宋 平 朱美榮

(山東建筑大學(xué)商學(xué)院，山東濟(jì)南 250014;山東大學(xué)威海分校，山東 威海 264209)

兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)策

宋 平 朱美榮

(山東建筑大學(xué)商學(xué)院，山東濟(jì)南 250014;山東大學(xué)威海分校，山東 威海 264209)

亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)，都對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，而韓國(guó)存在于金融體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府政策、匯率制度等多方面的積弊是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊的重要誘因。受到兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)巨大沖擊的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，令韓國(guó)政府痛定思痛，重新審視造就“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與其政府在金融危機(jī)治理方面的應(yīng)對(duì)策略和措施密不可分。

亞洲金融危機(jī);美國(guó)次貸危機(jī);韓國(guó)經(jīng)濟(jì);金融政策;財(cái)稅政策

亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)，都對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，而韓國(guó)存在于金融體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政府政策、匯率制度等多方面的積弊是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊的重要誘因。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，韓國(guó)政府采取的改革金融市場(chǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等系列應(yīng)對(duì)政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

一、兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)

(一)亞洲金融危機(jī)中的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)

亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)基本是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，表現(xiàn)為財(cái)政收入穩(wěn)定增加、中央財(cái)政略有盈余、外債負(fù)擔(dān)較輕、通貨膨脹率較低。1994年，韓國(guó)中央財(cái)政盈余相當(dāng)于GNP的0．3%，對(duì)外債務(wù)占GNP的15．3%;1984—1994年間，韓國(guó)的年平均通貨膨脹率為6．8%。①數(shù)據(jù)來源:世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，http://data．worldbank．org．1995年，韓國(guó)人均GDP達(dá)到10076美元，超過了人均萬美元大關(guān)。

1997年7月，發(fā)端于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)，導(dǎo)致菲律賓、印尼、馬來西亞、韓國(guó)、日本等國(guó)相繼卷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。短短的幾周內(nèi)，大量資本從上述國(guó)家流出，匯率崩潰，金融機(jī)構(gòu)倒閉，股市一落千丈，國(guó)內(nèi)產(chǎn)出急劇下降。為了規(guī)避危機(jī)，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府采取了主動(dòng)降低匯率的政策，但最終仍然沒能逃脫危機(jī)的厄運(yùn)。1997年1月23日，韓國(guó)主要鋼鐵公司之一的韓寶鋼鐵工業(yè)公司因無力償還借款，宣布破產(chǎn)。隨之，韓國(guó)最大的釀酒商“真露”倒閉，起亞集團(tuán)破產(chǎn)，幾家與之有關(guān)的銀行和融資機(jī)構(gòu)隨即被拖入困境。危機(jī)波及韓國(guó)金融市場(chǎng)，韓元對(duì)美元匯率開始波動(dòng)。據(jù)韓國(guó)金融監(jiān)督院的統(tǒng)計(jì)，在貶值政策的陰影下，大量資本從韓國(guó)流出，僅1997年11和12兩個(gè)月，資本外流累計(jì)達(dá)到98億美元，占韓國(guó)當(dāng)年GDP的2%;銀行業(yè)亦形勢(shì)嚴(yán)峻，危機(jī)前韓國(guó)共有各類金融公司2103家，危機(jī)后有765家在結(jié)構(gòu)調(diào)整中破產(chǎn)撤消或被收購(gòu)、合并重組;1998年，銀行業(yè)因金融危機(jī)而遭受的損失達(dá)到14．48萬億韓元。當(dāng)年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，通貨膨脹率急劇上升。1998年比1997年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升了11．1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率也由1997年的2．6%驟增至1998年的6．8%。至1997年末，韓元的匯率降至1695．00韓元兌1美元。

(二)美國(guó)次貸危機(jī)中的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)

亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府根據(jù)與IMF達(dá)成的援助計(jì)劃，開始對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和改革，并在亞洲金融危機(jī)發(fā)生10年后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)再度煥發(fā)出了旺盛的生命力。然而，2008年肇始于美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“次貸危機(jī)”，再次給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了全面的沖擊。從經(jīng)濟(jì)總量上看，雖然以韓元計(jì)價(jià)的GDP在2008、2009兩年仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于韓元兌美元的匯率大幅度貶值超過13%，換算為美元GDP則分別為9287億和8329億，經(jīng)濟(jì)總量明顯下降;人均GDP也降低到1．7萬美元，美元經(jīng)濟(jì)總量在世界的排位也從2006年的世界第11位掉到2007年的第13位，進(jìn)而繼續(xù)掉到2008年和2009年的第15位。這使得李明博總統(tǒng)雄心勃勃的“747”計(jì)劃嚴(yán)重受挫。①韓國(guó)的“747”計(jì)劃是指GDP年均增長(zhǎng)7%，人均GDP達(dá)到4萬美元，GDP總量躋身世界第7位。在這場(chǎng)金融危機(jī)中，韓國(guó)不僅金融市場(chǎng)大大受挫，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨重重困難，出口、投資、消費(fèi)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，汽車、房產(chǎn)等熱點(diǎn)消費(fèi)也呈現(xiàn)出不景氣，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲。股市劇烈震蕩，匯率大幅波動(dòng)，韓元急劇、持續(xù)的貶值;外匯儲(chǔ)備減少，出現(xiàn)了外匯流動(dòng)性的信心危機(jī);出口嚴(yán)重萎縮，出口減幅首次達(dá)到兩位數(shù)。不僅三星、LG等大企業(yè)集團(tuán)受到?jīng)_擊，中小企業(yè)也難逃厄運(yùn)，眾多出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2009年4月15日公布的《3月份雇傭動(dòng)向》，2009年3月份，韓國(guó)失業(yè)人數(shù)為95．2萬人，失業(yè)率為4．0%，其中15—29歲的年輕人失業(yè)率高達(dá)8．8%，超過整個(gè)社會(huì)失業(yè)率1倍多。②數(shù)據(jù)來源:韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，http://kostat．go．kr．

二、兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)破壞性沖擊的原因

從表現(xiàn)形式上看，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是外債償付危機(jī)。亞洲金融危機(jī)中，日本經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致日本在韓國(guó)的投資資金突然被抽回，造成了韓國(guó)金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，加之出口市場(chǎng)萎縮使其投資在東南亞的資金難以回收，從而使金融危機(jī)更加惡化。美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)次貸市場(chǎng)的動(dòng)蕩，引致金融機(jī)構(gòu)的不實(shí)資產(chǎn)大量增加，造成美國(guó)大型銀行的衍生產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)而波及到美國(guó)大量的中小型金融機(jī)構(gòu)，最后影響到給美國(guó)金融業(yè)投資的世界各國(guó)的金融市場(chǎng)。韓國(guó)是投資美國(guó)金融業(yè)的國(guó)家之一，因此美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到整個(gè)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)。首先次貸危機(jī)沖擊了韓國(guó)的金融市場(chǎng)，進(jìn)而引起實(shí)物資產(chǎn)價(jià)格的暴跌，導(dǎo)致韓國(guó)居民家庭和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)萎縮，眾多企業(yè)的股票價(jià)格紛紛下跌，由此韓國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)。③孫惠貞:《韓國(guó)1997年與2008年兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的比較分析》，《世界經(jīng)濟(jì)情況》2010年第7期。

其實(shí)，兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊還有其深層次原因。早在韓國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，韓國(guó)就一直推行國(guó)家主導(dǎo)型的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策、扶植重點(diǎn)企業(yè)、影響銀行信貸等手段，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著決定性作用。這種模式忽視了市場(chǎng)效率和政策的透明度，缺乏有效的市場(chǎng)制約和調(diào)節(jié)機(jī)制，使企業(yè)在政府支持下不計(jì)成本地盲目擴(kuò)張，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)埋下了隱患。由于缺乏透明度，這一模式還導(dǎo)致了“政經(jīng)勾結(jié)”等腐敗現(xiàn)象的泛濫，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

(一)金融體制方面

韓國(guó)金融機(jī)構(gòu)不良的資本結(jié)構(gòu)是韓國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接誘因。由于“管制金融”，韓國(guó)金融體制受到來自政府的嚴(yán)格控制，政府規(guī)定私人和私人機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)擁有一家銀行4%以上的股份，所有銀行的行長(zhǎng)和其他高級(jí)經(jīng)理由政府任命。在這種體制下，政府高級(jí)官員和大企業(yè)之間的幕后協(xié)商常常決定了銀行貸款的去向。銀行獨(dú)立審查貸款的能力很低。“管制金融”及金融體系內(nèi)部管理混亂，無疑為銀行的不良債權(quán)埋下了隱患。④周立群、禹在基:《韓國(guó)的金融危機(jī)及其原因》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1998年第5期。金融改革滯后是造成韓國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的原因之一。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面

