周宏春

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京100062）

迫切需要解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題—《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》戰(zhàn)略重點(diǎn)解讀

周宏春

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京100062）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（“十二五”規(guī)劃建議）的第二十四章“加大環(huán)境保護(hù)力度”提出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”，這標(biāo)志著“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作將以《“十二五”規(guī)劃建議》為指南，籌劃其戰(zhàn)略布局。本文對(duì)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀，并進(jìn)一步提出為了切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，第一，明確治理重點(diǎn)，消除危害群眾健康的環(huán)境隱患；第二，健全體制機(jī)制，形成環(huán)境倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)；第三，強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)，減輕危害群眾健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；第四，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的新局面。

危害群眾健康；突出環(huán)境問題；戰(zhàn)略重點(diǎn)；國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

《“十二五”規(guī)劃建議》提出了環(huán)境保護(hù)的四大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題是其中之一，而且是最主要的任務(wù)。另?yè)?jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2011年4月6日?qǐng)?bào)道，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，將切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題列為“十二五”環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。確定這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，既是環(huán)境保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)使然，也是解決我國(guó)環(huán)境污染的必然選擇。

環(huán)境質(zhì)量是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否得到根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。只有堅(jiān)持以人為本，解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，才能使發(fā)展的成果為人民所共享；只有堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為抓手，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能使生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，生態(tài)文明水平得到真正提高。

1 充分認(rèn)識(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題的重大意義

我國(guó)人口眾多，人均資源占有量和環(huán)境承載能力相對(duì)不足，這是我國(guó)的基本國(guó)情。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也能擁有藍(lán)天、白云、清水、凈土，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是可持續(xù)發(fā)展能力得到提高的重要標(biāo)志。

1.1 環(huán)境保護(hù)起源于居民健康受到了環(huán)境污染的危害

危害群眾健康的環(huán)境問題之所以重要，是由環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)決定的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果脫離了保護(hù)群眾健康這一目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)就會(huì)失去方向，就可能得不到群眾的支持，環(huán)境保護(hù)投資也可能難以在國(guó)會(huì)通過。因此，把解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題放在優(yōu)先位置，是由環(huán)境保護(hù)的公共物品性決定的。

危害居民健康的環(huán)境污染，不僅成為西方國(guó)家一些環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的導(dǎo)火索，也是環(huán)境公害的重要特征。切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，一直是外國(guó)政府、民間團(tuán)體和科學(xué)研究的重要內(nèi)容。例如，20世紀(jì)的“八大環(huán)境公害”，均由于環(huán)境污染造成了對(duì)居民的健康危害；正是由于環(huán)境污染造成了居民健康傷害、死亡等結(jié)果，才使國(guó)際社會(huì)高度重視環(huán)境保護(hù)問題；也正是研究的深入，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)不斷清晰。如哮喘和呼吸道疾病由于大氣污染引起，日本的“痛痛病”是由于重金屬污染造成的。因此，水污染、大氣污染等成為環(huán)境

保護(hù)的重點(diǎn)。1970年4月20日美國(guó)環(huán)境保護(hù)大游行，其口號(hào)是保護(hù)環(huán)境；這一天被1972年的世界人類環(huán)境會(huì)議確定為“世界地球日”，日期也變?yōu)?月22日。換句話說(shuō)，關(guān)注并解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

1.2 我國(guó)面臨的危害群眾健康的環(huán)境問題十分突出

環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，既是發(fā)展問題，也是重大的民生問題。隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，解決好危害群眾健康的突出環(huán)境問題，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的多贏；否則，會(huì)引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，切不可掉以輕心。

