會(huì)發(fā)展必然要求制度化建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。江澤民同志曾經(jīng)指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力?！保?0］這些同樣適用于民族地區(qū)。邊疆地區(qū)由于地理、歷史以及生產(chǎn)方式的原因，使得社會(huì)形態(tài)表現(xiàn)為一種超穩(wěn)定的封閉狀態(tài)。在此情況下，能否積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立既適應(yīng)國(guó)家宏觀性普遍性的制度規(guī)范，又符合邊疆地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的現(xiàn)代制度，決定著邊疆地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。

當(dāng)前，一方面，邊疆地區(qū)需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的“制度性援助”，獲得政策、規(guī)則等制度上的優(yōu)勢(shì)，以吸引人財(cái)物，激發(fā)自身動(dòng)力。［11］目前 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，廣西沿海地區(qū)將作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)統(tǒng)籌開放開發(fā)。廣西應(yīng)抓住這千載難逢的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的制度性援助，為該區(qū)域的跨越式發(fā)展提供有力的制度支撐。另一方面，邊疆地區(qū)自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、行政管理以及社會(huì)管理等方面的制度建設(shè)。尤其是自2011年2月胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以來(lái)，社會(huì)管理受到自中央到地方各方面的高度重視，并寫入了十二五規(guī)劃中。邊疆地區(qū)面臨的社會(huì)形勢(shì)比較復(fù)雜，社會(huì)管理任務(wù)非常艱巨，因此要花大力氣加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

一方面，要構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)自然災(zāi)害、重大公共安全事故、有重大影響的群體性事件以及“三股勢(shì)力”策劃煽動(dòng)的暴亂要通過(guò)建立有效的預(yù)警機(jī)制防患未然，完善針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置的法律法規(guī)，建立健全針對(duì)性強(qiáng)、體系配套、功能齊備的應(yīng)急預(yù)案，將事件發(fā)生率降低到最小。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新邊疆地區(qū)的社會(huì)保障制度，建設(shè)“社會(huì)安全閥”。邊疆地區(qū)的社會(huì)保障的覆蓋面小，管理機(jī)制有待完善。2004年，廣西參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比重分別是5.57%、4.63%、5.71%，在全國(guó)排名靠后，分別是第30、28和30位。［12］因此，邊疆地區(qū)通過(guò)制度化建設(shè)來(lái)保障社保資金的投入和全面覆蓋，形成社會(huì)保障體系，就顯得十分迫切。

第三，增量民主，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的核心所在。

在現(xiàn)代政治文明語(yǔ)境里，民主是社會(huì)整合必須堅(jiān)守的核心原則。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，改革中最重要的兩條，“一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革”。［13］隨著社會(huì)的發(fā)展，邊疆地區(qū)人民除了對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提出更高的要求外，也開始重視自身的政治民主權(quán)利的維護(hù)和行使，公民參與公共事務(wù)管理的積極性空前高漲。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該建立良好的參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，讓民眾充分的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，從而有效的緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的不平衡。但事與愿違的是面對(duì)邊疆地區(qū)復(fù)雜的民族關(guān)系和社會(huì)狀況，執(zhí)政黨一味地耗費(fèi)巨資進(jìn)行維穩(wěn)等政治活動(dòng)，而不是加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民主政治建設(shè)。這樣，歷史積累的舊賬，以及發(fā)展帶來(lái)的區(qū)域差異夾雜著敵對(duì)勢(shì)力的影響，使得本已不平靜的邊疆政治格局更加復(fù)雜。因此，邊疆地區(qū)必須加大民主政治建設(shè)，積極的傾聽各方的聲音，解放思想，根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的邊疆地區(qū)的民主政治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)利。據(jù)了解，目前廣西自治區(qū)已有百分之百的行政村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)公開競(jìng)選，2011年以來(lái)又開始部署在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)現(xiàn)“公推直選”，扶綏縣等一些地區(qū)作為試點(diǎn)已經(jīng)開始實(shí)施并初步摸索出一套有效的“公推直選”制度，取得了很好的效果。這種例子還有很多，都證明了邊疆地區(qū)加快民主建設(shè)步伐，推動(dòng)邊疆地區(qū)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的不懈努力。

