劉振華，王超，扈兵

（中共郴州市委黨校，湖南郴州423000）

湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指湖南省的南部，包括郴州市、永州市和衡陽部分縣市。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置相同，經(jīng)濟(jì)水平大體相當(dāng)，電子政務(wù)面臨的問題也大同小異，但各自出臺的電子政務(wù)政策差異較大。衡陽市人民政府先后出臺 《衡陽市電子政務(wù)管理辦法》、《衡陽市電子政務(wù)信息員管理暫行規(guī)定》、《衡陽市2009-2010年市縣鄉(xiāng)三級電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》等。相比而言，永州市有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的政策數(shù)量多、但內(nèi)容少而零散。已發(fā)布的政策有：《關(guān)于加快全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》、《永州市計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》、《關(guān)于做好市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》、《永州市人民政府辦公室關(guān)于做好市政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作的通知》、《永州市政府網(wǎng)站績效評估實(shí)施辦法》等。郴州市人民政府早在2004年5月就發(fā)布了《郴州市電子政務(wù)“金效工程”實(shí)施綱要》，2010年又發(fā)布了 《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（郴政辦函〔2010〕239號）》等，在湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)起步較早，建設(shè)工作力度也比較大，成效也較突出。筆者就衡陽、郴州和永州已有的電子政務(wù)政策進(jìn)行比較分析，為建構(gòu)湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策提幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

一、湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的政策比較

簡要比較郴州、永州和衡陽三地的電子政務(wù)政策，我們可以得出幾點(diǎn)認(rèn)識：

（一）三地電子政務(wù)政策的共同點(diǎn)

1.電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)相同。三地人民政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是完成市縣兩級政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站、市縣黨政門戶網(wǎng)站改版升級，各縣市區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺的搭建工作；引導(dǎo)全市各單位科學(xué)規(guī)劃本單位及系統(tǒng)內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)，整合內(nèi)部信息資源，統(tǒng)一機(jī)房、數(shù)據(jù)庫和接口標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換和信息資源共建共享。［1］

2.實(shí)施組織機(jī)構(gòu)相同。三地人民政府均成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，辦公室設(shè)在市信息中心。衡陽市、永州市則直接將信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室叫做電子政務(wù)辦公室。

3.電子政務(wù)政策的基本內(nèi)容相同。第一是做好全市政府信息公開工作。第二是加強(qiáng)各級黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府官網(wǎng)是電子政務(wù)應(yīng)用重要的外部表現(xiàn)形式。政府網(wǎng)站建設(shè)要堅持“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”的功能定位，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，努力在透明、服務(wù)和民主上下功夫。［2］第三是加強(qiáng)縣級電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)。第四是完善電子政務(wù)專線接入。通過電子政務(wù)專線所承載的業(yè)務(wù)主要實(shí)現(xiàn)與省級平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、協(xié)同辦公等。第五是進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

4.資金政策相同。三地人民政府都確定以國家財政支持為主、社會扶助為輔的資金政策。［3］電子政務(wù)建設(shè)和維護(hù)資金由各級財政納入預(yù)算，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)及其維護(hù)費(fèi)用則可引入社會資金協(xié)調(diào)解決。

5.電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則相同。三地人民政府確定各級政府電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則是（1）需求導(dǎo)向，應(yīng)用第一。電子政務(wù)建設(shè)要圍繞“執(zhí)政為民，高效便民，依法行政，規(guī)范有序，科學(xué)決策，快速應(yīng)變”要求，有針對性地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作。（2）總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集型的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公室具體牽頭組織相關(guān)部門參加，制定全市電子政務(wù)總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度及管理辦法。（3）統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。各市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行“四統(tǒng)一分”運(yùn)行體制。（4）資源共享，務(wù)求實(shí)效。以“四統(tǒng)一分”體制作保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成各市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系，以最有效的模式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件、信息等各種資源充分共享。遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)、可靠的原則建設(shè)可擴(kuò)展、易于管理和維護(hù)的系統(tǒng)，避免資金和資源的浪費(fèi)。（5）共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。電子政務(wù)建設(shè)涉及政府各部門，堅持全市一盤棋。各級政府和部門要遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，同步推進(jìn)，共同發(fā)展，以確保整個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)揮應(yīng)有的成效。［4］

