黃湘燕

(湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410006)

從“民工潮”到“民工荒”的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

黃湘燕

(湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410006)

“民工潮”現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新配置資源基礎(chǔ)上的生產(chǎn)勞動(dòng)分工演進(jìn)的結(jié)果,是二元經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn),主要是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和由此造成的戶籍制度與土地制度,以及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移后的社會(huì)保障、就業(yè)制度、教育體制等缺失所致。解決目前“民工荒”問(wèn)題的關(guān)鍵,就在于正式制度和非正式制度建設(shè)兩方面的制度變革和創(chuàng)新。

民工潮;民工荒;制度經(jīng)濟(jì)學(xué);正式制度;非正式制度

自 1989年第一次出現(xiàn) “民工潮”以來(lái),每逢春節(jié)過(guò)后,百萬(wàn)民工涌出家門“南下”打工,由此引發(fā)了春運(yùn)高峰,一年一度的 “民工潮”成為一道中國(guó)特色的風(fēng)景線?！懊窆こ薄闭凵涑鲋袊?guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡,反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。然而從 2003年起,“民工荒”這個(gè)詞越來(lái)越頻繁地見諸報(bào)端。進(jìn)入 2004年,“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延,更令人費(fèi)解的是,在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的中部?jī)?nèi)陸省份,也不同程度出現(xiàn)了民工短缺的現(xiàn)象。2008年金融危機(jī)期間這一現(xiàn)象曾短暫消失,但從 2009年下半年開始,媒體再次廣泛報(bào)道 “民工荒”,新一輪 “民工荒”比往年更嚴(yán)重,企業(yè)紛紛上調(diào)工資,調(diào)低學(xué)歷、年齡等限制,希望“用工荒”得以緩解。“民工荒”打破了中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的神話,已經(jīng)對(duì)某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由 “民工潮”到 “民工荒”,這一重大變化使我們不得不重新思考中國(guó) “源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力”背景下出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層原因和應(yīng)對(duì)措施。

一、“民工潮”現(xiàn)象形成的相關(guān)理論依據(jù)

無(wú)論是 “民工潮”還是 “民工荒”,都是勞動(dòng)力資源的流動(dòng),這種流動(dòng)的背后,是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。

1、“民工潮”的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)勞動(dòng)的再次分工

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》[1]的開篇就研究了生產(chǎn)勞動(dòng)的分工,他指出因?yàn)榉止ご蟠筇岣吡斯と说氖炀毘潭?、?jié)省了勞動(dòng)時(shí)間和使生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化,從而使生產(chǎn)效率得到提高,促進(jìn)了財(cái)富和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于分工和專業(yè)化的存在,所以產(chǎn)生了交換,而且分工越來(lái)越細(xì),專業(yè)化程度越來(lái)越高,交換就越頻繁越廣泛,這就生成了交易成本。科斯認(rèn)為,不斷深化的分工與專業(yè)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也會(huì)由于分工層次的增加帶來(lái)交易成本的增加[2]。當(dāng)邊際成本等于邊際收益時(shí),就形成了分工進(jìn)一步深化的邊界。所以,分工與專業(yè)化的好處和交易費(fèi)用增加的兩難構(gòu)成了分工演進(jìn)的基本約束。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,因?yàn)椴扇×藝?yán)格控制人口流動(dòng)的這樣一種制度安排,阻止了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)業(yè)之間的流動(dòng),所以沒有形成“民工潮”的問(wèn)題;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照效率最優(yōu)的原則配置勞動(dòng)力資源,所以,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高并且農(nóng)民客觀上有在鄉(xiāng)城之間進(jìn)行重新配置的愿望時(shí),就產(chǎn)生了 “民工潮”。我國(guó) “民工潮”的出現(xiàn)是市場(chǎng)機(jī)制作用下資源重構(gòu)基礎(chǔ)上的社會(huì)分工的一次演化。

