賓建成,王 玲

(1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西 南昌 310013;2.榆林學(xué)院,陜西 榆林 719000)

·經(jīng)濟(jì)縱橫·

縮小居民收入差距 力促公平發(fā)展

賓建成1,王 玲2

(1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西 南昌 310013;2.榆林學(xué)院,陜西 榆林 719000)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高,居民生活得到普遍改善。但與此同時(shí),居民收入差距也出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大的趨勢(shì),貧富懸殊日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為居民總體收入差距快速擴(kuò)大;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)階層之間的收入差距都在擴(kuò)大。造成收入差距擴(kuò)大的原因主要是經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、體制二元結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型期特殊的經(jīng)濟(jì)政策。促進(jìn)公平發(fā)展,需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化收入分配制度改革,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

收入差距;公平發(fā)展;分配制度;經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu);體制二元結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高,居民生活得到普遍改善。但與此同時(shí),居民收入差距也出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大的趨勢(shì),貧富懸殊日益凸現(xiàn),主要表現(xiàn)為:

1.居民總體收入差距快速擴(kuò)大

國(guó)際上衡量居民收入差距的重要指標(biāo)之一是基尼系數(shù),按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)低于 0.3屬于均等分配的區(qū)間;0.3-0.4屬于合理區(qū)間;0.4-0.5表明收入差距過(guò)大,超過(guò) 0.5說(shuō)明出現(xiàn)了兩極分化。從我國(guó)的基尼系數(shù)看,按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,改革開(kāi)放之初的 1978年,我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)大致為0.16-0.18,說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)的居民收入分配基本上呈現(xiàn)平均主義狀況。但 20世紀(jì) 90年代以來(lái),我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)迅速提高,1990年基尼系數(shù)為 0.34,1995年為 0.39,2000年為 0.402,2005年為 0.447,2008年為 0.466。[1]目前我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的 0.4的警戒線。

2.城鄉(xiāng)之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大

20世紀(jì) 80年代初期城鄉(xiāng)收入差距曾一度縮小,1986年后又呈擴(kuò)大之勢(shì)。城鄉(xiāng)居民人均收入之比,1978年為 2.37∶1,1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)為 1.86∶1,1993年擴(kuò)大為 2.54∶1,超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平。2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到 3.33∶1。[2]如果考慮到城鄉(xiāng)居民在住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)等方面的差距,城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到 5∶1或 6∶1。按世界經(jīng)驗(yàn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP800-1000美元階段,一般國(guó)家的城鎮(zhèn)居民收入大體是農(nóng)村居民的 1.7倍。[3]中國(guó)社科院一份研究報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的[4]。

3.地區(qū)之間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有較大幅度增長(zhǎng),但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最慢,東、中、西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大。東、中、西農(nóng)村居民人均純收入之比由 1978年的 1.09∶1∶0.91(以中部為 1),擴(kuò)大到 2007年的 1.52∶1∶0.78;同期,東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由 1.10∶1∶1.01擴(kuò)大為 1.46∶1∶0.94。

4.行業(yè)之間收入差距不斷拉大

20世紀(jì) 80年代中期,我國(guó)行業(yè)間收入差距開(kāi)始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來(lái)越大。20世紀(jì) 90年代以來(lái),金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、電力、電信等行業(yè)員工年收入增長(zhǎng)較快,而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)員工收入增長(zhǎng)則明顯較慢。2007年全國(guó)在崗職工平均工資為 24932元,在 19個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中,收入最高的金融業(yè)職工平均工資為 49435元,最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)平均工資為 11086元,差距為4.46倍。2007年,證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融活動(dòng)職工平均工資分別為 142979元、48939元和 69580元,是當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資的 5.7倍、1.96倍和 2.79倍。航空運(yùn)輸業(yè)、煙草制品業(yè)職工平均工資分別為 68755元和 53071元,是當(dāng)年全國(guó)職工平均工資的 2.76倍和2.12倍。[5]

