李宗利

(中共張家界市委黨校,湖南張家界 427000)

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式促進(jìn)張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李宗利

(中共張家界市委黨校,湖南張家界 427000)

旅游業(yè)是張家界的立市之本,更是富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。作為湖南省旅游產(chǎn)業(yè)龍頭的張家界,應(yīng)積極采取措施實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變、旅游服務(wù)向人性化 (標(biāo)準(zhǔn)化、信息化)轉(zhuǎn)變、旅游企業(yè)向自主創(chuàng)新 (規(guī)?；?、園區(qū)集聚)轉(zhuǎn)變,并以此促進(jìn)張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),爭(zhēng)做建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的排頭兵。

張家界;旅游;旅游轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展需要破解的首要問(wèn)題和重大的戰(zhàn)略任務(wù)。張家界是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市之一,也是湖南省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭,應(yīng)該緊抓這個(gè)重大機(jī)遇,加快旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,以推動(dòng)張家界旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)張家界“兩型社會(huì)”建設(shè)。

一、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì),也是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài),實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變,由注重規(guī)模擴(kuò)張向擴(kuò)大規(guī)模和提升效益并重轉(zhuǎn)變,由注重經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變[1]。由此可見(jiàn),轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口。

世界旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,旅游業(yè)已成為現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。我國(guó)有 27個(gè)省市區(qū)都在打旅游牌,旅游競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。旅游市場(chǎng)需求變化、旅游活動(dòng)頻度增加,網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化服務(wù)加強(qiáng)……張家界作為以旅游業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū),面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì),必須加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

經(jīng)過(guò) 20多年的建設(shè),張家界已成為中外游客心馳神往的旅游勝地。但在旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與外界接軌融入度仍不夠充分。要改變目前旅游產(chǎn)品單一、旅游要素不配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,必須著力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,追求旅游業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張與素質(zhì)效益提升同步發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一,走旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

二、張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)是張家界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全市旅游接待量達(dá) 1928萬(wàn)人次,其中境外游客 80.5萬(wàn)人次;全市旅游收入 100.2億元,占全市 GDP的比重達(dá) 49.3%,占全省旅游收入的 10%左右。立足世界看張家界的旅游產(chǎn)業(yè),我們?nèi)匀惶幱诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條的最末端,產(chǎn)業(yè)鏈很不健全,有市場(chǎng)規(guī)模,缺市場(chǎng)效益;有門票經(jīng)濟(jì),缺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。張家界旅游業(yè)已基本完成以數(shù)量擴(kuò)張、以速度取勝的旅游發(fā)展初級(jí)階段,進(jìn)入戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。張家界旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨以下主要問(wèn)題:

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展方式粗放

(1)旅游產(chǎn)品仍以觀光旅游為主

旅游觀光產(chǎn)品集中于山頂觀光,休閑度假、康體療養(yǎng)、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)等旅游產(chǎn)品滯后。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合不夠,旅游產(chǎn)品的參與性、娛樂(lè)性和體驗(yàn)性較差,難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游者求新、求樂(lè)、求知的多樣性需求,難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外度假休閑需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)。

(2)旅游發(fā)展仍注重追求數(shù)量擴(kuò)張

張家界旅游發(fā)展還是以追求人數(shù)增長(zhǎng)為主,旅游“旺丁不旺財(cái)”問(wèn)題依然突出。重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)輕市場(chǎng)需求、重人數(shù)增加輕消費(fèi)增長(zhǎng)、重建設(shè)投資輕服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象仍然普遍存在。目前,景區(qū)門票收入占全市旅游收入的 9%,旅游盈利模式還沒(méi)有擺脫門票經(jīng)濟(jì)模式。缺乏對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的深入研究,對(duì)于土地成本、環(huán)境成本、民生成本透支帶來(lái)的壓力估計(jì)不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

(1)游客消費(fèi)水平低,彈性消費(fèi)嚴(yán)重不足

按 2009年 1928萬(wàn)人次和收入 100.2億元的旅游數(shù)據(jù)估算,每人次平均消費(fèi) 519元,低于國(guó)內(nèi)同類旅游城市 200元左右。且游客花費(fèi)基本上集中在吃、住、行、游等剛性消費(fèi)上,購(gòu)物收入占旅游總收入的比重由1989年的 26.7%下降到 17.8%,低于全國(guó) 20%平均水平;娛樂(lè)業(yè)收入僅占旅游總收入的 8.2%,購(gòu)物和娛樂(lè)彈性消費(fèi)不足。