2、“民工潮”現(xiàn)象是二元經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物

(1)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型對(duì)“民工潮”的解釋

劉易斯在 1954年發(fā)表了《勞動(dòng)無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》[3]一文,提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型:他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家一般都存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門同時(shí)并存,現(xiàn)代工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率高,因而工資水平也高于農(nóng)業(yè),這一點(diǎn)吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。而發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村又有大量剩余勞動(dòng)力,所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,不會(huì)提高工業(yè)部門工資。工業(yè)部門會(huì)以不變的工資率使得生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,自身從生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中得到更多的剩余,增加資本積累。而工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,又可以吸收更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,這種過(guò)程一直持續(xù)到工業(yè)部門吸收全部剩余勞動(dòng)力時(shí)才會(huì)伴隨工資率的增加。現(xiàn)代工業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)張一直持續(xù)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部被吸收為止。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力源源不斷地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代城市工業(yè)中去,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因而逐漸變化,二元結(jié)構(gòu)消除,工業(yè)化實(shí)現(xiàn),城市化得以推進(jìn)。按照劉易斯的理論,只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于農(nóng)業(yè)部門的工資,并且工資差距達(dá)到一定比例時(shí),農(nóng)民就愿意離開土地而進(jìn)入城市謀求新職業(yè),中國(guó)的“民工潮”就此形成。

劉易斯的理論從一個(gè)方面解釋了工業(yè)部門的規(guī)模擴(kuò)張可以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。他所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)上的差異,符合發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí);并且把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有機(jī)地結(jié)合起來(lái),為發(fā)展中國(guó)家解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題提供了可借鑒的理論依據(jù),由此獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。劉易斯模型所揭示的現(xiàn)象與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀有許多相類似的地方。因此,通過(guò)擴(kuò)大投資,增加資本積累,以拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng),對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

根據(jù)劉易斯的勞動(dòng)力 “無(wú)限供給”理論,無(wú)論從理論還是實(shí)踐看,我國(guó)都具備勞動(dòng)力 “無(wú)限供給”的特性。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè),未來(lái) 10年中國(guó)勞動(dòng)力將增加 7000多萬(wàn)人,目前中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá) 1.5億人。研究也表明,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)將在 2020年達(dá)到峰值,此后才開始減少。因此,我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的這一特性至少還要持續(xù) 10年左右的時(shí)間。然而,自2003年底以來(lái),從我國(guó)東南沿海地區(qū)開始,相繼出現(xiàn)勞動(dòng)力供給短缺,并逐漸向其他地區(qū)蔓延,2004年嚴(yán)重到被稱為“民工荒”的程度[4],且這一現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在。相關(guān)資料表明,供給不足的勞動(dòng)力主要集中在服裝、食品、玩具等勞動(dòng)密集且技術(shù)含量低的行業(yè),只需稍加培訓(xùn)就可以適應(yīng)生產(chǎn)需要,崗位的技術(shù)要求并不高。因此,對(duì)這一突如其來(lái)的“缺工”現(xiàn)象,顯然是劉易斯的理論所不能解釋的,欲解讀這一現(xiàn)象,必須借助于其他理論。

(2)托達(dá)羅人口流動(dòng)模型對(duì)“民工潮”的解釋

按照劉易斯理論,只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠提供一個(gè)高于農(nóng)業(yè)的實(shí)際工資,并且這個(gè)工資的差額能夠抵補(bǔ)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的較高的生活費(fèi)用和其他的遷移成本,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)舍棄土地而進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是,這種分析與廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際狀況相比存在很大差距,發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際狀況是不僅農(nóng)村中存在著失業(yè)而且城市也有大量失業(yè)人口。為此,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅[5]對(duì)此提出了批評(píng),并依據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),作了進(jìn)一步研究,建立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)模型。它假設(shè)農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動(dòng),而城市工業(yè)部門存在大量失業(yè),工業(yè)部門的工資水平是逐步上升的。托達(dá)羅認(rèn)為促使勞動(dòng)力流動(dòng)的力量是比較利益與成本的理性考慮。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入水平的差異,而且還取決城鄉(xiāng)預(yù)期收入水平的差異。城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異包含兩個(gè)方面:一是收入水平;二是就業(yè)概率。如果城市居民收入為農(nóng)民收入的一倍,只要城市失業(yè)率不超過(guò) 50%,農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)不斷地流入城市,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的目的是預(yù)期收入最大化。托達(dá)羅模型重點(diǎn)回答了在城市存在失業(yè)的狀況下,為什么農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還不斷地向城市聚集的問(wèn)題,揭示了剩余勞動(dòng)力遷移的內(nèi)在機(jī)制,解釋了農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市遷移的合理性。