隨著邊疆地區(qū)民主政治建設(shè)的發(fā)展，單純的自上而下的統(tǒng)治管理方式已不適用邊疆地區(qū)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，把管理方式縱向深入并轉(zhuǎn)向多維度的社會(huì)治理層面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政者與公民的對(duì)話溝通，這種理性交往的治理，就是“善治”。而善治就是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程和管理活動(dòng)。善治體現(xiàn)了政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家和公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)?！保?4］面對(duì)日益復(fù)雜多變的環(huán)境，邊疆地區(qū)的公共治理任務(wù)更加艱巨。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注民意的溫度和風(fēng)向，大力增加政府的公信度和透明度，推動(dòng)執(zhí)政方式的民主化科學(xué)化，保障憲法賦予公民的包括選舉、監(jiān)督、罷免等各項(xiàng)政治權(quán)利，這樣才能使公共權(quán)力有效整合公民的利益和意識(shí)并有效地解決民族和社會(huì)矛盾。

民主化要求執(zhí)政黨尊重“異質(zhì)思維”，積極推動(dòng)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。文革期間那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對(duì)”的思維模式，本質(zhì)上都表現(xiàn)出一個(gè)政黨的狹隘虛弱，這無(wú)助于邊疆地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建、健康心態(tài)的形成。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。”民眾給予的批評(píng)，只要出于善意，沒(méi)有違反法律法規(guī)，沒(méi)有損害公序良俗，執(zhí)政黨就應(yīng)該以包容的心態(tài)來(lái)對(duì)待。這個(gè)政黨與公民的良性互動(dòng)以及思維模式的轉(zhuǎn)變都需要我們的政府通過(guò)善治的原則來(lái)達(dá)到治理的效果。歌德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“最好的政府就是教會(huì)我們?nèi)绾巫灾蔚恼?。因此，完善基層服?wù)機(jī)制，大力支持和發(fā)展社會(huì)組織和NGO組織，實(shí)現(xiàn)政府管理的重心下移，建立政府、社會(huì)組織、公民多元合作的社會(huì)治理機(jī)制，是邊疆地區(qū)黨和政府不斷努力的方向。邊疆地區(qū)的民主化發(fā)展不僅需要發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更需要結(jié)合民族特色、宗教特色，形成獨(dú)特的民族社會(huì)治理模式。如，廣西玉林市委、市政府新建的市政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐部門50個(gè)，共500余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和非行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)了市本級(jí)具有行政審批職能的部門、審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部進(jìn)入中心辦理；同時(shí)政府通過(guò)抓管理創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)中心效能，實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場(chǎng)辦理和電子政務(wù)”雙軌運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。群眾既可直接到政務(wù)服務(wù)中心 （站）辦事，也可上網(wǎng)預(yù)約辦事，或查詢政務(wù)公開的有關(guān)信息。玉林市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)辦事群眾即來(lái)即辦，大大方便了群眾。僅2011年1月至5月，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共受理服務(wù)事項(xiàng)28.163萬(wàn)件，辦結(jié)28.0106萬(wàn)件，辦結(jié)率99.5%，滿意率99.9%，辦理提速88.9%，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。［15］

（四）組織整合，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的根本保障

執(zhí)政黨要想有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，必須有相應(yīng)的組織依托，它們是保證執(zhí)政黨社會(huì)整合順利進(jìn)行的組織載體。從執(zhí)政資源上分析，執(zhí)政黨的組織資源是使其合法化的重要資源，沒(méi)有完善的組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)政黨的政策執(zhí)行力和黨的動(dòng)員能力就會(huì)受到極大的影響。因此黨的組織是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)整合的根本保障。

邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)組織整合的關(guān)鍵在于要大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，正如十七屆四中全會(huì)所指出的：“民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！倍訌?qiáng)邊疆民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)又是基層政權(quán)組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，建設(shè)一支政治可靠、文化素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力出色，組織紀(jì)律性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍至關(guān)重要。邊疆地區(qū)的黨和政府應(yīng)抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔工作并建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把那些年輕務(wù)實(shí)、工作能力強(qiáng)、善于處理民族關(guān)系和民族矛盾的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)建立健全基層干部培訓(xùn)機(jī)制，造就一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、專家型的民族地區(qū)干部隊(duì)伍。培養(yǎng)他們樹立新型的政績(jī)觀，清除“任期政績(jī)”、“GDP政績(jī)”、“生態(tài)消耗政績(jī)”等異化的土壤，讓他們真正了解邊疆、服務(wù)邊疆、扎根邊疆。

