李莉，舒菲

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430081）

性別和諧視閾下的中國女性NGO多維角色解讀

李莉，舒菲

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430081）

和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括兩性在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。在我國國家與社會(huì)關(guān)系的變化發(fā)展中，女性NGO在其中所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性別平等的倡導(dǎo)、公共服務(wù)與社會(huì)保障的補(bǔ)給、志愿服務(wù)的智力與資源供給、女性政治權(quán)力參與的表達(dá)、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)媒介以及女性現(xiàn)代精神生活的引導(dǎo)等方面的角色，對推動(dòng)兩性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了巨大作用。

女性NGO；和諧社會(huì)；角色

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括兩性在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。也就是說，在和諧社會(huì)構(gòu)建過程中，社會(huì)性別關(guān)系是不能忽視的社會(huì)關(guān)系之一，而性別之間平等與否更是影響和諧社會(huì)目標(biāo)達(dá)成的重要方面。改革開放以后，我國的社會(huì)性別關(guān)系在政治和市場等不同力量作用下呈現(xiàn)出不同的狀況和問題，而專門從事婦女問題的研究或?yàn)閶D女提供服務(wù)的女性NGO（非政府組織）也不斷形成與發(fā)展。其對各方面關(guān)系與問題的推動(dòng)、支持、救助、服務(wù)及倡導(dǎo)，為和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了巨大作用。因此，研究當(dāng)前中國女性NGO的社會(huì)角色對推動(dòng)兩性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)性別平等的倡導(dǎo)者

兩性公平是社會(huì)公平的主要體現(xiàn)內(nèi)容之一。公平作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一種表現(xiàn)方式，是人們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對既定社會(huì)中人與人之間各種關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，表示人與人之間關(guān)系上的無差別性。在近現(xiàn)代學(xué)者的公平理念里，社會(huì)公平既包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的公平，也包括權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配的公平。婦女作為人類社會(huì)中與男性相對應(yīng)而又相區(qū)隔的一個(gè)社會(huì)群體，她們與男性群體相比，有著生理與心理方面的特殊區(qū)別。但她們在人格上，在政治權(quán)利、生存發(fā)展權(quán)利上與男性群體和社會(huì)成員應(yīng)該是平等的，毫無尊卑貴賤之分的。但是中國的目前現(xiàn)實(shí)是仍普遍存在社會(huì)性別不平等，婦女地位仍然較低。根據(jù)全國婦聯(lián)的第二期中國婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，①全國婦聯(lián)，國家統(tǒng)計(jì)局(2001)“第二期中國婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查─主要數(shù)據(jù)報(bào)告”。中國男女兩性社會(huì)地位總體差距和分層差距仍然存在，女性在就業(yè)、收入、教育、健康、參政和婚姻家庭等方面都處于不公平的地位。而中國的性別不平等與階層的不平等是相關(guān)聯(lián)和交叉的，并非獨(dú)立存在。例如：貧富懸殊、城鄉(xiāng)差異，這些差異中交織著性別待遇差距，換言之，貧與富有差異，貧困人群中男與女亦有差異。可以說社會(huì)性別不平等與其他社會(huì)不公同時(shí)并存，并橫跨所有議題，例如：社會(huì)性別概念被邊緣化，教育與就業(yè)的性別歧視，出生性別比例失調(diào)，農(nóng)村婦女貧困及權(quán)利缺失，流動(dòng)?jì)D女權(quán)利侵犯，針對婦女的暴力等等。

社會(huì)機(jī)會(huì)的不平等、社會(huì)資源分配的不公平、社會(huì)性別角色分工的不合理等等這些因素，使女性NGO必然成為社會(huì)性別平等的倡導(dǎo)者?！胺?wù)”與“倡導(dǎo)”，是國際上比較常見的對NGO類型或者功能的基本概括，如同NGO的兩條腿。根據(jù)“發(fā)聲與退出”（Voice and Exit）理論我們也可以發(fā)現(xiàn)，弱勢群體應(yīng)該賦予兩個(gè)最基本的籌碼以供其去與強(qiáng)勢階層爭取應(yīng)有的權(quán)益，這兩個(gè)最基本的籌碼便是“發(fā)聲”與“退出”。要么讓弱勢群體有發(fā)表自身不滿和要求的機(jī)會(huì)，要么讓弱勢群體有選擇退出轉(zhuǎn)而投向其他具有替代性的選擇。而女性NGO的產(chǎn)生就是其所代表的受損群體或者稱弱勢群體“發(fā)聲”的一種表現(xiàn)。在這幾十年間，中國女性NGO通過研究會(huì)、協(xié)會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等組織方式，通過學(xué)術(shù)研討、教育培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等形式，不僅開展了兩性平等的啟蒙教育，即針對社會(huì)大眾發(fā)起性別啟蒙運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)兩性平等的生活方式，推進(jìn)婦女權(quán)益保障意識(shí)，提升公眾的性別意識(shí)；還進(jìn)一步介入性別問題背后隱含的權(quán)利關(guān)系，從社會(huì)公共領(lǐng)域而不是家庭私人領(lǐng)域開展婦女問題的探討與思考，將婦女發(fā)展問題融合進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的制度改革中，擔(dān)當(dāng)著女性利益的代言人和維護(hù)者角色。

