柳 琦

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

信息化背景下警察執(zhí)法的輿論安全研究

柳 琦

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

以網(wǎng)絡(luò)為代表的新傳媒的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)輿論平臺(tái)的格局，來自公安系統(tǒng)內(nèi)外的負(fù)面輿論影響了警察執(zhí)法的公信力。分析信息化背景下警察執(zhí)法的輿論安全受到?jīng)_擊的原因，探討加強(qiáng)警察輿論安全的路徑。以提高輿論引導(dǎo)力為目標(biāo)，以拓寬網(wǎng)絡(luò)為代表的輿論平臺(tái)為抓手，培育專門人才，加大宣傳力度，啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為警察執(zhí)法營(yíng)造積極、健康、和諧的輿論環(huán)境。

信息化；輿論安全；警察執(zhí)法

信息化條件下，以網(wǎng)絡(luò)為代表的傳媒方式迅猛發(fā)展，公眾參與社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題討論更為方便和快捷，由此形成的公眾輿論給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來較大壓力。一些事件的曝光使某些政府部門陷入被動(dòng)難堪境地，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至因此而落馬。近年來，一些不客觀的涉警負(fù)面新聞層出不窮，比如各地不斷傳出的“警察打人”、“襲警事件”、“警匪一家”等不實(shí)新聞，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作、放大后，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，弱化了警察執(zhí)法的公信力。日趨嚴(yán)重的輿情形勢(shì)加重了警察執(zhí)法的心理負(fù)擔(dān)，使警察在執(zhí)法中逐漸失去了底氣，喪失了威嚴(yán)。因此，在信息化條件下，從輿論上保護(hù)警察執(zhí)法安全已經(jīng)迫在眉睫。

一、何謂輿論安全

在漢語(yǔ)字典里，“輿”指眾人，據(jù)此，輿論就是眾人的觀點(diǎn)，即大多數(shù)人民群眾對(duì)一個(gè)問題或事件的看法或觀點(diǎn)。安全是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)。輿論安全則是指活動(dòng)免受來自外界不良輿論的影響和威脅。輿論安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，是國(guó)家安全的輿論形態(tài)，是國(guó)家安全在輿論領(lǐng)域的體現(xiàn)。具體而言，輿論安全是指在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，國(guó)家輿論的傳播、引導(dǎo)和自我更新能力免受威脅和危害，國(guó)家輿論在維護(hù)政治統(tǒng)治、塑造國(guó)家形象方面的基本功能得以正常發(fā)揮的狀態(tài)。根據(jù)輿論涉及的對(duì)象范圍，輿論安全的涵義各異。對(duì)警察而言，警察輿論安全是指在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，涉警輿情的傳播、引導(dǎo)和自我更新能力免受威脅和危害，使警察維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防、制止懲治犯罪等基本職能得以正常發(fā)揮的狀態(tài)。警察輿論安全包括警察公民權(quán)利維護(hù)的安全和警察公權(quán)力行使的安全，這里的警察輿論安全僅限于警察公權(quán)力行使的安全。欲做到公權(quán)力行使安全最根本的是保證人心的安全，包括人民警察人心的安全和人民群眾人心的安全。警察思想不穩(wěn)定，道德觀念滑坡，容易引發(fā)各種事故和案件；老百姓思想不穩(wěn)定，容易受不實(shí)輿論影響，對(duì)警察不信任，甚至盲目跟風(fēng)。2011年6月，湖北兩男子在親戚酒駕被查后，居然高喊“警察打人了”，并阻撓民警執(zhí)法。事實(shí)上，警察只是在執(zhí)法，被執(zhí)行人的親屬在旁邊歪曲事實(shí)想制造混亂逃跑而已。類似的事件還很多，前面一個(gè)人說警察打人了，信息傳播時(shí)一點(diǎn)一點(diǎn)把事情放大，最后變成警察殺人了。于是后面的人跟著盲目起哄，甚至參與圍攻，直到最后也不知道究竟發(fā)生了什么事情。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總是要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作?！比嗣窬扉_展群眾工作也是如此，讓人民群眾了解公安部門工作運(yùn)轉(zhuǎn)，讓來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)外的輿論潛移默化地影響人民群眾對(duì)警察的看法，逐漸樹立起群眾對(duì)警察的信任，減少群眾對(duì)警察的偏見和誤會(huì)，能一定程度緩和警民之間的緊張局勢(shì)。

