譚桔華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理創(chuàng)新

譚桔華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)促使中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變。在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不適應(yīng)，現(xiàn)代社會(huì)管理體制尚未建立健全，整個(gè)社會(huì)正處于矛盾凸顯階段，社會(huì)管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變以政府為單一主體、以單位管理為主要載體的傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;社會(huì)管理;管理創(chuàng)新

2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。這是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的總目標(biāo)和總要求。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善社會(huì)管理任重而道遠(yuǎn)，特別當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾容易積累和激化，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理更成為我國(guó)各級(jí)政府管理面臨的重大難題。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

馬克思主義社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)有廣義和狹義兩種理解:廣義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指社會(huì)各個(gè)基本活動(dòng)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和領(lǐng)域之間相互聯(lián)系的一般狀態(tài)，是對(duì)整體的社會(huì)體系的基本特征和本質(zhì)屬性的靜態(tài)概括，是相對(duì)于社會(huì)過(guò)程而言的。狹義的社會(huì)結(jié)構(gòu)指由社會(huì)分化產(chǎn)生的各主要的社會(huì)地位群體之間相互聯(lián)系的基本狀態(tài)。這類地位的群體主要有:階級(jí)、階層、種族、職業(yè)群體、宗教團(tuán)體等。本文所探討的屬狹義的社會(huì)結(jié)構(gòu)范疇。

改革開(kāi)放使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也促使中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變。原來(lái)的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的分化，一些新的社會(huì)階層逐漸形成，各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的差異日益明晰化，以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制［1］P4。過(guò)去社會(huì)成員的地位差異是由三種最基本的次級(jí)制度化結(jié)構(gòu)所分割的結(jié)果，這三種次級(jí)制度化結(jié)構(gòu)是“身份制”、“單位制”、“行政制”?！吧矸葜啤笔侵溉w社會(huì)成員均依制度化的規(guī)則劃分為不同的社會(huì)群體，其社會(huì)表現(xiàn)為所有社會(huì)成員都分別具有“干部”、“工人”和“農(nóng)民”三種不同的社會(huì)身份?！皢挝恢啤笔侵肝覈?guó)社會(huì)中所有社會(huì)成員的地位差異在相當(dāng)程度上取決于它與不同類型、不同等級(jí)的單位的關(guān)系，包括社會(huì)成員的單位化程度及其所屬的單位類型。在這一制度安排的背景下，單位化程度(如單位級(jí)別)不同，必然會(huì)造成因個(gè)人單位地位上的差異而形成的個(gè)人地位差異。［2］P84“行政制”是指“行政關(guān)系和行政地位在相當(dāng)普遍的社會(huì)范圍內(nèi)成為人們社會(huì)地位及其關(guān)系的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，致使權(quán)力成為標(biāo)志人們社會(huì)地位的重要外顯特征之一”［2］P71“行政制”的普遍存在從三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái):一是行政隸屬關(guān)系。任何單位都有自己的行政隸屬關(guān)系，并最終對(duì)口歸屬于國(guó)家行政部門(mén)，作為其行政管理的直接對(duì)象。二是單位行政級(jí)別。幾乎所有的單位組織，無(wú)論其大小、類型及功能，都因其行政隸屬關(guān)系而在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的行政序列中被分配有一定的位置，即具有某種行政級(jí)別。三是個(gè)人行政級(jí)別單位成員的行政化，即社會(huì)資源與行政體系的緊密相關(guān)，使得個(gè)人行政級(jí)別與其地位等級(jí)發(fā)生直接聯(lián)系，個(gè)人得到了相應(yīng)的行政授權(quán)，就獲得了某種社會(huì)地位。

1978年改革開(kāi)放以后，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和其他各方面的政策有了重大調(diào)整，中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重大變化。特別是20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，社會(huì)階層的分化成為必然趨勢(shì)。新社會(huì)階層正成為我國(guó)改革開(kāi)放新分化出來(lái)的一股社會(huì)力量，主要包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的做從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個(gè)方面的人員。目前，全國(guó)新社會(huì)階層共約5000萬(wàn)人，掌管著社會(huì)10萬(wàn)億左右的資本，使用著國(guó)家半數(shù)以上的專業(yè)技術(shù)，直接或間接地貢獻(xiàn)著國(guó)家近1/3的稅收，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，處在快速壯大的階段。［3］可以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出如下特征:(1)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中下層在逐步縮小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷向其他社會(huì)階層流動(dòng)，同時(shí)商業(yè)服務(wù)業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)工人階層也在分化;(2)社會(huì)中間階層已經(jīng)出現(xiàn)，并且正在不斷壯大。社會(huì)大部分成員處在中等和中上層地位，只有少數(shù)人處于高層和較高層，而處于最低層的人也是少數(shù);(3)掌握或運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資源的階層正在興起和壯大;(4)現(xiàn)代化社會(huì)階層的基本構(gòu)成成分已經(jīng)具備;(5)現(xiàn)代化的社會(huì)階層位序已經(jīng)確立;(6)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)，正在逐漸取代傳統(tǒng)流動(dòng)機(jī)制。［1］P7-8

