底高揚(yáng)

（江蘇薛濟(jì)民律師事務(wù)所，江蘇 南京 210008）

建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)想

底高揚(yáng)

（江蘇薛濟(jì)民律師事務(wù)所，江蘇 南京 210008）

警察組織工作的特殊性，使得警察公共關(guān)系危機(jī)處于一種潛伏的狀態(tài)，且成為一種社會(huì)常態(tài)，而各領(lǐng)域各層次的問題錯(cuò)綜交織，都有可能成為公關(guān)危機(jī)發(fā)生的導(dǎo)火索，警察組織一味被動(dòng)地應(yīng)對(duì)警察公共關(guān)系危機(jī)只會(huì)使得警察組織公關(guān)更加被動(dòng)。預(yù)防管理理論告訴我們：預(yù)防是戰(zhàn)勝危機(jī)的第一法寶?？茖W(xué)構(gòu)建中國特色警察公共關(guān)系危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，是時(shí)代發(fā)展的呼喚，是對(duì)民意的積極回應(yīng)，是健全中國危機(jī)預(yù)警體系的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是提高政府公信力、促進(jìn)警民和諧的重要保障。

警察公共關(guān)系危機(jī)；預(yù)警；機(jī)制

警察公共關(guān)系危機(jī)管理的首要階段和首要任務(wù)就是警察公共關(guān)系危機(jī)的預(yù)警，這是提高社會(huì)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)控管理和處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、最大限度減少損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是迅速開展危機(jī)處置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我國公安部門在警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面還處于起步探索階段，存在著缺乏切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制、缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制等問題與不足，這些都嚴(yán)重地制約了警察工作的順利開展與和諧警民關(guān)系的建設(shè)。在宏觀行政管理層面建立一套適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合我國國情、順應(yīng)群眾期待的，科學(xué)高效、切實(shí)可行的具有中國特色的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制已經(jīng)勢在必行。

一、警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的概念

危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的第一道防線，是危機(jī)管理的主體。根據(jù)本國、本地區(qū)或者本部門有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的指標(biāo)數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出科學(xué)的評(píng)估與預(yù)測，并發(fā)出確切的警示信息，使警察和公眾提前了解事件實(shí)際發(fā)展的狀態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，危機(jī)預(yù)警應(yīng)該在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上進(jìn)行界定，在時(shí)間維度上，危機(jī)預(yù)警不僅體現(xiàn)在危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防和警示，更體現(xiàn)在貫穿危機(jī)管理的始終；在空間維度上，應(yīng)該突破地域、部門界限整合人力、物力、技術(shù)等各種資源，從全局著手構(gòu)建一套運(yùn)行有效的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制，就是要使警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警成為警察組織日程管理中的一項(xiàng)重要職能，警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，使其超越時(shí)間序列、地區(qū)部門界限，將警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警貫穿警察公關(guān)危機(jī)管理全過程，這些必須引起警察組織的高度重視，積極構(gòu)建和完善警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制。

二、警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的必要性

警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警是公安機(jī)關(guān)科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)警察公共關(guān)系危機(jī)的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理、提升自身形象和公信力的客觀要求。警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，這是履行職責(zé)任務(wù)和歷史使命的客觀需要。警察組織擔(dān)負(fù)著重大政治和社會(huì)責(zé)任，但警察組織的某些不適應(yīng)與其要求形成較大反差，為滋生警察公共關(guān)系危機(jī)提供了土壤。警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理對(duì)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職責(zé)，促進(jìn)警民及社會(huì)和諧具有重要作用。它將改變傳統(tǒng)狀態(tài)下的消極應(yīng)付做法，使警察組織以積極、開放、合作的姿態(tài)，正確應(yīng)對(duì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和理性訴求，并與公眾良性互動(dòng)，優(yōu)化警察公共關(guān)系，預(yù)防危機(jī)發(fā)生，降低危機(jī)損害，為警察工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