(2)旅游企業(yè)不發(fā)達(dá),旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短

旅游企業(yè)“小、散、弱、差”,旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,以致整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。截止 2008年底,全市 57家星級(jí)酒店接待能力最大的僅有床位 900張,沒(méi)有一家酒店有能供 500人同時(shí)開(kāi)會(huì)的會(huì)場(chǎng);65家旅行社僅有導(dǎo)游 2104人,社均 32人,沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社;全市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)銷售收入過(guò) 100萬(wàn)元的有60多家,過(guò) 5000萬(wàn)元的僅有 3家。2009年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 13.2∶23.2∶63.6,工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重僅為23.2%,對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的支撐能力弱。同時(shí),由于缺乏科技創(chuàng)新,旅游市場(chǎng)上 40多種商品,本地只占 30%,旅游對(duì)我市工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不大。由于農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少,也沒(méi)能有效推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。2009年,全市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別只占全省的 1.65%和1.02%,人均 GDP只相當(dāng)于全國(guó)的 54.4%、全省的70.4%,人均財(cái)政收入只相當(dāng)于全國(guó)的 17.6%、全省的42.5%。

3、資源環(huán)境壓力加大,發(fā)展后勁不足

(1)景區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷大增,城鄉(xiāng)污染問(wèn)題突出

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,日均 7500人左右的游客集中于核心景區(qū),每年產(chǎn)生非生活垃圾約 3540噸。景區(qū)“二次拆遷”時(shí)隱性安置的 600名村民,如今已增長(zhǎng)到 3000人。景區(qū)生態(tài)用水與生活用水矛盾疊加,枯水?dāng)嗔髌?3-5個(gè)月,年缺水量為 230萬(wàn)立方米,嚴(yán)重影響了生物的生存和生態(tài)的品位。游人過(guò)于集中,多樣化生物受到干擾,擠壓了野生動(dòng)物的生存空間。由于特殊的地型地貌,加上過(guò)度開(kāi)發(fā)、濫砍濫伐造成植被破壞,導(dǎo)致全市 2700多平方公里出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象,占全市總面積的 29.2%,為全省之最。城區(qū)生活垃圾、廢水直排,造成澧水污染,臟亂差現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村過(guò)度使用化肥農(nóng)藥造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱,體制障礙較難化解

張家界作為旅游目的地,“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”基本要素初步具備,但發(fā)展不平衡。鐵路和高速公路沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò),張家界至重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、漢中尚不能暢通,區(qū)域內(nèi)至桑植、鶴峰、沅陵、石門、澧縣、宜昌等地也還困難。荷花機(jī)場(chǎng)還不能就地簽證。至于文化、資訊、環(huán)境、科技、制度、綜合等發(fā)展要素,投入更是嚴(yán)重不足,城市建設(shè)落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,旅游城市功能缺失,制約了項(xiàng)目的落地與人才的引進(jìn)。景區(qū)管理“一山多制”,既有森林公園的行業(yè)行政,又有武陵源區(qū)政府的政府行政,資源管理與經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有分開(kāi),基本屬于政府配置,企業(yè)行為、市場(chǎng)行為受到較大制約。多種管理機(jī)制共存,造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)。僅張家界森林公園管理處與武陵源區(qū)政府的管理人員和員工總數(shù)近 6000人,假設(shè)每人每年平均 4萬(wàn)元薪水,那么總額就是 2.4億元。管理因利益驅(qū)動(dòng)或相互排斥導(dǎo)致行政成本過(guò)大。

三、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口促進(jìn)張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式是一個(gè)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、操作性和實(shí)效性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程,不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更是發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革[2]。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是多方面、多層次的,涵蓋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。張家界旅游業(yè)的發(fā)展要以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為突破口,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心,以解決旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾為抓手,以壯大旅游主體為重點(diǎn),以旅游公共服務(wù)體系為支撐,以儲(chǔ)備人才為條件,提高勞動(dòng)者素質(zhì),推動(dòng)張家界旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變

在確保世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的完整性、安全性和生物多樣性的條件下。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行合理的功能劃分,豐富人文內(nèi)涵。充分利用森林生態(tài)、民俗風(fēng)情和溫泉等資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展不同種類的休閑度假、康體健身產(chǎn)品。針對(duì)不同客源群體和不同出行方式開(kāi)發(fā)不同的旅游線路和旅游產(chǎn)品,設(shè)計(jì)更多適合自助游、自駕游的旅游產(chǎn)品和線路,努力形成多層次多品種的旅游產(chǎn)品體系。