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)

所謂社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。［4］當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理其成就毋庸置疑:社會(huì)管理改革進(jìn)展取得了明顯成效、社會(huì)管理職能得到了不斷優(yōu)化、社會(huì)管理投入正在不斷加大、社會(huì)管理機(jī)制正在不斷改進(jìn)、社會(huì)管理制度不斷完善。但是，問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。我國(guó)社會(huì)已經(jīng)從一個(gè)“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”。整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了“四個(gè)多樣化”，即經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。多樣化的利益需要協(xié)調(diào)和整合，多樣化的資源需要整合，多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容多樣性中通過(guò)協(xié)商對(duì)話和平等交流，形成社會(huì)共識(shí)和擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同。然而，在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已基本不適應(yīng)，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，現(xiàn)代社會(huì)管理體制尚未建立健全，整個(gè)社會(huì)正處于“社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期”。社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益積累和激化，并呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在:

1.社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)歷史條件所發(fā)生的深刻變化給我國(guó)社會(huì)管理提出了新的要求。在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式下，思想觀念上比較重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會(huì)管理，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題。存在對(duì)民生建設(shè)投入不夠，財(cái)富、資源、機(jī)會(huì)分配不夠公平合理，行政、執(zhí)法和司法不夠公平，社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。一系列的數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)投入社會(huì)管理事務(wù)的費(fèi)用偏少且不均衡。如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出至今未達(dá)到占GDP4%的規(guī)定目標(biāo);由于政府投入不足，社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全，醫(yī)療資源過(guò)度集中在城市，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口僅享有20%的衛(wèi)生資源;1995年到2005年，我國(guó)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均支出僅占國(guó)家年平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的0.17%，由此導(dǎo)致福利院、養(yǎng)老院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、條件簡(jiǎn)陋，救災(zāi)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與救助需求差距增大。重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)管理的后果是社會(huì)保障和民生問(wèn)題得不到解決，人們?cè)箽獬练e，社會(huì)存在不穩(wěn)定因素，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

2.社會(huì)管理主體單一化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制。然而在社會(huì)階層分化以及利益多樣化的趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，整個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織快速發(fā)展，境外來(lái)華人員和境外非政府組織進(jìn)入我國(guó)活動(dòng)的越來(lái)越多。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化、差別化和高級(jí)化的特點(diǎn)，特別是年輕一代不再簡(jiǎn)單地滿足于基本生存需求的實(shí)現(xiàn)，而是更加重視個(gè)人發(fā)展和權(quán)益保護(hù)，權(quán)利意識(shí)和公平意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這種多樣化導(dǎo)致了社會(huì)觀念和價(jià)值取向的多元化，政府不可能包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，而是需要多元化的治理主體。應(yīng)該說(shuō)，以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的重要組成部分之一。但是，我國(guó)目前仍然嚴(yán)重存在社會(huì)管理主體單一的問(wèn)題。一方面，盡管近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民渠道有所拓寬。但是，公民參與社會(huì)管理的深度和廣度都不夠。另一方面，社會(huì)組織發(fā)展空間仍然較小。在現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)建政府與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為社會(huì)管理體制改革的基本趨勢(shì)。

3.社會(huì)管理法律不健全

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，原有階級(jí)結(jié)構(gòu)日益分化，新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，但是，在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)關(guān)于社會(huì)組織管理的基本法律。同時(shí)，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被邊緣化的社會(huì)成員面對(duì)不平等的分配，存在著“相對(duì)被剝奪”的離心情緒，而對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為、如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論、如何引導(dǎo)和利用新興媒體、如何有效管理城市、如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益等等，目前缺乏相應(yīng)的地位較高、法律效力較強(qiáng)的法律規(guī)定。

4.社會(huì)管理載體不確定

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，城市流動(dòng)人口隊(duì)伍成為一個(gè)龐大的群體，城市社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)急劇變化。如何加強(qiáng)對(duì)這個(gè)龐大“社會(huì)人”隊(duì)伍的管理，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理工作面臨的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，社區(qū)理應(yīng)成為這種社會(huì)事務(wù)管理的最基本的單元。但是，目前社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限。一方面，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高;另一方面，大量的城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”，成為社會(huì)管理的盲區(qū)，這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)管理載體，也就是管理的組織仍不夠明確。

社會(huì)管理方面的諸多問(wèn)題帶來(lái)的直接后果是，社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說(shuō)，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒(méi)有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后。