二、公共服務(wù)與社會(huì)保障的補(bǔ)給者

一直以來，政府被認(rèn)為是凌駕于社會(huì)各利益團(tuán)體之上的、以普遍利益的形式而出現(xiàn)的公共權(quán)力。實(shí)際上公共服務(wù)的提供主體除了政府，還有非政府組織和公民。因?yàn)楣参锲返墓┙o實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過程。公共物品是非排他性和非競爭性的物品。這種物品與私益物品的重要區(qū)別在于，它無法解決“搭便車(free rider)”的問題，也即免費(fèi)消費(fèi)的問題。所以，企業(yè)廠商一般沒有動(dòng)力投入于公共物品的供給。然而由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故，不可避免地會(huì)出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對稱和預(yù)算最大化問題。[1](p45)“市場不能”與“政府無能”為非政府組織發(fā)揮作用提供了空間。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德認(rèn)為，NGO在提供集體物品方面具有專門性和靈活性，它提供的數(shù)量取決于政府對公民的多樣性需求的滿足程度。在其他條件恒定的情況下，公民對于政府提供的公共物品越不滿意，NGO的數(shù)量就越多；對于特定的政府供給，公民需求的差異越大，NGO的供給就越大。同樣，保持條件不變，公民需求的同質(zhì)性越高，不滿意的需求就越少，NGO的數(shù)量也越少。[2]這一理論清晰地說明了NGO與政府在公共物品供給方面存在相互替代關(guān)系，也說明了NGO能夠成為公共服務(wù)和公共物品的提供主體。

具體來說，在我國社會(huì)發(fā)展中，女性NGO具有填補(bǔ)國家福利職能和市場公益職能缺失的特性，特別是在社會(huì)保障與社會(huì)救助領(lǐng)域尤其如此。在我國，作為最初以國家為主導(dǎo)實(shí)施社會(huì)分配機(jī)制的社會(huì)保障制度，在當(dāng)前社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型過程中，在政府自身的財(cái)政能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)對國民的福利承諾時(shí)，僅靠政府來構(gòu)筑社會(huì)救助安全體系網(wǎng)也無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)說明，社會(huì)保障和社會(huì)救助的全面覆蓋不僅需要從政府方面尋求推動(dòng)力，更需要從社會(huì)方面尋求推動(dòng)力。單純憑借政府的力量，已不可能解決眾多復(fù)雜的社會(huì)問題，因而只能實(shí)行“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”的社會(huì)化政策和方法。隨著國家與社會(huì)的日益分離，政府不再直接涉足社會(huì)生活的各個(gè)角落，它在退讓中主動(dòng)賦予了社會(huì)組織一定的管理職能，實(shí)現(xiàn)它們對政府的“角色替代”，中國女性NGO的出現(xiàn)昭示出在社會(huì)保障和社會(huì)救助領(lǐng)域中政府、社會(huì)、社區(qū)和個(gè)人責(zé)任共同促進(jìn)個(gè)人福祉狀態(tài)的多元主義格局。