2、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變

加快建設(shè)市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、高中低檔層次分明、布局合理的旅游住宿設(shè)施體系。加快發(fā)展旅游購(gòu)物和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè),形成各具特色、競(jìng)爭(zhēng)有序的購(gòu)物市場(chǎng)與文化演藝產(chǎn)品體系。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,扶持、整合本地中小旅游企業(yè)發(fā)展,引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè),把旅游企業(yè)做大做強(qiáng),不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3、旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變

著眼于建設(shè)綠色、低碳、宜居城市,切實(shí)加強(qiáng)城市交通和城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),著力提升城市的公共服務(wù)功能和綜合承載能力。創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式,著力傳播“世界旅游精品”的旅游形象,進(jìn)一步提升張家界的美譽(yù)度和知名度,推動(dòng)旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化。重點(diǎn)培育一批旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)和旅游企業(yè)品牌,突出民族文化特色,提升張家界旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

4、旅游服務(wù)向人性化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理,以游客滿意為基準(zhǔn),以人性化服務(wù)為方向,以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,以信息化為主要途徑,全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)旅游需求多樣化發(fā)展的趨勢(shì),全面提升旅游設(shè)施與公共服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,著力構(gòu)建良好的旅游市場(chǎng)秩序和長(zhǎng)效管理機(jī)制,營(yíng)造安全文明和諧滿意的旅游環(huán)境。

5、旅游企業(yè)向自主創(chuàng)新、規(guī)模化和園區(qū)集聚轉(zhuǎn)變

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。要大力增加研發(fā)投入,建立研發(fā)機(jī)構(gòu),開(kāi)展科技攻關(guān),推進(jìn)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化。高度重視科技中小企業(yè),鼓勵(lì)小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)展配套協(xié)作,整合引進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè),盡快形成面廣量大的高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)品群。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作,加快人才培養(yǎng)和集聚,增強(qiáng)自主創(chuàng)新的智力支撐。注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)專業(yè)化的旅游商品特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地,形成規(guī)模效應(yīng)。著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),改造提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè),積極培育新興服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)及流通市場(chǎng)體系,促進(jìn)企業(yè)逐步規(guī)模化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

6、旅游環(huán)境向生態(tài)化、法治化和良性化轉(zhuǎn)變

良好的生態(tài)環(huán)境是張家界旅游發(fā)展的“生命線”和最大優(yōu)勢(shì)所在。同城化時(shí)代來(lái)臨,行政區(qū)劃障礙將被打破,張家界旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)主動(dòng)融入全國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,積極申報(bào)國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū),使張家界成為湘鄂渝黔邊區(qū)精品旅游線路的旅游集散中心,中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)。要深化體制改革,理順景區(qū)管理體制,加快景區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能,減少對(duì)市場(chǎng)主體的直接干預(yù)。加強(qiáng)旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化管理,健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)平臺(tái)。建立科學(xué)合理的旅游薪酬機(jī)制和旅游傭金收授機(jī)制以及合理、有效的政績(jī)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和食品藥品質(zhì)量安全管理,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,增強(qiáng)人民群眾和中外游客的安全感。加強(qiáng)市民思想道德素質(zhì)建設(shè)和文明禮儀教育、環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育,深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以建設(shè)“平安張家界”、“文明張家界”、“和諧張家界”為抓手加快提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)。

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)

[1]邵琪偉 .加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2010-07-26(3).

[2]中共湖南省委、湖南省人民政府 .關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的規(guī)定 [N].湖南日?qǐng)?bào),2010-08-23(2).

[3]胡伯俊 .關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考 [N].張家界日?qǐng)?bào),2010-05-24(2).

[4]謝春山,孟 文,李琳琳,朱易蘭 .旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論研究 [J].旅游管理,2010,(6):16.

Zhangjiajie Tourism Development Means Change in the Tourism Industry to Promote Transformation and Upgrading

LI Zong-li
(Zhangjiajie Municipal Party CCP,Zhangjiajie Hunan 427000)

Tourism in the city of Zhangjiajie is a strategic pillar industry.As a leader in Hunan’s Zhangjiajie tourism industry,should take active measures to achieve the tourism and leisure complex changes,make the tourism industry benefit both the quantity and quality changes,tourism brand change to the international tourist destination,tourism service to humanity(standardization,information of)change,tourism enterprises to innovation,scale,concentration changes in the park to promote transformation and upgrading of the tourism industry,striving to build resource-saving and environment-friendly society in recent years.

Zhangjiajie;tourism;tourism innovation;changes in tourism develoment approach

F590.6

A

2095-1361(2011)01-0041-03

2010-12-29

李宗利 (1964- ),女,土家族,張家界市人,中共張家界市委黨校副教授,研究方向:旅游經(jīng)濟(jì)