二、當(dāng)前警察執(zhí)法的輿論安全受到?jīng)_擊的原因

輿論引導(dǎo)歷來是公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)項(xiàng)。改革開放以來，公安部推出了大量的影視、新聞作品，有力地宣傳了人民警察的偉大貢獻(xiàn)和光榮事跡，維護(hù)了人民警察的光輝形象，激發(fā)了廣大青年投身公安事業(yè)的熱情。但是，在全球信息化背景下，公眾輿論也出現(xiàn)了許多新變化、新特點(diǎn)，給警察執(zhí)法的輿論安全帶來較大沖擊。

（一）傳播渠道多樣化，人民群眾接受信息來源多

從傳統(tǒng)上看，公安部門有強(qiáng)大的輿論平臺(tái)。比如，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦多種報(bào)刊并下發(fā)至每個(gè)派出所，中央一套、二套、地方電臺(tái)和一些單位的自辦臺(tái)每天都在播放有關(guān)警察破案的新聞，比如，法治在線，法治進(jìn)行時(shí)，法治最前線等，經(jīng)常會(huì)推出警察系列節(jié)目。不僅如此，從公安第一官方微博推出以來，全國(guó)各地相繼推出地方官方微博，開展“微博110”等活動(dòng)，通過各級(jí)公安機(jī)關(guān)自上而下的主動(dòng)釋放信息，從而形成“官方網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，為人民群眾了解公安部門的工作提供了較好的平臺(tái)。另一方面，隨著現(xiàn)代傳媒手段的發(fā)展，人民群眾接受信息不再限于傳統(tǒng)的官方渠道，不再限于被動(dòng)接受信息。比如，當(dāng)前絕大多數(shù)人民群眾都擁有手機(jī)，手機(jī)不僅可以隨時(shí)接受各種信息，甚至還能隨時(shí)上網(wǎng)發(fā)微博、曬心情。許多群眾家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，在天涯論壇、貓撲、凱迪社區(qū)等知名網(wǎng)站上關(guān)于警察執(zhí)法的信息經(jīng)常能引起群眾的頂貼和圍觀，這種依靠網(wǎng)民自上而下地“發(fā)帖、灌水”形成了“民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”，具有較大的社會(huì)影響力。一些灰色段子、負(fù)面消息、偽新聞通過各種非正式渠道在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)酵、傳播。尤其是公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員，往往成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和新聞炒作的焦點(diǎn)。警察工作范圍廣泛，涉及社會(huì)生活的方方面面，從人民群眾的生老病死到衣食住行與公安工作都有著或多或少的聯(lián)系，一些負(fù)面信息給警察執(zhí)法施加了壓力，如不斷爆出的“警察打人事件”，增加了警察執(zhí)法的心理負(fù)擔(dān)，影響了警察執(zhí)法的公信力，丑化了警察形象，激化了警民矛盾，給警察執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。

（二）公安機(jī)關(guān)的主流媒體面對(duì)社會(huì)熱議的涉警信息反應(yīng)偏慢

一些關(guān)系到公安機(jī)關(guān)和人民警察切身利益的問題，比如，09年網(wǎng)絡(luò)上的流行語(yǔ)“躲貓貓”事件，云南玉溪男子李喬明死亡后，地方媒體及網(wǎng)民紛紛猜測(cè)李某是被獄警毆打或虐待致死，或者有其他不可告人的秘密。眾網(wǎng)民認(rèn)為監(jiān)獄部門一定在掩飾監(jiān)獄執(zhí)法中的違法行為，視服刑人員的權(quán)利于不顧。官方主流媒體對(duì)這些老百姓熱議的話題，沒有及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息進(jìn)行引導(dǎo)，采取不否認(rèn)、不辟謠的方式，對(duì)于有關(guān)這方面的議論一味地采取屏蔽、禁言等方式進(jìn)行封堵，結(jié)果出現(xiàn)“自己不說別人說，公開不說私下說，公安不說百姓說，媒體不說網(wǎng)民說”的現(xiàn)象，不僅給一些人胡亂猜測(cè)留下余地，一定程度上也影響了警察執(zhí)法的公信力，弱化了法律的威信。可見，公安機(jī)關(guān)主流媒體面對(duì)這些百姓熱議的信息應(yīng)在第一時(shí)間作出反應(yīng)，在條件允許的情形下，公開事情真相，消除網(wǎng)民的猜測(cè)心理。

