王學(xué)杰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授)

重視社會(huì)政策在湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用

王學(xué)杰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授)

《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》)提出了以“四化”促“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略思路,全面規(guī)劃了湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖,這是指導(dǎo)未來五年乃至更長時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著什么

貫穿《決定》的一根紅線,就是實(shí)現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。那么,何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,它包含哪些基本因素呢?

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與過去我們所提的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不同,它不僅僅是由粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)等內(nèi)容。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、向人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵來分析,從湖南的實(shí)際出發(fā),我們認(rèn)為它至少應(yīng)當(dāng)包含以下一些基本因素:

第一,不僅要求經(jīng)濟(jì)增長速度快,而且還要求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量好。即要求湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。湖南省第九次黨代會(huì)以來,湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。繼 2008年全省地區(qū)生產(chǎn)總值首破萬億元大關(guān)、躋身全國十強(qiáng)之后,2009年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值和增速均列全國前 10位,創(chuàng)造了令人驚嘆的“湖南速度”。如何把“湖南速度”變?yōu)椤昂腺|(zhì)量”,就成為湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要任務(wù)。

第二,不僅要求經(jīng)濟(jì)總量大,而且要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)。這就要求湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。《決定》提出“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為 9.5%、50%、40.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到 35%以上,全省單位 GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降,全社會(huì)研究與開發(fā)投入占 GDP的比重達(dá)到 2%以上?！睂?shí)踐證明,不伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長方式是難以為的繼。

第三,不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),解決好社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾?！稕Q定》提出湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求,其中突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃,努力培育‘橄欖形’社會(huì)結(jié)構(gòu)”,把“村莊整治建設(shè)”作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn);有條件的地方可推行農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保工作;推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新;制定《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》……?城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%以上,財(cái)政收入超過 3000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過 26000元和 8500元。湖南的決策當(dāng)局已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相脫節(jié)的發(fā)展模式是不可以持續(xù)的。

第四,不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要求人與自然和諧發(fā)展。這就是建設(shè)“綠色湖南”的基本要求?！稕Q定》要求湖南“率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵”。并且提出要把“3+5”城市群打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群;要使湖南成為中部乃至全國最適宜居住的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不走人與自然和諧發(fā)展的路子,就會(huì)背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)落空。

可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決不單純是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的問題,而是與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展密切相關(guān)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。《決定》透露了一個(gè)重要信息,湖南將進(jìn)入一個(gè)政府更加重視社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明的時(shí)期 ,公共政策向社會(huì)政策領(lǐng)域傾斜將成為可以預(yù)期的發(fā)展趨勢。

社會(huì)政策將成為公共政策的重點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì),決定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來,從此開始了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代。這是決定中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,同樣也是決定湖南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。30余年來,湖南的改革發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活的改善、政治進(jìn)步、文化和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,都是實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的結(jié)果。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)政策自然成為公共政策的核心和重點(diǎn)。過去的 30年,我們可以說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)的時(shí)代。

然而,國際經(jīng)驗(yàn)表明:當(dāng)人均 GDP達(dá)到 1000美元時(shí),政府就應(yīng)該開始建立健全社會(huì)保障體系;當(dāng)人均 GDP達(dá)到 3000—4000美元時(shí),就應(yīng)該開始建立健全福利社會(huì)的體系了。20世紀(jì) 60—70年代前后,世界上有一大批國家和地區(qū)進(jìn)入人均 GDP1000美元以上的階段,正是因?yàn)檎鐣?huì)政策的差異,導(dǎo)致了這些國家和地區(qū)的不同命運(yùn)。一些國家和地區(qū)順利跨入新興現(xiàn)代化國家行業(yè) (如新加坡、韓國、中國香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)),另一些國家和地區(qū)則陷入所謂經(jīng)濟(jì)增長陷阱 (如拉美一些國家和地區(qū))。前者之所以成功,一個(gè)重要原因就是政府社會(huì)政策的成功,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),有效地緩解了社會(huì)矛盾,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件;而后者不成功的一個(gè)重要教訓(xùn),就是社會(huì)政策沒有及時(shí)提到政府重要日程上來,社會(huì)陷入腐敗、不公正的泥坑,導(dǎo)致政治動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn),反過來拖延了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就告訴我們,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后,社會(huì)發(fā)展就必然要提上政府重要議程,社會(huì)政策將越來越成為政府公共政策的重點(diǎn)。

我國在剛剛跨入新世紀(jì)時(shí),人均 GDP就達(dá)到1000美元的水平,而根據(jù)初步統(tǒng)計(jì) 2010年中國將肯定達(dá)到 4000美元的水平。這就是說根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),我國無論如何也必須把社會(huì)政策放到公共政策的重要位置上來了。但是現(xiàn)實(shí)中,我們?nèi)匀涣?xí)慣于以經(jīng)濟(jì)政策為公共政策的重點(diǎn),至今沒有把社會(huì)政策擺在公共政策的應(yīng)有位置,這或許就是著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝先生評(píng)估我國社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 15年有重要原因吧。種種跡象表明,我國社會(huì)矛盾凸顯正在制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國到了需要高度重視社會(huì)政策的時(shí)代。

從湖南來看,2008年地區(qū)生產(chǎn)總值超過了萬億元大關(guān),2009年人均 GDP超過了 3000美元。這就是說,湖南同樣也應(yīng)該把社會(huì)政策擺在公共政策的重要位置上來了。近幾年來湖南社會(huì)矛盾增多,群體性事件呈上升趨勢,黨和政府需要以極大的精力來解決這些困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題。但是,我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志還習(xí)慣于就事論事,不能從健全社會(huì)政策的角度來思考和解決問題,結(jié)果是社會(huì)矛盾和問題越積越多?！稕Q定》為湖南公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了極其難得的條件,反映了新的省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為政治家的清醒。

