鄭貴斌

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

山東實(shí)施陸海統(tǒng)籌的探索實(shí)踐與重要啟示

鄭貴斌

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。堅(jiān)持這一意義重大的戰(zhàn)略方針，必須遵循陸海一體化規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)、借鑒我國(guó)沿海陸海統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在已有的基礎(chǔ)上努力提高陸海統(tǒng)籌水平，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的陸海一體發(fā)展綜合管理能力建設(shè)。

一、實(shí)施陸海統(tǒng)籌是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史使命

(一)陸海統(tǒng)籌發(fā)展是陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征

海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家與地區(qū)的發(fā)展，都存在正確處理陸海關(guān)系問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，陸海關(guān)系越來(lái)越密切，陸海資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)聯(lián)性逐步增強(qiáng)。海陸產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上、空間上相互依賴，相互促進(jìn)。享有海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于陸海一體。一方面海洋資源的深度和廣度開(kāi)發(fā)，需要有強(qiáng)大的陸地經(jīng)濟(jì)作支撐，只有在與陸地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、互助中才能逐步消除海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素。另一方面，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的提升和戰(zhàn)略空間的拓展，必須依托海洋優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和藍(lán)色國(guó)土的開(kāi)發(fā)與利用。特別是開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是高度依賴于海洋。只有建立和諧的陸海關(guān)系，努力發(fā)揮沿海洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，才能更好地發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)。陸海統(tǒng)籌就是要在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，綜合考慮陸、海資源與環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化陸海的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，以陸海兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制及執(zhí)行工作，以便充分發(fā)揮陸?；?dòng)、聯(lián)動(dòng)作用，從而促進(jìn)陸海一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)陸海一體化統(tǒng)籌已成為本世紀(jì)沿海國(guó)家發(fā)展的重要趨勢(shì)

將海洋與沿海陸域兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全和區(qū)域政策統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一實(shí)施，已成為一種指導(dǎo)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略方針。世界沿海發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)化沿海陸域發(fā)展的同時(shí)都高度重視和依賴海洋，比較正確的對(duì)待和處理陸海關(guān)系，遵循陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家崛起。聯(lián)合國(guó)海洋法公約頒布后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，沿海發(fā)達(dá)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)和沿海發(fā)展在經(jīng)歷了以直接開(kāi)發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以海洋高新技術(shù)為支撐的陸海一體的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境不斷改善為基本內(nèi)容的系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段，海洋資源與產(chǎn)業(yè)和陸地資源與產(chǎn)業(yè)相互依賴、互補(bǔ)，通過(guò)互動(dòng)延伸，帶動(dòng)沿海區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。目前，大部分沿海發(fā)達(dá)國(guó)家正以各種不同的方式統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)陸海關(guān)系和諧的海洋強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。自1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以來(lái)，包括美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞及俄羅斯在內(nèi)的沿海各國(guó)都紛紛出臺(tái)了國(guó)家層面的海洋開(kāi)發(fā)政策來(lái)推動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)及其沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！芭R海經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展已成為很多沿海國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。“臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展具有悠久的歷史，在近些年的實(shí)踐中又積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各類(lèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)政策，特別是近年來(lái)國(guó)際上興起的區(qū)域“海洋空間規(guī)劃”及“海洋綜合管理”理念給我們帶來(lái)很多的啟示。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，就是陸海聯(lián)動(dòng)。它以大型港口為依托，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地原有產(chǎn)業(yè)連為一體。大陸經(jīng)濟(jì)成為海洋經(jīng)濟(jì)的腹地，海洋經(jīng)濟(jì)成為大陸經(jīng)濟(jì)的延伸。日本已經(jīng)有近20個(gè)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了多層次的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。世界上有許多國(guó)家和地區(qū)，利用海洋資源與港口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)港口這個(gè)接口建立園區(qū)來(lái)發(fā)展城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得了巨大成功。

