鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校 (院 )長、教授 )

在推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中保障和改善民生

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院副校 (院 )長、教授 )

在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“保障和改善民生”已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵詞?！笆濉睍r期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是加快民生改善的重要時期。湖南省實施“四化兩型”戰(zhàn)略堅持優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展,正是適應(yīng)新時代要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快經(jīng)濟發(fā)展促進改善民生的重大舉措。

一、改善和促進民生是“四化兩型”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

社會主義生產(chǎn)目的是最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要,但是在相當長的一個時期內(nèi),實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的并沒有成為一種自覺。政績觀上出現(xiàn)的問題,長期執(zhí)拗地引導(dǎo)著各級政府狂熱、片面地追求發(fā)展速度以至于形成 GDP崇拜,其所導(dǎo)致的粗放式經(jīng)濟增長方式“久轉(zhuǎn)不變”;民生方面存在的問題則“久拖難解”。粗放的經(jīng)濟增長方式,不注重資源節(jié)約和環(huán)境保護,忽視人民生活水平的提高隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高的動態(tài)調(diào)整,不僅導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展資源供求矛盾尖銳,并且造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞,人民群眾的生活環(huán)境惡化、生活質(zhì)量下降。

湖南將推進“四化兩型”作為體現(xiàn)科學發(fā)展觀主題、實現(xiàn)湖南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略,“四化兩型”戰(zhàn)略的實施將直接從多個角度惠及民生。

“兩型社會”建設(shè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ),以可持續(xù)發(fā)展政策調(diào)控為手段,倡導(dǎo)人與自然、人與人之間的和諧共處,將經(jīng)濟運行過程與資源運行過程、生態(tài)環(huán)境運行過程、社會運行過程結(jié)合起來,實現(xiàn)湖南省的可持續(xù)發(fā)展,把湖南建成中部乃至全國最宜居興業(yè)的地區(qū)之一,民生建設(shè)寓意其中。

新型工業(yè)化的推進將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能、培育先進產(chǎn)能,提高整體社會生產(chǎn)力,其既能夠?qū)崿F(xiàn)社會物質(zhì)財富的又好又快增加,為民生改善提供豐富的物質(zhì)支撐;又能夠在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中改善勞動者的勞動條件和勞動環(huán)境利于人的生存和發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必定轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。其至少可以從兩個方面改善和惠及民生:一是在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府會加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度,落實農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,促進農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高經(jīng)濟效益,不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入,提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力水平,確保糧食種植面積、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高、確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,確保人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”,更好地解決“民以食為天”這一重大民生問題。

新型城市化走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路,將提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,推動縣域經(jīng)濟的壯大。通過新型城市化發(fā)展可以加快發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的工資性收入。新型城市化不但在快速提高城鎮(zhèn)化率過程中改變居民的城鄉(xiāng)分布格局減少農(nóng)村人口比例,使更多的社會成員享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明,并且可以在新型城鎮(zhèn)化中更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化步伐,從而提高全民的生活質(zhì)量和生活水平。

可以見得,“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的實施,把富民優(yōu)先落實到了發(fā)展的各個領(lǐng)域,充分體現(xiàn)出改善和促進民生是“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

二、實施“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略保障和改善民生需注意的幾個關(guān)系

湖南省委書記周強在闡述“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和目的時言簡意賅,他說:“推進‘四化兩型’發(fā)展戰(zhàn)略的目的是更好地將做大蛋糕、做好蛋糕和分好蛋糕有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。”在推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中做大、做好、分好“蛋糕”,必須注意處理好幾大關(guān)系。

1.“做大蛋糕”必須堅持科學發(fā)展第一要務(wù),處理好維護社會發(fā)展動力機制與使全民分享文明成果機制構(gòu)建的關(guān)系

保障和改善民生必須具有充足的經(jīng)濟實力,加快科學發(fā)展始終是第一要務(wù)。我國經(jīng)濟體制改革對社會主義市場經(jīng)濟體制的選擇,就是為了適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求形成具有生機活力的社會發(fā)展動力機制。利益主體多元化是市場經(jīng)濟存在和運行的必需條件,也是導(dǎo)致收入分配差距的直接原因。在利益格局多元化的情況下,如何最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力讓社會財富的源泉涌流?如何防止收入分配差距過大切實維護人民群眾權(quán)益?湖南正處在加快發(fā)展的歷史階段,影響社會穩(wěn)定的問題,主要源于利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中形成的種種社會矛盾,包括貧富差距問題、既得利益群體問題等。這些問題解決不好,湖南的發(fā)展很難順利地持續(xù)下去。尊重市場經(jīng)濟推進下的利益主體多元化格局,正視市場經(jīng)濟推進下的收入分配差異,在不破壞市場機制的前提下,采取有效措施調(diào)適和縮小收入分配差距。應(yīng)該是我省實施“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略的睿智選擇。