（三）公安機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)及警察自身輿論安全意識(shí)較差

從以上有關(guān)警察執(zhí)法的負(fù)面新聞中，不難發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)的證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠，使一些空穴來風(fēng)的負(fù)面輿論有了滋生的土壤。在英國(guó)，每個(gè)警察局均有一個(gè)媒體中心，專門負(fù)責(zé)與社會(huì)各界和新聞媒介進(jìn)行聯(lián)系，一共有二十多名工作人員。他們的主要任務(wù)是收集、整理有關(guān)警察局所有履行職務(wù)活動(dòng)的資料和文件，制作成宣傳冊(cè)、錄像帶或VCD光盤，以備社會(huì)公眾和新聞媒體索取。這些資料被翻譯成中文、意大利文、孟加拉語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)和烏爾都文等6種文字出版，凡是轄區(qū)內(nèi)的居民索取這些資料都是免費(fèi)的。相比之下，我國(guó)公安機(jī)關(guān)這方面做得很少。不僅如此，警察自身輿論安全意識(shí)也較差，一些執(zhí)法民警不太注意細(xì)節(jié)，比如，稱“服刑人員”為“犯人”，“性服務(wù)者”為“賣淫女”，為逮住違章車輛進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”等等，這些都為負(fù)面輿論的出現(xiàn)落下了把柄。

三、加強(qiáng)警察輿論安全的思考

（一）拓寬輿論平臺(tái)，滿足人民群眾多元化需要

以報(bào)刊、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體，是實(shí)施有效輿論引導(dǎo)的“主陣地”。在重大突發(fā)事件和民眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，起著強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、權(quán)威引領(lǐng)的作用，只能加強(qiáng)不能削弱。但是，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，傳統(tǒng)媒體原有優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力受到較大沖擊，迫切需要運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)造新模式，注入新活力。比如，在網(wǎng)上興起公安官方微博，從2010年2月24日開始，廣東省21個(gè)地市及省公安廳的官方微博相繼開通，北京警方于同年7月13日開通了官方微博，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民平等交流，這些官方微博被網(wǎng)友形象地稱為“微博110”，普通110只是簡(jiǎn)單的接警，“微博110”通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能讓公安更深入了解復(fù)雜的社會(huì)心理和社會(huì)矛盾。2010年8月28日，北京市公安局官方微博“平安北京”接到有關(guān)“蘇小沫兒”要自殺的信息后，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP斷定“蘇小沫兒”的上網(wǎng)地址在濟(jì)南，立刻和濟(jì)南公安局官方微博聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過十多個(gè)小時(shí)的說服，輕生者放棄自殺念頭?！疤K小沫兒”事件進(jìn)一步說明，輿論平臺(tái)應(yīng)予以拓寬，并盡可能多樣化。另外，公安主流媒體要增強(qiáng)搶新聞的主動(dòng)性，認(rèn)真做好正面宣傳工作，通過開通領(lǐng)導(dǎo)博客、網(wǎng)上舉報(bào)等方法，努力營(yíng)造有利于人民警察的輿論氛圍，要樹立“別人說不如自己說，被動(dòng)說不如主動(dòng)說，一定時(shí)間說不如第一時(shí)間說，盡快說不如搶先說，外行說不如內(nèi)行說，大家說不如專人說，分別說不如統(tǒng)一說，用技巧說不如用事實(shí)說”的意識(shí)。

（二）培育專門人才，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力

一是加大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員培養(yǎng)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.38億，相比其他傳媒手段，網(wǎng)絡(luò)具有更強(qiáng)的及時(shí)性、針對(duì)性、互動(dòng)性，在一些敏感事件上發(fā)揮了很強(qiáng)的聚集效應(yīng)。少數(shù)論壇版主的言論能夠贏得許多網(wǎng)民的關(guān)注和附和，主導(dǎo)輿論走向。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)人才的培養(yǎng)，培育公安網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。公安網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，化解網(wǎng)絡(luò)上的極端言論，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律及影響因素等作出客觀的綜合分析，總結(jié)出引導(dǎo)輿論導(dǎo)向良性發(fā)展的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。目前，警隊(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員存在選人不當(dāng)和警力不足的問題，有的單位網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員由負(fù)責(zé)新聞和教育的警官擔(dān)任，這些人雖然具有一定的政治敏銳性和新聞敏感性，但是不熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，發(fā)個(gè)正面的評(píng)論，被網(wǎng)友圍攻謾罵，結(jié)果引導(dǎo)流于形式，有的單位網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員由網(wǎng)絡(luò)管理員擔(dān)任，這些人雖然熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，但是對(duì)問題見解深度不夠，不能很好地引導(dǎo)網(wǎng)民。此外，負(fù)責(zé)這些工作的警官本身還肩負(fù)著警隊(duì)內(nèi)部的崗位工作，兼職充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員大大影響了崗位工作和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員工作的質(zhì)量。因此，在警隊(duì)內(nèi)部應(yīng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員之類的專門崗位，并實(shí)行正規(guī)化管理，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞風(fēng)格，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力。要深入群眾，必須做到擺脫“標(biāo)語(yǔ)口號(hào)”模式，徹底丟掉機(jī)關(guān)腔、材料腔，堅(jiān)決剔除“一定要”、“必須要”、“下大力”等指示性詞語(yǔ)和命令式口吻，要讓群眾語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，哪怕是“土話”、“白話”走進(jìn)新聞，拉近新聞與群眾間的距離。給人以親切平實(shí)之感，擺脫僵化、硬化的印象。

