王 剛

（阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236032）

保障農(nóng)民權(quán)利的價值及路徑

王 剛

（阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236032）

保障農(nóng)民權(quán)利對于鞏固黨的執(zhí)政地位，落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)法治國家，構(gòu)建和諧社會，解決“三農(nóng)”問題，改善國家形象具有重要價值。保障農(nóng)民權(quán)利須更新觀念，創(chuàng)新制度，完善法律，加快發(fā)展。

農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)民權(quán)利；價值；路徑

農(nóng)村和農(nóng)民是國家最堅實的基礎(chǔ)和根本。無論是從人口的比例，還是從亟須提高的程度上，我們都可以說，中國最重要的公民權(quán)利，當(dāng)是農(nóng)民的權(quán)利；中國最重要的人權(quán)，當(dāng)是農(nóng)民的人權(quán)［1］。當(dāng)前，保障農(nóng)民權(quán)利意義重大，我們必須高度重視并采取有效措施切實保障農(nóng)民權(quán)利。

一、保障農(nóng)民權(quán)利的價值

（一）保障農(nóng)民權(quán)利是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)

亨廷頓在總結(jié)了一些國家政權(quán)穩(wěn)定的經(jīng)驗后指出：“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下。”［2］農(nóng)民是我國人口、社會的主體，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是國家政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)。保障農(nóng)民權(quán)利問題是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固國家政權(quán)的大問題，是我們黨長期執(zhí)政、依法執(zhí)政、執(zhí)好政的政治問題［3］。當(dāng)前，農(nóng)民權(quán)利的缺失，農(nóng)村發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)差距的擴大，損害了黨的威信，加大了黨的基層組織工作的難度。黨的最大群眾基礎(chǔ)是農(nóng)民，基礎(chǔ)不牢，各項事業(yè)發(fā)展都要受到影響。要擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的社會影響力，就需要特別關(guān)注農(nóng)民的利益訴求，切實尊重和保障農(nóng)民權(quán)利。

（二）保障農(nóng)民權(quán)利是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進中國特色社會主義建設(shè)，具有決定性意義。不發(fā)展，就沒有中國特色社會主義；不發(fā)展，就不可能解決我們面臨的這樣那樣的問題。人民群眾是發(fā)展的推動力，發(fā)展必須依靠人民群眾，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，而要調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性就必須切實尊重和保障包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的權(quán)利。人是社會發(fā)展的主體。人的解放和自由而全面發(fā)展是社會進步的最高目標。落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持“以人為本”，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！耙匀藶楸尽本褪且匀说膬r值為本，以人的尊嚴為本，以人的權(quán)利為本。范毅（2006）認為，無論是人的價值、人的尊嚴，最終都必須凝結(jié)在人的權(quán)利上，通過人的權(quán)利體現(xiàn)出來，人的權(quán)利是人的價值和人的尊嚴的具體化、集中化和現(xiàn)實化。另外，落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是加快農(nóng)村發(fā)展，也需要尊重和保障農(nóng)民權(quán)利，落實和改善農(nóng)民權(quán)利。

（三）保障農(nóng)民權(quán)利是社會公平正義的體現(xiàn)

“正義是社會制度的首要價值”［4］，是一個現(xiàn)代社會進行制度設(shè)計和制度安排的基本依據(jù)，它涵蓋了包括經(jīng)濟領(lǐng)域在內(nèi)的社會全部領(lǐng)域。立足于公平的基本理念與規(guī)則，才有可能既增強社會經(jīng)濟發(fā)展的活力，又提升社會的整合程度，才有可能既建立起市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)秩序，又逐漸實現(xiàn)人人共享、普遍受益的社會發(fā)展基本宗旨，最終實現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展［5］?！罢x是樹立社會秩序的基礎(chǔ)”［6］，是社會和諧的前提?！耙粋€基本公平（公正）的制度環(huán)境，則會鼓勵社會成員彼此協(xié)作，互助互利，使一個原本品行不端的人可能行為得當(dāng)；反之，不公正的制度環(huán)境可能會使生活在這個社會中的個人彼此攻擊，互相為敵，使一個原本品行端正的人可能做出不正當(dāng)、惡的行為?！保?］我國是一個農(nóng)民占全國人口多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，社會的公平程度，首先要看農(nóng)民是否享有公平待遇，是否與其他社會階層一樣享受了經(jīng)濟社會成果。因此，彰顯社會公平、促進社會和諧與發(fā)展，也需要切實尊重、保障農(nóng)民權(quán)利。