5.不同社會(huì)階層的收入差距擴(kuò)大

從微觀來(lái)看,非公有制經(jīng)濟(jì)私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)中的雇主和雇工之間的收入差距懸殊,某些公有制企業(yè)中的高管人員薪酬與普通職工工資也相差幾十倍甚至上百倍。從宏觀來(lái)看,畸高收入群體與貧困群體的收入差距非常懸殊。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)收入最高的 10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重已達(dá) 50%以上,收入最低的 10%家庭財(cái)產(chǎn)總額所占比重僅約為 1%。[6]據(jù)《2009年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》,2008年我國(guó)內(nèi)地有 30萬(wàn)人資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn),其中億萬(wàn)富翁近萬(wàn)人,共持有 8.8萬(wàn)億元人民幣的可投資資產(chǎn),占當(dāng)年 GDP的 29%。還有錢(qián)財(cái)來(lái)源不正當(dāng)者害怕“露富”,若加上他們的資產(chǎn),實(shí)際數(shù)據(jù)可能更大。但到 2009年末,我國(guó)城市居民中仍有2347.7萬(wàn)人需要政府救濟(jì)才能得到最低生活保障,農(nóng)村居民中仍有 4759.3萬(wàn)人需要政府救濟(jì)才能得到最低生活保障,總計(jì)有 7107萬(wàn)人生活在貧困線之下,約占全國(guó)總?cè)丝诘?5.3%。[7]

二、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析

分析當(dāng)前收入差距擴(kuò)大問(wèn)題,應(yīng)該從收入差距變遷的源頭,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙重轉(zhuǎn)軌”即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這一特定的歷史大背景出發(fā),揭示我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、體制二元結(jié)構(gòu)以及特殊的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入差別的影響,才能找到比較令人信服的答案。[8]

1.經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與居民收入差距

我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也表現(xiàn)為沿海與內(nèi)地的地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),它們是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距形成的基本動(dòng)因。

(1)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距主要是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的,這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,決定了其收入差距的變化。1985年以前,由于改革在農(nóng)村先推進(jìn),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取了一系列特殊發(fā)展政策,使農(nóng)民的收入得以較快的增長(zhǎng)。而與此同時(shí),城市經(jīng)濟(jì)仍囿于原有體制的約束,城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的縮小。1985年以后,改革的重點(diǎn)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,一方面,城市經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,比較勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高;另一方面,對(duì)農(nóng)業(yè)投入相對(duì)減弱,農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差重新擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)的比較利益下降,使得城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉開(kāi)?？梢?jiàn),城鄉(xiāng)居民收入差距,本質(zhì)上是城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)各自形成的收入之間的差距,只有農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,才能從根本上消除城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

(2)從地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看。地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相對(duì)落后的中西部地區(qū)同時(shí)并存。造成地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因,除了客觀上的自然條件、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件等方面的差別外,主觀上的政策傾斜起了主要作用。改革開(kāi)放后,我國(guó)放棄了均衡布局和平衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,代之以向東部沿海地區(qū)有效傾斜的政策,這種傾斜是多方面的,包括對(duì)外開(kāi)放政策、金融政策、價(jià)格政策、投資政策以及稅收政策等。差異政策作用的結(jié)果是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不同。由于東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展較快,對(duì)外開(kāi)放度高等原因,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平都高于中西部地區(qū),從而導(dǎo)致地區(qū)間收入差距的逐漸擴(kuò)大。

2.體制二元結(jié)構(gòu)與居民收入差距

體制二元結(jié)構(gòu)即體制雙軌制,我國(guó)改革采取的是一種漸進(jìn)式改革模式,這種模式?jīng)Q定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),新舊兩種體制、兩種運(yùn)行機(jī)制并存于各個(gè)領(lǐng)域并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響。就對(duì)收入差距的影響來(lái)說(shuō),曾經(jīng)的價(jià)格雙軌制和收入分配雙軌制對(duì)于居民間收入差距的迅速擴(kuò)大起了不可忽視的作用。

(1)價(jià)格雙軌制。價(jià)格雙軌制是從 20世紀(jì) 80年代初開(kāi)始實(shí)行并發(fā)展起來(lái)的,當(dāng)時(shí)一部分生產(chǎn)資料實(shí)行國(guó)家定價(jià),一部分生產(chǎn)資料實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。由此產(chǎn)生了價(jià)格雙軌制。從 80年代到 90年代,我國(guó)價(jià)格雙軌制經(jīng)歷了一般商品價(jià)格雙軌制 (主是要生活資料)→生產(chǎn)要素價(jià)格雙軌制 (股票交易和房地產(chǎn)交易等)→企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格雙軌制這么幾個(gè)階段,并體現(xiàn)于利率、匯率、稅率等方面。價(jià)格雙軌制的存在,為某些人設(shè)租、尋租提供了有利的時(shí)機(jī),據(jù)估算,1988年僅由價(jià)差、利差、匯差所導(dǎo)致的租金就達(dá) 3569億元,若加上其他雜項(xiàng)租金,租金總額估計(jì)在 4000億元,約占當(dāng)年國(guó)民收入的 40%。[9]1992年我國(guó)的租金也高達(dá) 6343.7億元,占當(dāng)年國(guó)民收入的32.3%。[10]如此龐大的租金主要流向了那些有機(jī)會(huì)和有可能近租、造租和管租的組織和個(gè)人手中。這些“尋租人”利用手中的權(quán)力,鉆體制和法規(guī)的漏洞,攫取了大量的租金收入,在短時(shí)間內(nèi)暴富,從而拉開(kāi)了與一般工農(nóng)大眾的收入差距。