第二，這是維護(hù)政府聲譽(yù)和良好形象的客觀要求。警察組織作為政府行政的一個(gè)重要職能部門，往往處在緩和、調(diào)處各種社會(huì)矛盾中第一線，直接與公眾發(fā)生面對(duì)面的接觸，而這種接觸通常又是對(duì)立甚至沖突的。警察組織通過科學(xué)的警察公共危機(jī)預(yù)警管理，能夠?qū)崿F(xiàn)與媒體和公眾的互動(dòng)溝通和有效交流，既能及時(shí)澄清負(fù)面信息，又能積極改進(jìn)自身問題，有利于展示警察的正面形象，提高公眾的認(rèn)同感和滿意度，維護(hù)政府和警察的良好聲譽(yù)。

第三，這是優(yōu)化執(zhí)法理念和公共服務(wù)的客觀條件。警察組織通過警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理，能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建警察和媒體、公眾良性互動(dòng)、合作共贏的關(guān)系；并且有助于警察組織準(zhǔn)確預(yù)警與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾切身利益密切相關(guān)的各種訴求，以及對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出批評(píng)和建議的各種信息，并予以積極地回應(yīng)和反饋，使警察工作更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾。

三、我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的剛性缺陷

到目前為止，我國在警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制方面的理論和實(shí)踐研究已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐厚成果，有力的促進(jìn)了我國警察公共關(guān)系建設(shè)的良性發(fā)展，為警察組織開展工作營造了良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我國的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)仍處于初期探索階段，還不能很好的適應(yīng)社會(huì)治安管理的要求，還不能滿足提升警察形象、促進(jìn)警民和諧的客觀需要，在法律體系、組織機(jī)構(gòu)、工作思維等方面存在著諸多剛性缺陷。下面，筆者從界定危機(jī)預(yù)警概念的兩個(gè)維度（時(shí)間和空間）出發(fā)，指出當(dāng)前我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的剛性缺陷。

一方面，在時(shí)間維度上?，F(xiàn)有警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警屬于事前管理，在危機(jī)管理的時(shí)間序列上處于首要階段，相應(yīng)地，危機(jī)預(yù)警機(jī)制主要運(yùn)行在危機(jī)爆發(fā)之前。然而警察公共關(guān)系危機(jī)發(fā)展有著極大的不確定性，既包括警察公共關(guān)系危機(jī)爆發(fā)具體時(shí)間的不確定性，也包括危機(jī)爆發(fā)后發(fā)展趨勢的高度不確定性。目前我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警主要針對(duì)第一次危機(jī)，沒有認(rèn)識(shí)到危機(jī)不能得到有效控制還可能衍生新的危機(jī)或者危機(jī)事件之后，還可能蘊(yùn)藏新危機(jī)的種子。這在一定程度上削弱了了我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的作用和效果。

另一方面，在空間維度上?，F(xiàn)有的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警沒有從根本上突破單部門型模式，機(jī)制的運(yùn)行主要集中于某一類別的危機(jī)信息管理中心，通常局限于對(duì)某一類警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警，沒有形成全覆蓋、系統(tǒng)性的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制，不能有效整合人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等各類資源，這在一定程度上增加了警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的成本。另外，警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警所必需的危機(jī)意識(shí)、法律法規(guī)組織體系與信息網(wǎng)絡(luò)也存在各自為戰(zhàn)、相對(duì)割裂的缺陷，使警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的整體運(yùn)行不暢，從而影響預(yù)警效果。

四、構(gòu)建中國特色警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制

（一）制定警察公共關(guān)系危機(jī)分級(jí)預(yù)案子系統(tǒng)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”成功的警察公共關(guān)系危機(jī)監(jiān)測需要詳細(xì)而周密的“階梯”預(yù)案。筆者認(rèn)為，各級(jí)政府及警察組織部門應(yīng)從國家安全、社會(huì)整體穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度建立《警察公共關(guān)系危機(jī)應(yīng)急總預(yù)案》，同時(shí)借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照危機(jī)性質(zhì)、影響范圍等將警察公共關(guān)系危機(jī)警情劃分為Ⅰ（特別嚴(yán)重）、Ⅱ（嚴(yán)重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）等四級(jí)，根據(jù)所確定的危機(jī)級(jí)別，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源和力量進(jìn)行預(yù)警預(yù)控。