(三)探索我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展是21世紀(jì)極具重要性的課題

我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞难睾?guó)家，1996年批準(zhǔn)加入聯(lián)合國(guó)海洋法公約，300多萬(wàn)平方公里的海域開(kāi)發(fā)利用和規(guī)劃管理提上了日程。進(jìn)入21世紀(jì)以后，沿海各地在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都注重統(tǒng)籌海洋與陸域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮沿海陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)沿?？茖W(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)2003年發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路和措施，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。2006年至今，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)多個(gè)沿海區(qū)域規(guī)劃，沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。由于體制束縛等原因，將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與沿海區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合為建設(shè)海陸統(tǒng)籌新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為沿海發(fā)展亟需探索和創(chuàng)新突破的重大課題。2011年1月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。《規(guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和陸海統(tǒng)籌工作進(jìn)入重要階段。

二、山東半島開(kāi)啟探索海陸兩大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展重大命題

(一)海上山東跨世紀(jì)工程啟動(dòng)是重視陸海發(fā)展嶄新實(shí)踐的開(kāi)端

山東半島作為海陸一體化考察的地緣經(jīng)濟(jì)，發(fā)展呈現(xiàn)出海陸互補(bǔ)、腹地支撐、海外連接、開(kāi)放發(fā)展的重要特征，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，有效開(kāi)發(fā)利用海洋資源，發(fā)揮通達(dá)海外經(jīng)濟(jì)要沖的作用，拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與聯(lián)系，廣泛集聚經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，山東從區(qū)域板塊特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)自身的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放發(fā)展條件，遵循區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，緊緊抓住拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的歷史機(jī)遇，把海上山東列入跨世紀(jì)工程，開(kāi)啟了海陸統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展的探索實(shí)踐。在發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)開(kāi)辟“海洋”這個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)第二戰(zhàn)場(chǎng)，建設(shè)海陸“兩個(gè)山東”。在發(fā)展格局上，以海洋產(chǎn)業(yè)和沿海城市為龍頭，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(二)實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是山東海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)加速趨勢(shì)，它作為高科技含量、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，相關(guān)性、貢獻(xiàn)度和帶動(dòng)力增大。重新認(rèn)識(shí)世界海洋開(kāi)發(fā)與沿海發(fā)展的新形勢(shì)，促使“海上山東”建設(shè)上臺(tái)階，成為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大任務(wù)。山東2007年召開(kāi)的海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)議，提出了實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有山東特色的發(fā)展道路。隨著改革開(kāi)放的深入，在海陸統(tǒng)籌方面，積極應(yīng)對(duì)綜合管理面臨的諸多挑戰(zhàn)。開(kāi)始強(qiáng)調(diào)由主要依靠陸地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的軌道上來(lái)。實(shí)踐中，探索出了新的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)方法:一是海陸生產(chǎn)要素海陸雙向合理配置;二是海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，把適宜臨海發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)向沿海布局，把海洋產(chǎn)業(yè)鏈條向內(nèi)陸腹地延伸;三是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)港口、鐵路、公路、航空設(shè)施，建設(shè)內(nèi)外通達(dá)的海陸空立體綜合交通體系;四是海陸環(huán)境統(tǒng)籌治理，改善海洋環(huán)境維護(hù)生態(tài)平衡。

(三)構(gòu)建陸海一體新格局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐

陸海一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是山東發(fā)展的堅(jiān)固陣地，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。山東對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和有效的推動(dòng)措施，對(duì)拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力配置，促進(jìn)全省科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的歷史影響。近幾年海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其帶動(dòng)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的陸海一體聯(lián)動(dòng)的特征。從“海上山東”工程到海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，山東區(qū)域發(fā)展的新構(gòu)想，將海洋經(jīng)濟(jì)提到了前所未有的高度，標(biāo)志著山東沿海發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出陸海一體縱深聯(lián)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展新目標(biāo)

(一)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)是陸海統(tǒng)籌的以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

從山東海洋與陸地開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀和綜合管理能力出發(fā)，陸海聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅在經(jīng)濟(jì)意義上予以界定和實(shí)施，更需要在國(guó)家戰(zhàn)略的更高層次上實(shí)施。打造陸海統(tǒng)籌的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由單項(xiàng)突破逐步向整體優(yōu)化發(fā)展是沿海發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)作出部署，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)“十二五”發(fā)展開(kāi)局之年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是第一個(gè)國(guó)家層面陸海統(tǒng)籌的大戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)山東沿海和我國(guó)沿海發(fā)展意義重大。規(guī)劃提出將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)承歷史重托擔(dān)當(dāng)起實(shí)施陸海統(tǒng)籌的重要使命，只有努力走出一條陸海和諧發(fā)展的新路子才不辱使命。