現(xiàn)在，我國很多服務(wù)型的女性NGO組織，通過為廣大基層勞動(dòng)女性和城鎮(zhèn)下崗女工提供專業(yè)咨詢和技能培訓(xùn)、利用國內(nèi)外資源幫助城鄉(xiāng)貧困女性群體脫貧、為女性提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)等，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，改善了女性弱勢群體的生活處境，減輕了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了社會(huì)參與，維護(hù)了社會(huì)公平。同時(shí)女性NGO對于處于弱勢的女性群體的教育作用也非常明顯，從一定程度上來說中斷了貧困的代際傳遞。有越來越多的女性NGO意識(shí)到教育對改善女性在社會(huì)機(jī)會(huì)的獲得、社會(huì)職業(yè)分工的改善和社會(huì)向上流動(dòng)中的重要性，她們在教育中注重提高婦女的文化知識(shí)構(gòu)成，關(guān)注婦女接受更高層次教育、培訓(xùn)的比例；注重提高婦女的生產(chǎn)技能，減少婦女失業(yè)，強(qiáng)調(diào)不僅提供失業(yè)保障，而且要提供就業(yè)保障；她們在服務(wù)中不僅關(guān)注婦女就業(yè)數(shù)量，而且關(guān)注就業(yè)質(zhì)量；不僅關(guān)注婦女的職業(yè)收入保障，而且關(guān)注家庭津貼保障；不僅關(guān)注婦女的生活保障，而且關(guān)注婦女的健康保障。如果說，以往的組織服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容主要局限在婚姻家庭方面，現(xiàn)在的NGO組織則進(jìn)入了更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域，在社會(huì)保障與社會(huì)救助中更加注重女性的社會(huì)參與、女性教育、女性就業(yè)、女性健康等綜合社會(huì)指標(biāo)。[3]女性NGO在社會(huì)保障與社會(huì)救助中參與的另外一層重要意義在于，她們的服務(wù)與救濟(jì)活動(dòng)使現(xiàn)代的社會(huì)保障制度更加注重性別平等方面的權(quán)利救濟(jì)與權(quán)利保障，她們?yōu)橄詣e隔離和角色沖突帶來的物質(zhì)和精神壓力，共盡保障義務(wù)，共享保障權(quán)利，體現(xiàn)男女雙方的價(jià)值感與成就感，作出了自己的貢獻(xiàn)。

三、志愿服務(wù)的智力與資源供給者

志愿服務(wù)是自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)的行為。志愿者是指任何志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、金錢及精神，在不謀求任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，從事社會(huì)公益與社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為改進(jìn)社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步而提供服務(wù)的人或者組織。自發(fā)性、自愿性、利他性、公益性和非經(jīng)濟(jì)性為公民志愿行為的基本特性。

女性NGO之所以能提供公共服務(wù)，就在于她能達(dá)到一種“志愿供給”，也就是主要是通過志愿行動(dòng)來支持公共產(chǎn)品的供給。組織活動(dòng)的志愿性是女性NGO區(qū)別于政府和市場的重要特性，她們的許多活動(dòng)開展都依賴于義工和志愿者。例如有許多的研究型婦女組織成員，都是高校的教師兼職在開展工作，她們拿出自己的時(shí)間、精力甚至金錢，以一個(gè)知識(shí)分子的責(zé)任感和教師的職業(yè)精神為動(dòng)力，無私地為女性的權(quán)益保護(hù)、社會(huì)的性別平等與共同進(jìn)步進(jìn)行奔走和呼喊；而有些服務(wù)型婦女組織，其大多數(shù)的社會(huì)服務(wù)工作，包括心理咨詢、家庭暴力救助、社區(qū)教育、下崗培訓(xùn)等，都是因?yàn)榇罅可鐣?huì)志愿者的參與才能持續(xù)地開展與實(shí)施。

