李文生

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的若干思考

李文生

一、把握一個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好反瀆職侵權(quán)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，瀆職侵權(quán)犯罪作為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象還呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。瀆職侵權(quán)違法犯罪不僅敗壞黨和政府形象，而且直接危害民生民利，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。多年來全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，依法查辦了一大批案件，瀆職侵權(quán)檢察工作不斷取得新進(jìn)展，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，反瀆職侵權(quán)工作仍是檢察工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，職能作用發(fā)揮還不充分，辦案力度有待進(jìn)一步加大。一些地方不敢辦案、不善辦案的現(xiàn)象依然存在，對(duì)濫用職權(quán)造成國家、集體重大經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)的瀆職案件的查處仍是薄弱環(huán)節(jié)。有的不能正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，執(zhí)法辦案水平仍然不高，瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進(jìn)一步提高。

在看到困難和問題的同時(shí)，我們還要清醒地看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反瀆職侵權(quán)迎來了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難得發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，作為從事反瀆職侵權(quán)工作的檢察人員，我們要切實(shí)把學(xué)習(xí)好中央政治局會(huì)議研究進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的精神、中辦發(fā)37號(hào)文件、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示、第十一屆全國人大常委會(huì)兩次審議意見和高檢院黨組的部署，作為當(dāng)前的一件大事來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神實(shí)質(zhì)，在解決思想認(rèn)識(shí)上下工夫，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央政治局會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到中辦發(fā)37號(hào)文件精神上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重要指示精神上來，統(tǒng)一到全國人大常委會(huì)審議意見精神上來，統(tǒng)一到高檢院黨組的決策部署要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，既珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)精神，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)；切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，強(qiáng)化反瀆職侵權(quán)工作的決心和信心，切實(shí)把反瀆職侵權(quán)工作抓緊抓好；切實(shí)增強(qiáng)敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的信心和勇氣；切實(shí)把反瀆職侵權(quán)工作放在更加突出的位置來抓，扭轉(zhuǎn)其在檢察環(huán)節(jié)中相對(duì)薄弱的態(tài)勢；切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，把加大辦案力度、提高質(zhì)量效果、健全機(jī)制、完善法制和加強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)等工作提高到一個(gè)新的水平；切實(shí)解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和自身工作中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)新發(fā)展；切實(shí)做到科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)依法行政、公正司法，在服務(wù)大局中推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、確立一個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作目標(biāo)就是要在各方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。確立實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，是全面貫徹落實(shí)黨中央的要求和全國人大常委會(huì)的審議意見、全面加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的客觀需要，是進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)要求，是新形勢下解決反瀆職侵權(quán)工作在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中薄弱狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)主義檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展特殊趕超行為，既然是超常規(guī)之舉，它就不是通過單純地加快速度可以實(shí)現(xiàn)的，它必然要突破傳統(tǒng)發(fā)展道路中單純追求速度型增長，避免工作發(fā)展中的短期行為，以及單項(xiàng)突進(jìn)的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，辦案力度大、執(zhí)法水平高、辦案效果好的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)查辦瀆職侵權(quán)犯罪能力建設(shè)在“偵查一體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化”方面有質(zhì)的飛躍；查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度明顯加大，質(zhì)量明顯提高，效率明顯加快，效果明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作的期待不斷實(shí)現(xiàn)，查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作以及隊(duì)伍建設(shè)的公信力全面提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須始終堅(jiān)持以查辦案件為中心，認(rèn)真履行查辦案件職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)查辦案件工作跨越式發(fā)展。反瀆職侵權(quán)工作的一切重心、力量、裝備等都要圍繞查辦案件工作來開展，始終把查辦案件工作作為衡量反瀆職侵權(quán)工作的第一要義，采取強(qiáng)有力的措施，不斷加大辦案工作力度，確保辦案規(guī)模不斷擴(kuò)大，查辦大案要案不斷取得新成效，查辦新領(lǐng)域、新罪名案件不斷拓展，努力消滅辦案“空白點(diǎn)”，反瀆職侵權(quán)工作在懲治和預(yù)防腐敗中作用進(jìn)一步強(qiáng)化；始終堅(jiān)持走辦案力度大、執(zhí)法水平高、辦案效果好的良性發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量的跨越式發(fā)展。要正確處理辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，在查辦案件力度加大的同時(shí)，著力提高案件質(zhì)量，所查辦案件的偵查終結(jié)率、移送起訴率、起訴率和有罪判決率實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制，努力推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作機(jī)制跨越式發(fā)展。要建立健全重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、國家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)辦案情況溝通和處理等工作機(jī)制，深化辦案一體化機(jī)制，完善信息引導(dǎo)偵查、查辦案件激勵(lì)約束機(jī)制等改革，解決影響和制約反瀆職侵權(quán)工作深入開展的機(jī)制性、法律性問題，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障；始終堅(jiān)持以建設(shè)高素質(zhì)的反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍為根本，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支職業(yè)化素質(zhì)高的反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)能力的跨越式發(fā)展；始終堅(jiān)持以規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo)，大力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)工作建設(shè)、基本工作制度和基本保障建設(shè)，使反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；始終堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府以及社會(huì)各界的支持，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。