（五）處理好民族問(wèn)題，特別是跨界民族問(wèn)題，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的內(nèi)在要求

廣西作為民族自治區(qū)是處理民族問(wèn)題的突出典范，各民族和睦相處，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的社會(huì)整合，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和借鑒。

這些經(jīng)驗(yàn)主要包括：首先，在法律政策上，自治民族和漢族應(yīng)該平等。廣西不對(duì)自治民族實(shí)行兩少一寬，壯族沒(méi)有享受兩少一寬，不僅壯族，廣西境內(nèi)的所有少數(shù)民族，都沒(méi)有兩少一寬。所謂“兩少一寬”是指我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的犯罪分子所實(shí)行的“少殺、少捕，量刑時(shí)一般從寬”的刑事政策，簡(jiǎn)稱“兩少一寬”政策或“兩少、從寬”政策。所以，即便是廣西接近緬甸，同周邊販毒國(guó)外民族也有親緣關(guān)系，但是廣西也沒(méi)有像涼山州那樣的嚴(yán)重販毒、AIDS問(wèn)題和云南的嚴(yán)重販毒、販槍問(wèn)題。壯族出生的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰同樣受到法律的嚴(yán)懲，廣西作為民族自治區(qū)的腐敗問(wèn)題沒(méi)有其他自治區(qū)那么嚴(yán)重。其次，在教育上自治民族和漢族基本平等。廣西實(shí)行的是區(qū)域加分制度，實(shí)際上是指在某少數(shù)民族在某縣占到一定比例時(shí)，某縣不分漢、壯、少，加同樣的分。而在桂、柳、邕、梧市區(qū)內(nèi)的壯族學(xué)生，以市區(qū)內(nèi)教育水平高為由，一分不加。廣西的教育政策，基本上是按照教育水平的高低，而不是依據(jù)民族來(lái)加分。再次，在實(shí)行免稅、撥款等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，不以民族的名義，而是以區(qū)域的名義。比如，對(duì)某縣實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠，從來(lái)都是說(shuō)某縣是貧困縣、山區(qū)縣，所以，才對(duì)某縣實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和財(cái)政撥款，而且即使是漢族占絕大多數(shù)的貧困縣、山區(qū)縣，實(shí)行的是和少數(shù)民族自治縣同樣的優(yōu)惠，沒(méi)有因民族而區(qū)別對(duì)待。復(fù)次，推行先進(jìn)的文化教育。廣西實(shí)行的基本上是純漢語(yǔ)文教育，各族群眾識(shí)漢文，用漢字、說(shuō)漢語(yǔ) （方言），思維習(xí)慣跟漢族沒(méi)有什么區(qū)別，所以，也更易于接受國(guó)家的方針政策，特別是計(jì)劃生育政策，在其他少數(shù)民族未實(shí)行計(jì)劃生育的情況下，生育率并未明顯高于漢、壯兩族，這也是廣西人口結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。最后，在各民族平等的基礎(chǔ)上，又有所區(qū)別。比較明顯的是對(duì)待人數(shù)更少的其他少數(shù)民族，瑤、侗等其他少數(shù)民族享受的加分、法律、優(yōu)惠政策比壯族多得多，而且由于地緣因素，壯族和其他少數(shù)民族雜居較多，通婚的后代，多報(bào)其他少數(shù)民族。所有這些為處理好民族問(wèn)題提供了很好的典型范例。

現(xiàn)代國(guó)家觀念和地緣政治導(dǎo)致了跨界民族問(wèn)題的產(chǎn)生，而跨界民族問(wèn)題又是歷史的，動(dòng)態(tài)的?？缃缑褡鍐?wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題息息相關(guān)。

廣西跨界民族集中在中越邊界。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，廣西最早的跨界民族是中越邊境地區(qū)的壯族，其祖先可追溯到古代百越，而漢族、回族、蒙古族、瑤族、苗族等則要晚一些。因而一般把壯族看作是當(dāng)?shù)氐耐林褡?。越南學(xué)者陶維英的研究成果表明，中國(guó)長(zhǎng)江流域的雒越人遷徙到越南北方是今天越南民族的祖先。