作為社會(huì)志愿服務(wù)的供給者，女性NGO的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是貼近女性群體。這種貼近不僅是地理意義上的貼近，深入社會(huì)基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，更是一種社會(huì)意義上的貼近，公益性目標(biāo)決定了她們有著改善女性作為弱勢群體的生活和生存狀況的激情和動(dòng)力，她們了解女性作為弱勢群體的疾苦和需求，同女性群體之間很少有心理距離，從而能科學(xué)地作出決策、高效率地開展工作，給予女性群體更多的關(guān)注。二是善于溝通。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，志愿行動(dòng)之所以產(chǎn)生是因?yàn)橹驹刚叩睦髁x情結(jié)促使他們關(guān)心該公共產(chǎn)品的受益者。而女性NGO的志愿供給由于少了利益集團(tuán)的利用，她們不僅更能接近服務(wù)對象的利益，開展活動(dòng)時(shí)更為主動(dòng)積極，較政府更為專注于涉及女性發(fā)展的公共問題，體現(xiàn)被服務(wù)對象的要求和意愿，還在于她所缺乏的政治野心，使之易于同政府達(dá)成默契，獲得政府的支持。因而她們既可以深入社會(huì)，向女性及社會(huì)大眾宣傳和普及國家的政策和法律，教育和動(dòng)員民眾，使他們認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，還可以作為民眾、政府之間一條重要的紐帶，傳達(dá)民情，去影響政府決策。三是能整合和高效配置資源。女性NGO以志愿求公益，代表了一種社會(huì)公信力。女性NGO是在謀求經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)正義、維護(hù)整個(gè)社會(huì)整體利益乃至全人類共同利益的旗幟下開展活動(dòng)，這使她們成為一種道義性社會(huì)組織力量。她們通常通過呼吁、宣傳和辯論等各種形式體現(xiàn)基層?jì)D女的愿望，反映她們的需要和要求。這種公益精神無形中避免了由于自私自利而導(dǎo)致的社會(huì)治理低效率高成本的產(chǎn)生，降低了社會(huì)投入成本。因此，女性NGO的發(fā)展由于其志愿性與公益性增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性，能夠充分利用社會(huì)閑置或未能利用的各種資源，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、女性政治權(quán)力參與的表達(dá)者

一個(gè)和諧的社會(huì)必然是人權(quán)得到充分保障的社會(huì)。而和諧問題的本質(zhì)就是人權(quán)問題，也就是關(guān)于人的權(quán)利問題。一般來說，人權(quán)可分為平等權(quán)利、公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。[4]和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則絕對離不開女性這一重要而又特殊的社會(huì)群體的權(quán)利參與及體現(xiàn)。如果說性別平等是保障女性人權(quán)的前提，那么女性的政治權(quán)利則是女性人權(quán)的重要體現(xiàn)。

在我國，目前已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系，即《憲法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《兒童婦女權(quán)益保障法》等等。為了使保障女性權(quán)利的法律得到切實(shí)的實(shí)施和遵守，而不至于淪為“一紙空文”，我國也設(shè)立了保障婦女權(quán)益得到執(zhí)行的各種條件。例如在我國，為了切實(shí)保障婦女擔(dān)任公職的權(quán)利，政府專門作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在錄用、招聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)以及職稱評(píng)定、福利保障等方面，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。但是同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，婦女的政治權(quán)利與社會(huì)的發(fā)展總體趨勢和水平相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)和諧的程度，侵害婦女參政權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。例如隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與政府行政管理方式的改變，在一些地方影響到婦女參政人數(shù)、比例等，出現(xiàn)了彈性或軟性目標(biāo)管理；在一些政府部門選拔和任用干部時(shí)還存在著同等條件擇男不擇女等現(xiàn)象，影響了婦女參政；在高層決策領(lǐng)導(dǎo)崗位以及經(jīng)濟(jì)管理決策部門中的女性比例仍相對偏低。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部，女性的總體比例均為10%以下，而且絕大多數(shù)是副職領(lǐng)導(dǎo)，在正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上的女性不到1%；由于受傳統(tǒng)男權(quán)觀念的影響，一部分婦女參與決策意識(shí)較差，缺乏開拓進(jìn)取精神和參與競爭的自信心；在社會(huì)輿論方面，傳統(tǒng)觀念對女性角色的認(rèn)同也存在一些消極因素，制約了婦女的發(fā)展。這些顯性的、隱性的、反向的幾種形式反映出來的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不僅使女性發(fā)展越來越邊緣化，還造成女性發(fā)展的“玻璃天花板”現(xiàn)象，同時(shí)也造成提升女性的社會(huì)參與能力的障礙。