按照托達(dá)羅的模型,農(nóng)民工向城市的流動(dòng),在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距很大的前提下,基本上呈正向流動(dòng)狀態(tài)。但在預(yù)期收益差距縮小的情況下,這種流向則可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這就不難解釋為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)由 “民工潮”到 “民工荒”的變化,我國(guó) “民工荒”的出現(xiàn)反證了托達(dá)羅模型的合理性。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期收益不斷提高而外出打工的收益常年得不到改善,還要承擔(dān)很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)常發(fā)生的意外工傷、農(nóng)民工工資不能及時(shí)發(fā)放,預(yù)期收益小于預(yù)期成本時(shí),農(nóng)村意欲外出打工的勞動(dòng)力就有可能有不同的意向和選擇。特別是隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些勞動(dòng)力輸出大省都在發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),對(duì)勞動(dòng)力的需求明顯增加,一些原本要流向外地的農(nóng)村勞動(dòng)力也可能選擇留在本地打工。地區(qū)利益格局的變化也影響了就業(yè)者的意向,近年來(lái)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,對(duì)勞動(dòng)力的需求也快速增長(zhǎng),且長(zhǎng)三角地區(qū)民工的工資和增長(zhǎng)速度均高于珠三角地區(qū),也吸引了一部分的民工資源[6]。因此,在綜合多種因素的考慮下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)地域的分散性必然導(dǎo)致局部的勞動(dòng)力短缺,東南沿海地區(qū)首先出現(xiàn) “民工荒”,這也說(shuō)明了“民工荒”是“荒”在分流而非回流上。

二、“民工荒”問(wèn)題源于制度缺陷

眾所周知的,生產(chǎn)要素越是自由地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移,越能達(dá)到資源的優(yōu)化配置?！懊窆こ薄爆F(xiàn)象,加快我國(guó)勞動(dòng)力資源的流動(dòng),這種流動(dòng)既解決了某些發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力不足,也緩解了不發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量剩余的就業(yè)壓力;同時(shí),這種流動(dòng)也有力地沖擊了城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的舊體制,構(gòu)造出了用市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域間配置勞動(dòng)力資源的新體制。

中國(guó)作為世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó),符合劉易斯所講的“勞動(dòng)力無(wú)限供給”條件,出現(xiàn) “民工荒”的確不可思議,難怪有人認(rèn)為中國(guó)出現(xiàn)“民工荒”是一個(gè)偽命題。一般認(rèn)為出現(xiàn)“民工荒”是因?yàn)檗r(nóng)民工工資低,各種待遇差,工作環(huán)境不安全,合法權(quán)益得不到保障等。加上近幾年來(lái)國(guó)家日益重視“三農(nóng)”問(wèn)題,“三補(bǔ)一免”的政策改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件,農(nóng)民收入逐步提高,農(nóng)民不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性外出打工,導(dǎo)致了 “民工荒”,用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)解釋就是比較收益的結(jié)果,這僅是“民工荒”的表層原因。出現(xiàn)“民工荒”深層原因,是中國(guó)特殊歷史背景下遺留的體制問(wèn)題造成的[7]。其中最主要的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和由此造成的戶籍制度和土地制度,以及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移后的社會(huì)保障、就業(yè)制度、教育體制等缺失所致。由于我國(guó)國(guó)情是人口過(guò)多和勞動(dòng)力大量過(guò)剩導(dǎo)致的人多地少,而城市發(fā)展速度對(duì)農(nóng)民的吸納又很有限,于是不得不通過(guò)戶籍制度和土地制度進(jìn)行選擇。而這些體制問(wèn)題在短期內(nèi)難以徹底改變,就造成了我國(guó)目前的 “民工荒”問(wèn)題。