環(huán)境污染危害群眾健康的現(xiàn)象，在我國(guó)的一些地方還較為突出。環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略研究表明，隨著30多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然環(huán)境保護(hù)取得了很大成效，但總體形勢(shì)依然不容樂觀，局部環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)重：常規(guī)環(huán)境污染有所改善，累積性的、新型的、不明原因的環(huán)境問題不斷暴露，出現(xiàn)了疊加、交互影響的局面。近年來(lái)，環(huán)境污染事故和糾紛頻發(fā)，由此引發(fā)的群體性事件以年均30%的速度遞增；危害群眾健康的突出環(huán)境問題也已成為群眾信訪的熱點(diǎn)問題。這說(shuō)明，人民群眾越來(lái)越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的期望越來(lái)越高，訴求越來(lái)越多。

環(huán)境污染在給群眾健康帶來(lái)了實(shí)際的危害和潛在的長(zhǎng)期威脅的同時(shí)，也使政府公信力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，下大力氣解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，不僅僅是政府依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，更是有效化解各類環(huán)境矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

1.3 解決危害群眾健康的環(huán)境問題是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，目的是保障人民群眾的根本利益，也是環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的生存離不開水和空氣，食品安全和土壤緊密相關(guān)。水、空氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，是我國(guó)當(dāng)前最主要的三個(gè)環(huán)境問題。只有強(qiáng)化污染物排放總量控制，重點(diǎn)抓好水、大氣、土壤等污染防治，才能切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，使群眾有一個(gè)好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。只有切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，才能有人的全面發(fā)展，才能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此，迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制和逆轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。這就需要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，加大環(huán)境執(zhí)法和處罰力度，定期公布環(huán)境信息，切實(shí)維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益和根本利益。只有以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，才能加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高我國(guó)的生態(tài)文明水平。

2 環(huán)境污染危害群眾健康的根源及其分析

環(huán)境與健康問題涉及面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)，而且因果關(guān)系復(fù)雜。危害群眾健康的突出環(huán)境問題的根源，既有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)與實(shí)施、監(jiān)管等方面原因。只有找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，才能做到“對(duì)癥下藥”解決這一問題。

我國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域不僅沒有專門法規(guī)，在現(xiàn)行環(huán)保、衛(wèi)生及相關(guān)部門規(guī)章中，也缺乏對(duì)環(huán)境與健康的具體考慮。對(duì)重金屬排放缺乏相關(guān)的健康標(biāo)準(zhǔn)，是重金屬污染持續(xù)影響民眾健康的深層次原因。企業(yè)重金屬排放符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味不危及人體健康。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于環(huán)境中的重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)，而衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)則體現(xiàn)的是人體健康受損時(shí)的體內(nèi)重金屬含量。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和健康標(biāo)準(zhǔn)之間存在脫節(jié)，使得重金屬污染危害群眾健康有了可能。各相關(guān)環(huán)境法律對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任追究也標(biāo)準(zhǔn)不一。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，只是對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)做出說(shuō)明，對(duì)事件的具體處置和后評(píng)價(jià)沒有詳細(xì)規(guī)定。

一些地方的環(huán)境影響評(píng)價(jià)走過場(chǎng)。在一些發(fā)生污染事故地區(qū)，有的企業(yè)沒有履行環(huán)評(píng)手續(xù)，有的沒有通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，有的衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到規(guī)定要求，為環(huán)境污染留下隱患。一些地方在規(guī)劃時(shí)缺乏環(huán)保方面的科學(xué)論證，企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離得不到保證。比如2009年發(fā)生的湖南省瀏陽(yáng)鎘污染事件，長(zhǎng)沙湘和化工廠環(huán)評(píng)報(bào)告中沒有提出含鎘危險(xiǎn)固廢與廢水處理處置要求，也沒有原料、固廢、“三同時(shí)”措施，但卻通過了環(huán)評(píng)驗(yàn)收。在環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批以外，一些部門違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)兼營(yíng)銦、鎘、鉛渣銷售，使得企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等過程中將鎘通過固廢、廢水等途徑排入環(huán)境。