6.建設(shè)戰(zhàn)略相同。衡陽市政府決定用1～2年時間分籌備階段、集中建設(shè)階段和調(diào)試排查階段完成電子政務(wù)建設(shè)；郴州市則因地制宜安排4～5年時間分第一階段的政務(wù)內(nèi)網(wǎng) （辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）建設(shè)、第二階段的政務(wù)外網(wǎng) （公共管理服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)、第三階段的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本建成共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公和網(wǎng)上雙向互動式服務(wù)。［5］

（二）三地電子政務(wù)政策各有特色

1.三地電子政務(wù)的建設(shè)具體任務(wù)各有側(cè)重。衡陽市的具體任務(wù)是建立市縣鄉(xiāng)三級協(xié)同辦公系統(tǒng)和移動辦公平臺；永州市的具體任務(wù)雖不甚明確，但基本任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)政府無紙化辦公；郴州市的具體任務(wù)則要建成共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公和網(wǎng)上雙向互動式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。這可以看出，郴州市電子政務(wù)的具體任務(wù)更符合政府追求“善治”的國際潮流。［6］

2.三地電子政務(wù)政策的定位不同。衡陽市的電子政務(wù)政策以保障黨政門戶網(wǎng)站的在線辦事和交流互動等服務(wù)功能為建設(shè)重點(diǎn)；永州市的電子政務(wù)政策比較模糊，看不出其政策定位；郴州市的政策則著眼于保障政府在電子辦公平臺上全方位展示郴州的優(yōu)勢和形象，實(shí)現(xiàn)把自己推介出去、把客人引進(jìn)來的目的。毫無疑問，郴州市的電子政務(wù)政策更具有實(shí)用性和新穎性。

3.三地電子政務(wù)政策的執(zhí)行效果不同。2010年地市政府網(wǎng)站績效評估中，衡陽、郴州、永州市分別排名12、68、122。［7］據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年公布的第27次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，衡陽、郴州、永州市政府官網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)普及率為13.19%、11.67%、7.74%。

二、湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)政策面臨的問題

（一）電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠

人才匱乏是湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)的致命弱點(diǎn)。電子政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量。目前，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)高層次人才難招，招進(jìn)來的還大量流失的“人才高地塌陷”現(xiàn)象。一個重要原因是湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門公職人員的工資收入相對企業(yè)來說太低，增速緩慢，致使政府信息人才紛紛外流，造成既有豐富政務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，又有網(wǎng)絡(luò)知識技能的復(fù)合型人才極端缺乏，普遍出現(xiàn)“路建好了，車買來了，卻沒有駕駛員”的現(xiàn)象。［8］出現(xiàn)了人才匱乏、人才流失，如果加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，還能亡羊補(bǔ)牢。可是，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策對信息化人才的培養(yǎng)方面卻一直停滯不前，人才梯隊斷層、青黃不接現(xiàn)象更嚴(yán)重。

（二）資金保障力度制約電子政務(wù)的良性發(fā)展

電子政務(wù)不是把原來的紙筆變成打字機(jī)打字，也不是把一個部門、單位所有計算機(jī)用網(wǎng)線連起來，而是需要一個數(shù)字化綜合平臺的支持。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)有很多貧困山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度不高，地方財政緊張，很大一部分屬國家財政轉(zhuǎn)移支付的赤字縣、貧困縣，財政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財政”，電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于貧困縣來說是一個很大挑戰(zhàn)。資金困難使得政策對資金保障方面態(tài)度審慎，步子緩慢。

（三）重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象十分突出［9］

三地政府都花了大價錢購置了一些硬件設(shè)備，但都沒有進(jìn)行深入應(yīng)用，在軟件開發(fā)上投資的更少。三地的電子政務(wù)只是上網(wǎng)看看新聞，或者是簡單的公文傳輸。就目前已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)看，電子政務(wù)在內(nèi)容和形式上都大有問題。（1）內(nèi)容有限。多數(shù)政府部門電子政務(wù)網(wǎng)站上局限于將法律法規(guī)、政策從紙上搬到了網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少、質(zhì)量不高，網(wǎng)頁鏈接渠道少。（2）內(nèi)容過時。網(wǎng)站內(nèi)容的更新不及時，很多兩三年前的內(nèi)容也不更新，已經(jīng)是舊聞了，還是頭版置頂。（3）交流互動少。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)重視電子政務(wù)的靜態(tài)功能，對政府公務(wù)處理沒有動態(tài)反映，政府對公眾的回應(yīng)少，與公眾的協(xié)商性互動和參與性互動就更少。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威部門調(diào)查，［10］國內(nèi)196家網(wǎng)站，只有71.6%的網(wǎng)站有政府表格下載功能；61.4%的網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請與申報功能；21.3%的網(wǎng)站可以在線查到處理結(jié)果；只有2.12%的網(wǎng)站具有反饋功能。這樣狀況導(dǎo)致有些投訴如泥牛入海杳無音信，極大挫傷了人民群眾參政議政的熱情。