三、抓住一個(gè)中心，推動(dòng)查辦工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

中辦發(fā)37號(hào)文件要求“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大辦案力度，進(jìn)一步做好預(yù)防工作，確保懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪各項(xiàng)部署落到實(shí)處，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出新貢獻(xiàn)”。黨中央和社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作寄予厚望。衡量當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反瀆職侵權(quán)工作的根本標(biāo)志就在于反瀆職侵權(quán)職能是否得到充分發(fā)揮，在案件質(zhì)量有保證的前提下查辦案件的力度是否加大，在服務(wù)黨和國家工作大局上能不能有更大的作為。作為業(yè)務(wù)部門，查辦案件是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門及其工作人員的首要職責(zé)。查辦案件是硬道理，不辦案件沒有任何道理可言。反瀆職侵權(quán)部門履行職責(zé)，首要的就是要把查辦案件工作抓緊抓實(shí)抓好，集中精力抓好查辦案件工作，始終堅(jiān)持有案必辦，發(fā)現(xiàn)一件堅(jiān)決查處一件，一查到底，加大辦案力度，保持懲治瀆職侵權(quán)犯罪的高壓態(tài)勢，遏制瀆職侵權(quán)犯罪高發(fā)多發(fā)的勢頭。要把履行職責(zé)是否到位、查辦案件工作力度是否加大、執(zhí)法效果是否好作為衡量反瀆職侵權(quán)部門及其工作人員工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）要突出工作重點(diǎn)

要按照中辦發(fā)37號(hào)文件的要求和全國人大常委會(huì)審議意見，緊緊圍繞黨和國家工作大局，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題重點(diǎn)查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害社會(huì)公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、失職瀆職的犯罪案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的案件，危害科學(xué)發(fā)展和嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的瀆職犯罪案件。特別要突出查辦在城市建設(shè)、企業(yè)改制、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)中，非法征用、占用土地，非法破壞基本農(nóng)田和耕地、草地、林地，非法拆遷等嚴(yán)重侵害人民群眾利益的案件；在市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管活動(dòng)中失職瀆職，放縱制售偽劣產(chǎn)品行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；在環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中失職瀆職，造成重特大水污染、環(huán)境污染等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾生產(chǎn)生活秩序的犯罪案件；在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、教學(xué)資源分配，招收學(xué)生、公務(wù)員等考試中，貪贓枉法，徇私舞弊的犯罪案件；在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等監(jiān)管活動(dòng)中失職瀆職，發(fā)生重特大醫(yī)療事故和食品藥品安全事故，嚴(yán)重侵害人民群眾利益的犯罪案件；在新農(nóng)村建設(shè)中，失職瀆職，坑農(nóng)、害農(nóng)，嚴(yán)重侵害廣大農(nóng)民群眾利益的犯罪案件；在安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職，導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，給國家、集體和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重特大損失的犯罪案件；在執(zhí)法活動(dòng)中，非法搜查、非法拘禁、暴力取證、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)益和民主權(quán)益的犯罪案件。積極參與工程建設(shè)、土地管理、司法等領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決查辦監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的瀆職犯罪案件，使反瀆職侵權(quán)工作更加符合黨和國家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求，符合廣大人民群眾的愿望。

（二）要把解決發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難和處理難作為推動(dòng)工作的突破口