1、我國(guó)傳統(tǒng)體制問(wèn)題導(dǎo)致 “民工荒”的出現(xiàn)

(1)對(duì)民工的制度性歧視使農(nóng)民工無(wú)法成為真正的產(chǎn)業(yè)工人

“民工”這個(gè)概念本身就帶有一定的制度性歧視,“民工荒”自然也就是我國(guó)這種特殊制度下的產(chǎn)物。隨著我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn),產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)需要有著更高技術(shù)水平和組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。但在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下,大量進(jìn)城的農(nóng)民工和真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人間有著無(wú)法逾越的巨大鴻溝,中國(guó)的農(nóng)民工始終無(wú)法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。一方面,工業(yè)化需要穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍;但另一方面,體制障礙卻讓農(nóng)民工無(wú)法成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。“民工荒”正是這種矛盾激化的產(chǎn)物,“民工荒”的本質(zhì)是一個(gè)體制問(wèn)題。[8]這就導(dǎo)致民工在權(quán)利、地位、薪酬等多個(gè)方面都享受不平等的待遇。所謂同命不同價(jià)、同工不同酬、同城不同位,很大程度上都與“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼分不開。

(2)二元體制下的城鄉(xiāng)分割限制了農(nóng)民向城市的自由流動(dòng)

我國(guó)特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下,農(nóng)民固守著土地生存,居民在城市就業(yè)。二元體制下的城鄉(xiāng)分割,農(nóng)民被剝奪了向城市自由流動(dòng)的權(quán)利,被嚴(yán)格限制在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)。1984年以來(lái)我國(guó)糧食過(guò)剩,第一次出現(xiàn)了“賣糧難”,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在漸變的制度安排下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn),繼之形成了 “離土不離鄉(xiāng)、做工不進(jìn)城”的農(nóng)民工。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村擴(kuò)展到城市,城市第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,加之糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷逐步放開,“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工大量出現(xiàn)。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的遷移促進(jìn)了我國(guó)城市化的步伐。但是,農(nóng)民只有流動(dòng)就業(yè)而沒有安居樂業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)的制度設(shè)計(jì)表明,農(nóng)民工還不是市民,他們?cè)谠S多方面不能享受與城市居民同等的“國(guó)民待遇”,由此形成工人和農(nóng)民兩大階層中的一個(gè)新階層:農(nóng)民工。農(nóng)民工本來(lái)只是應(yīng)急性的權(quán)宜之計(jì),但卻逐漸演變成為一種制度性的安排。

(3)戶籍制度決定了農(nóng)民工身份和流動(dòng)的特殊性

我國(guó)政府早在 1958年設(shè)計(jì)出臺(tái)的戶籍制度,把整個(gè)國(guó)民劃分為農(nóng)業(yè)人口 (主要散居于廣大農(nóng)村)和非農(nóng)業(yè)人口 (主要集居于城市),嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流入城市。戶籍制度決定了農(nóng)民工與一般市民的差別:在社會(huì)認(rèn)同方面表現(xiàn)為 “農(nóng)民”與 “市民”的差別;在地緣方面表現(xiàn)為“外地人”與 “本地人”的差別;在制度方面表現(xiàn)為 “體制外”與“體制內(nèi)”的差別。改革開放后,戶籍在限制城鄉(xiāng)人口遷徙方面的功能日益削弱,但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列相關(guān)問(wèn)題:農(nóng)民工到城市后受到一系列行政壁壘的阻礙,無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),不得不在體制外生存,從而形成一種漂泊不定的流動(dòng)人口。這些流動(dòng)人口沒有正式身份,為了取得暫時(shí)的城市合法身份還不得不繳納各種費(fèi)用,增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和生活的成本。目前有 1.5億進(jìn)城打工的農(nóng)民,雖被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口,但并未享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和待遇。在人事管理上,農(nóng)民工進(jìn)城后,人與戶口發(fā)生了分離,戶口所在地雖然管其戶口但沒有 “人”,農(nóng)民工雖身居城市,但由于其戶口歸屬原因使其難以進(jìn)入到城市管理體系中來(lái),農(nóng)民工實(shí)際上是處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的夾縫邊緣,成為 “邊緣人”。

