牛犇楊杰

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300071;山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南 250014)

基于開(kāi)發(fā)商視角的建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度研究

牛犇楊杰

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300071;山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南 250014)

建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域。生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一種基于市場(chǎng)的環(huán)境政策，它的有效性必須建立在開(kāi)發(fā)商獲得激勵(lì)的基礎(chǔ)上。如果從事建筑節(jié)能活動(dòng)的組織和個(gè)人無(wú)法從市場(chǎng)中獲得相應(yīng)的收益，就會(huì)削弱建筑節(jié)能開(kāi)發(fā)主體的積極性。建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度有助于節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期化、規(guī)范化，從而有鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑、綠色建筑。建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的具體措施:建立完善激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的財(cái)政政策體系;完善與建筑節(jié)能相關(guān)的稅收體系;完善建筑能效標(biāo)識(shí)體系;健全建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制等。

建筑節(jié)能;激勵(lì)制度;開(kāi)發(fā)商

一、引言

目前，我國(guó)既有建筑約400億平方米，其中大部分建筑是不節(jié)能建筑。今后10到15年，我國(guó)每年將新增建筑面積近20億平方米，加大對(duì)節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)，以及逐步推行既有建筑節(jié)能改造，我國(guó)建筑節(jié)能的潛力將十分巨大。①宋春華:《廣義建筑節(jié)能與綜合節(jié)能措施》，《建筑節(jié)能》2009年第11期。由于中國(guó)的節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策絕大多數(shù)不是專(zhuān)門(mén)為綠色建筑制定的，因此激勵(lì)建筑節(jié)能的政策力度也不強(qiáng)。要想進(jìn)一步提高建筑節(jié)能的技術(shù)水平，加強(qiáng)節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)力度，大規(guī)模地實(shí)施綠色建筑，就必須認(rèn)真地制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)開(kāi)發(fā)商建筑節(jié)能的，包括減免稅、貸款優(yōu)惠等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，增強(qiáng)綠色建筑開(kāi)發(fā)主體的積極性，提高開(kāi)發(fā)商的競(jìng)爭(zhēng)力，使巨大的建筑節(jié)能潛力真正釋放出來(lái)。

弗魯姆的期望理論認(rèn)為，某一活動(dòng)的激勵(lì)力量取決于該活動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果的所有預(yù)期價(jià)值和達(dá)到該結(jié)果的期望概率，公式表示為:M=V×E。其中，M表示激勵(lì)力量，即激發(fā)主動(dòng)性和調(diào)動(dòng)潛能的強(qiáng)度;V表示效價(jià)，即達(dá)成的目標(biāo)對(duì)被激勵(lì)者的價(jià)值;E表示期望值，即被激勵(lì)者對(duì)于達(dá)成目標(biāo)概率的主觀判斷。由上式可見(jiàn)，并不是某種活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的期望值越大，目標(biāo)的激勵(lì)力量就越大，激勵(lì)力量還要取決于效價(jià)的取值。V的取值范圍在－1到1之間，效價(jià)越大，即目標(biāo)結(jié)果對(duì)被激勵(lì)者的價(jià)值越大，激勵(lì)力量越大;效價(jià)越小，激勵(lì)力量越小;如果效價(jià)為負(fù)值時(shí)，期望值越大，人們?cè)揭敕皆O(shè)法地規(guī)避這個(gè)結(jié)果。②吳怡:《基于期望理論的生產(chǎn)者延伸責(zé)任激勵(lì)機(jī)制研究》，《中國(guó)市場(chǎng)雜志》2007年第10期。生產(chǎn)者延伸責(zé)任是一種基于市場(chǎng)的環(huán)境政策，它的有效性必須建立在開(kāi)發(fā)商獲得激勵(lì)的基礎(chǔ)上。期望理論為建筑節(jié)能領(lǐng)域開(kāi)發(fā)商激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了理論框架。

二、我國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)政府從1986年開(kāi)始倡導(dǎo)建筑節(jié)能，并頒布了北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，在居住建筑節(jié)能方面取得了初步成效。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑節(jié)能的進(jìn)展還相當(dāng)緩慢，在既有建筑中，實(shí)施節(jié)能改造的僅占1%;在新建建筑中，屬于節(jié)能建筑的僅占5%。全國(guó)基本上仍然保持原有高能耗建筑的格局。我們認(rèn)為，造成這一局面的關(guān)鍵因素是缺乏政府的積極引導(dǎo)和對(duì)節(jié)能建筑的制度推動(dòng)。