具體而言，應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：對(duì)警察組織潛在的公關(guān)危機(jī)形態(tài)進(jìn)行分類，并制訂各類危機(jī)預(yù)防的方針政策；確定其中某種或某一類公關(guān)危機(jī)預(yù)防的具體戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)；確定與危機(jī)相關(guān)公眾、媒體的范圍及溝通方法；建立有效的信息傳播、溝通網(wǎng)絡(luò)，并明確具體聯(lián)系對(duì)象與方式等。

（二）建立警察公共關(guān)系危機(jī)信息監(jiān)測收集子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)監(jiān)測是一項(xiàng)耗時(shí)長、范圍廣、費(fèi)精力卻很有價(jià)值的工作，建立警察公共關(guān)系危機(jī)監(jiān)測收集系統(tǒng)的主要目的是監(jiān)測并收集有關(guān)警察公共關(guān)系危機(jī)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)警兆，準(zhǔn)確研判危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。

該監(jiān)測體系由日常監(jiān)測和突發(fā)監(jiān)測構(gòu)成。日常監(jiān)測就是警察組織中的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警業(yè)務(wù)部門要把警察公共關(guān)系危機(jī)監(jiān)測作為本部門一項(xiàng)常規(guī)和基礎(chǔ)工作全天候進(jìn)行，運(yùn)用智能型軟件、輿論分析技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選，及時(shí)收集來自報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的信息，科學(xué)地對(duì)警察公共關(guān)系危機(jī)進(jìn)行評(píng)估，整理出分析報(bào)告，并每日遞交警察公共關(guān)系危機(jī)管理部門，形成警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警信息。從而為警察組織及時(shí)高效進(jìn)行議題管理提供條件。

突發(fā)監(jiān)測就是發(fā)生警察公共關(guān)系突發(fā)事件后，危機(jī)預(yù)警監(jiān)測部門針對(duì)圍繞警察公共關(guān)系突發(fā)事件信息進(jìn)行監(jiān)測。突發(fā)監(jiān)測過程中，監(jiān)測部門要密切動(dòng)態(tài)跟蹤，準(zhǔn)確、快速獲得突發(fā)事件危機(jī)發(fā)展信息并加以科學(xué)研判，快速確認(rèn)危機(jī)性質(zhì)、成因及類型，評(píng)估危機(jī)可能帶來的威脅，并及時(shí)向決策部門反饋警察公共關(guān)系危機(jī)發(fā)展動(dòng)向。

（三）建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警信息評(píng)估子系統(tǒng)

及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)警察公共關(guān)系危機(jī)進(jìn)行評(píng)估是防止和有效控制危機(jī)危害及損失的保障。警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善要求建立有效的預(yù)警機(jī)制整體系統(tǒng)的評(píng)估體系，建立起系統(tǒng)權(quán)威的專家評(píng)估團(tuán)，通過對(duì)預(yù)警指標(biāo)體系所提供的數(shù)據(jù)綜合多種評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小的評(píng)估，才能做出正確的決策。

政策學(xué)權(quán)威德羅爾提出：逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于這些特征的原動(dòng)力、規(guī)模與復(fù)雜程度、社會(huì)狀態(tài)是穩(wěn)定還是動(dòng)亂、各個(gè)具體領(lǐng)域以及其他要素。而評(píng)估機(jī)制的職能就在于：在對(duì)大量監(jiān)測到的公關(guān)危機(jī)信息進(jìn)行有效規(guī)整的基礎(chǔ)上，對(duì)警察公共關(guān)系相關(guān)閾值進(jìn)行分析，評(píng)估未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及危害程度作出較準(zhǔn)確的預(yù)測，然后給予社會(huì)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)具體公關(guān)危機(jī)信息的情況進(jìn)行預(yù)警預(yù)控。

（四）建立警察公共關(guān)系危機(jī)信息披露子系統(tǒng)

信息是警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)。警察組織能否與公眾、媒體進(jìn)行有效的信息溝通和交流是警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的成敗。研究表明，警察公關(guān)危機(jī)發(fā)生以后，公眾最關(guān)心的有三類議題：一是局面是否得到控制，也就是說現(xiàn)實(shí)狀態(tài)如何；二是危機(jī)緣何發(fā)生，也就是危機(jī)的誘因何在；三是危機(jī)當(dāng)中的受害人是否得到了妥善安置。這三個(gè)議題在不同類型的警察公共關(guān)系危機(jī)中有不同的處理方式，要針對(duì)不同類型采取不同的信息披露模式。