首先完善有利于促進社會公平正義的體制機制,建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建好兩個良性機制:一是維護市場公平競爭的激勵機制,為各類市場主體在市場體系完善、市場競爭公平、市場規(guī)制科學的良性條件下競相發(fā)展。二是確保勞動者獲得勞動就業(yè)崗位和勞動報酬的機會相等,保護勞動者合法權(quán)益和勞動積極性,確保勞動者有尊嚴地勞動。通過調(diào)動各方積極性良性機制的構(gòu)建形成讓社會財富的源泉持續(xù)涌流的態(tài)勢。

第二完善要讓人民群眾共享發(fā)展成果的良性機制將民生問題解決好。湖南在“十一五”期間抓住機遇積極發(fā)展,取得了巨大的成就。目前湖南省已進入了經(jīng)濟總量萬億元俱樂部,總量進入全國十強,2009年的經(jīng)濟發(fā)展速度領(lǐng)跑中部地區(qū)。但是 2009年湖南的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均未達到全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的 88%;同時湖南城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均高于全國平均水平,尤其是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高出全國農(nóng)村居民平均水平的 7.9個百分點。所以必須不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙。人民能夠分享社會文明成果生存條件不斷改善,能夠幸福而有尊嚴地生活,就會對社會產(chǎn)生認同感,從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生,實現(xiàn)社會和諧。真正實現(xiàn)在省力不斷提升的同時做到藏富于民,全民共享社會進步新成果。

2.“做好蛋糕”必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,兼顧好人們的眼前利益和長遠利益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

堅持以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標和著力點,湖南“做好蛋糕”的重要的時代背景。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中必須把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來的同時,將加快發(fā)展與改善民生緊密地結(jié)合起來,處理好積累與消費、目前社會福利最大化與未來增大社會福利發(fā)展后勁最大化的關(guān)系。

近些年來,投資在我省經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用日益增強,居民消費率持續(xù)下降。湖南省居民消費率 2001年 68.9%、2005年為 61.0%、2009年為 50.9%;投資率則分別為 31.1%、39.1%、51.9%。2009年,湖南投資率比 2005年上升了 12.8個百分點;消費率下降了 10.1個百分點。消費率低、消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力不足的問題比較突出。

消費需求是最終需求,是促進經(jīng)濟增長的持久動力。馬克思曾經(jīng)指出:“沒有生產(chǎn),就沒有消費;但是,沒有消費,也就沒有生產(chǎn),因為如果沒有消費,生產(chǎn)就沒有目的。”(《馬克思恩格斯選集》,第 2卷,人民出版社 1995年版,第 9頁)。馬克思的這段話,既闡述了生產(chǎn)與消費的辯證關(guān)系,又強調(diào)了生產(chǎn)的動因與目的?！笆濉逼陂g,我省經(jīng)濟保持健康增長的主要動力應(yīng)基于居民消費的快速增長。要緊緊抓住經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展這一有利時機,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中促進由投資需求向消費需求尤其是居民消費需求轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、培育新的消費熱點,將增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點。要建立擴大消費需求的長效機制,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

3.“分好蛋糕”要堅持公平正義、和諧發(fā)展原則,處理好收入分配中的各種利益和比例關(guān)系,形成科學的收入分配格局

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,社會財富在增長、財力在增加。在這樣一個基礎(chǔ)上,如何“分好蛋糕”對經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展意義重大。在國民收入分配中,需要處理好政府、企業(yè)、勞動者個人之間的比例關(guān)系;處理好積累與消費之間的比例關(guān)系;處理好打造政府形象、提高城市品位、體現(xiàn)發(fā)展成就的“形象工程”與直接保障和改善民生的關(guān)系;處理好不同群體、不同利益集團間的收入分配關(guān)系。

首先在初次分配中同時注重效率與公平,企業(yè)之間實現(xiàn)公平競爭,獲得公平的發(fā)展機會,打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣;按照“等量資本獲得等量利潤”的平等競爭法則,加大對壟斷的規(guī)制力度。在政府、企業(yè)、勞動者三者的分配中要促進科學合理格局的形成,在目前勞動者工資報酬所占比例持續(xù)下降、所占比例偏低的狀況下,要特別注重確保勞動者勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。其次要注重投資與消費比例的科學,維護好人民的眼前利益與長遠利益。再則在消費格局中,要前方百計擴大居民最終消費的比例,盡量減少行政管理費用,在宜居城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中防止在基本民生問題沒有很好解決、困難群體問題突出的情況下,搞“攤大餅”式的建設(shè)和過分追求外在的形象建設(shè)。在財力有限的情況下,要分清輕重緩急,將解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在首位;將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成高品質(zhì)的生存生活服務(wù)體系增強發(fā)展后勁放在重要位置。同時要注重個人收入分配的公正、公平,在維護好各個利益群體正當利益的同時,特別注重弱勢群體的利益訴求。