（三）加大宣傳力度，啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制

警察作為國(guó)家行使公權(quán)力的一支主要力量，其執(zhí)法行為不僅代表著公安機(jī)關(guān)的形象，更代表國(guó)家的權(quán)威和法律的剛性。警察言行成為老百姓關(guān)注的一個(gè)敏感問題。對(duì)于涉警敏感事件，在嚴(yán)格依照法定程序現(xiàn)場(chǎng)處置完畢后，輿情將會(huì)如何走向，警察無法控制。對(duì)嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道，警察更是無能為力。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立諸如媒體中心之類的機(jī)構(gòu)，與新聞媒體建立良好的工作關(guān)系，學(xué)會(huì)與新聞媒體打交道，與新聞媒體建立互信合作，主動(dòng)及時(shí)向其報(bào)告相關(guān)新聞，尤其是人民警察執(zhí)法難、執(zhí)法苦的真實(shí)情況應(yīng)通過新聞媒體告訴人民群眾，爭(zhēng)取群眾對(duì)警察執(zhí)法工作的理解。啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制，當(dāng)民警正當(dāng)行使警察執(zhí)法權(quán)力遭到誤解甚至圍攻時(shí)，要有專門的機(jī)構(gòu)站出來為他們伸張正義，暢通維權(quán)渠道，為警察執(zhí)法消除后顧之憂。對(duì)于惡意炒作、歪曲事實(shí)、故意制造轟動(dòng)效應(yīng)的新聞媒體，應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)通過法律手段，追究其民事乃至刑事責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪行為，維護(hù)民警的合法權(quán)益，形成警察維權(quán)合力。

（四）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重心理調(diào)適，提升警察的執(zhí)法水平

強(qiáng)化警察的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法語(yǔ)言和行為藝術(shù)水平是確保警察執(zhí)法輿論安全的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。因此，要拉近警民距離，維護(hù)警察輿論安全，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，以求真務(wù)實(shí)的精神開展大練兵活動(dòng)，堅(jiān)持“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，要提高警察的執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法行為藝術(shù)。比如，在執(zhí)法過程中，遇到執(zhí)法相對(duì)人不理解、抵觸對(duì)抗時(shí)，善于運(yùn)用法律武器，通過大量形象生動(dòng)的舉例和說服教育，真正做到以理服人。又如，交通警察在給相對(duì)人開罰單前先敬禮等。通過言語(yǔ)和行為上的細(xì)節(jié)改善來帶動(dòng)民警執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的全面提升?！皟?nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)”，只有將警察的綜合素質(zhì)提高作為根本性問題來抓，不斷充實(shí)自身專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)及其他相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己，才能從根本上解決問題。

現(xiàn)代社會(huì)，信息浪潮每天都在沖擊和影響人民群眾。警察隊(duì)伍是社會(huì)的重要組成部分，不可避免地受到社會(huì)各種輿論的影響，輿論安全是警察安全的重要組成部分，負(fù)面輿論給警察安全帶來不可低估的影響，警察輿論安全應(yīng)當(dāng)以維護(hù)警察人身安全為核心，以提高輿論引導(dǎo)力為目標(biāo)，以拓寬網(wǎng)絡(luò)為代表的輿論平臺(tái)為抓手，加大宣傳力度，積極營(yíng)造健康、和諧的輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系提供有力的輿論安全保障。

[1]關(guān)前裕.侄兒酒駕被查叔叔高喊“警察打人”[N].楚天都市報(bào),2011-06-09.

[2]趙強(qiáng).從輿論安全視角看蘇聯(lián)演變[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2010,（1）.

[3]陳應(yīng)革,查慶九.英國(guó)警察很注意“宣傳” [N].法制日?qǐng)?bào),2000-11-25.

[4]吳怡.中國(guó)公安官方微博興起學(xué)者稱有助解決社會(huì)矛盾[N].人民公安報(bào),2010-09-07.

D631

A

1672-6405（2011）03-0016-03

柳琦（1982- ），女，湖北黃梅人，碩士，江西警察學(xué)院法律系講師，主要從事憲法與行政法研究。

2011-08-20

張 欽〕