(一)建筑節(jié)能法規(guī)不健全，執(zhí)行不力

一方面是對(duì)建筑節(jié)能尚未專(zhuān)門(mén)立法。雖然在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中有內(nèi)容涉及到建筑節(jié)能，但相關(guān)條文內(nèi)容少，原則宏觀的論述多，實(shí)踐中難于操作。如在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中，只有第三十七條涉及建筑節(jié)能;在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》中只有第十七條涉及建筑物利用太陽(yáng)能。另一方面，建設(shè)部發(fā)布的建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，都屬于部級(jí)政令，不具有法律的權(quán)威不性且執(zhí)行不力。如建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在該規(guī)定發(fā)布5年多的時(shí)間里，全國(guó)新建建筑中不依規(guī)實(shí)施節(jié)能者仍然占90%以上，政令不暢可見(jiàn)一斑。我們認(rèn)為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的癥結(jié)除了法規(guī)不健全和執(zhí)行不力以外，沒(méi)有與這些法律法規(guī)相配套的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施也是原因之一。

(二)缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中第七條規(guī)定“各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能或者節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究、推廣中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”。規(guī)定有了，但缺乏具體的實(shí)施措施。如，對(duì)建筑節(jié)能的單位和個(gè)人究竟該給予怎樣的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以及如何對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的程序、細(xì)則等均無(wú)下文。因而，要大力推動(dòng)建筑節(jié)能，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就有必要制定與實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)建筑節(jié)能活動(dòng)中的科研、生產(chǎn)和推廣等環(huán)節(jié)的主體降低建筑耗能。①?gòu)垪?《國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審機(jī)制研究》，《評(píng)價(jià)與管理》2007年第1期。特別是對(duì)建筑開(kāi)發(fā)主體在降低建筑耗能上的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)尤為重要。

(三)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不到位

建筑節(jié)能是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性。節(jié)能建筑不僅能帶給消費(fèi)者更舒適的居住環(huán)境和節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)收益，而且還會(huì)帶來(lái)有利于社會(huì)發(fā)展的社會(huì)效益。如，可以直接減少資源消耗，降低大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境;還可以帶動(dòng)與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，減輕國(guó)際社會(huì)的環(huán)境壓力也有助益?？梢?jiàn)，節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)行為會(huì)帶給社會(huì)豐厚的公共利益。但是，這般豐厚的社會(huì)公共利益如果只由開(kāi)發(fā)商提供，而社會(huì)又不向節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)商支付相應(yīng)的報(bào)酬(褒獎(jiǎng))或報(bào)酬明顯偏低，則節(jié)能投資收益的外部化，會(huì)導(dǎo)致建筑節(jié)能市場(chǎng)失靈，資源配置就會(huì)偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而削弱建筑開(kāi)發(fā)商的節(jié)能動(dòng)力。目前看，各級(jí)、各地政府不僅缺乏針對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，尤為關(guān)鍵的是，缺乏真誠(chéng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

(四)建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不良

建設(shè)部2005年建筑節(jié)能問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:我國(guó)南北中部三種不同地理氣候帶的居民對(duì)建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)同度平均值，較高的僅占2．53%，一般的占45．96%，認(rèn)同度低的占51．5%;既有建筑的節(jié)能改造，74%居民只愿意承擔(dān)10%以下的投入成本;節(jié)能建筑產(chǎn)品銷(xiāo)售量，銷(xiāo)量差的占39%，非常暢銷(xiāo)的僅占4%。建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)上，建筑節(jié)能材料及產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，建筑節(jié)能無(wú)論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需要。同時(shí)，節(jié)能建筑的增量成本分擔(dān)主體不明確，沒(méi)有合理的分擔(dān)制度。按照專(zhuān)家的預(yù)算，一般節(jié)能建筑每平方米的造價(jià)比非節(jié)能建筑要多100—200元人民幣。目前這一項(xiàng)增量成本開(kāi)發(fā)商只能將其轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者而言，對(duì)這項(xiàng)增量購(gòu)房負(fù)擔(dān)還難于接受。此外，我國(guó)專(zhuān)業(yè)的建筑節(jié)能服務(wù)尚處于起步階段，由于缺乏政府的政策支持，也難以滿足建筑節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展需要。②吳玉萍、胡濤、王新:《亟須完善的我國(guó)建筑節(jié)能政策》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志》2006年第6期。

三、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)于建筑節(jié)能的重要意義

(一)擴(kuò)大建筑節(jié)能的正外部效應(yīng)