如何處理好跨界民族問(wèn)題呢？主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，國(guó)家安全與跨界民族利益息息相關(guān)?？缃缑褡灏簿訕?lè)業(yè)，就等于增加了守衛(wèi)邊疆有生力量。因此，幫助跨界民族發(fā)展是穩(wěn)定邊疆地區(qū)，維護(hù)國(guó)家安全的需要。其次，應(yīng)加強(qiáng)跨界民族的愛(ài)國(guó)主義教育?？缃缑褡宓拿褡逡庾R(shí)往往比較濃厚，而國(guó)家意識(shí)則顯得淡薄?？缃缑褡逵泻芏鄲?ài)國(guó)英雄，利用這個(gè)愛(ài)國(guó)主義的資源，可以強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)。當(dāng)然，在進(jìn)行愛(ài)國(guó)教育的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合解決跨界民族的困難，使跨界民族感到愛(ài)國(guó)與國(guó)家安全，深深牽涉著切身的權(quán)益。復(fù)次，要尊重邊疆地區(qū)各民族的文化、承認(rèn)多元一體化的格局，避免“同化主義”道路、種族歧視、種族隔離等政策的發(fā)生。現(xiàn)在，有少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了一時(shí)的地區(qū)安定，忘卻了“共同團(tuán)結(jié)奮斗”、“共同繁榮發(fā)展”的邊疆地區(qū)社會(huì)整合的主題，一味地強(qiáng)調(diào)大漢主義和利益分配一邊倒的模式，使得民族隱性矛盾突起，跨界民族爭(zhēng)端不斷。前蘇聯(lián)俄羅斯民族與車臣民族，非洲布隆迪胡圖族與圖西族等之間的矛盾，都導(dǎo)致了曠日持久的紛爭(zhēng)，前車之鑒，我們絕不能東施效顰，步其后塵。因此，邊疆的民族問(wèn)題應(yīng)該在社會(huì)主義法制的框架內(nèi)，在民族自治法的統(tǒng)籌下，妥善解決邊疆跨界民族矛盾，承認(rèn)并保護(hù)各族群的各項(xiàng)權(quán)利，在團(tuán)結(jié)平等、互利共生的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政傾斜和其他政策的配套扶持下，幫助邊疆地區(qū)各民族群體發(fā)展自己的文化。［16］最后，發(fā)揮跨界民族知名人士的作用，鞏固邊疆安全?？缃缑褡逯耸康难孕?，往往深刻地影響著本民族的觀念和行動(dòng)。

此外，在處理廣西跨界民族問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)特別注意，廣西跨界民族問(wèn)題往往容易被忽視。這是因?yàn)椋阂皇菑V西地區(qū)的跨界民族都是小民族，并且基本上都是大分散，小聚居，因而認(rèn)為很難發(fā)生民族性大動(dòng)亂；二是歷史上廣西的跨界民族從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的民族分離，因而認(rèn)為大可和諧平安。但是，考諸現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心正在向廣西南移，越往南移，就越使得廣西邊疆地區(qū)的重要性日益凸顯。東南亞經(jīng)濟(jì)圈的崛起就雄辯地證明了這一點(diǎn)。因之，在考量邊疆地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全的時(shí)候，應(yīng)從整個(gè)東南亞，甚至整個(gè)世界的發(fā)展格局來(lái)看待廣西邊疆，以新的視角審視廣西邊疆地區(qū)跨界民族問(wèn)題在實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)社會(huì)整合的重要性。總之，處理好民族問(wèn)題，特別是跨界民族問(wèn)題，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的內(nèi)在要求。

（六）處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，是邊疆地區(qū)社會(huì)整合的外在保證

廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)圈的接合部，是中國(guó)唯一一個(gè)與東南亞既有陸地相連，又有海路相通的省區(qū)，是連接西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，在中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作等多區(qū)域合作體系中始終處于橋頭堡的地位。廣西是最早享有沿海開放城市各項(xiàng)優(yōu)惠政策的省區(qū)之一，作為西部大開發(fā)的重要省份和民族自治區(qū)域，還享受著一系列扶貧開發(fā)、邊境開放、稅收減免等優(yōu)惠政策。2008年1月，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，為促進(jìn)西南地區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。廣西擁有國(guó)家非通用外語(yǔ)人才培養(yǎng)基地，廣西民族大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)等多所院校開設(shè)了越南語(yǔ)、泰語(yǔ)等多種東南亞小語(yǔ)種專業(yè)，使得廣西的東南亞小語(yǔ)種人才數(shù)量在全國(guó)名列前茅。這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)為廣西發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系提供了一個(gè)更加好的環(huán)境和平臺(tái)。但是，由于廣西本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外開放力度不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因此，如何處理好廣西和周邊國(guó)家的關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)外開放，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)一切有利因素為廣西的科學(xué)發(fā)展服務(wù)成為擺在廣西人民面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。那么，應(yīng)該如何處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系呢？