(二)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)擔(dān)負(fù)深化陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的探索任務(wù)

按照《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，陸海一體統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、布局思路、產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制方面有了新的目標(biāo):一是在指導(dǎo)思想上，要求以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，著力推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)海洋綜合管理;二是在發(fā)展原則上，把推動(dòng)海陸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為重要原則。發(fā)揮半島型地理優(yōu)勢(shì)，把海洋和陸地作為一個(gè)整體，實(shí)行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開(kāi)發(fā)開(kāi)放;三是在海陸空間布局上，將山東半島6市2縣的陸域與山東全部海域規(guī)劃為主體區(qū)，山東其它地市規(guī)劃為聯(lián)動(dòng)區(qū)。在主體區(qū)內(nèi)，部署三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶、三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，打造海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展;四是在創(chuàng)新機(jī)制上，依據(jù)一體化要求，交通同網(wǎng)、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息共享，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。①資料來(lái)源:《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

(三)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)深化陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展意義深遠(yuǎn)

近年來(lái)，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值由2005年的3135．7億元增長(zhǎng)到7098億元，年均增長(zhǎng)17．7%，占全省地方生產(chǎn)總值(GDP)的比重和全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量的比重分別達(dá)到18．0%和18．5%，居全國(guó)第二位。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值均居全國(guó)首位。②資料來(lái)源:中國(guó)海洋信息中心。海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。海陸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沿海港口、公路、鐵路、航空、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快，水利、能源和通信等設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)化陸海一體聯(lián)動(dòng)，有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，深化我國(guó)沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步拓展我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，促進(jìn)山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設(shè)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，對(duì)加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善沿海整體經(jīng)濟(jì)布局，維護(hù)和保障國(guó)家海洋權(quán)益與安全必將產(chǎn)生重大積極影響。

四、山東半島實(shí)施陸海統(tǒng)籌的實(shí)踐探索對(duì)區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

山東半島實(shí)施陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)期探索和進(jìn)一步建設(shè)好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的嶄新實(shí)踐，對(duì)我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要啟示:

第一，深化陸海統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)是制定沿海發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的前提。山東區(qū)域發(fā)展主題的不斷深化，海陸統(tǒng)籌內(nèi)容的不斷完善，都與解放思想密切相關(guān)。實(shí)踐表明，樹(shù)立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念，重點(diǎn)是提高對(duì)陸海一體統(tǒng)籌這一開(kāi)發(fā)海洋國(guó)土和享有海洋權(quán)益的戰(zhàn)略方針與指導(dǎo)原則的必然性、本質(zhì)內(nèi)涵與重大意義的認(rèn)識(shí)水平。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為密切的聯(lián)系，關(guān)聯(lián)度較高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度大。陸海統(tǒng)籌把海洋資源的開(kāi)發(fā)與陸地資源的開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，能夠促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化的建立。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，海陸資源的互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的要求日益迫切。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位和作用，有利于提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度與經(jīng)濟(jì)合作水平，能更好地發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)。正確的思路，來(lái)自對(duì)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)認(rèn)知，來(lái)自對(duì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理念就是對(duì)海陸一體經(jīng)濟(jì)的整合與提升，貫穿了陸海統(tǒng)籌、陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等先進(jìn)理念。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就是統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)。這些都是由藍(lán)色經(jīng)濟(jì)所具有的科技、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三重價(jià)值的特點(diǎn)所決定的?？傊J(rèn)識(shí)水平的提升是制定戰(zhàn)略與規(guī)劃的思想基礎(chǔ)與前提。