農(nóng)村較高的生育率形成了人多地少勞動(dòng)力大量潛在過(guò)剩的局面,也造成了城鄉(xiāng)間收入水平的巨大差別,力圖通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)致富又受到土地規(guī)模太小的約束,所以農(nóng)村勞動(dòng)力有跳出農(nóng)村的動(dòng)力。而我國(guó)的戶籍制度使進(jìn)城市農(nóng)民不可能獲得城市永久居住權(quán),因此,進(jìn)城的農(nóng)民工不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件。這就形成我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城方式以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的特殊性:農(nóng)民工進(jìn)城流動(dòng)就業(yè)往往是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng),使得我國(guó)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為不完全轉(zhuǎn)移。加上勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的預(yù)期成本過(guò)大,包括進(jìn)入城市成本(各種辦證費(fèi)用)、城鄉(xiāng)生活差異成本、頻繁往返城鄉(xiāng)的遷移成本 (交通成本)和城市生活的心理成本等,預(yù)期成本大大超過(guò)預(yù)期收益,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移呈現(xiàn)“鐘擺式”的特殊流動(dòng)模式。

(4)農(nóng)村土地制度無(wú)法有效保障農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)益

我國(guó)的土地制度,作為國(guó)家賦予農(nóng)民的社會(huì)保障的載體,它不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,同時(shí)也是農(nóng)民重要的生活資料。它為農(nóng)民提供基本的生活保障,為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)民的后代提供土地繼承權(quán)。土地是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。隨著城市化的快速推進(jìn),土地被大量征用,土地城市化了,人未被城市化,即 “被城市化”,農(nóng)民不是從土地上被解放出來(lái),而是農(nóng)民被迫離開了土地。農(nóng)民一旦失去土地,就意味著失去了賴以生存的重要手段。雖然國(guó)家給予了適當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償,但由于征地補(bǔ)償偏低,不可能給予農(nóng)民終身生活保障。有的還安排了一些失地農(nóng)民進(jìn)城做工,這些失地農(nóng)民獲得了城市戶口,按照理論的標(biāo)準(zhǔn),他們已經(jīng)完成了城市化進(jìn)程。但事實(shí)上,這種由 “跳出農(nóng)門”帶來(lái)的喜悅并未持續(xù)多久,他們陷入了新的困境。有的是進(jìn)入的單位不久就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉,有的是找不到自己可以做的合適工作。失去土地的農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利,同時(shí)又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得不到妥善解決,有少部分農(nóng)民即便是獲得了,其保障的水平和層次也非常之低,生活風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。

2、改革中制度建設(shè)的缺失加劇了 “民工荒”問(wèn)題

如果說(shuō),改革開放以前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的制度安排是一種強(qiáng)制性變遷,并且由此造成了“民工荒”現(xiàn)象;那么改革開放以后存在著惡性的制度積累和市場(chǎng)化改革中制度建設(shè)的嚴(yán)重缺失,則加劇了這種“民工荒”問(wèn)題。

由于農(nóng)民工是改革開放以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力自由流動(dòng)之后的新的利益群體,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期這部分人的利益保護(hù)制度我國(guó)尚處于空白狀態(tài)。特別是新一輪的“民工荒”中的農(nóng)民工,他們屬于新生代的農(nóng)民工,受教育程度有明顯提高,獲取信息的能力也得到提高,流動(dòng)性較強(qiáng),外出打工的機(jī)會(huì)成本較高,所以他們要求職業(yè)期望值更高,工資待遇更高。如果說(shuō)老一代農(nóng)民進(jìn)城打工是為了尋求生存的話,新生代農(nóng)民進(jìn)城打工就是為了尋求發(fā)展。[9]新生代農(nóng)民工希望通過(guò)自己的努力使個(gè)人和家庭融入城市并轉(zhuǎn)化身份,追求與市民相近或相同的生活水準(zhǔn),需要和城市人一樣的工作環(huán)境,一樣的教育,一樣的社會(huì)保障,一樣的理解尊重;更希望在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展、國(guó)家政策等公共事務(wù)中發(fā)出 “聲音”。但由于制度演進(jìn)的 “路徑依賴”特征,當(dāng)前的制度“供給”仍與新生代農(nóng)民工的 “需求”存在著不對(duì)稱,存在一系列制度建設(shè)的嚴(yán)重缺失。

