宋軍繼

(北京大學光華管理學院，北京 100871)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的對策研究

宋軍繼

(北京大學光華管理學院，北京 100871)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，肩負著探索海洋經(jīng)濟科學發(fā)展之路、提升我國海洋經(jīng)濟綜合競爭力的重大使命，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是打造和建設好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心任務。

一、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢條件和主要制約因素

1．優(yōu)勢條件。山東半島是我國最大的半島，發(fā)展海洋經(jīng)濟潛力巨大，具有構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢。

海洋資源優(yōu)勢明顯。山東半島陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6;海洋生物種類繁多，全省海洋漁業(yè)產(chǎn)量長期居全國首位;海洋油氣已探明儲量23．8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計查明資源儲量9．04億噸，海底金礦資源潛力在100噸以上，地下鹵水資源已查明儲量1．4億噸;海洋新能源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有可靠的資源支撐。

海洋經(jīng)濟總體實力位居全國前列。2010年，山東海洋生產(chǎn)總值達到7098億元，居全國第二位，占全國海洋經(jīng)濟總量的比重達到18．5%。海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)增加值均居全國前列，海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。

海洋科教力量集中。區(qū)內(nèi)共有國家和省屬涉海科研、教學事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點實驗室29家，各類海洋科學考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員占全國一半以上，其中兩院院士23名;海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有堅強的科技人才支撐。

基礎設施較為完善。2010年底，山東沿海港口深水泊位197個，是我國北方唯一擁有三個億噸大港(青島港、日照港、煙臺港)的省份，沿海港口吞吐量8．6億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標箱;高速公路、鐵路和空中運輸網(wǎng)絡日趨完善，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系具有較強的保障能力。

對外開放優(yōu)勢明顯。區(qū)內(nèi)共有高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等省級以上各類園區(qū)68家，其中國家級16家。2010年，實現(xiàn)進出口總值1480．7億美元，實際到賬外資突破50億美元。多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局基本形成，具備了深化海洋經(jīng)濟技術(shù)國際合作、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的有利條件。

2．主要制約因素。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不夠高。海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放發(fā)展階段，海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的70．8%，占全省海洋生產(chǎn)總值的30．5%;海洋裝備制造業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系面臨的重大任務。

海洋產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。沿海七市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都以濱海旅游和海洋漁業(yè)為主，主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本都以船舶修造、海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水綜合利用等為重點;產(chǎn)業(yè)集聚度不高，企業(yè)之間分工協(xié)作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局尚未形成。加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系必須認真加以解決的重大課題。

海洋科技支撐引領(lǐng)能力不夠強。海洋科技研發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，以市場為導向的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新組織建設相對滯后;海洋科技研發(fā)投入相對不足，海洋重大科技創(chuàng)新平臺技術(shù)裝備水平和研發(fā)能力不高;海洋技術(shù)交易與推廣服務體系不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化能力不足。深入實施科教興海戰(zhàn)略，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的主要對策

(一)推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1．大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新形勢下，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，搶奪海洋經(jīng)濟國際競爭制高點的必然選擇。要立足優(yōu)勢領(lǐng)域，以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以重大項目和重點企業(yè)為載體，以海洋生物、海洋新能源、海洋新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，強化政策和資金支持，組織實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批示范基地，推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。海洋生物產(chǎn)業(yè)，要重點發(fā)展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，把煙臺、威海、日照、濰坊等建設成為國內(nèi)一流的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，把青島打造成為國際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心。海洋新能源，重點是穩(wěn)步推進煙臺核電研發(fā)中心和煙臺、威海核電基地建設，加快建設一批沿海陸地、海上大型風電基地和潮汐能、波浪能發(fā)電示范項目，建設全國重要的海洋新能源基地。海洋新材料，重點開發(fā)生產(chǎn)海洋無機功能材料、海水淡化新材料、新型海洋工程材料等新產(chǎn)品，加快建設青島、煙臺、濰坊、威海等特色海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2．著力提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深入實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代海洋化工、海洋運輸物流、海洋文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?，F(xiàn)代海洋漁業(yè)，要調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快先進養(yǎng)殖裝備研發(fā)和生產(chǎn)，大力實施漁業(yè)資源修復行動計劃，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設海產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、建成全國重要的水產(chǎn)品價格形成中心、水產(chǎn)品物流中心和水產(chǎn)品加工基地。海洋裝備制造業(yè)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強等優(yōu)勢，堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結(jié)合，關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結(jié)合，建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋裝備制造業(yè)基地。海洋能源礦產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海洋能源礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢，加大勘探和開發(fā)力度，打造全國重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。海洋工程建筑業(yè)，要充分發(fā)揮工程項目投資大、關(guān)聯(lián)性強、新技術(shù)和新材料應用廣的作用，重點發(fā)展海上石油鉆井平臺、港口深水航道、防波堤、跨海橋隧、海底線路管道和設備安裝等工程，加快培育綜合性設計集團和大型專業(yè)化施工集團，提高參與國內(nèi)外海洋工程建筑市場競爭的能力。海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，順應海洋生態(tài)建設力度加大需要，積極培育發(fā)展岸線整治、近海生態(tài)修復、河口資源保護、沿海防護林建設、灘涂生態(tài)涵養(yǎng)等相關(guān)工程設計研發(fā)，建設全國重要的海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)，加強與中鹽總公司合作，推進鹽化工一體化示范工程，建設新型海洋化工基地;加強與中石化、中石油、中海油、中化集團等央企的合作，建設具有世界先進水平的新型石油化工基地。海洋運輸物流業(yè)，適應國際航運由單一的純海洋運輸向綜合物流服務轉(zhuǎn)化的趨勢，把港口與近海運輸和疏港運輸結(jié)合起來，做大做強海運企業(yè)，鼓勵航運企業(yè)與港口集團開展多種形式的合作，著力增強港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運能力，打造以青島為龍頭的東北亞國際物流中心。海洋文化旅游業(yè)，充分發(fā)揮海洋文化底蘊深厚，濱海旅游資源豐富的優(yōu)勢，著力推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，打造全國重要的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海上體育運動產(chǎn)業(yè)，建設全國綜合性海洋體育中心和海上運動基地和國際知名的濱海旅游目的地。