第二，創(chuàng)新發(fā)展思路是實(shí)施陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵。由陸向海，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，是山東發(fā)展戰(zhàn)略的一次深刻變革，是以區(qū)域創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新模式。從上世紀(jì)90年代初率先提出建設(shè)“海上山東”，到進(jìn)入新世紀(jì)明確將海洋經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展板塊，再到打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索與創(chuàng)新是陸海統(tǒng)籌的重大使命。山東在實(shí)踐中創(chuàng)造性地確立了陸海一體統(tǒng)籌的基本思路是“海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)”，全面把握統(tǒng)籌陸海資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位三重屬性和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重價(jià)值，這是沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重要?jiǎng)?chuàng)新。在規(guī)劃制定中，遵循經(jīng)濟(jì)圈層規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌海洋與社會(huì)的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)與國(guó)際合作等。在實(shí)踐中，整合海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)三大系統(tǒng)，形成開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動(dòng)全省的局面，積極開(kāi)辟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，帶動(dòng)內(nèi)陸，聯(lián)動(dòng)全省，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的創(chuàng)新發(fā)展。目前，在創(chuàng)新思路指導(dǎo)下建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，全省各地正在以更加開(kāi)闊的視野，全球化的眼光，創(chuàng)新的意識(shí)，精準(zhǔn)謀劃發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新思路，積極探索沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展之路。

第三，陸?？臻g合理規(guī)劃布局是陸海空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。陸海一體發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，重在空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局規(guī)劃，就是綜合考慮了海、陸資源與環(huán)境特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化海陸的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，以海陸兩方面協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在空間布局中，港口的接口作用與涉海產(chǎn)業(yè)的紐帶聯(lián)系是海陸統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，港口是維系區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上影響著一個(gè)港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此以海域和海岸帶為載體的陸海一體化發(fā)展應(yīng)遵循以港口為軸心，同時(shí)港口的集聚與擴(kuò)散作用是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)最有效的接口。涉海和臨海產(chǎn)業(yè)把海洋資源的開(kāi)發(fā)與陸地資源的開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系了起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，能促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化的建立。在布局規(guī)劃中，實(shí)施科教興海推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)應(yīng)成為統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。因?yàn)?，以高新技術(shù)為支撐的具有迅速放大的價(jià)值優(yōu)勢(shì)的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，對(duì)海陸一體發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是巨大的。所以，注重培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)高新技術(shù)的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)促進(jìn)海陸一體空間布局的合理化。而這些做法，對(duì)全國(guó)陸海國(guó)土資源規(guī)劃和陸海空間利用規(guī)劃都具有重要的借鑒意義。

第四，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略和措施是取得成效的保障。海洋經(jīng)濟(jì)涉及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)復(fù)雜的綜合經(jīng)濟(jì)體，海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)也是一個(gè)有機(jī)整體，在運(yùn)行過(guò)程中，系統(tǒng)性很強(qiáng)，很難由某一個(gè)部門(mén)單獨(dú)來(lái)進(jìn)行規(guī)范服務(wù)。因此，加強(qiáng)綜合管理能力建設(shè)就成為加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，有許多新的課題需要面對(duì)，也有很多陌生的領(lǐng)域需要探究。特別是打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，探索海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的新模式和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，任務(wù)極其艱巨。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，山東把“科學(xué)發(fā)展主線、高點(diǎn)定位、重點(diǎn)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的一線三點(diǎn)”作為陸海統(tǒng)籌、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措和重要抓手。在工作方式方法上積極創(chuàng)新，探索出一系列行之有效的政策和措施，如領(lǐng)導(dǎo)重視、主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，規(guī)劃先行，強(qiáng)化調(diào)研，重視咨詢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)部門(mén)和山東的合力作用，廣泛動(dòng)員形成強(qiáng)大合力等等。實(shí)踐證明，這些做法都是切實(shí)可行、行之有效的，它們保證了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)探索和全新實(shí)踐的開(kāi)展。山東的實(shí)踐表明，在全國(guó)層面上推動(dòng)我國(guó)沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)多種新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措應(yīng)是沿海區(qū)域發(fā)展行動(dòng)的基本戰(zhàn)略保障。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0011－04

2011－07－26

鄭貴斌，男，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會(huì)副主任委員;山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)海洋發(fā)展研究中心兼職研究員。

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