一要拓展案件線索來源渠道，提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力。二要加大初查工作力度，增強(qiáng)初查的有效性，把收集證明材料、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)的重心前移到初查環(huán)節(jié)，對(duì)于符合法定立案條件的要依法果斷立案。三要把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一起來，善于運(yùn)用偵查手段和強(qiáng)制措施，努力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、揭露犯罪、證實(shí)犯罪的綜合能力和水平。四要強(qiáng)化深挖犯罪意識(shí)，注意在辦案中深挖案中案、窩案、串案。五要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持原則，敢于和善于沖破關(guān)系網(wǎng)、打破保護(hù)層，依靠黨委排除干擾和阻力，使犯罪分子得到嚴(yán)肅處理。

（三）要本著“抓兩頭、促中間”的原則，著力解決查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作發(fā)展不平衡的問題

要高度重視東部地區(qū)與西部地區(qū)、同一區(qū)域不同城市間查辦案件工作開展不平衡的問題，采取宏觀指導(dǎo)和分類指導(dǎo)等有力措施，切實(shí)加以解決。加大對(duì)查辦案件先進(jìn)省區(qū)市、先進(jìn)地市、先進(jìn)縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)查辦案件不松懈，發(fā)揮模范帶頭作用不懈怠；加大對(duì)查辦案件落后省區(qū)市、地市、縣區(qū)的幫扶力度，與他們共同研究查辦案件中遇到的問題，幫助他們抓住機(jī)遇，迎頭趕上，解決無案可辦、有案不會(huì)辦的問題，力爭在3年內(nèi)消滅辦案空白點(diǎn)。同時(shí)，要抓住查辦案件工作開展一般的省區(qū)市、地市和縣區(qū)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)這些地區(qū)查辦案件工作的積極性，深挖潛力，為全國反瀆職侵權(quán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮好更大的作用。

（四）要正確處理好辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，始終堅(jiān)持走辦案力度大、執(zhí)法水平高、執(zhí)法效果好的良性發(fā)展路子

在當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)的形勢下，要把保持辦案力度始終放在首位，但要正確處理好辦案力度與質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，要在提高辦案質(zhì)量的前提下，保證辦案數(shù)量規(guī)模和辦案質(zhì)量都有較大幅度的提升；要正確處理大案與小案的關(guān)系，在集中精力查辦大要案的同時(shí)，不忽視對(duì)小案查辦，特別是對(duì)那些侵害民生民利、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要嚴(yán)肅查辦，優(yōu)先查辦；處理好辦案與監(jiān)督、立案與處理的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是，使工作安排更加符合客觀規(guī)律，更加適應(yīng)反腐敗斗爭形勢的需要；要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，尊重和保障人權(quán)，確保辦案安全。要嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦案，所辦案件都要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要通過組織開展優(yōu)質(zhì)案件和精品案件的評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)查辦案件質(zhì)量的提高。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)辦案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制

各級(jí)檢察院黨組特別是檢察長要高度重視反瀆職侵權(quán)辦案工作，對(duì)本地區(qū)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重程度、多發(fā)領(lǐng)域、規(guī)律特點(diǎn)全面分析，理清思路，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把加強(qiáng)辦案工作落到實(shí)處。要正確把握形勢、方向和重點(diǎn)，對(duì)有重大影響的大要案要親自指揮；對(duì)辦案風(fēng)險(xiǎn)要敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)遇到的干擾阻力要有勇氣去沖破；要從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)反瀆職侵權(quán)干警。要完善和落實(shí)好辦案工作責(zé)任制，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察長、主管副檢察長和反瀆職侵權(quán)局局長身上。上級(jí)檢察院對(duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督辦。要把查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作作為督察、巡視、考核的重點(diǎn)，對(duì)怠于職守，工作長期消極被動(dòng)和有案不辦、壓案不查的，要進(jìn)行誡勉、問責(zé)；對(duì)造成群體上訪事件、危害穩(wěn)定等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、創(chuàng)新一批機(jī)制，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供制度保證