(2)收入分配雙軌制。收入分配雙軌制 (政府計(jì)劃分配機(jī)制和市場(chǎng)分配機(jī)制)對(duì)居民收入差距的形成也起了重要作用。在改革以前,無(wú)論在國(guó)民收入的初次分配或再分配領(lǐng)域中,都是政府計(jì)劃分配機(jī)制的一統(tǒng)天下,分配的等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、方式等都由政府決定,且全國(guó)基本劃一。改革開(kāi)放后,逐步引入了市場(chǎng)分配機(jī)制,個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)首先進(jìn)入市場(chǎng),緊接著實(shí)行“工效掛鉤”的國(guó)有企業(yè)也相繼走向市場(chǎng),而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和部分國(guó)營(yíng)單位則仍然滯留于計(jì)劃分配機(jī)制之中。處于市場(chǎng)分配機(jī)制之中的單位和個(gè)人,在市場(chǎng)機(jī)制不完善和宏觀調(diào)節(jié)不得力的情況下較容易獲得大量的高額收入;而處于政府計(jì)劃分配機(jī)制之下的單位和個(gè)人,改革后盡管總的收入水平有所提高,但與前者相比,差距甚大。由于國(guó)家囿于財(cái)力,未能及時(shí)在兩者之間建立內(nèi)在平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。兩種分配機(jī)制之下的個(gè)人收入差距則越拉越大,這種局面直到今天還在繼續(xù)。

3.轉(zhuǎn)型期特殊的經(jīng)濟(jì)政策與居民間收入差距

(1)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的政策,使非公有制經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展,并以束縛少、得到優(yōu)惠和相應(yīng)的自身活力取得較好的效益,作為非公有制經(jīng)濟(jì)中的部分私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者同時(shí)獲得高收入,成為先富者。先富者的財(cái)產(chǎn)性收入蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)潛力,財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入差距放大效應(yīng)目前逐步釋放出來(lái),出現(xiàn)了窮者愈窮、富者愈富的現(xiàn)象。[11]

(2)多種分配方式并存的政策,使得社會(huì)成員之間除存在著由于按勞分配產(chǎn)生的差別外,還存在著由于其它分配形式產(chǎn)生的收益上的更大的差別。與勞動(dòng)收入相比,非勞動(dòng)收入特別是資本收入的增長(zhǎng)具有指數(shù)增長(zhǎng)的性質(zhì),因而更具有不平等性,收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)在所難免。

(3)讓一部分人先富起來(lái)的政策,極大地激發(fā)了人們致富的積極性,那些勇于探索、辛勤勞動(dòng)、善于經(jīng)營(yíng)、及時(shí)抓住機(jī)遇的人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得了高額收入,成為高收入者。

三、我國(guó)居民收入差距的宏觀調(diào)控

由于收入差距擴(kuò)大的成因復(fù)雜多樣,既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因,又有體制和政策方面的原因,其中有些是合理的,有些是不合理的。因此,解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題可以說(shuō)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程,其前提是,必須對(duì)居民收入差距有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí),唯其如此,出臺(tái)的調(diào)控措施才能收到理想的效果。

首先,應(yīng)該明確,居民間收入差距擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的不可避免的產(chǎn)物,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的有效配置,是通過(guò)對(duì)資源占有主體的利益差別誘導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,由于各利益主體占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上存在差別,彼此的生產(chǎn)技術(shù)、能力素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平有別,創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益不一,因而必然出現(xiàn)收入分配上的差別。

其次,盡管當(dāng)前出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象,但不能據(jù)此認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化。從我國(guó)富者的構(gòu)成看,他們是零散的,分屬于不同的職業(yè)階層,分散在許多層次。他們的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位遠(yuǎn)未配套,他們是一時(shí)難以形成獨(dú)立階層,難以成為兩極中之“一極”的。

其三,雖然我國(guó)目前沒(méi)有出現(xiàn)兩極分化,但并不是說(shuō)可以高枕無(wú)憂了,對(duì)于收入差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)不能掉以輕心。要把收入差距控制在一個(gè)合理的“度”之內(nèi),不能越過(guò)基尼系數(shù)的警戒線。