由于建筑節(jié)能的公共性質(zhì)，建筑開(kāi)發(fā)商作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”出于自利考慮，不愿單獨(dú)承擔(dān)節(jié)能成本。正是這種道德觀與價(jià)值觀的內(nèi)在矛盾阻礙了開(kāi)發(fā)商主動(dòng)節(jié)能行為的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，建筑節(jié)能行為表現(xiàn)為正外部性，即外部經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)商所從事的活動(dòng)會(huì)在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)他人或社會(huì)產(chǎn)生正面的影響，但開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有因此而獲得相應(yīng)的報(bào)酬，即私人邊際成本高于社會(huì)邊際成本，市場(chǎng)的資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。以開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑為例，節(jié)能建筑產(chǎn)品的銷(xiāo)售量，銷(xiāo)量差的占39%，較一般建筑偏差的占19%，與一般建筑物無(wú)差別的占30%。由此可見(jiàn)，盡管開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑對(duì)居民自身居住條件舒適度有所提升，并產(chǎn)生可觀的環(huán)境效益，但由于開(kāi)發(fā)商并不能得到環(huán)境收益所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，所以依靠開(kāi)發(fā)商自發(fā)地進(jìn)行節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，可以在一定程度上彌補(bǔ)建筑節(jié)能的增量成本，建筑節(jié)能成本和風(fēng)險(xiǎn)的下降會(huì)擴(kuò)大節(jié)能建筑的市場(chǎng)銷(xiāo)售份額，從而激勵(lì)建筑開(kāi)發(fā)商主動(dòng)積極地參與建筑節(jié)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要的引導(dǎo)手段

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的一個(gè)重要功能是彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足，鼓勵(lì)具有公共產(chǎn)品特性的節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)具有現(xiàn)實(shí)意義?；诮ㄖ?jié)能的正外部性，不論是針對(duì)基礎(chǔ)研究，還是新建節(jié)能建筑，都必須依賴科學(xué)技術(shù)的支撐和長(zhǎng)期的持續(xù)投入，尤其是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)研究。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)上，不僅應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)從事建筑節(jié)能基礎(chǔ)研究主體的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建筑節(jié)能活動(dòng)中的先進(jìn)組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以傳遞出一種崇尚知識(shí)、崇尚先進(jìn)的建筑節(jié)能的價(jià)值信號(hào)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和環(huán)境效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了組織和個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)。此舉，不僅向市場(chǎng)釋放了政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建筑節(jié)能的信號(hào)，而且可以更有力地推動(dòng)建筑節(jié)能活動(dòng)的開(kāi)展。③武涌、劉長(zhǎng)濱、劉應(yīng)宗:《中國(guó)建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究》，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社2007年版。

(三)為建筑節(jié)能提供規(guī)范化指導(dǎo)

對(duì)建筑節(jié)能實(shí)踐中的先進(jìn)組織和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而對(duì)其實(shí)踐成果進(jìn)行宣傳和發(fā)揚(yáng)，可在一定程度上打消群眾對(duì)節(jié)能建筑的疑慮，增強(qiáng)全社會(huì)建筑節(jié)能的意識(shí)。通過(guò)正式和非正式途徑的傳播，使獲得建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的開(kāi)發(fā)商受到社會(huì)的尊重，使獲獎(jiǎng)的建筑節(jié)能成果得到推廣，進(jìn)而加快節(jié)能建筑的開(kāi)發(fā)速度。同時(shí)，制定建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度可以保證建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的公平、公正，以及獎(jiǎng)勵(lì)政策本身的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

四、制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的建議與措施

(一)制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

1．建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策與強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。由于建筑節(jié)能的特殊性，強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)管理中發(fā)揮著更為直接有效的作用，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策要更好地發(fā)揮激勵(lì)效果，必須與強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配合使用，尤其是在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施環(huán)節(jié)上。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能夠解決的節(jié)能問(wèn)題，一般就不使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。但是，超過(guò)節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在大的區(qū)域或行業(yè)范圍執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況優(yōu)良的，則可以予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。此外，對(duì)于不能夠?qū)嵤?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。

2．建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策與法規(guī)制度相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策獨(dú)立發(fā)揮作用的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策與法規(guī)制度可以結(jié)合使用。一方面經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)促進(jìn)法規(guī)制度的建立和完善，另一方面，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也要通過(guò)法規(guī)制度確定其內(nèi)容并使其常規(guī)化。

3．積極發(fā)揮財(cái)稅政策的作用。財(cái)稅政策具有規(guī)范化、實(shí)施范圍廣、作用對(duì)象多、政策力度大、激勵(lì)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，在建筑節(jié)能方面我國(guó)相關(guān)的財(cái)稅政策嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)有效的建筑節(jié)能財(cái)稅政策體系。

