夏 光

環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任 /《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

進一步加強黨對環(huán)境保護的政治領導力

夏 光

環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任 /《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的重要講話受到國內外高度關注和解讀。因為這是黨中央對九十年跨度的黨的主要歷史的總結與表態(tài)，同時又是黨對當前處在深刻變化的國內外形勢下國家發(fā)展方向的闡述和部署。

“辦好中國的事情，關鍵在黨”，這是講話的核心論點。環(huán)境保護是中國特色社會主義的重要組成部分。辦好中國的環(huán)保事業(yè)，關鍵也在黨，在于把處理好人與自然的關系提升到人民根本利益和國家長治久安的高度，不斷加強黨對環(huán)境保護的政治領導力。

回顧環(huán)境保護的發(fā)展歷程，可以看到我國環(huán)境保護的政治地位在逐步提升，也就是說黨對環(huán)境保護的政治領導力在不斷增強。上世紀八十年代把環(huán)境保護確定為基本國策，是當時歷史條件下對環(huán)境保護的最高定位，在這個執(zhí)政理念下，在當時最強的綜合經濟部門國家計劃委員會投資司下設立了一個環(huán)境保護處，意在為環(huán)境保護增加實質性投入。到九十年代中期，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，在國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中增加了環(huán)境保護規(guī)劃，反映出黨進一步提高了環(huán)境保護政治地位。黨的十七大提出建設生態(tài)文明，把其與政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設共同作為建設中國特色社會主義的重大任務，可見黨對環(huán)境保護的認識和行動達到了全新的高度。與以上理論認識提高相伴隨的，是一系列具有實質意義的政治保障措施的發(fā)展：一是不斷提升環(huán)境保護機構的地位，由國家環(huán)保局、國家環(huán)?？偩值江h(huán)境保護部，二是改變了干部考核任用制度，實施了《體現科學發(fā)展要求的各級地方黨政領導班子和領導干部考核指標體系》，三是把節(jié)能減排作為衡量地方政府政績的剛性指標，使環(huán)境保護具有一定的政治影響力。

以上環(huán)境政治政策，在三十多年環(huán)境保護歷程中一直不斷醞釀、實施和完善，并構成了一個持續(xù)的發(fā)展過程。現在回過頭來總結，發(fā)現每次取得進展都是艱難和漸進的，因為黨對環(huán)境保護執(zhí)政規(guī)律的認識也是在不斷積累的，更重要的是每次前進都會遇到某些利益方的阻擾，因此，在這種形勢下能夠不斷提高環(huán)境保護的政治地位，說明黨具有代表全局和長遠利益的眼光和勇氣。

當前進一步加強黨對環(huán)境保護的政治領導力，具有更加緊迫的現實需要，因為環(huán)境問題已經與經濟社會發(fā)展更加緊密的結合在一起，以往基于環(huán)境容量大的粗放性的經濟發(fā)展模式難以為繼，環(huán)境承載力成為經濟發(fā)展的瓶頸約束，這樣環(huán)境與發(fā)展的張力更加明顯，保護環(huán)境所遇到的各種利益沖突更加突出。這幾年頻頻出現的血鉛事件、鎘中毒事件等，都說明人與自然的關系變得日益敏感和緊張。在這種情況下，如果沒有一種有力的超越于各種利益主體之上的政治領導力，環(huán)境公共利益將被強大的經濟驅動力所吞噬。因此，在推行科學發(fā)展觀的新形勢下，特別需要加強黨對環(huán)境保護的政治領導力。

黨對環(huán)境保護的政治領導力，在大部分情況下是通過國家職能來具體體現的，就是說黨的意志表現為國家意志。進一步加強黨對環(huán)境保護的政治領導力，主要應從決策力、動員力、組織力、執(zhí)行力、監(jiān)督力幾個方面來實現：一是應在中央層面建立環(huán)境審議委員會或生態(tài)文明建設指導委員會（類似于中央財經領導小組），主要職責是從環(huán)境和資源的角度對國民經濟和社會發(fā)展的重大決策進行評估和把關。二是充分發(fā)揮黨強大的意識形態(tài)動員能力，促使增加對環(huán)境保護的資源投入和能力建設。三是增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權重，在必要時實行資源環(huán)境指標對干部任用的一票否決制。四是建立黨總攬環(huán)境保護全局、人民群眾廣泛參與環(huán)保行動、依法推進環(huán)境保護的三位一體、相互依存的環(huán)境保護民主政治構架。五是提升中國特色政治體制對環(huán)境保護的保障作用，強化人大和政協對環(huán)境保護工作的監(jiān)督職能。