（四）保障農(nóng)民權(quán)利是建設(shè)法治國家的前提

“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由?！保?］法治以民主為前提和目標，民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，主權(quán)在民，離開了對廣大人民群眾權(quán)利的保障和實現(xiàn)，法治就失去了應(yīng)有的前提和目標，也就失去了其存在的價值?！胺ㄖ螒?yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”［6］建設(shè)法治國家的首要任務(wù)是制定符合最廣大人民意志的良法，使法律獲得普遍的服從。法律的制定和法律的普遍服從自然有賴于最廣泛的立法民主。切實保障和實現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的立法參與權(quán)，使法律能充分反映他們的意志，切實維護他們的利益，成為他們的“保護神”，使他們能對法律產(chǎn)生認同感和依歸感，生成法律信仰，從而尊重法律，自覺遵守法律，實現(xiàn)法律普遍服從。法治的核心是依法辦事。離開了依法辦事，立法的意圖就無法實現(xiàn)，法律也就成為一紙空文，人民權(quán)利也必會受到侵犯和破壞。法治的關(guān)鍵就在于制約權(quán)力，防治權(quán)力失控和異化，沒有權(quán)利對權(quán)力的有效制約，法治就必然會遭到權(quán)力的破壞而歸于失敗。加強權(quán)力制約，促進依法辦事，也要求保障包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的監(jiān)督、制約等權(quán)利。

（五）保障農(nóng)民權(quán)利是構(gòu)建和諧社會的保障

和諧社會是以人為本的社會。在法律語境下，就是以人們的權(quán)利為本。尊重和保障權(quán)利和人權(quán)是和諧社會的基本特征，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)［9］。平等權(quán)是人權(quán)的核心要素，和諧社會不可缺少的首要條件是平等待人，正如恩格斯曾指出的：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。要從這種相對平等的原始觀念中得出國家和社會中的平等權(quán)利的結(jié)論，要使這個結(jié)論甚至能夠成為某種自然而然的、不言而喻的東西?！保?0］和諧社會要崇尚鼓勵個人自由，沒有個人自由就沒有社會和諧，當(dāng)每個人的自由都成為社會其他人自由的充分條件的時候，社會就能達到高度和諧。當(dāng)前，農(nóng)民權(quán)利的缺失特別是平等權(quán)的缺失，既是社會制度不完善的體現(xiàn)，又是制約社會和諧的主要因素。只有從制度層面對農(nóng)民的權(quán)利予以尊重和保障，有效校正社會群體之間的分化，創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，緩解農(nóng)民對改革成本的承擔(dān)程度，才能減少社會不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)和諧社會的秩序目標。另外，在我國，農(nóng)民整體上處于弱勢地位，對弱勢群體的利益保護是建設(shè)和諧社會的重要前提。

（六）保障農(nóng)民權(quán)利是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

“‘三農(nóng)’問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是權(quán)利貧困的問題?！保?1］實質(zhì)上，所有“三農(nóng)”問題的背后，都或多或少、或顯或隱、或深或淺地涉及農(nóng)民的權(quán)利貧困問題?！叭r(nóng)”問題之所以到今天還不能得到實質(zhì)性解決，在很大程度上，就是農(nóng)民的權(quán)利貧困問題還沒有得到實質(zhì)性的解決（范毅，2006）。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的主要舉措是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。概括起來，核心問題就是農(nóng)村的發(fā)展問題，即農(nóng)村的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的發(fā)展問題，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)民權(quán)利的保障和實現(xiàn)，沒有農(nóng)民權(quán)利的保障和實現(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性主動性就無法調(diào)動起來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)發(fā)展也就失去應(yīng)有的推動力，新農(nóng)村建設(shè)也就無法實現(xiàn)，“三農(nóng)”問題也就不能解決。

（七）保障農(nóng)民權(quán)利是改善國家形象的舉措

《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約明確強調(diào)“人人生而自由，在尊嚴及權(quán)利上均為平等”，“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護，不受任何歧視”。平等是基于人的本性而享有的權(quán)利，是人類滿足自身需要的行為方式，它體現(xiàn)了人的類本質(zhì)的內(nèi)涵。受到平等對待的權(quán)利是人享有的基本人權(quán)，也是政治正當(dāng)性的前提和準則［12］，是國家承擔(dān)的基本義務(wù)。尊重和保障人權(quán)已成為世界各國的共識和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。我國現(xiàn)已簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，憲法也規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。改善我國國際形象，提高我國國際威望，加強我國對外的軟影響力，也要求我國必須采取有效措施，切實尊重和保障農(nóng)民權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)。

二、保障農(nóng)民權(quán)利的路徑

（一）觀念層面

認識問題是解決問題的關(guān)鍵。只有正確認知保障農(nóng)民權(quán)利的重要價值和意義，才能提高對保障農(nóng)民權(quán)利的重視程度，切實采取有效措施尊重保障農(nóng)民權(quán)利。正確認識權(quán)利不是因國家和法律而產(chǎn)生的，相反，國家和法律是因權(quán)利而產(chǎn)生的，國家的全部權(quán)力和法律為人權(quán)而存在；保障農(nóng)民權(quán)利不僅僅是加強執(zhí)法、司法，落實法律規(guī)定，更應(yīng)注重決定法律、政策制定的資源分配，保障農(nóng)民權(quán)利不是對農(nóng)民的同情和施予，而是國家應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。要樹立“人人生而平等”觀念，避免對農(nóng)民的歧視和不平等待遇，實現(xiàn)農(nóng)民平等地位。