1．嚴(yán)格的管制金融。在外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，韓國(guó)金融只是被用作促進(jìn)實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種工具。這種金融工具論的政策就是政府在事實(shí)上掌握了金融機(jī)構(gòu)的人事權(quán)及其他權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)初期，將有限的資金分配到戰(zhàn)略部門，即制造業(yè)中的出口企業(yè)。因此，韓國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)不是建立在信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的，而是建立在政府意志上的政策金融。為此，金融機(jī)關(guān)不僅信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)落后，而且在建立海外支社、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)應(yīng)對(duì)體制等多方面都存在問題。瑞士國(guó)際管理學(xué)院(IMD)發(fā)表的《1997年度國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，雖然當(dāng)時(shí)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第11位，但其金融部門的競(jìng)爭(zhēng)力在被調(diào)查的46個(gè)國(guó)家中排第43位，處于十分落后的地位。

2．畸形的投融資體制。自20世紀(jì)60年代以來，韓國(guó)政府通過一系列產(chǎn)業(yè)政策的推行，引導(dǎo)和推動(dòng)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。這種產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)組織方面造就了韓國(guó)所特有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——財(cái)閥。由于對(duì)未來的過度樂觀，這些財(cái)閥企業(yè)過度擴(kuò)張、過度投資、過度生產(chǎn)，在政府的支持和鼓勵(lì)下，銀行對(duì)這些企業(yè)給予低息貸款，企業(yè)的投融資體制呈現(xiàn)畸形。這些企業(yè)不僅過度貸款，而且投資缺乏效率，致使韓國(guó)看似穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻無法避免危機(jī)的傳染。①Kar－ Yiu Wong，F(xiàn)irm Failure and Financial Crisis:The Experience of south Korean，The Journal of the Korean Economy，2000，1(1):22 －51．

(三)政府政策方面

1．過早地對(duì)外開放。韓國(guó)對(duì)資本引進(jìn)控制的放寬及資本市場(chǎng)的開放，使吸引外資更為容易。但是，資本市場(chǎng)過大的開放程度和過高的開放速度，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)付出了昂貴的代價(jià)。韓國(guó)在沒有進(jìn)行金融改革的情況下強(qiáng)行加入OECD，提前開放了金融市場(chǎng)，故而造成大量的短期投機(jī)資金流入。在金融管制溫室中成長(zhǎng)起來的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，無法抵御由于利息差異、匯兌損益，以及外商企業(yè)企圖通過股票投資收益來收回大量投機(jī)資金等對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊，從而造成資本市場(chǎng)的混亂。

2．不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在“出口導(dǎo)向型”即外向型發(fā)展戰(zhàn)略下，韓國(guó)在外部依賴美國(guó)市場(chǎng)及與日本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但在國(guó)內(nèi)卻奉行“管制金融”，在政策、金融等方面刻意培育和扶持大企業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的矛盾凸顯了韓國(guó)政府政策方面的失誤。

(四)匯率制度方面

韓國(guó)實(shí)行的是本幣與美元掛鉤的盯住式匯率制度。在美元升值的情況下，為維持這種匯率制度，韓元便被迫升值。韓元升值極大地削弱了其出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得經(jīng)常項(xiàng)目受損，外匯儲(chǔ)備也遭受打擊。而且，一旦到了不得不取消這種盯住匯率制時(shí)，本幣必將大幅貶值。這種盯住美元的匯率制造成的另一個(gè)嚴(yán)重后果是，政府為維持這種匯率制所導(dǎo)致的高估了的本幣對(duì)外價(jià)值必然提高利率，而高利率又必然吸引大量的國(guó)際游資流入國(guó)內(nèi)進(jìn)行套利等投機(jī)活動(dòng)，而一旦遇上金融動(dòng)蕩，這些巨額短期投機(jī)性游資就會(huì)大量抽逃出境，又進(jìn)一步加據(jù)了本幣匯率的大幅貶值。②程崗:《試析韓國(guó)金融危機(jī)的深層原因》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第2期。所以，僵硬的匯率制度也是造成韓國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因之一。