我國現(xiàn)有的婦女組織的存在，對有效推進(jìn)婦女的政治權(quán)利參與正在發(fā)揮越來越大的作用。作為全國性的婦女組織，全國婦聯(lián)在培養(yǎng)、推薦婦女人才這方面開展了大量的工作。例如成立婦女人才信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道推薦婦女人才。自1991年以來，各級(jí)婦聯(lián)建立了婦女人才庫，利用其完善的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮與各界婦女密切聯(lián)系的優(yōu)勢，收集女后備干部的信息和資料，積極向政府有關(guān)部門推薦，有的已得到任用。廣西壯族自治區(qū)縣以上婦聯(lián)在1992年至1997年的五年中，共向各級(jí)政府推薦女干部1710人，被任用714人。另外有更多的院校研究中心與婦女培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不斷加強(qiáng)培養(yǎng)與宣傳的力度，全面提高婦女素質(zhì)。她們發(fā)揮自己的輿論宣傳、社會(huì)動(dòng)員以及政策建議的角色與功能，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)基地和培訓(xùn)人員，舉辦以提高婦女領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平為目的的各種形式學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和研討班，增強(qiáng)了女干部的自強(qiáng)和主動(dòng)參與意識(shí)。另外有越來越多的婦女組織注重通過培養(yǎng)自己的代表在政府制定有關(guān)的政策和規(guī)劃時(shí)提出建議權(quán)。存在于各種婦女組織體系內(nèi)的人大女代表和政協(xié)女委員積極參政議政，行使自己的權(quán)利，在維護(hù)婦女權(quán)益、女性就業(yè)、女大學(xué)生分配等方面提出了許多議案和建議，切實(shí)推動(dòng)對女性群體的保護(hù)與關(guān)注。只有切實(shí)保障以女性為代表的特殊群體的人權(quán)，使每一個(gè)公民、尤其是女性真正地具有、獲得作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，我們的國家才能被界定為文明而現(xiàn)代的國家，才是真正的和諧社會(huì)。

五、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)媒介體

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。公共政策作為對社會(huì)公共利益權(quán)威性的調(diào)節(jié)、控制和分配，一旦形成，就具有一定的權(quán)威性、強(qiáng)制性、持續(xù)性，會(huì)對一代乃至幾代人的生活方式和命運(yùn)產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)我們用性別意識(shí)的眼光來審視公共政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，長期以來，在婦女發(fā)展問題上，公共決策層潛在地存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，那就是婦女問題是一個(gè)單獨(dú)的問題，關(guān)于婦女這一特殊群體的特殊問題，應(yīng)該交由相關(guān)人士或婦女組織來解決。正是由于這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在，我們看到了一個(gè)非常矛盾的現(xiàn)象：一方面，黨和政府對推進(jìn)男女平等問題非常重視。1990年至2000年，政府制定了男女平等的基本國策，頒布了《婦女權(quán)益保障法》，制定和實(shí)施了《婦女發(fā)展綱要》，加強(qiáng)和完善了政府婦女工作機(jī)構(gòu)。但另一方面，不少地方和部門又把婦女發(fā)展與社會(huì)發(fā)展割裂開來，在不同領(lǐng)域的公共政策如農(nóng)業(yè)、教育、文化政策等，都產(chǎn)生了社會(huì)性別視角的缺位問題，使一項(xiàng)原本不具有性別歧視的政策產(chǎn)生對女性不公正的負(fù)面效果，從而影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。如在有關(guān)部門制定的全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，性別與發(fā)展這一最一般、最普遍的問題被忽略了，女性的地位、現(xiàn)狀和發(fā)展問題被無差別地納入各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域指標(biāo)中，納入“人均”與“家庭”指標(biāo)中而隱形化，甚至消失了。這種矛盾現(xiàn)象，或說缺乏性別視角和性別敏感的政策方案，客觀上可能導(dǎo)致一項(xiàng)原本不具有性別歧視的政策對女性發(fā)展的不公平，這種不公平是決策者始料不及的。而在操作實(shí)施層面的被虛化，使婦女發(fā)展的諸多問題難以得到系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的和可持續(xù)的解決。