縮小居民間收入差距,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,有賴于消除我國(guó)不合理的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu),有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。從近期看,應(yīng)該加大改革和政府宏觀調(diào)控的力度,建立系統(tǒng)、有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的收入分配關(guān)系?？偟脑瓌t是效率與公平兼顧。總的策略是繼續(xù)允許和鼓勵(lì)合理的收入差距,限制和遏制不合理的收入差距,防止個(gè)人收入差距過(guò)份懸殊,避免出現(xiàn)兩極分化。為此,建議采取以下宏觀調(diào)控措施:

1.深化體制改革,加快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)的收入分配機(jī)制

要盡快完成體制并軌,加速經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化,使各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素都進(jìn)入市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的功能來(lái)配置,以消除權(quán)力“尋租”的體制條件。到目前為此,價(jià)格、匯率已完成并軌,但利率、稅率、福利等仍未真正并軌,有的還未市場(chǎng)化,如存貸款利率政府管制仍比較嚴(yán)重。因此,應(yīng)創(chuàng)造條件,盡快實(shí)現(xiàn)其并軌。要清理妨礙不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的各種優(yōu)惠政策,解決不同所有制、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間由于機(jī)會(huì)不均等造成的收入差距懸殊問(wèn)題。對(duì)占有壟斷性經(jīng)營(yíng)條件的行業(yè)和企業(yè),其壟斷利潤(rùn)應(yīng)收歸國(guó)有,以減少非勞動(dòng)因素帶來(lái)的收入差距。要加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和創(chuàng)新,硬化國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的約束,從體制上堵住國(guó)有資產(chǎn)向個(gè)人流失的漏洞。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),首先要盡快結(jié)束農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的階段,啟動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)大江大河大湖整治和地方中小河流的治理,提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。第三,要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第四,要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通制度,縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.促進(jìn)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)收入差距

目前針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,政府應(yīng)該利用下列政策和措施,來(lái)促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)調(diào)整中央的投資結(jié)構(gòu),增加對(duì)中西部地區(qū)的建設(shè)投資,優(yōu)先安排中西部資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(2)適度促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域集中,形成中西部若干增長(zhǎng)極核發(fā)展帶及城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,支撐中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)實(shí)施東西聯(lián)姻、對(duì)口支援、互惠互利,共同繁榮。(4)建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。(5)加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐,引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū),大膽探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

4.加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)和管理

一是,政府應(yīng)制定收入差距的“警戒線”,確定收入差距的度,確保居民收入差距不超過(guò)合理界限。二是,運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)高收入,個(gè)人所得稅是當(dāng)前調(diào)節(jié)高收入的主要手段,必須從各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)征管。要適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、物業(yè)稅或房產(chǎn)稅,以鼓勵(lì)居民依靠勤勞取得收入,防止財(cái)產(chǎn)向少數(shù)人集中和兩極分化。三是,扼制非法收入行為。對(duì)那些非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、制假販假的暴發(fā)分子和那些貪污受賄、侵吞公私財(cái)物的腐敗分子,要加大打擊力度,強(qiáng)化懲罰措施。

5.建立和完善社會(huì)保障制度,強(qiáng)化對(duì)低收入居民的保護(hù)

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器,在調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的分配關(guān)系,縮小社會(huì)貧富差距方面具有重要作用。改革開(kāi)放 30年來(lái),我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列重大改革,取得了很大的成績(jī)。但是,我國(guó)目前的社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋面小、實(shí)施范圍窄、社會(huì)化程度低、保障功能差等問(wèn)題,難以有效地發(fā)揮作用。因此,必須繼續(xù)深化社會(huì)保障體系改革,逐步建立和形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置及社會(huì)互助在內(nèi)的完善的社會(huì)保障體系,實(shí)行多層次多種形式的保障方式,開(kāi)辟多渠道的資金來(lái)源,以充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用。同時(shí),對(duì)于城鄉(xiāng)低收入者和生活困難者,政府應(yīng)制定和提高貧困救濟(jì)線,加大扶貧的力度,切實(shí)保障他們的基本生活需求。

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責(zé)任編輯:詹花秀

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1004-3160(2011)02-0082-04

2010-11-22

1.賓建成,男,湖南東安人,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際投資研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向:國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資;2.王玲,女,陜西府谷人,榆林學(xué)院思政部教授、學(xué)術(shù)帶頭人,主要研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。