三、韓國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的策略

受到兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)巨大沖擊的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，令韓國(guó)政府痛定思痛，重新審視造就“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與其政府在金融危機(jī)治理方面的應(yīng)對(duì)政策和措施密不可分。

(一)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的策略

1．金融改革。韓國(guó)政府在1997年12月接受了國(guó)際貨幣基金組織583億美元的援助后，開始了IMF建議的一攬子改革措施。其總體構(gòu)思:使金融機(jī)關(guān)退出市場(chǎng)，將資本市場(chǎng)(金融市場(chǎng)的中心)培養(yǎng)為企業(yè)資金的主要供給來源?；緝?nèi)容包括:金融監(jiān)管的制度性改革;金融機(jī)構(gòu)重組的改革;金融機(jī)構(gòu)不良貸款的處置;銀行信息公開制度的改革;吸引外資政策的調(diào)整等。金融改革最大的成果之一是投資者的偏好由高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)向了穩(wěn)定型資產(chǎn)，培養(yǎng)了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。

2．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行企業(yè)改革。一是大企業(yè)改革。金大中總統(tǒng)就大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出五大原則，即各大財(cái)團(tuán)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行金融管理，增加企業(yè)財(cái)政狀況和經(jīng)營(yíng)狀況的透明度;各大財(cái)團(tuán)應(yīng)結(jié)束延續(xù)多年的下屬企業(yè)之間的交叉支付擔(dān)保;提供各下屬企業(yè)的現(xiàn)金流動(dòng)報(bào)表，以防止財(cái)團(tuán)謊報(bào)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，隱瞞債務(wù)及內(nèi)部困難并限期改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu);各財(cái)團(tuán)對(duì)不盈利的下屬企業(yè)的投入應(yīng)加以限制，設(shè)定核心企業(yè)，強(qiáng)化與中小企業(yè)間的合作;強(qiáng)化主要股東和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任性，如果因經(jīng)營(yíng)不善或因違法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)責(zé)任。對(duì)大企業(yè)的改革使集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得進(jìn)展，企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。二是扶持中小企業(yè)。采取一系列措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，主要包括清理現(xiàn)行法律法規(guī)，廢除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定;整頓6300多個(gè)行業(yè)組織，確保對(duì)各企業(yè)的信息服務(wù);加大資金投入，并在用地、稅收、銷售等方面對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠;設(shè)立專門的擔(dān)保基金，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保等。至此，韓國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境大大改善，中小企業(yè)數(shù)量也隨之增加。1999年，韓國(guó)有近3萬家企業(yè)創(chuàng)業(yè)。新開業(yè)企業(yè)與破產(chǎn)企業(yè)之比，由1997年的3．4:1，增至1999年的12．3:1。③韓正忠:《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)是怎樣較快地?cái)[脫金融危機(jī)的》，《江西財(cái)稅與會(huì)計(jì)》2001年第2期。三是推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)政府意識(shí)到加快科技創(chuàng)新、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要性，特制定了《面向21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策方向及知識(shí)基盤新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，明確提出從1998年起至2003年間投資140萬億韓元，集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等知識(shí)基盤產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，并計(jì)劃使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)年均分別遞增8．7%和12%，拉動(dòng)GDP年均新增0．64個(gè)百分點(diǎn)。①劉助仁:《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)緣何迅速擺脫危機(jī)》，《當(dāng)代韓國(guó)》2000年春季號(hào)。四是改革勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過修訂雇傭調(diào)整制，引入工人派遣制，改革勞動(dòng)就業(yè)制度，改善勞資關(guān)系。1997年11月19日，在勞、資、政三方的共同參與下，非營(yíng)利法人——韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)財(cái)團(tuán)(韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)協(xié)力院)正式成立。經(jīng)過幾年的努力，韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)協(xié)力院職能范圍逐步明確，已成為相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，隸屬于韓國(guó)勞動(dòng)財(cái)團(tuán)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，為擴(kuò)大勞、資、政三方對(duì)外交流、活躍民間勞動(dòng)外交而開展全方位的工作。韓國(guó)國(guó)際勞動(dòng)協(xié)力院在宣傳韓國(guó)和諧勞資關(guān)系，借鑒和推廣外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面起到了積極的促進(jìn)作用。②全國(guó)總工會(huì)國(guó)際聯(lián)絡(luò)部:《韓國(guó)勞資關(guān)系與工會(huì)運(yùn)動(dòng)》，《中國(guó)工運(yùn)》2008年第3期。