三、深化改革，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

解決上述社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，迫切需要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新是指基于目前社會(huì)管理?xiàng)l件，運(yùn)用現(xiàn)有社會(huì)資源，依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律及其相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。未來(lái)的社會(huì)管理體制改革，應(yīng)以深化行政管理體制改革和事業(yè)單位改革為抓手，轉(zhuǎn)變思想觀念，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入力度，整合各方面社會(huì)管理資源，理順社會(huì)管理主體之間的關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重大成績(jī)，把社會(huì)管理放到了社會(huì)建設(shè)突出重要的位置上。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是我們黨第一份關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要文件。2007年黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，必須以改善民生為重點(diǎn)，并從六個(gè)方面作出部署:優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó);實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。黨和政府高度重視，我國(guó)社會(huì)事業(yè)必將迎來(lái)全面發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。我國(guó)社會(huì)管理體制改革首要的是要轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力，努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題。要改革現(xiàn)行的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重。當(dāng)前，我國(guó)部委中，涉及社會(huì)管理的部門(mén)包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、人口計(jì)生委、科技部、教育部、衛(wèi)生部、文化部、體育總局、環(huán)保總局、安監(jiān)總局等，政府要整合資源，集中人財(cái)物力，加大社會(huì)發(fā)展投入力度，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)社團(tuán)管理，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須改變政府社會(huì)管理主體單一的問(wèn)題。要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。要整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題，政府要考慮實(shí)行社會(huì)組織分類管理，對(duì)于不同類別的社會(huì)組織制定不同的法律和法規(guī)，實(shí)行不同的管理方式，完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。當(dāng)然政府要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的管理，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，使多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力。

3.加快社區(qū)建設(shè)，激發(fā)群眾自治活力

基層社區(qū)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿，是服務(wù)社會(huì)的窗口，是社會(huì)管理的根基所在。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使人們從“單位”人轉(zhuǎn)變成“社會(huì)”人。據(jù)報(bào)道，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕庇蛇^(guò)去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右。［5］過(guò)去以單位為主要載體對(duì)人們生老病死、衣食住行進(jìn)行管理，現(xiàn)在社區(qū)成為城市社會(huì)組織管理在空間上的最小單元，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獔?chǎng)所。建設(shè)完善的社區(qū)服務(wù)體系是和諧社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要民生工程。社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)在于它利用社區(qū)組織，針對(duì)社區(qū)中存在的問(wèn)題，動(dòng)員社區(qū)居民的廣泛參與來(lái)解決存在于自己社區(qū)中的問(wèn)題，達(dá)到社會(huì)問(wèn)題的解決，在解決過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬感。只有社區(qū)居民廣泛的參與，政府的公共服務(wù)才能送達(dá)到有需求的居民中。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要著力完善基層群眾性自治組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能，發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。要搭建社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂(lè)性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮它們?cè)跐M足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理，要引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

4.健全法制體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法制化

實(shí)施社會(huì)管理離不開(kāi)強(qiáng)有力的法制保障，社會(huì)管理法制不健全是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的主要根源?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，通過(guò)制定法律法規(guī)，不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系;要在各個(gè)領(lǐng)域建立和完善行為規(guī)范體系，通過(guò)自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道;逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾學(xué)法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，政府要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，促進(jìn)社會(huì)管理依法管理、科學(xué)管理。

5.完善利益機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾

矛盾凸顯是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下許多社會(huì)關(guān)系的緊張，往往是不同利益訴求使然。無(wú)論拆遷、征地、國(guó)企改制、民企勞資糾紛，各種原因引發(fā)的問(wèn)題都是如此。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在政策體制變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、利益格局調(diào)整的背景下展開(kāi)的，因此，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一是要防止社會(huì)上層對(duì)下層利益的侵犯，社會(huì)上層的利益獲得不應(yīng)以社會(huì)下層利益的損失為代價(jià)。二是要從發(fā)展和保持社會(huì)活力的考慮出發(fā)，確保相關(guān)的社會(huì)制度與社會(huì)政策充分保護(hù)各階層的合法利益，特別是社會(huì)中下階層的利益，最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。三是要在社會(huì)制度與社會(huì)政策方面形成具有廣泛合法性的合理分配機(jī)制。要進(jìn)一步建立合理的再分配制度，制定相關(guān)政策，將階層之間的差距控制在合理的范圍內(nèi)，保證社會(huì)各階層都能參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，平衡社會(huì)成員的心理，化解社會(huì)矛盾。四是要強(qiáng)調(diào)公共物品配置的普惠原則，使社會(huì)各階層特別是那些處于劣勢(shì)階層的人們都能夠獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)能力與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);要重視教育公平，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，將教育資源、衛(wèi)生資源的配置向社會(huì)中下階層傾斜;各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

［1］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］李路路，王奮宇.當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變革［M］.杭州:浙江人民出版社，1992.

［3］陳興發(fā).新社會(huì)階層的利益分析［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2).

［4］馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［J］.求是，2010，20.

［5］李培林.創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革的新任務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-18.

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1004-3160(2011)03-0090-05

2011-03-03

譚桔華，女，湖南衡東人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向:政府管理。

責(zé)任編輯:詹花秀