（一）要抓好對(duì)黨中央的部署和高檢院的安排以及37號(hào)文件提出的若干重大改革項(xiàng)目的落實(shí)工作

要建立健全檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件中的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以及與政法委、組織部門、法院、公安、監(jiān)察、司法部門、政府法制辦等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力；建立健全重大復(fù)雜案件專案調(diào)查機(jī)制，著力解決查證難的問題；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，著力解決發(fā)現(xiàn)難的問題；建立健全國家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)辦案情況溝通和處理工作機(jī)制，著力解決干擾阻力大的問題；深化各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局的機(jī)構(gòu)改革，分州市以上檢察機(jī)關(guān)都要按照規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，適應(yīng)查辦案件工作的需要；加強(qiáng)偵查信息化建設(shè)，逐步建立舉報(bào)線索和偵查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查工作；深化偵查一體化機(jī)制建設(shè)，健全和完善反瀆職侵權(quán)偵查指揮中心，有效整合偵查資源，提高偵查整體效能，強(qiáng)化上級(jí)檢察院反瀆職侵權(quán)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮；健全檢察機(jī)關(guān)本院內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，建立瀆職侵權(quán)檢察、控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴等部門協(xié)作會(huì)議制度，落實(shí)線索移送、介入偵查、情況通報(bào)、結(jié)果反饋等銜接措施，探索建立瀆職侵權(quán)犯罪專門公訴人制度，增強(qiáng)辦理瀆職侵權(quán)案件的合力；建立適合反瀆職侵權(quán)工作實(shí)際的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，完善反瀆職侵權(quán)犯罪案件立案方式和結(jié)案、批捕、公訴等統(tǒng)計(jì)考核方法，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）要進(jìn)一步解放思想，用改革的方法來解決反瀆職侵權(quán)遇到的法律問題

要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入研究司法實(shí)踐中遇到的法律政策問題，用高檢院司法解釋的方式解決發(fā)現(xiàn)犯罪、立案、收集證據(jù)、審查批捕和公訴等方面遇到問題；加強(qiáng)與最高人民法院的溝通，重點(diǎn)解決對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)罪并罰、徇私舞弊認(rèn)定和損失后果認(rèn)定、偵查管轄和審判管轄相銜接等問題；對(duì)涉及瀆職侵權(quán)犯罪構(gòu)成、刑罰結(jié)構(gòu)、瀆職罪法定刑調(diào)整、緩刑免刑的適用條件和偵查手段、措施不足等問題，進(jìn)行充分的研究論證，積極向全國人大及其常委會(huì)提出立法建議，力爭在3至5年內(nèi)基本解決影響反瀆職侵權(quán)工作深入開展的相關(guān)法律問題。

五、建設(shè)一流隊(duì)伍，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才保證

（一）要著力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念

認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七大和中共十七屆四中、五中全會(huì)精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作的重要指示、37號(hào)文件精神，落實(shí)好全國人大常委會(huì)對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作報(bào)告的審議意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，做到“四個(gè)在心中”，促進(jìn)反瀆職侵權(quán)檢察人員樹立正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，積極探索新形勢下思想教育和管理模式，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的反瀆職侵權(quán)干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹中央、高檢院關(guān)于廉潔從檢的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，同紀(jì)檢監(jiān)察部門共同調(diào)研總結(jié)近年反瀆職侵權(quán)部門發(fā)生違法違紀(jì)案件情況，分析容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和原因，制定懲、防、管、教具體措施，并嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅整治執(zhí)法中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的害群之馬，樹立公正廉潔執(zhí)法、人民群眾滿意的良好形象。

（二）要著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化偵查一體化和偵查技能建設(shè)

上下一體、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的偵查一體化辦案機(jī)制，對(duì)于突破重大復(fù)雜疑難瀆職侵權(quán)犯罪具有重大推動(dòng)作用，是多年來實(shí)踐中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，它有利于排除干擾阻力、突破大案要案。為使其作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，要進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)院帶頭查辦案件的作用，突出市分院查辦案件的主體作用，規(guī)范提辦、交辦工作，充分發(fā)揮基層院基礎(chǔ)性作用，著力從人員、機(jī)制、保障等方面健全和完善統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一偵查指揮、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量。要采取有效措施，改變目前存在的情報(bào)信息建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、辦案工作處于被動(dòng)應(yīng)付等狀態(tài)，提高主動(dòng)性和計(jì)劃性。強(qiáng)化初查工作，注意初查的方式方法，及時(shí)收集證據(jù)，及時(shí)立案；強(qiáng)化證據(jù)為核心的意識(shí)，不斷提高廣大瀆職侵權(quán)檢察人員的偵查意識(shí)、審查意識(shí)和偵查戰(zhàn)術(shù)水平，要充分、靈活和綜合運(yùn)用法律賦予的現(xiàn)有偵查措施、偵查手段，切實(shí)提高突破案件能力。

（四）要大力加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)