三、建構(gòu)湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策的建議

從衡陽、郴州和永州三地電子政務(wù)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，今后建構(gòu)和完善湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策，尚需努力的幾點(diǎn)建議：

（一）拓寬融資渠道，加大投資力度

首先湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政收入都較少，財政支出常常捉襟見肘；其次，地方財政支出項(xiàng)目多，有限資金難以分配到信息化建設(shè)中來。雖然三地政府已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要意義，但資金問題始終是困擾地方政府領(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的普遍模式，是幾乎全部建設(shè)資金都來源于各級財政。正是這種傳統(tǒng)模式使得電子政務(wù)建設(shè)陷入困境。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)常常因資金不足而停滯不前。因此，我們須用更靈活的政策來拓寬融資渠道，解決電子政務(wù)建設(shè)的資金問題。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府可在政策的制定、執(zhí)行方面，充分利用自身稀缺資源優(yōu)勢，與社會企業(yè)開展公司合作和吸收民間投資等渠道來加大電子政務(wù)的投資力度。

（二）加快電子政務(wù)人才庫建設(shè)，加大專技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

人才是最寶貴的資源，也是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)最重要因素。電子政務(wù)建設(shè)需要那些既精通業(yè)務(wù)管理又掌握計算機(jī)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們的作用和潛能。首先，要在本轄區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立一個詳盡、流動的計算機(jī)信息技術(shù)人才庫；其次，在本轄區(qū)推廣和普及信息化技能。在中小學(xué)校和成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)等信息技術(shù)必修課程，著眼于未來培養(yǎng)人才；再次，加強(qiáng)各級各部門公職人員的信息化技能培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過開展多渠道的國際合作，培養(yǎng)人才，學(xué)習(xí)交流國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)一批具有高級管理才能的人加入到電子政務(wù)建設(shè)中去；第四，通過社會公開招聘、考試錄用等途徑從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司引進(jìn)具有計算機(jī)知識的專業(yè)技術(shù)人才，使得政府工作人員在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化；第五，單獨(dú)設(shè)立負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的部門，利用高素質(zhì)的信息技術(shù)和管理人才，主管電子政務(wù)建設(shè)方面的事務(wù)，并負(fù)責(zé)或參與電子政務(wù)建設(shè)決策。

（三）拓展電子政務(wù)功能，開展多樣性互動

公眾與政府互動，可以使公眾獲得滿足自身需要的服務(wù)，也使政府更深入了解公眾需求，更有回應(yīng)力和責(zé)任感，更能滿足社會多元利益。電子政務(wù)便利、快捷、低成本的服務(wù)，使政府能夠更好吸收公眾智慧，讓公眾通過電子選舉、電子投票、電子民意調(diào)查等方式行使民主權(quán)利，將自己的觀點(diǎn)、意見和建議反饋給政府，為公共決策提供參考。在電子政務(wù)背景下，政府與公眾的互動模式有三種：管理型互動、協(xié)商型互動和參與型互動。［11］其中，管理型互動屬初級階段，協(xié)商型互動屬中級階段，參與型互動屬高級階段。就目前來看，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)還屬于初級階段——管理型互動，政府只是公共信息的權(quán)威來源，電子政務(wù)的功能只是把信息公布在一個公共平臺上而已。但是，我們的政府還擔(dān)負(fù)著透明、責(zé)任、法治等一系列的民主功能，政府與公眾的互動也不能停留在管理型互動的初級階段，除了要提供網(wǎng)上辦事和電子化公共服務(wù)，還要進(jìn)行民意調(diào)查、給公眾提供良好的公共政策，而且逐步實(shí)現(xiàn)社會全方位的參與型互動。因此，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在電子政務(wù)建設(shè)中，須制定前瞻性政策，保障電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的應(yīng)用開發(fā)，拓展電子政務(wù)的多樣性功能，保障政府與社會大眾的全方位的交流，引導(dǎo)社會大眾參與社會管理與服務(wù)，逐步從管理型互動向協(xié)商型互動、參與型互動的跨越發(fā)展。

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