(二)調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1．加快調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。按照“提升核心、壯大兩極”的海洋生產(chǎn)力布局要求，加快構(gòu)筑功能明晰、特色突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局，是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要任務。

以青島、煙臺、濰坊、威海為主體的膠東半島地區(qū)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎好、科研力量強、經(jīng)濟外向度高、港口體系完備等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設全國重要的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和具有國際先進水平的高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以東營、濱州為主體的黃河三角洲地區(qū)，要發(fā)揮灘涂和油氣礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加快發(fā)展油氣礦產(chǎn)開發(fā)加工、海洋先進裝備制造、濱海生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，培育具有高效生態(tài)特色的重要增長極。以日照為主體的魯南臨港地區(qū)，要依托深水良港，充分發(fā)揮腹地廣闊的優(yōu)勢，加快推動日照鋼鐵精品基地建設，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，打造成為區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。

2．實施海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有利于延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條、深化專業(yè)化分工協(xié)作、提高資源配置效率、增強企業(yè)創(chuàng)新能力，推動海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)擁有68個省級以上各類園區(qū)，規(guī)劃了青島西海岸等三個海洋經(jīng)濟新區(qū)、中德生態(tài)園等三個海洋經(jīng)濟國際合作園區(qū)和九個集中集約用海片區(qū)，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有堅實的載體支撐。一是加快推進特色海洋經(jīng)濟園建設。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)68個省級以上各類園區(qū)的載體作用，完善配套支持政策，鼓勵各類園區(qū)深入挖潛，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，加快集聚創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能、孵化功能和人才聚集功能，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動作用大的特色海洋經(jīng)濟園區(qū)。二是加快推進海洋經(jīng)濟新區(qū)建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，加快編制和實施青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等三個海洋經(jīng)濟新區(qū)建設規(guī)劃，積極爭取國家賦予海洋經(jīng)濟新區(qū)相應的優(yōu)惠政策，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地。三是加快推進海洋經(jīng)濟國際合作園區(qū)建設。加強海洋經(jīng)濟技術(shù)的國際交流與合作，加快引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源，積極引導外資投向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等打造成為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)國際合作示范園區(qū)。用好國家賦予的支持建設中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，深化與日韓在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化等方面的合作，加快建設一批海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，爭取建設“中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地”。四是加快推進特色海洋產(chǎn)業(yè)基地建設。依托海州灣北部、董家口等9個集中集約用海片區(qū)，加強規(guī)劃引導，明確功能定位，引導現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設特色突出、技術(shù)高端的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

(三)深入實施科教興海戰(zhàn)略，強化構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的科技和智力支撐

1．完善海洋科技創(chuàng)新體系。要加強海洋科技資源整合，加大政策支持和資金投入力度，加快推進青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室建設，依托中科院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等科研機構(gòu)，打造國家級海洋科技綜合性創(chuàng)新平臺;積極推進山東海洋船舶研究院、海洋新能源研究院等科研機構(gòu)建設，在優(yōu)勢領(lǐng)域建立一批國家級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室和企業(yè)重點實驗室，打造一批重要的海洋科技專業(yè)性創(chuàng)新平臺;加快建設海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，建設國家海洋技術(shù)交易服務與推廣中心，打造海洋科技成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺。加強產(chǎn)學研合作，積極推動企業(yè)與科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

2．提升海洋教育發(fā)展水平。要積極探索落實區(qū)內(nèi)高等學校專業(yè)設置自主權(quán)的體制機制，加快構(gòu)建門類齊全的海洋學科體系。中國海洋大學應在鞏固海洋基礎學科優(yōu)勢的基礎上，重點發(fā)展與海洋經(jīng)濟密切相關(guān)的學科專業(yè)，努力建成世界一流的綜合類海洋大學;山東大學、中國石油大學(華東)等高等院校應結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，重點發(fā)展海洋生物、海洋新能源、海洋環(huán)保、海洋工程建筑、海洋運輸?shù)葘W科。實施示范性職業(yè)技術(shù)院校建設計劃，在沿海7市建設一批海洋職業(yè)技術(shù)教育基地，加快建設國家級海洋經(jīng)濟技師學院。

3．構(gòu)筑海洋高端人才高地。立足建設我國海洋高端人才聚集地和高素質(zhì)人力資源富集區(qū)，大力實施高端人才培養(yǎng)計劃，加強創(chuàng)新型海洋科技領(lǐng)軍人才隊伍建設;實施海洋緊缺人才培訓工程，培育高技能實用人才隊伍;加大海外高層次人才引進力度，建設一批海外留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)和引智示范基地。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0008－04

2011－07－26

宋軍繼，男，北京大學光華管理學院博士后;山東省發(fā)展和改革委員會副主任、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室常務副主任。