3．適應(yīng)國(guó)際規(guī)范，促進(jìn)外匯制度先進(jìn)化。韓國(guó)政府計(jì)劃在短期內(nèi)將外匯交易自由化擴(kuò)展到競(jìng)爭(zhēng)國(guó)水準(zhǔn)，促進(jìn)適合國(guó)際規(guī)范的法令體制先進(jìn)化、透明化。通過廢除規(guī)制，恢復(fù)外國(guó)投資者和國(guó)際金融市場(chǎng)的信賴。1998年7月開始中期外匯引入和貿(mào)易信用自由化，從1999年4月開始企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的外匯交易原則上自由化;從2001年開始個(gè)人使用外匯完全自由化，并注意減小外匯自由交易的副作用。改革使韓國(guó)外匯儲(chǔ)備激增，國(guó)民信心開始恢復(fù)。

(二)應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)的策略

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)不僅給韓國(guó)的金融體系帶來了巨大的沖擊，而且還波及到其實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為了應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，韓國(guó)運(yùn)用一系列的金融、財(cái)稅等政策，在努力克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，也試圖找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

1．金融政策。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)在近一個(gè)月的時(shí)間里連續(xù)三次降息，累計(jì)下調(diào)基準(zhǔn)利率125個(gè)基點(diǎn)，其中2008年10月2日的降息是臨時(shí)召開金融貨幣委員會(huì)會(huì)議做出的決定，這次降息幅度創(chuàng)歷史之最，達(dá)75個(gè)基點(diǎn)。在改組破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)過程中，韓國(guó)政府為拯救瀕臨倒閉的金融機(jī)構(gòu)注入了168萬億韓元(約1810億美元)的資金，并果斷地調(diào)整了出現(xiàn)壞賬的金融機(jī)構(gòu)，從而使韓國(guó)能很快地恢復(fù)金融穩(wěn)定，韓國(guó)在全球的信譽(yù)度也逐漸得到回升。韓元對(duì)美元匯率從2008年10月30日起逐步穩(wěn)定。韓國(guó)政府采取了多種措施來預(yù)防韓國(guó)免受外資快速進(jìn)出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2011年在預(yù)料金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩的背景下，韓國(guó)金融監(jiān)督院加強(qiáng)了對(duì)資本進(jìn)出的監(jiān)控，對(duì)外匯衍生品交易及外幣流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)11家具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，其中包括韓國(guó)國(guó)民銀行、友利金融控股、新韓金融集團(tuán)、韓亞金融集團(tuán)等。③韓國(guó)金融監(jiān)督院，http://english．fss．or．kr．2011 －01 －11．