根據(jù)反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)涉及面廣、瀆職侵權(quán)犯罪行業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，下大力氣加強(qiáng)復(fù)合型人才的培訓(xùn)。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型反瀆職侵權(quán)局和檢察官活動(dòng)為載體，提倡鉆研業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)科學(xué)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高綜合素能。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的職業(yè)化培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)查辦45個(gè)瀆職侵權(quán)犯罪需要的、熟悉各類犯罪特點(diǎn)規(guī)律的、精通各行業(yè)專門法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的專門人才，著力解決不會(huì)辦的問題。

（五）要大力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)機(jī)構(gòu)和保障建設(shè)

要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局建設(shè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好反瀆職侵權(quán)局以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，建章立制，并強(qiáng)化反瀆職侵權(quán)局裝備和信息化保障工作。要對(duì)保障辦案工作基本要求所必需的編制、力量和經(jīng)費(fèi)、裝備等開展調(diào)研，制定規(guī)劃，切實(shí)健全機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)辦案力量。對(duì)強(qiáng)化省級(jí)院帶頭辦案、分州市院發(fā)揮辦案主體作用和解決基層院人少質(zhì)弱等突出問題，做出具體要求和安排，為反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供組織和人員保障。

（六）要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，打牢反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

由表8姜辣素含量的極差分析可以看出，各因素對(duì)姜汁保健果凍營養(yǎng)價(jià)值影響的主次因素為姜汁添加量（A） ＞β-環(huán)狀糊精添加量（C） ＞檸檬酸添加量（B），說明姜汁添加量是影響姜汁果凍營養(yǎng)價(jià)值的主要因素，其次是β-環(huán)狀糊精添加量，再其次是檸檬酸添加量。并得出姜汁保健果凍營養(yǎng)品質(zhì)最佳的組合為A3B1C1。

基礎(chǔ)工作是反瀆職侵權(quán)工作的根基，也是反瀆職侵權(quán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，無論從履行職責(zé)，查辦案件，還是從加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)都具有特殊的重要意義。加強(qiáng)基本素質(zhì)、基礎(chǔ)工作和基本保障建設(shè)，重點(diǎn)要落實(shí)在基層。要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持把主要精力放在基層，做到人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目向基層傾斜，從各個(gè)方面關(guān)心愛護(hù)基層干警，盡可能為基層院特別是自然條件差、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的基層反瀆職侵權(quán)干警解決工作和生活上的實(shí)際困難。要緊密結(jié)合反瀆職侵權(quán)實(shí)際，找準(zhǔn)和解決好基層院建設(shè)中帶有普遍性的突出矛盾和問題，努力提高基層檢察工作的水平，把基層檢察院反瀆職侵權(quán)局建設(shè)成為實(shí)踐檢察工作主題，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。當(dāng)前反瀆職侵權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要順應(yīng)時(shí)代要求和形勢發(fā)展需要，從規(guī)范業(yè)務(wù)流程入手，完善各項(xiàng)工作規(guī)程，積極探索建立符合反瀆職侵權(quán)工作特點(diǎn)的管理模式，努力建立一整套履行檢察職責(zé)所需的長效管理機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局全面落實(shí)檢察工作主題和總體要求，牢固樹立以業(yè)務(wù)工作為中心的正確導(dǎo)向，保證各項(xiàng)法律監(jiān)督任務(wù)的完成，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。做好基本保障建設(shè)對(duì)于反瀆職侵權(quán)工作面廣且基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)部門而言，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要積極爭取黨委、人大和政府對(duì)檢察工作的支持，合理利用各種政策和資金，切實(shí)解決一些檢察院反瀆職侵權(quán)局存在的經(jīng)費(fèi)短缺、交通工具落后、辦公辦案和生活條件差等問題，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)局依法行使職權(quán)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、營造一個(gè)環(huán)境，在全社會(huì)形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的良好工作氛圍

實(shí)現(xiàn)反瀆職侵權(quán)工作跨越式發(fā)展，必須緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持，以及社會(huì)各界的廣泛參與。

（一）要在爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持上下工夫

落實(shí)黨中央的要求和全國人大常委會(huì)審議意見，推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作，除了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身主觀能動(dòng)性外，還必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)解決自身難以解決的困難和問題，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境和條件。