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，要積極參加區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模，積極擴(kuò)大對(duì)東盟的出口，尋求并發(fā)展廣西與東南亞國(guó)家之間在資本、市場(chǎng)、資源、人才等方面的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。加大對(duì)通向廣西區(qū)外以及周邊國(guó)家的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為深化對(duì)外合作提供硬件和軟件支持?？傊?，要以廣泛的共同利益為基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展與周邊國(guó)家的友好關(guān)系。因?yàn)椋菍?duì)這種共同利益懷有無(wú)限的追求，才能促使廣西與周邊國(guó)家求同存異，和諧共處，促使他們拋開各種紛爭(zhēng)和糾紛，展開各個(gè)領(lǐng)域合作。

其次，從政治發(fā)展層面，要加強(qiáng)和周邊國(guó)家和地區(qū)政府間的交往，充分利用中國(guó)-東盟博覽會(huì)等交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府間的溝通合作。由于廣西周邊有許多小國(guó)、弱國(guó)，在與這些國(guó)家和地區(qū)交往時(shí)，要在互相尊重、平等互利，共同發(fā)展的主題下，實(shí)現(xiàn)廣西與周邊國(guó)家和諧共贏。同時(shí)，要加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作，嚴(yán)厲打擊毒品、走私、洗錢、海盜以及其他形式的跨國(guó)犯罪行為，為區(qū)域發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

最后，在文化層面，廣西自古與東南亞國(guó)家地緣相近、文化相連、習(xí)俗相通，廣西的歷史文化與東南亞各國(guó)的歷史文化有很多共通的地方，我們需要結(jié)合廣西實(shí)際積極開展全方位、多層次、廣覆蓋的對(duì)外文化交流活動(dòng)，成為中國(guó)文化走向東盟的前沿窗口，促進(jìn)廣西對(duì)東南亞各國(guó)人民的民間交流和經(jīng)貿(mào)合作。在這方面要進(jìn)一步加強(qiáng)小語(yǔ)種外語(yǔ)人才的培養(yǎng)，鞏固廣西作為中國(guó)東南亞小語(yǔ)種人才培養(yǎng)基地的作用。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立一批有濃郁廣西特色的文化品牌，用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大廣西文化的影響力，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如廣西是“大型山水實(shí)景演出”品牌創(chuàng)意誕生的地方，《印象·劉三姐》的宏大演出模式遠(yuǎn)負(fù)盛名，以制作人梅帥元為核心的廣西創(chuàng)作管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與越南合作建設(shè)的下龍灣海上實(shí)景演出 《越南越美》、與柬埔寨合作建設(shè)的吳哥窟實(shí)景演出 《微笑的高棉》兩個(gè)項(xiàng)目已列入文化部對(duì)外文化貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目，并取得了良好的反響。另外，要構(gòu)建長(zhǎng)久有效的文化交流平臺(tái)，自2006年以來(lái)，廣西已成功舉辦了5屆“中國(guó)——東盟文化產(chǎn)業(yè)論壇”，要繼續(xù)發(fā)揮這一平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化與東盟的文化合作。

“當(dāng)今世界，緊密交織的貿(mào)易與金融網(wǎng)絡(luò)反映了經(jīng)濟(jì)相互依賴的增強(qiáng)，它可以將福利效果，不論是好是壞，直接由一個(gè)社會(huì)傳達(dá)到另一個(gè)社會(huì)中去”。［17］在共同利益和文化交流的基礎(chǔ)上，廣西與東南亞國(guó)家的互相依賴性逐漸增強(qiáng)。因此，廣西在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，以“特區(qū)”方式帶動(dòng)與周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)成為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化啟發(fā)點(diǎn)，要使共同利益的蛋糕越做越大，使民族文化資源順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富，增進(jìn)國(guó)家之間、民族之間的了解、互信和友誼，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的封閉的邊疆政治思想產(chǎn)生沖擊，打破邊疆地區(qū)封閉落后的社會(huì)狀態(tài)，促進(jìn)邊疆地區(qū)的發(fā)展繁榮，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的社會(huì)整合。

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