一是順應(yīng)模式。因宗旨錯(cuò)位、執(zhí)法不當(dāng)或因突發(fā)事件引起的警察公共關(guān)系危機(jī)應(yīng)采取順應(yīng)模式，采取釋放“輿論氣球”的方式找準(zhǔn)時(shí)機(jī)低調(diào)切入事件，承認(rèn)錯(cuò)誤（失誤），做出改正錯(cuò)誤的姿態(tài)，并做出有效承諾，從而緩解緊張的情緒，為進(jìn)一步公關(guān)工作打下基礎(chǔ)。

二是對(duì)抗模式。因謠言、失實(shí)報(bào)道引起的警察公共關(guān)系危機(jī)要采取對(duì)抗模式，高調(diào)介入，充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”，及時(shí)回應(yīng)謠言及失實(shí)報(bào)道，加強(qiáng)與媒體的對(duì)抗交流，督促媒體更正報(bào)道。

三是轉(zhuǎn)換模式。即通過設(shè)計(jì)、推出一個(gè)與警察公共關(guān)系危機(jī)看似無關(guān)，實(shí)質(zhì)能夠反映警察組織正面形象的積極議題，來轉(zhuǎn)移公眾輿論焦點(diǎn)。在警察公共關(guān)系危機(jī)的議題傳播過程中，轉(zhuǎn)換模式可以單獨(dú)使用，也可以結(jié)合順應(yīng)或?qū)鼓Ｊ酵瑫r(shí)使用。

總之，不管是哪種模式，信息披露在保證質(zhì)量的同時(shí)要堅(jiān)持“第一時(shí)間”的原則。警察組織發(fā)布消息要及時(shí)地重點(diǎn)回應(yīng)公眾關(guān)心的議題，防止公眾所關(guān)心的議題出現(xiàn)“信息真空”。

（五）建立警察公共關(guān)系危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)

警察公關(guān)部門通過對(duì)收集的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)信息進(jìn)行預(yù)測，提供超前的發(fā)展趨勢，并判斷警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警體系總體和部分關(guān)鍵指標(biāo)狀態(tài)是處于無警、輕警、中警還是重警，并通過綠藍(lán)黃橙紅五種顏色代表的警報(bào)信號(hào)系統(tǒng)，向警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理或決策部門發(fā)布警報(bào)，由管理或決策決定是否啟動(dòng)警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警預(yù)案，啟動(dòng)什么級(jí)別預(yù)案。

（六）建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)控是警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警的后續(xù)跟進(jìn)步驟，即根據(jù)預(yù)警研判的結(jié)果，對(duì)警察組織可能出現(xiàn)的形象危機(jī)事態(tài)進(jìn)行早期矯正與控制，全部或部分地清除危機(jī)爆發(fā)的誘因，盡最大可能避免危機(jī)的爆發(fā)或減少危機(jī)爆發(fā)后的危害程度。警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警指標(biāo)警限和隨機(jī)出現(xiàn)的各種警情是復(fù)雜多變的，單純的計(jì)算機(jī)是不能完全勝任的，在警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)控子系統(tǒng)中，首先要建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警專家系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)或通過其他途徑定期向?qū)＜覀儗?shí)施德爾菲法調(diào)查，充分運(yùn)用專家的分析判斷，通過預(yù)警信息溝通和反饋，使預(yù)測意見逼近客觀實(shí)際。而警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)與專家子系統(tǒng)相連，是為預(yù)警決策者提供化解警察公共關(guān)系危機(jī)的應(yīng)急性、思維性、提示性意見的人機(jī)智能互動(dòng)系統(tǒng)。其有兩部分構(gòu)成：一部分為以往警察公共關(guān)系危機(jī)的常規(guī)案例庫，它可以依據(jù)警情的性質(zhì)和危機(jī)類別自動(dòng)提供若干應(yīng)對(duì)策略；另一部分是應(yīng)對(duì)突發(fā)警情的專家咨詢系統(tǒng)，它與警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警信息的評(píng)估子系統(tǒng)相連接，在警兆出現(xiàn)初期，通過即時(shí)咨詢提供相應(yīng)的預(yù)控對(duì)策。