(1)農(nóng)民工的工資保障制度缺失

農(nóng)民工所從事的各種行業(yè)勞動(dòng),不僅工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且工資十分低廉,還常常被拖欠或克扣,尤其是在建筑行業(yè)。而且,越是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),這一問(wèn)題越嚴(yán)重,農(nóng)民工的工資拖欠達(dá)到 50%左右。農(nóng)民工冒著生命危險(xiǎn)工作一年,卻拿不到工資,致使其家庭生活受到嚴(yán)重影響。因此而發(fā)生的暴力追討工資、以身試法、自殘、自殺案件,經(jīng)常見諸于報(bào)端以及各種媒體。

(2)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)制度缺失

從農(nóng)民工就業(yè)分布的行業(yè)來(lái)看,多集中于臟(Dirty)、險(xiǎn) (Danger)、難 (Difficult)的職業(yè),戲稱為“3D人群”,他們很容易受到職業(yè)傷害,特別是身處危險(xiǎn)崗位的農(nóng)民工,其工作的每一天,都在經(jīng)歷生與死的考驗(yàn)。如果沒有完善有效的勞動(dòng)保護(hù)措施以及對(duì)崗位危險(xiǎn)性的充分信息,對(duì)農(nóng)民工的損害是巨大的。改革開放以來(lái),農(nóng)民工在為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),卻付出了 40萬(wàn)只手的代價(jià),而每一支賴以生存的手的失去僅僅能夠得到幾千元的補(bǔ)償。有時(shí)為了趕訂單,工人加班加點(diǎn)沒有基本的休息時(shí)間保證,甚至勞累而死,而作為死傷的事后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又非常低和隨意。由于農(nóng)民工大多數(shù)從事的是長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的工作,其健康狀況也很容易受損。很多農(nóng)民工在工作中健康狀況惡化難以繼續(xù)在城市生存,或傷殘后喪失勞動(dòng)能力,只能選擇返回農(nóng)村,這對(duì)缺乏失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。農(nóng)民工連最起碼的工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)都沒有,更談不上其他的社會(huì)保險(xiǎn),嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的人身權(quán)利。

(3)農(nóng)民工的再教育制度缺失

農(nóng)民工多屬于農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力,由于農(nóng)村教育資源嚴(yán)重匱乏,農(nóng)民工的受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的平均受教育水平,農(nóng)民工群體基本上屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)者階層。這從根本上決定了農(nóng)民工偏低的工資水平。雇工企業(yè)為了維持低水平工資,對(duì)于農(nóng)民工的再教育既不提供時(shí)間,也不創(chuàng)造相應(yīng)的條件。而社會(huì)上也沒有為農(nóng)民工再教育服務(wù)的專門機(jī)構(gòu),農(nóng)民工的再教育問(wèn)題存在制度真空。

(4)農(nóng)民工獲得社會(huì)尊重的制度缺失

由于受現(xiàn)行制度和政策的阻礙,農(nóng)民工融入城市的壁壘依然較高,始終存在著職業(yè)流轉(zhuǎn)和身份流轉(zhuǎn)的不一致。他雖然在城市工作,但沒有城市居民的身份,又不能融入城市,不能與城市居民一樣享受平等的國(guó)民待遇。農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)往往缺乏有效載體,其在社區(qū)發(fā)展和政策制定中的 “話語(yǔ)權(quán)”仍顯微弱。加上農(nóng)民工自身素質(zhì)問(wèn)題,就造成了城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥、歧視,對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工普遍缺少認(rèn)可、包容、接納的心態(tài),在行動(dòng)上表現(xiàn)為不能正確對(duì)待農(nóng)民工,對(duì)農(nóng)民工持有很大的偏見,使農(nóng)民工在人格上得不到尊重。這與農(nóng)民工在城市建設(shè)方面做出的貢獻(xiàn)與他們的社會(huì)地位不相匹配。