在今年 8月 27日召開的貫徹《決定》的省委工作會(huì)議上,新任省委書記周強(qiáng)把發(fā)展形象地比作“做蛋糕”和“分蛋糕”。他強(qiáng)調(diào),要把做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來?！白龃蟮案狻本褪且M(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量;“做好蛋糕”就是要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和湖南長遠(yuǎn)競爭力。結(jié)構(gòu)決定“蛋糕”的質(zhì)量,我們要做好吃可口的“蛋糕”,同時(shí)還要分好“蛋糕”,要高度注重改善民生,讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。一句“把做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來”,生動(dòng)地說明了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證關(guān)系,也就是說明經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的辯證統(tǒng)一關(guān)系,預(yù)示著湖南重視社會(huì)政策的時(shí)期已經(jīng)來臨。

充分發(fā)揮社會(huì)政策的重要作用

社會(huì)政策概念起源于歐洲,二戰(zhàn)之后這一概念被越來越多的國家所使用。所謂社會(huì)政策是政府或其他組織在一定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下,為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而采取的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策,社會(huì)政策的核心是福利國家或福利社會(huì)政策。顯然,在國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中,社會(huì)政策將發(fā)揮越來越重要的作用。

那么,在湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中,社會(huì)政策將發(fā)揮哪些作用呢?概括起來就是做好三篇文章。

第一,做好社會(huì)財(cái)富公平合理分配這篇大文章。經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造出巨大的社會(huì)財(cái)富,但是如果所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富不能惠及全體人民,只為少數(shù)人所占有,則這種增長是背離科學(xué)發(fā)展宗旨的,對(duì)于大多數(shù)人來說也是亳無意義的?！稕Q定》提出的改善民生、周強(qiáng)同志所說的“把做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來”就是這個(gè)意思。實(shí)施科學(xué)合理的社會(huì)政策能夠扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的收入分配不公的問題,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在這方面,我們要做的工作很多,主要包括,政府調(diào)整國民收入分配格局,適當(dāng)增大消費(fèi)所占比重,實(shí)行強(qiáng)省先富民的戰(zhàn)略;政府加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度和規(guī)范市場競爭,在一次分配中增加勞動(dòng)工資所占份額;政府實(shí)施合理的稅收政策和收入分配調(diào)節(jié)措施,在二次分配中限制過高收入增長幅度、擴(kuò)大中等收入階層數(shù)量、提高低收入者的收入水平;適當(dāng)時(shí)候開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等針對(duì)財(cái)產(chǎn)的稅種,調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配格局等等。

第二,做好保證充分就業(yè)這篇大文章。經(jīng)濟(jì)增長本來可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),但是目前我國經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)的能力在下降。如是不是從改善民生出發(fā),就增長論增長,搞 GDP崇拜,則很有可能陷入有增長無發(fā)展的境地。這時(shí),經(jīng)濟(jì)增長了,GDP數(shù)量增加了,而失業(yè)率卻不斷提高。湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要始終認(rèn)定發(fā)展的目的是為了人民,而就業(yè)是民生之本。這就是說要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利于充分就業(yè)。從這個(gè)意義出發(fā),湖南要更積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),多發(fā)展一些有利于容納勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在有人把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè),把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)資金來密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來,這是錯(cuò)誤的。我們要把社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)結(jié)合起來,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)就業(yè)的增長,實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、免費(fèi)舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、支持殘疾人福利事業(yè)等政策。

第三,做好社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。經(jīng)濟(jì)增長有利于提高勞動(dòng)者收入,從而改善社會(huì)階層結(jié)構(gòu),但是目前在經(jīng)濟(jì)增長過程中卻出現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)剛性化的趨勢。從報(bào)酬結(jié)構(gòu)來看,勞動(dòng)報(bào)酬的增長趕不上其他要素報(bào)酬增長、勞動(dòng)工資在成本構(gòu)成中比重下降;從社會(huì)分層來看,中低收入階層向上流動(dòng)的渠道不暢,階層結(jié)構(gòu)相對(duì)固化,等等。雖然這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國勞動(dòng)力市場供大于求有著密切的關(guān)系,但是歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的必然結(jié)果。這些年我們在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號(hào)下,忽視了政府對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的作用,在勞動(dòng)力加快流動(dòng)的條件下沒有及時(shí)改革已經(jīng)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理的戶籍制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人們提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),但是在種種不合理的制度、政策以及官員腐敗等因素的共同作用下,這種向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)卻難以找到現(xiàn)實(shí)的途經(jīng)。正是社會(huì)階層的相對(duì)固化,引起了諸多社會(huì)矛盾,反過來制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要從社會(huì)政策的角度尋找調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的辦法。目前可以從改革戶籍制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立勞資資源共享協(xié)調(diào)談判機(jī)制、開放社會(huì)職業(yè) (特別是高收入高地位的職業(yè))公平競爭、擴(kuò)大就業(yè) (特別是保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè))等方面入手,建立健全社會(huì)政策體系,逐步形成形成兩頭小中間大的“橄欖型”(以中等收入階層為主)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

社會(huì)政策的內(nèi)容極其豐富,決不是僅僅只有這三個(gè)方面。但是,湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,目前主要應(yīng)當(dāng)從做好這三篇文章入手,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

責(zé)任編輯:王習(xí)賢