2．短期財(cái)稅政策。首先，投放巨額轉(zhuǎn)移支付，以援助弱勢(shì)群體。2009年2月，韓國(guó)政府啟用5．9萬億韓元用于幫助低收入人群維持生計(jì)和進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助;同年3月，韓國(guó)政府又宣布將緊急投入6萬億韓元，以幫助貧困人口和失業(yè)人員度過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并以現(xiàn)金的形式將這筆資金分發(fā)給援助對(duì)象。其中，約110萬老年人和殘疾人將在6個(gè)月內(nèi)每月獲得20萬韓元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。另外，因失業(yè)或停業(yè)生計(jì)受到威脅的86萬人每月可獲得83萬韓元的現(xiàn)金和消費(fèi)券。用于援助這些弱勢(shì)群體的資金將從韓國(guó)政府為刺激經(jīng)濟(jì)而追加的預(yù)算中劃撥。④馬晶:《韓擬投40億美元援助弱勢(shì)群體》，《新京報(bào)》2009年3月13日。其次，增加財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。韓國(guó)政府2009年4月1日宣布，準(zhǔn)備下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的失業(yè)工人每人可獲得最高達(dá)2億韓元的政府創(chuàng)業(yè)貸款，同時(shí)還能獲得2000萬韓元的購(gòu)房貸款。政府將向下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者每人發(fā)放2000萬韓元—2億韓元貸款，此項(xiàng)低息貸款年利率僅為3%，由農(nóng)林水產(chǎn)行業(yè)從業(yè)者信用擔(dān)保基金提供90%的擔(dān)保。實(shí)施該政策的目的，既是為了創(chuàng)造就業(yè)崗位，也是為了提高韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，降低多項(xiàng)稅費(fèi)，緩解企業(yè)和個(gè)人的稅收壓力。韓國(guó)政府在2008年9月1日宣布了一項(xiàng)總額約為23萬億韓元的減稅方案，涉及16個(gè)稅收項(xiàng)目。其中，個(gè)人所得稅預(yù)計(jì)減稅5．77萬億韓元，企業(yè)所得稅減稅9．27萬億韓元。同時(shí)，出臺(tái)“扶持中產(chǎn)階級(jí)”法案，采取多種措施減免中產(chǎn)階級(jí)的多項(xiàng)費(fèi)用，使中產(chǎn)階級(jí)的收入多元化，降低其住房、教育和醫(yī)療等費(fèi)用，防止中產(chǎn)階級(jí)下滑，增加低收入人群數(shù)量。此外，韓國(guó)政府還實(shí)施勤勞獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。具體內(nèi)容包括，勞動(dòng)收入不足800萬韓元的家庭，收入越高，所獲獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多，最高可獲120萬韓元;收入在800萬—1200萬韓元的家庭，將獲得120萬韓元補(bǔ)貼;收入超過1200萬韓元的家庭，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼將逐漸減少;收入在1700萬韓元以上的家庭，則不被列入補(bǔ)貼對(duì)象。⑤勤勞獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度(EITC)是一種返還型稅制，旨在通過勞動(dòng)所得稅減免來援助貧困階層，提高其實(shí)際收入和勞動(dòng)積極性。最后，擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易規(guī)模，以促進(jìn)出口的增長(zhǎng)。2007年韓國(guó)即開始關(guān)注對(duì)中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的市場(chǎng)開拓可能性及雙方的合作項(xiàng)目。2009年3月韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部出臺(tái)措施以擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易規(guī)模。為降低韓國(guó)企業(yè)的出口風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大主要出口產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，開拓中國(guó)市場(chǎng)，韓國(guó)加大了對(duì)華出口企業(yè)的保險(xiǎn)支援。2009年對(duì)華出口貿(mào)易保險(xiǎn)總額將擴(kuò)大至20萬億韓元，比2008年增加30%。為了擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易規(guī)模，在天津、上海和西安等城市設(shè)立韓國(guó)企業(yè)共用的物流中心，以開拓中國(guó)市場(chǎng)。

3．中長(zhǎng)期財(cái)稅政策。一是優(yōu)化財(cái)政支出，以改善能源結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，韓國(guó)作為世界前10位的能源消費(fèi)大國(guó)，采取了一系列措施，以實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。韓國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)審議通過了“第一階段國(guó)家能源基本計(jì)劃(2008—2030年)”。該計(jì)劃提出，要努力減少石油、煤炭等化石燃料在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，大幅度提高新、再生能源所占的比重。①魯冬:《韓國(guó)的低碳綠色增長(zhǎng)》，《中國(guó)改革》2010年6月22日。據(jù)測(cè)算，到2030年這一計(jì)劃完全落實(shí)之后，韓國(guó)能源進(jìn)口費(fèi)用預(yù)計(jì)可減少344億美元;新增就業(yè)崗位可達(dá)95萬個(gè)，每千美元GDP耗能指數(shù)將由0．341降為0．185，降幅達(dá)46%;能源技術(shù)將由目前的發(fā)達(dá)國(guó)家中等偏上水平躍居世界一流水準(zhǔn);國(guó)家可控的能源比重將由2007年的27%提高到65%，從而實(shí)現(xiàn)能源自主的宏大目標(biāo)。②曹世功:《韓國(guó)啟動(dòng)“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2008年9月20日。二是啟動(dòng)“綠色新政”，以適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“綠色新政”是綠色增長(zhǎng)政策與創(chuàng)造就業(yè)崗位政策的結(jié)合。為了發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府進(jìn)行了全方位的努力，制定了包括信息通信、生物技術(shù)、納米技術(shù)、文化技術(shù)等各個(gè)新興領(lǐng)域的相關(guān)政策。2008年8月韓國(guó)頒布了“李明博政府的科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”。其核心內(nèi)容是，到2012年韓國(guó)要將科技投入占GDP的比重從2006年的3．2%提升到5%，并在此期間對(duì)7大重要領(lǐng)域的90項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和扶植。2009年1月6日，韓國(guó)頒布了36個(gè)“綠色新政”項(xiàng)目，囊括了林業(yè)、江河、自行車道、鐵路、環(huán)境友好型住宅和能源消費(fèi)效率化等。項(xiàng)目總投資50萬億韓元，由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和民間資本分別出資38萬億韓元、5萬億韓元和7萬億韓元，共創(chuàng)造96萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。③《韓國(guó)政府頒布綠色新政 打造綠色產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)國(guó)際科技合作網(wǎng)2009－01－06。