雖然城市農(nóng)民工群體數(shù)量龐大,但在生活和工作上受多種歧視,加上缺乏組織,形成明顯的弱勢(shì)群體,這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到保障和維護(hù)[10]。所以當(dāng)前的 “民工荒”,說(shuō)白了,缺的不是勞動(dòng)者,而是廉價(jià)勞動(dòng)力,是一種 “權(quán)利荒”,這可能更接近問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

三、“民工荒”問(wèn)題的解決在于制度創(chuàng)新

“民工荒”不是農(nóng)民工制造出來(lái)的,而是制度造成的,是制度的缺陷產(chǎn)生了一系列的衍生問(wèn)題。因此,必須通過(guò)制度的改革和創(chuàng)新來(lái)解決。諾斯把制度定義為“博弈規(guī)則”,亦即人類社會(huì)當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則,包括約定俗成的道德觀念、法律和法規(guī)等。人們依靠制度來(lái)衡量自己的行為,它抑制可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義,使人們的行為具有可預(yù)見性。制度又可以分為正式制度和非正式制度。

1、解決 “民工荒”問(wèn)題的正式制度建設(shè)

在正式制度建設(shè)方面,由于改革開放破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期舊的制度安排,帶來(lái)農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)。市場(chǎng)化的改革徹底打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,而相應(yīng)的制度保障又沒有得到落實(shí),因此,形成了制度真空[11]。為此,要不斷強(qiáng)化保障農(nóng)民工平等權(quán)利和利益的制度安排,建立農(nóng)民工在城市中獲得應(yīng)有的地位和尊重的制度:

(1)積極推進(jìn)戶籍制度改革,逐步弱化并消除二元體制

解決“民工荒”問(wèn)題,要變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度,逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度,如實(shí)地反映公民的職業(yè)狀況和身份狀況的本來(lái)面貌。破除農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的 “壁壘”,實(shí)現(xiàn)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,在制度上使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇。

(2)改革農(nóng)村土地制度,明晰和確保農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益

由于我國(guó)現(xiàn)行征地制度是建立在土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上的,這種制度設(shè)計(jì)明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下,仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行征地補(bǔ)償,必然引發(fā)重重矛盾。因?yàn)樵谡鞯剡^(guò)程中政府是依靠制度優(yōu)勢(shì)將本來(lái)應(yīng)該屬于農(nóng)民的那部分收益轉(zhuǎn)化為自己所有,形成了不合理的利益分配方式。要改革和完善現(xiàn)行的征地制度,實(shí)行征地行為的市場(chǎng)化。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、使用權(quán)及其他的合法利益。按照市場(chǎng)化的原則加強(qiáng)對(duì)征用程序的完善,建立公平合理的補(bǔ)償制度。實(shí)行承包土地的合理流轉(zhuǎn),解除土地對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的約束,減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的額外成本。

(3)建立和完善社會(huì)保障制度,改善農(nóng)民工的生活風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境

社會(huì)保障的 “社會(huì)性”,決定了它應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。政府有責(zé)任向農(nóng)民工提供各種生活保障,把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,為農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷殘障保險(xiǎn)等,并給予制度性的規(guī)定,使他們成為社會(huì)保障 “網(wǎng)內(nèi)人”,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化提供制度基礎(chǔ)。

(4)建立和健全法律、法規(guī),切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民工實(shí)行的是低收入、低保障,農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù),拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工的人身權(quán)利等成普遍現(xiàn)象并發(fā)生多起惡性事件?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)其實(shí)也是這些問(wèn)題長(zhǎng)期積累的結(jié)果。勞動(dòng)力作為特殊商品其價(jià)格不是完全由供求關(guān)系決定的,世界上普遍制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是證明。要構(gòu)筑新的勞資關(guān)系的核心是法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)以及勞資關(guān)系中討價(jià)還價(jià)制度安排的建立。為此要加強(qiáng)保護(hù)勞動(dòng)者的立法,強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督,明確和維護(hù)他們的各項(xiàng)合法權(quán)益,保障農(nóng)民工的人身健康和安全,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),保證農(nóng)民工的工資與全社會(huì)生活水平的提高獲得同步增加,工資能按時(shí)足額支付,保障外來(lái)工子女能接受義務(wù)教育,得到社會(huì)的公平的對(duì)待,解決廣大農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的國(guó)民待遇問(wèn)題。[12]鑒于當(dāng)前農(nóng)民工話語(yǔ)權(quán)的缺失,應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的自治組織建設(shè)。在農(nóng)民工集聚的地方,要建立工會(huì)組織,明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人地位,保障農(nóng)民工組織工會(huì)的權(quán)利,爭(zhēng)取應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。