三、在推進“四化兩型”戰(zhàn)略中保障和改善民生

在推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中,堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,使居民收入與社會經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長 ,使人民的生活水平和生活質(zhì)量隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的發(fā)展不斷得到提高,還應(yīng)該著重在以下幾個方面給力。

1.實施更加積極的就業(yè)政策,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè),實現(xiàn)適度充分就業(yè)

“四化兩型”戰(zhàn)略實施必然會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會結(jié)構(gòu)加速變遷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會直接導(dǎo)致就業(yè)走勢的改變,就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在“十二五”期間,我省就業(yè)走勢將會更多地從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化,必將使就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題與勞動力總體供大于求的問題糾結(jié)在一起使就業(yè)問題更加突出。因此,在推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中,要高度關(guān)注就業(yè)這個民生之本。一是實施積極的就業(yè)促進政策,引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;加大對“零就業(yè)”家庭、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。二是完善市場化就業(yè)體系建設(shè),改善就業(yè)環(huán)境,切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系,建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,完善勞動保護機制提高就業(yè)質(zhì)量。三是特別要加大職業(yè)培訓(xùn)力度,在政府科學規(guī)劃和有效引導(dǎo)管理下,采取政府與社會各種力量結(jié)合的方式,擴大技能培訓(xùn)范圍、提高技能培訓(xùn)實效,提高勞動者市場競爭就業(yè)能力,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。四是繼續(xù)發(fā)揮我省“勞務(wù)經(jīng)濟”優(yōu)勢,加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力良性流動。

2.完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給體系,實現(xiàn)公共產(chǎn)品的均等化供給

推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略,必須正確處理政府與市場的關(guān)系,以市場為基礎(chǔ)配置資源是必須遵循的游戲規(guī)則,在實施“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中,要充分發(fā)揮市場機制的作用,全面調(diào)動各類主體參與建設(shè)、參與發(fā)展的積極性,形成巨大的發(fā)展合力。同時政府要做好社會發(fā)展規(guī)劃、制定好促進發(fā)展的制度政策、維護好市場競爭秩序、彌補好市場缺陷。湖南公共產(chǎn)品供給不足的問題比較突出。國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2005-2007年社會發(fā)展水平綜合評價報告》表明,湖南屬于第三層次社會發(fā)展中等水平地區(qū),社會發(fā)展總指數(shù)與全國平均總指數(shù)相當,但公共服務(wù)能力相對較弱。2005年至 2007年,湖南社會發(fā)展水平總指數(shù)在全國的排名分別為第 16、16、17位,而這三年公共服務(wù)領(lǐng)域指數(shù)的排名分別為第 19、22、20位,落后于社會發(fā)展的整體水平。

在保障和改善民生中,首先要要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),提高社會保障水平。2009年我省基本社會保險覆蓋率為 60.3%,還必須積極擴大社會保障的覆蓋面,鞏固新農(nóng)合廣泛覆蓋的成果,加快拓展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度試點面、探索城鎮(zhèn)無職業(yè)居民養(yǎng)老保險制度,構(gòu)建醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移續(xù)接機制。加大對低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。增強社會保障為社會成員抵御各類風險的能力。第二,加大醫(yī)療體制改革力度,扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,突出公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),為群眾提供便捷、廉價、高質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第三加快推進住房保障體系建設(shè),在打造“東方萊茵河”的同時,注重搞好棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,加大保障性安居工程建設(shè)力度,積極發(fā)展公共租賃住房,緩解群眾在居住方面遇到的困難,逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

3.采取有效措施,不斷提高居民收入,穩(wěn)定物價,保障人民正常生活

“四化兩型”建設(shè)在一定時期會帶來較大的環(huán)境保護、低碳排量增加的支出,換言之,會給增加居民收入和經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的資金壓力。在這種情況下實現(xiàn)提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的要求,就需要更科學的謀劃和更有效的制度供給。要采取降低行政管理開支、降低公務(wù)消費、阻止重復(fù)建設(shè)開支等措施最大限度地保證居民收入的不斷提高。要千方百計穩(wěn)定物價降低居民生活成本。2010年 11月 CPI漲幅達到了 5.1%,創(chuàng)兩年來的新高,特別是食品漲幅高達 10%以上,大大提高了民眾的生活成本,在一定程度上抵消了居民收入增長的意義。所以,在實施“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略中,必須注重市場監(jiān)控,采取有效措施防止違背市場規(guī)律人為哄抬物價行為;采取積極引導(dǎo)措施調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加市場有效供給。與此同時還應(yīng)建立低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制,適時、便捷地給困難群體以必需的生活補貼。