4．應(yīng)當(dāng)注意多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策相結(jié)合。首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有效發(fā)力且力度恰當(dāng)。作用環(huán)節(jié)不對(duì)、力度太大，會(huì)浪費(fèi)公共財(cái)稅資源;力度太小，無(wú)效果，同樣也是浪費(fèi)。在一定時(shí)期，國(guó)家可以大致確定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的支出總量，在總量一定的情況下，選擇激勵(lì)對(duì)象和力度，應(yīng)在大范圍的工作基礎(chǔ)和工作成果上采取激勵(lì)手段。其次，近期和中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可分為近期政策和中長(zhǎng)期政策，近期在于意識(shí)、在于基礎(chǔ)工作;遠(yuǎn)期在于節(jié)能建筑、技術(shù)和產(chǎn)品。三是臨時(shí)性激勵(lì)政策和持續(xù)性激勵(lì)政策相結(jié)合。就是對(duì)于建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，既要有以示范項(xiàng)目、節(jié)能活動(dòng)、推廣為目標(biāo)的短期的、有條件的激勵(lì)政策，也要有持續(xù)不斷的激勵(lì)政策。四是中央、地方、社會(huì)多激勵(lì)主體相結(jié)合，形成全社會(huì)的建筑節(jié)能激勵(lì)氛圍。中央在于把握方向，進(jìn)行引導(dǎo);地方可以根據(jù)本地建筑節(jié)能工作的具體需求，選擇激勵(lì)重點(diǎn)，給予相關(guān)主體以激勵(lì);社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織的能力，選擇重點(diǎn)加以激勵(lì)。最后是激勵(lì)性政策和限制性政策相結(jié)合。限制性政策和經(jīng)濟(jì)上的懲處也是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的一部分。即經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策既有鼓勵(lì)，也有限制;既有獎(jiǎng)勵(lì)，也有懲處;既有減稅減費(fèi)，也有增稅增費(fèi)。

(二)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的具體措施

1．建立完善激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的財(cái)政政策體系。運(yùn)用預(yù)算投入、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)等手段，激勵(lì)開(kāi)發(fā)商主動(dòng)實(shí)施節(jié)能建筑和綠色建筑。同時(shí)，運(yùn)用與能源相關(guān)的稅收和收費(fèi)等措施，增加能源使用的成本，如對(duì)大型公共建筑制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并配套實(shí)施超定額使用能源加價(jià)的政策。

2．完善與建筑節(jié)能相關(guān)的稅收體系。通過(guò)優(yōu)惠稅率、減少稅收，促使節(jié)約能源、提高能源利用效率。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，應(yīng)研究適合我國(guó)國(guó)情的稅收體系。如，恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率;在開(kāi)征物業(yè)稅后，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑的用戶，實(shí)行減免物業(yè)稅的政策;對(duì)建設(shè)低能耗及綠色建筑，規(guī)?；?、一體化使用可再生能源的單位，適當(dāng)給予減免所得稅等政策。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立二氧化碳排放稅、建筑垃圾稅、建筑能源消費(fèi)稅、資源特別消費(fèi)等稅種，通過(guò)這些稅種的設(shè)立，一方面籌集建筑節(jié)能的研發(fā)、激勵(lì)資金，一方面遏制能源、資源浪費(fèi)的建筑的開(kāi)發(fā)和使用。①羅賓斯:《管理學(xué)》，孫健敏等譯，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第74－76頁(yè)。

3．完善建筑能效標(biāo)識(shí)體系。一方面要強(qiáng)制性地將最低能效標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的市場(chǎng)準(zhǔn)入最低門(mén)檻;另一方面，采用能效標(biāo)識(shí)的方法，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建造更加高效的建筑，引導(dǎo)用戶購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑。這樣，不僅可以達(dá)到限制低效產(chǎn)品、激勵(lì)高效產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的目的，也為節(jié)能激勵(lì)措施的制訂提供了定量指標(biāo)和衡量指標(biāo)。

4．健全建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，具有非常重要和特殊的作用。政府支持節(jié)能的財(cái)稅政策作用的充分發(fā)揮，需要有相應(yīng)的、健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮媒介和輔助作用。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定對(duì)培育和建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)有利的政策，制定對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資渠道等。

F062．2

A

1003－4145［2011］07－0157－03

2011－04－27

牛 犇(1969—)，男，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生、山東建筑大學(xué)高級(jí)工程師。

楊 杰(1971—)，男，清華大學(xué)土木系在站博士后、山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院副教授。

本文得到山東省博士基金項(xiàng)目(BS2010NJ011)、山東省教育廳科技計(jì)劃(J10LE02)的資助。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)