（二）要協(xié)調(diào)好，在形成合力上下工夫

加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度已納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體格局，是全黨全社會(huì)的大事。要積極協(xié)調(diào)中央九部委在本地相對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，向它們通報(bào)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)意見，共同研究落實(shí)37號(hào)文件的措施，明確各自職責(zé)，共同發(fā)揮好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的職能作用。充分發(fā)揮各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨委政法委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權(quán)違法犯罪機(jī)制，積極探索符合辦案規(guī)律的查處案件工作機(jī)制和組織模式，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、專門行業(yè)技術(shù)管理部門和中介組織協(xié)同配合的辦案機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、政法委、公安、法院和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，進(jìn)一步健全聯(lián)席會(huì)議制度、線索移送制度、案件協(xié)查制度、共同查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件制度，并規(guī)定有案不移交要負(fù)的責(zé)任。當(dāng)前重點(diǎn)解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院在查處瀆職侵權(quán)案件中的協(xié)作配合機(jī)制、重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)犯罪案件專案調(diào)查工作機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享機(jī)制，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)等違法犯罪線索。抓緊建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門與人民法院、人民檢察院關(guān)于黨員干部和國家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機(jī)制，營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）要整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，形成懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力

查辦瀆職侵權(quán)犯罪涉及檢察工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，必須舉全院之力，互相配合，相互支持，共同完成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作任務(wù)。要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部在懲治與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的文件，使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，形成齊抓共管的格局?？馗妫ㄅe報(bào)）檢察部門和訴訟監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索的發(fā)現(xiàn)、收集、管理和移送工作；偵查監(jiān)督部門要提前介入重大案件偵查工作，適時(shí)做出批準(zhǔn)逮捕決定；公訴部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)偵查取證的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督，對(duì)量刑不當(dāng)?shù)陌讣?jiān)決依法抗訴；反貪部門要加強(qiáng)對(duì)查辦案件中涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處或線索移送工作，數(shù)罪并究、數(shù)罪并罰，不使犯罪分子逃脫法律制裁；監(jiān)所檢察和鐵路運(yùn)輸檢察部門要依照分工，著力查辦監(jiān)管場所和鐵路管理、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

（四）要宣傳好，在營造良好執(zhí)法環(huán)境上下工夫

一是要通過向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)中辦發(fā)37號(hào)文件和高檢院的部署，全面宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、嚴(yán)重性和懲治的必要性、緊迫性，進(jìn)而爭取重視和支持；二是要采取舉辦“檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”等方式，全面宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性、危害性，檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的職能、成效等，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與做好反瀆職侵權(quán)工作；三是通過召開新聞發(fā)布會(huì)、專項(xiàng)宣傳、以案說法、召開案情分析會(huì)等形式，在發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)以及社會(huì)各界開展法制宣傳教育活動(dòng)，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；四是組織編寫《預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪法律讀本》，面向各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)行，引導(dǎo)社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，調(diào)動(dòng)人民群眾參與反瀆職侵權(quán)犯罪工作的自覺性和積極性，共同做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作。

（六）建立職務(wù)犯罪打擊、保護(hù)、預(yù)防“三位一體”機(jī)制，努力追求職務(wù)犯罪偵查工作的最佳社會(huì)效果

在職務(wù)犯罪偵查工作中，依法正確區(qū)分勞動(dòng)經(jīng)營所得與貪污受賄、經(jīng)濟(jì)糾紛與職務(wù)犯罪、不正之風(fēng)與行賄受賄等界限，做到打擊職務(wù)犯罪，保護(hù)合法經(jīng)營，支持改革探索。要增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)執(zhí)法的方式方法，對(duì)重要崗位人員采取強(qiáng)制措施及時(shí)向發(fā)案單位通報(bào)，不輕易查封、扣押、凍結(jié)發(fā)案單位的財(cái)產(chǎn)、賬號(hào)，維護(hù)工作、生產(chǎn)秩序和企業(yè)信譽(yù)。積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（七）完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督

進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，確保監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)獨(dú)立性；健全完善對(duì)接受監(jiān)督的準(zhǔn)備、前置審查、提起監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、提起復(fù)核等程序性規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)督程序化；做好人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪案件報(bào)批、報(bào)備制度的銜接，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的法制化，確保辦案質(zhì)量和司法公正。

注釋：

①②向澤選：《依法履行檢察職能，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》，《求是》2006年第20期。

③文盛堂：《論職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置及體制匹配的利弊與改革要略》，《中國檢察》（第16卷），第342頁。

④謝鵬程：《論檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制改革》，《中國司法》2004年第3期。

2011-04-26

李文生，男，河南開封人，最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、瀆職侵權(quán)檢察廳廳長。