4．增加教育投資。2008年12月，韓國(guó)教育科技部推出為期五年的“教育福利促進(jìn)計(jì)劃”，安排了高達(dá)17．2239萬億韓元(折合127億美元)的預(yù)算，這筆資金將集中用于韓國(guó)今后五年擴(kuò)大教育福利的舉措。其六大目標(biāo)是:確保教育支出不受財(cái)政狀況影響;加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，縮小教育差距;保障學(xué)生的健康和安全;提高學(xué)前教育和特殊教育質(zhì)量;培育終身學(xué)習(xí)文化;改善教育福利體系。

四、結(jié)語(yǔ)

亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)，韓國(guó)都是亞洲受沖擊最大的國(guó)家。但是，在本國(guó)政府和國(guó)際力量的共同努力下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，成為“東亞地區(qū)遭受金融危機(jī)的國(guó)家中第一個(gè)擺脫危機(jī)的國(guó)家”。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)過歷次的戰(zhàn)略調(diào)整，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)始終以較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)前行。有學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)政府在金融危機(jī)治理方面積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家具有普適性借鑒意義。

從韓國(guó)的實(shí)踐來看，韓國(guó)政府面對(duì)金融危機(jī)所采取的應(yīng)對(duì)策略的確發(fā)揮了重要作用。在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)，金融改革增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，使得投資者的偏好由高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)向了穩(wěn)定型資產(chǎn)，培養(yǎng)了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)投資者，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行企業(yè)改革。大公司管理增加透明度、理性化和有效性，企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理;改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境;推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng);改革勞動(dòng)力市場(chǎng)。修訂雇傭調(diào)整制，引入工人派遣制，改革勞動(dòng)就業(yè)制度，改善勞資關(guān)系。適應(yīng)國(guó)際規(guī)范，促進(jìn)外匯制度先進(jìn)化。廢除外匯規(guī)制，恢復(fù)外國(guó)投資者和國(guó)際金融市場(chǎng)的信賴。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)，靈活運(yùn)用一系列的金融、財(cái)稅等政策。在金融政策上，韓國(guó)政府為拯救瀕臨倒閉的金融機(jī)構(gòu)果斷地注入了168萬億韓元(約1810億美元)的資金，并及時(shí)地調(diào)整了出現(xiàn)壞賬的金融機(jī)構(gòu)，從而使韓國(guó)能很快地恢復(fù)金融穩(wěn)定，韓國(guó)在全球的信譽(yù)度也逐漸得到回升。在運(yùn)用短期財(cái)稅政策、中長(zhǎng)期財(cái)稅政策方面，投放巨額轉(zhuǎn)移支付，以援助弱勢(shì)群體;增加財(cái)政支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè);降低多項(xiàng)稅費(fèi)，緩解企業(yè)和個(gè)人的稅收壓力;擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易規(guī)模，以促進(jìn)出口的增長(zhǎng);優(yōu)化財(cái)政支出，改善能源結(jié)構(gòu);啟動(dòng)“綠色新政”，適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管全球金融危機(jī)后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)迅速，但韓國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳統(tǒng)計(jì)，2011年2月，韓國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為119．8(2005年為100)，較去年同期上漲了4．5%。顯然，韓國(guó)在其建設(shè)“溫暖的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義”過程中，還面臨著許多不確定因素。

F113

A

1003－4145［2011］07－0105－05

2011－03－27

宋 平(1965—)，女，山東建筑大學(xué)商學(xué)院副教授;

朱美榮(1987—)，女，山東大學(xué)威海分校商學(xué)院碩士研究生。

本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系研究”(10BJGJ10)的部分成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)