（七）建立警察組織與各部門、媒體的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急子系統(tǒng)

在警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警工作中，警察組織要以開放、合作、共贏的姿態(tài)主動(dòng)加強(qiáng)與其他政府部門、媒體的交流與合作，這是由當(dāng)前復(fù)雜多變社會(huì)環(huán)境所決定的。首先，在警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警方面，警察組織可與其他部門聯(lián)網(wǎng)，在各自工作中發(fā)現(xiàn)涉及警察公共關(guān)系方面，及時(shí)反饋給該警察組織，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。其次，新聞媒體既是警察與外界溝通聯(lián)系的橋梁，在警察與外部公眾之間起著中介作用，又作為警察公共關(guān)系對(duì)象的組織客體而獨(dú)立存在。在處理與媒體的公共關(guān)系上，可以通過適時(shí)主動(dòng)發(fā)布新聞，召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請記者采訪或者撰寫專欄等渠道，加強(qiáng)與大眾媒體的聯(lián)系。再次，可以通過立法的形式將警察組織與其他各部門、媒體的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制固定下來。

（八）建立外地涉警公關(guān)危機(jī)事件對(duì)本地影響風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)評(píng)估機(jī)制

建立外地涉警公關(guān)危機(jī)事件對(duì)本地影響風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)評(píng)估機(jī)制是警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的重要組成部分。關(guān)聯(lián)評(píng)估分析首先是尋找警察公關(guān)危機(jī)環(huán)境，一種是找出警察組織在歷史上曾發(fā)生過的公關(guān)危機(jī)；另一種是找出國外警察組織已發(fā)生過的公關(guān)危機(jī)。其次是分析上述兩類危機(jī)發(fā)生時(shí)的條件、成因，并對(duì)近期社會(huì)環(huán)境因素的變化進(jìn)行相關(guān)分析，從中判斷警察公關(guān)危機(jī)發(fā)生前的警兆，結(jié)合本地區(qū)本部門警察公關(guān)實(shí)際，通過監(jiān)測、研判、預(yù)警預(yù)控，確保隨時(shí)能做出第一反應(yīng)。

（九）建立警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警保障子系統(tǒng)

1.物質(zhì)保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)行依賴堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。各地各級(jí)警察組織要專門成立自上而下的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警部門，由專人組成公關(guān)預(yù)警小組，24小時(shí)不間斷地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感領(lǐng)域、突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。同時(shí)，地方政府要將警察組織的公關(guān)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入政府預(yù)算，另外開通警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警網(wǎng)站，加強(qiáng)公關(guān)人員的公關(guān)危機(jī)預(yù)警能力培訓(xùn)。通過各層次、各領(lǐng)域建立起的物質(zhì)保障網(wǎng)，從實(shí)物、制度、資金、人力等方面，保證警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警體系的日常運(yùn)作。

2.技術(shù)保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)信息的監(jiān)測，離不開及時(shí)有效的信息搜集、信息處理、信息研判、信息反饋、信息決策系統(tǒng)；對(duì)海量危機(jī)信息的監(jiān)測和分析，并從這些信息中提取與危機(jī)相關(guān)的輿情信息，經(jīng)評(píng)估判斷形成預(yù)警信息的過程都離不開數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)、搜索系統(tǒng)等科技手段的支撐。同時(shí)，警察公共關(guān)系預(yù)警管理部門需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、方法，對(duì)所建立的指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，測定警察公共關(guān)系問題所處的程度類型，為決策層決策提供依據(jù)。因此，警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，要高度重視科技與預(yù)警的相結(jié)合，加強(qiáng)相關(guān)人員科技培訓(xùn)，或者在不違反警察保密工作規(guī)定的前提下聘請所需技術(shù)領(lǐng)域的高級(jí)人才到警察隊(duì)伍中，為警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警提供技術(shù)保障。