2、解決 “民工荒”問(wèn)題的非正式制度建設(shè)

現(xiàn)實(shí)生活中,在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上,更多的是非正式制度的缺失。許多侵害農(nóng)民工權(quán)益事件的發(fā)生,很大程度在于政府 “看得見的手”該出手時(shí)不出手。因此,還要加強(qiáng)非正式制度建設(shè):

(1)各級(jí)地方政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)清形勢(shì),科學(xué)籌劃,未雨綢繆

今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村每年將會(huì)有大批剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工,如果有關(guān)方面對(duì)農(nóng)民工還只是經(jīng)濟(jì)性接納,不積極主動(dòng)思考應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,就可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成新的 “民工潮”或“民工荒”,這必然給和諧社會(huì)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)帶來(lái)很多問(wèn)題。所以,各級(jí)地方政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)和變化規(guī)律,科學(xué)籌劃,未雨綢繆;要從思想上根除對(duì)農(nóng)民工的一切歧視,更新農(nóng)民工就業(yè)、安置和待遇模式,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的政治性接納和人文關(guān)懷,才能保證勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下順暢流動(dòng)。

(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

政府應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,通過(guò)加大財(cái)政投入,提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的扶持力度,提高農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技術(shù)水平,促成培訓(xùn)——就業(yè)的良性循環(huán)。

(3)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化水平,降低遷移勞動(dòng)力的信息搜尋成本

要發(fā)揮政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞中的積極作用,建立健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力供需情況。各級(jí)勞動(dòng)部門應(yīng)將當(dāng)?shù)氐挠霉ば畔⒍ㄆ谠诰W(wǎng)站和媒體廣泛宣傳,將全部勞動(dòng)力人口建立檔案,進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,組織勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

(4)尊重農(nóng)民工的權(quán)益訴求,創(chuàng)造公平用工環(huán)境

在相當(dāng)一批企業(yè)中,勞資關(guān)系是嚴(yán)重不平等的。這種不平等的程度有時(shí)甚至突破了現(xiàn)代文明的底線。其不僅表現(xiàn)在工資低和福利缺失上,在有的企業(yè),限制人身自由,甚至實(shí)行野蠻管理的事情亦屢見不鮮。因此,要改善和調(diào)節(jié)企業(yè)的勞資關(guān)系,首先要尊重農(nóng)民工的人格,善待農(nóng)民工,落實(shí)以人為本的思想,以人性化管理留住人;一視同仁地改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件、工作環(huán)境和生活待遇,開展工資集體協(xié)商,落實(shí)國(guó)家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定,使廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),建立和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

(編輯:惠斌;校對(duì):朱恒)

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The Interpretation of Phenomenon of Overflow of Rural Labors to Rural Labors Disaster from the Perspective of Institutional Economics

HUANG Xiang-yan
(Party School of CPC Hunan Provincial Party Committee,Hunan Administrative Institution;Changsha Hunan 410006)

Phenomenon of overflow of rural labors is the result of work specialization based on the reorganization of resources in market economy and the product of dual economic system.Rural labors disaster came into being because of dual social structural system and the lack of household registration system,land system,social security,employment system and education system.The key to resolve the problem of rural labors disaster is the reform and creation of formal institution and informal institution.

overflow of rural labors;rural labors disaster;institutional economics;formal institution;informal institution

F323.6

A

2095-1361(2011)01-0010-06

2010-11-20

黃湘燕 (1962- ),女,湖南漣源人,湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)