實(shí)際上，當(dāng)我們用性別意識(shí)的眼光來審視公共政策的制定與實(shí)施影響時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共政策所解決的社會(huì)問題與男性問題、女性問題是密切關(guān)聯(lián)的，是一個(gè)隱性的因果鏈，相互之間是可以轉(zhuǎn)化的。例如環(huán)境問題、土地問題和資源問題背后的深刻原因之一是人口危機(jī)，因此計(jì)劃生育政策也就成為我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。如果進(jìn)一步追問人口危機(jī)又是如何形成時(shí)，我們就會(huì)看到，假如在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女不以多生孩子特別是以生男孩作為自身地位的保障，人口出生數(shù)量就不可能像今天這樣膨脹?？梢哉f，人口危機(jī)背后的深刻誘因是男女不平等，是重男輕女，是千百年傳承的男尊女卑，以及今天社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中婦女權(quán)益受損害的擠壓所致。所以，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本原因之一，在于婦女發(fā)展中存在著問題。只有堅(jiān)決落實(shí)男女平等的基本國策，促進(jìn)中國婦女特別是中國農(nóng)村婦女的發(fā)展，才有可能長期有效地解決生態(tài)和資源問題。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的追求之外，在國家層面上積極尋求蘊(yùn)涵社會(huì)性別意識(shí)的政策制度安排以及相關(guān)法律規(guī)范的完善，將性別意識(shí)納入決策主流是尤為必要和迫切的，也是構(gòu)建和諧社會(huì)中和諧性別關(guān)系需要探尋的非常重要的途徑之一，是致力于改造社會(huì)性別等級(jí)這一長期目標(biāo)中所必不可少的一環(huán)。[5]我國的女性NGO在推動(dòng)性別平等的社會(huì)環(huán)境和公共政策中的性別意識(shí)構(gòu)建起到了重要的介入作用。她們在立法和公共政策的倡導(dǎo)可以體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，作為推動(dòng)社會(huì)性別平等的專家或代表，積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過程。第二，作為女性群體的代言人，表達(dá)她們的利益訴求和政策主張，努力在立法和公共政策過程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。第三，通過媒體和社會(huì)輿論配合，關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實(shí)施過程及其效果，倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。第四，可以以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策效果。[6]另外她們還能運(yùn)用其專業(yè)化能力，對長期性的政策持續(xù)地進(jìn)行研究與分析，發(fā)展公共政策，影響政府決策。由于我國許多的女性NGO兼研究、培訓(xùn)、服務(wù)于一體，對國際社會(huì)影響下傳遞的社會(huì)性別知識(shí)和社會(huì)發(fā)展理論等具有一定的認(rèn)識(shí)接納能力和知識(shí)傳播能力，因此她們在很多社會(huì)議題上能以專家水平和身份，了解問題背后的專業(yè)內(nèi)容知識(shí)，并代表著涉及女性發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的各種不同問題的專業(yè)工作方向。因此，女性NGO在特定的領(lǐng)域內(nèi)可以增強(qiáng)公共決策的社會(huì)性別意識(shí)敏感度，在推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流化方面具有隱性的也是不可忽視的作用和影響。

六、女性現(xiàn)代精神生活的引導(dǎo)者

伴隨著中國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，我國的婦女群體也開始步入現(xiàn)代化的社會(huì)生活。作為現(xiàn)代女性，有越來越多的“她們”開始關(guān)注于自我發(fā)展與完善，開始注重個(gè)性解放和精神獨(dú)立，開始提升生活的質(zhì)量與社會(huì)幸福感。特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，女性群體由于具有不同的職業(yè)與身份，在女性內(nèi)部已經(jīng)分化出引人注目的強(qiáng)勢群體與弱勢群體。學(xué)者王小波曾經(jīng)將女性群體劃分為五個(gè)層次：上層是管理者階層、企業(yè)家階層、專業(yè)技術(shù)人員階層；上中層是女白領(lǐng)、記者、演員及其他自由職業(yè)者等；中層是“粉領(lǐng)”（包括中小學(xué)教師、幼兒園老師、護(hù)士、秘書、服務(wù)員等）、職業(yè)太太；下中層是女工人、女農(nóng)民及非正規(guī)就業(yè)者（如保姆等）；下層是下崗未再就業(yè)的女性、女性失業(yè)者、性工作者等。[7]其中，下中層與下層是跌入弱勢群體的婦女，她們普遍年齡大，學(xué)歷低，社會(huì)機(jī)會(huì)不多，社會(huì)資源有限，缺乏職業(yè)競爭力。對她們而言，生存是壓倒一切的問題。而強(qiáng)勢群體主要是上層、上中層、中層，是那些在社會(huì)分化流動(dòng)中憑借自身實(shí)力和已有資源占據(jù)較高社會(huì)位置者，她們大多具有較高的學(xué)歷、能力、社會(huì)資源或社會(huì)關(guān)系，擁有高收入與高職業(yè)層次，追求事業(yè)發(fā)展或自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。按照馬斯洛的需求理論，對于這些女性而言，生存已經(jīng)不是問題，自我發(fā)展、社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值肯定等才是生活的更高目標(biāo)，她們是一群從家庭空間走向公共空間、從群體本位走向個(gè)體本位的女性，因而，她們的女性價(jià)值觀念也是現(xiàn)代的、“時(shí)尚”的。