對(duì)環(huán)境健康的監(jiān)管不完備。首先，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》和《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》中，沒有規(guī)定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求。其次，環(huán)境與健康問題涉及到多個(gè)部門的管理權(quán)限，在操作層面如何實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，還需要做大量細(xì)致的工作。2007年，衛(wèi)生部、環(huán)保部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》，其中提出建立協(xié)調(diào)機(jī)制的初步構(gòu)想，但執(zhí)行效果如何尚需進(jìn)一步評(píng)價(jià)。

一些地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò)機(jī)制不健全；排查安全隱患時(shí)，對(duì)可能衍生的事故隱患不過問、不通報(bào)；出現(xiàn)問題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任；在處置過程中，則是能躲就躲，能推就推。出現(xiàn)的結(jié)果常常是，由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。

環(huán)境傷害賠償無(wú)章可循。由于現(xiàn)行法律中沒有直接規(guī)定環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害糾紛的條款，環(huán)保部門和人民法院在處理環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害糾紛時(shí)，無(wú)章可循。環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害因果關(guān)系技術(shù)鑒定難度大，舉證困難，訴訟成本高等因素，削弱了法律在維護(hù)公眾健康權(quán)益方面的可操作性。沒有認(rèn)定環(huán)境污染健康影響評(píng)價(jià)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，一些學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)所做的測(cè)定結(jié)果很難得到法院的認(rèn)可。從事健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專業(yè)人員十分缺乏，不能及時(shí)向決策部門提供環(huán)境污染與人群健康損害之間相關(guān)關(guān)系的科學(xué)依據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)。

對(duì)重金屬行業(yè)的監(jiān)管不力是重金屬污染產(chǎn)生的重要原因。重金屬行業(yè)的投資額一般比較大，GDP惟上的理念在一些地方還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，并成為阻礙環(huán)境執(zhí)法的最大障礙；一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往注重于項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對(duì)其造成的環(huán)境污染治理，以至于被動(dòng)式、救火式的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，污染事故屢有發(fā)生，成為重金屬污染防治的最大軟肋。只有從嚴(yán)準(zhǔn)入，才能從源頭上防范重金屬污染發(fā)生，如禁止在靠近居民區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值、重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以提高準(zhǔn)入門檻。

3 切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題的重點(diǎn)與對(duì)策

解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，需要破解制度瓶頸，從立法、體制機(jī)制和管理制度上謀求突破，建立預(yù)防和懲處的長(zhǎng)效措施，才能收到預(yù)期效果。

3.1 明確治理重點(diǎn)，消除危害群眾健康的環(huán)境隱患

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)工程，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，重金屬污染不斷凸顯。第一次全國(guó)污染源普查表明，全國(guó)廢水和廢氣中的重金屬排放量大，且具有潛伏性、累積性、高危性等特點(diǎn)，隱患會(huì)長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅群眾健康。對(duì)此絕不能等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。

按照《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》要求，落實(shí)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制。以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治。制定并實(shí)施九大重點(diǎn)湖泊水庫(kù)“一湖一策”防治方案。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理，完成電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)深化工業(yè)污染防治，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見，健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度。開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，抓緊編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。

開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，集中解決一批突出環(huán)境問題。扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作，完成城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及調(diào)整工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。持續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)突出問題。嚴(yán)肅查處飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放污染物單位和裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的清理整治。排查影響飲用水源水質(zhì)的環(huán)境污染隱患，防止環(huán)境污染事故。

著力解決農(nóng)村影響群眾健康的突出環(huán)境問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣存在突出環(huán)境問題的村莊，在居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。

3.2 健全體制機(jī)制，形成環(huán)境倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)

采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，形成環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的“倒逼機(jī)制”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，使地方政府切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位。我國(guó)頒布了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，開展了“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查”，應(yīng)當(dāng)減輕危害群眾健康為目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)制度建設(shè)，推動(dòng)從中央到地方統(tǒng)籌開展環(huán)境與健康工作。通過《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》把任務(wù)分解落實(shí)，以調(diào)查帶動(dòng)管理，使各級(jí)地方政府的相關(guān)部門在完成“硬”任務(wù)的同時(shí)，提高對(duì)環(huán)境與健康的管理能力。