3.組織保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理工作，是一項(xiàng)組織化、規(guī)范化活動(dòng)，必然要有一定的組織來保障，而且還需要警察組織和其他部門、組織、媒體等通力配合協(xié)作，才能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。筆者認(rèn)為，警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該有自己的獨(dú)立編制，自上而下形成組織體系，該體系應(yīng)該包括三個(gè)層次：即決策層——警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理委員會(huì)；管理層——警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理部門；業(yè)務(wù)層——警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警執(zhí)行部門。在該體系中，預(yù)警管理委員會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)決策的制定等；預(yù)警管理部門由專門行使預(yù)警管理職能的人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公共關(guān)系工作進(jìn)行監(jiān)測、管理，對(duì)警察組織存在的公關(guān)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，發(fā)布預(yù)警信號(hào)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，向相關(guān)組織提供對(duì)策措施，同時(shí)向警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警管理委員會(huì)反映各種公關(guān)危機(jī)情況等；警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警執(zhí)行部門負(fù)責(zé)對(duì)警察組織環(huán)境及公眾進(jìn)行信息監(jiān)測整理、分析研判、評(píng)估預(yù)測，及時(shí)向警察公關(guān)危機(jī)預(yù)警管理層反映警察組織公共關(guān)系方面存在的問題及狀況等。

4.制度保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的科學(xué)制定和有效實(shí)施離不開強(qiáng)有力的制度保障，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是完善警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的法律法規(guī)。目前，我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，多數(shù)情況以專家行動(dòng)、個(gè)案通知、文件的形式等代替，這樣的后果就是不能及時(shí)地將積累的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)以法律的形式固定下來，不能形成警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警長效機(jī)制。同時(shí)，在實(shí)踐中，警察組織關(guān)于警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任劃分、組織協(xié)調(diào)、財(cái)政保障等方面規(guī)定的不明確，常出現(xiàn)預(yù)警不力、處置不善、責(zé)任推諉等問題，導(dǎo)致警察公共關(guān)系危機(jī)的頻繁發(fā)生。因此，筆者建議人大和政府，應(yīng)該總結(jié)我國警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外國家的成功做法，出臺(tái)例如《警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警條例》、 《警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警規(guī)定》等法律法規(guī)，形成具有中國特色的警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警法律法規(guī)體系。

二是健全警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制的監(jiān)督制度。警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警機(jī)制能不能有效運(yùn)行、能不能取得良好的社會(huì)和組織效果，關(guān)鍵在于有沒有健全的監(jiān)督制度來保障?！巴椒ú蛔阋宰孕?，”但其實(shí)施效果需要監(jiān)督輔之。就我國而言，監(jiān)督制度應(yīng)包括：一是警察組織上級(jí)對(duì)下級(jí)預(yù)警工作的監(jiān)督，對(duì)預(yù)警信息、決策的有效性考核和評(píng)估，對(duì)人力物力資本及應(yīng)急儲(chǔ)備資源進(jìn)行定期和不定期的檢查，保證警察公共關(guān)系危機(jī)發(fā)生前，能及時(shí)捕捉苗頭并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。二是媒體、公眾的社會(huì)監(jiān)督?！靶畔r(shí)代”體現(xiàn)在媒體、公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮，警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警工作要自覺接受他們的監(jiān)督，主動(dòng)公布相關(guān)工作信息，拓寬信息發(fā)布渠道，建立警民預(yù)警工作的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的信息反饋制度，使得警察公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警工作更符合民意，得到公眾的理解和支持。

[1]潘攀.基于系統(tǒng)論的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制探析[J].社會(huì)科學(xué)家,2010,（8）.

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Conception of Establishing Early Warning Mechanism of Public Relation Crisis of the Police

Di Gaoyang
（Jiangsu Xue Jimin Law Firm,Nanjing,Jiangsu,210008）

The particularity of the police organization job makes the police public relation crisis in a dormant state,and has become a kind of social norm.Various levels of problems intricate,which may be a public relation crisis fuse.Police organizations'passive response to police public relation crisis will only make the police organization of public relations more passive.Prevention management theory tells us that to overcome the crisis prevention is the first weapon.The scientific construction of the police public relation crisis early warning mechanism of Chinese characteristic is the call of the times and positive response to public opinions.The construction of early warning mechanism can promote the harmonious relationship between the police and the people.

police public relation crisis;early warning;mechanism

D631.4

A

1672-6405（2011）03-0033-04

底高揚(yáng)（1988- ），男，河北石家莊人，江蘇薛濟(jì)民律師事務(wù)所律師，主要從事社會(huì)公共安全管理研究。

2011-08-05

王鳳玲〕