權(quán)利意識是權(quán)利實現(xiàn)的前提，權(quán)利意識的有無、高低及其正確與否直接影響著人們是否行使權(quán)利以及如何行使權(quán)利。保障農(nóng)民權(quán)利必須培養(yǎng)提升農(nóng)民權(quán)利意識，使農(nóng)民能正確認知、評價權(quán)利，正確對待權(quán)利，積極行使權(quán)利，依法維護權(quán)利。

（二）法律層面

目前，我國對農(nóng)民權(quán)利的保障和實現(xiàn)主要是靠黨和國家的政策來推動的。正確的政策對農(nóng)民權(quán)利的保障和實現(xiàn)的確起到了很大成效，但以政策來保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利也有其固有的缺陷。政策具有原則性強的特點，操作細則則要根據(jù)各地實際展開，從這個方面講，它不如法律方式推動方便。

目前，在各地實踐中，農(nóng)民在參與立法、政策制定和選舉等公法上權(quán)利的缺失，勢必造成其財產(chǎn)權(quán)利、人身自由權(quán)利、獲得社會幫助等私法上的權(quán)利很難得到公正的分配（陳碧欽，2007）。保障農(nóng)民權(quán)利就要完善選舉法律法規(guī)，保障農(nóng)民平等享有且能真正享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

立法的缺陷以及司法、執(zhí)法的不完善，是農(nóng)民權(quán)利得不到法律有效保障的成因之一。保障農(nóng)民權(quán)利必須完善相關(guān)法律制度，可盡快出臺《農(nóng)民權(quán)益保障法》等，形成保障農(nóng)民權(quán)益的法律體系；完善立法、司法、執(zhí)法，確保立法科學(xué)、民主、法治，推進司法公正，依法行政；建立完善暢通的民意表達和利益表達機制，為農(nóng)民民意、利益表達提供制度保障；建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機制，加強權(quán)力監(jiān)督制約，防止濫用權(quán)力。

（三）制度層面

在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度下，我國形成了城市公民對就業(yè)、公共秩序、公共服務(wù)等公共物品的壟斷。這種壟斷具有法律和社會的雙重合法性，這就造成農(nóng)民難以享有同城市居民平等的經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利。農(nóng)村戶籍的公民本身在先天的整體權(quán)利結(jié)構(gòu)上就存在一定的缺失，而在后天的權(quán)利享有和行使方面更是存在較大的困難和阻礙［13］。要保障農(nóng)民權(quán)利，就必須打破城鄉(xiāng)分治的二元制格局，改革戶籍制度，給予農(nóng)民“公民待遇”，消除各種社會歧視、制度歧視、政策歧視，為保障農(nóng)民權(quán)利提供體制條件。

由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們?nèi)狈ψ约旱木S權(quán)組織，各自分散承包經(jīng)營的農(nóng)民難以抗衡各種不法行為的侵害，以致各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民的權(quán)利不斷受到傷害［14］。保障農(nóng)民權(quán)利必須給予農(nóng)民以政治信任，成立農(nóng)民協(xié)會，使農(nóng)民能通過自己強大的組織來維護、保障和實現(xiàn)自身的權(quán)益。

（四）發(fā)展層面

“經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，既是人們生存與幸福的第一需要，是享受各項經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的基礎(chǔ)，也是促進社會全面進步，保障人們享有各項公民權(quán)利和政治權(quán)利的條件?！保?5］要從根本上改變農(nóng)民權(quán)利缺失現(xiàn)象，保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利，必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打好農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，在最大程度上為農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展，也必然有利于農(nóng)民權(quán)利意識培養(yǎng)，為農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)提供思想基礎(chǔ)。

民主政治的不健全、不完善特別是村民自治不健全、不完善是造成部分農(nóng)民缺乏政治熱情、權(quán)利意識淡薄、權(quán)利受到侵犯和破壞的主要成因。實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利就要健全完善民主政治，擴大農(nóng)民對國家和社會事務(wù)的參與管理權(quán)，增強農(nóng)民政治熱情，提高農(nóng)民參政議政能力，培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識，為農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)提供政治保障。村民自治健全和完善的本身也有利于調(diào)動農(nóng)民行使權(quán)利的積極性、主動性，保障農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理權(quán)利的實現(xiàn)。

恩格斯指出：“在一切意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量?！保?6］中國古代傳統(tǒng)法律文化的最大特征就是法律倫理化，強調(diào)人與人之間尊卑等級關(guān)系、義務(wù)本位，無視平等和權(quán)利，人們特權(quán)等級思想和義務(wù)本位觀念較重，權(quán)利意識淡薄。傳統(tǒng)法律文化的消極影響是造成農(nóng)民權(quán)利淡薄的重要原因。實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利就必須發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識。

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1007－905X（2011）04－0198－03

2011-05-10

王剛（1974— ），男，安徽宿州人，阜陽師范學(xué)院副教授，主要研究方向為法理學(xué)。

責(zé)任編輯 姚佐軍

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