加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目多、淘汰落后生產(chǎn)能力和設(shè)備沒有徹底取締關(guān)閉的區(qū)域，實(shí)施“區(qū)域、流域限批”；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位，不能批準(zhǔn)建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目，以及不運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施，仍然存在直排、偷排、整治措施不到位、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批。認(rèn)真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題投訴、舉報(bào)、信訪案件。對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次查處仍未整改的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締。

加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，做到有法必依、違法必究。推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。通過深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國(guó)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)，減輕危害群眾健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境污染健康影響評(píng)價(jià)納入其中。確定外源性化學(xué)物質(zhì)在暴露條件下對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生的不良效應(yīng)或健康危害。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)EHRA方法，對(duì)暴露量和不良健康效應(yīng)的定量分析。從環(huán)境濃度、暴露水平和體內(nèi)劑量等要素評(píng)價(jià)出發(fā)，研究人群對(duì)環(huán)境有害因素接觸的劑量、時(shí)間和特性。盡快建立和擴(kuò)大健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的專業(yè)人員隊(duì)伍，建立針對(duì)工業(yè)和基本建設(shè)項(xiàng)目人群健康風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)某些化學(xué)物質(zhì)造成暴露人群健康效應(yīng)的反應(yīng)概率和預(yù)期危害進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，并向有關(guān)部門提供暴露人群可能的反應(yīng)概率和可能的健康風(fēng)險(xiǎn)分析，提出某物質(zhì)的“每日可容許攝入量”，以免造成不必要的危害。

嚴(yán)管“兩高一資”行業(yè)，集中開展鋼鐵、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批擅自開工或已經(jīng)建成投產(chǎn)的違法建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力；沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放污染物的違法排污行為；對(duì)涉砷的冶煉、化工等企業(yè)和生產(chǎn)過程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)原料、生產(chǎn)工藝、廢渣貯存、污染防治的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行的，依法取消其排水許可，并予以處罰；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施，堅(jiān)決遏制各類重金屬污染事件的發(fā)生，減輕危害群眾健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 切實(shí)落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的新局面

健康問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，信息公開很重要。應(yīng)在一定范圍內(nèi)逐步公開政府掌握的環(huán)境與健康信息，以提高公眾的環(huán)境與健康意識(shí)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)可疑的環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害問題時(shí)，可以及時(shí)反映；另一方面，也有助于管理者及早發(fā)現(xiàn)問題、采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地普及環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)對(duì)措施和防護(hù)辦法等，還可引導(dǎo)媒體報(bào)道、幫助公眾形成正確的環(huán)境與健康觀念。

加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光典型案件。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

各級(jí)政府是環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。一方政府保一方平安，就應(yīng)保一方生態(tài)環(huán)境，保一片藍(lán)天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應(yīng)盡之責(zé)。環(huán)保體制不順、人員不足、能力不強(qiáng)等問題比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府要加大能力建設(shè)，加大治污設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，努力提高環(huán)保投入占財(cái)政支出的比重，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。

以考核問責(zé)為抓手，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。突出環(huán)境問題往往錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)，解決時(shí)往往會(huì)遭遇到極大的阻力，在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持依法行政，既要“查”，更要“處”，絕不姑息，查處一個(gè)，解決一個(gè)，杜絕其死灰復(fù)燃的任何可能，真正把為民辦實(shí)事、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航落實(shí)到查處的每一個(gè)問題，落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效發(fā)達(dá)國(guó)家靠掠奪資源、轉(zhuǎn)移污染解決環(huán)境問題，必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，破解難題，打好環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，使天更藍(lán)，水更清，山更秀，環(huán)境更美好，人與自然更加和諧。

X-01

A

1673-288X（2011）04-0011-05

周宏春, 研究員, 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.