如果說前述具有社會(huì)保障和社會(huì)救助功能的女性NGO主要是關(guān)注弱勢女性群體的社會(huì)需求，那么在我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，也有越來越多的服務(wù)型或聯(lián)誼型的女性NGO，她們在滿足強(qiáng)勢女性群體的精神需求、情感需求、消費(fèi)需求以及心理需求等方面開始發(fā)揮重要的作用。這些組織以協(xié)會(huì)、俱樂部、沙龍等形式為主，主要是為這些強(qiáng)勢的婦女群體提供交流、合作以及情感聯(lián)誼的渠道，使具有同等職業(yè)、同等身份或者處于同一階層的女性在組織中得到相互的認(rèn)同、支持與互助。例如在我國大多數(shù)城市已經(jīng)建立有女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女記者協(xié)會(huì)、女檢查官女法官協(xié)會(huì)、高校女教師協(xié)會(huì)、婦女干部協(xié)會(huì)等，她們基本上都以交流與合作、聯(lián)系與溝通為主要目的，通過定期與不定期的學(xué)習(xí)、考察、講座、交流等活動(dòng)，建設(shè)女性相互交流、提高素質(zhì)、互相幫助、互相啟發(fā)、彼此鼓勵(lì)、加強(qiáng)合作的重要平臺(tái)；同時(shí)通過一些信息交流、權(quán)益維護(hù)、教育培訓(xùn)等工作，搭建女性與政府和社會(huì)進(jìn)行溝通的重要橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)女性的社會(huì)價(jià)值，使這些精英女性得到在現(xiàn)代社會(huì)工作中的認(rèn)同與肯定。

另外還有一些女性NGO組織，更為注重女性的身心保健、娛樂休閑、時(shí)尚消費(fèi)等現(xiàn)代生活方式，她們就像女性身邊的健康保健專家、權(quán)威的醫(yī)學(xué)專家、健身專家，心理專家、護(hù)膚美容專家、服飾專家，為她們提供實(shí)用的生活信息，如化妝美容、飲食及健康、怎樣處理人際關(guān)系、如何緩解工作壓力、加薪升職的技巧等等，這些都是現(xiàn)代都市女性生活和工作必需的信息。通過倡導(dǎo)健康、快樂、美麗的理念，注重女性的自我感覺與身心發(fā)展，實(shí)現(xiàn)女性的自我發(fā)展與完善，成為她們精神需求的平臺(tái)。例如有的女性網(wǎng)站，涵蓋的內(nèi)容從物質(zhì)生活到文化生活，從工作狀況到心理感受，從生活質(zhì)量到消費(fèi)狀況，從購物方式到消費(fèi)安全等等，不僅符合了女性的高層次需求，同時(shí)表達(dá)了對女性的人文關(guān)懷，鼓勵(lì)和幫助了女性以科學(xué)健康的方式關(guān)愛自己，提升和完善自己，達(dá)到身心和諧快樂的自我最佳狀態(tài)。

[1][美]邁克爾·麥金尼斯.多中心治理體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].上海：上海三聯(lián)書店，2000.

[2]B.Weisbrod.Toward a Theory of the Voluntary Non profit Sector in Three-Sector Economy.In Morality and Economic Theory[M].New York:Russel Sage,1975.

[3]董之鷹.社會(huì)保障制度的性別視角——對構(gòu)建和諧社會(huì)的保障制度思考[EB/OL].中國社會(huì)科學(xué)院科研局，社會(huì)學(xué)吧網(wǎng).http://www.sociologybar.com,2005-11-08.

[4]秦美珠.試論馬克思女性解放思想的哲學(xué)意義[J].蘭州學(xué)刊，2004，（6）.

[5]吳小英.國家與市場意識(shí)形態(tài)下的女性沉浮[EB/OL].中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)，2003.

[6]王名.非營利組織的社會(huì)功能及其分類[J]..學(xué)術(shù)月刊，2006，（9）.

[7]王小波.試析中國女性群體的分化與分層[J].婦女研究論叢，2005，（5）.

C913.68；C912.2

A

1003-8477（2011）06-0038-04

李莉（1974—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)博士后，碩士生導(dǎo)師。舒菲（1984—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

2007國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“婦女非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色和作用研究”。批準(zhǔn)號(hào)：07CSH013

責(zé)任編輯 申華