邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司 上海 200120)

關(guān)于疏浚土綜合利用的效益研究

邱珍英,朱 治

(中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司 上海 200120)

我國現(xiàn)已成為疏浚土年產(chǎn)量最大的國家,但疏浚土常常不能被綜合利用,原因之一在于公眾對疏浚土的效益認識不夠,文章將對疏浚土綜合利用可產(chǎn)生的效益進行全面的分析和探討,旨在提高公眾對疏浚土綜合利用的認識,也為從事與疏浚工程相關(guān)的工作者提供疏浚土綜合利用工程效益計算方法的參考。

疏浚土;綜合利用;效益;評價

隨著國民經(jīng)濟多年來持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展,我國沿海、沿江各地紛紛加大、加快了涉水資源的開發(fā)建設(shè)的力度和進程,產(chǎn)生了數(shù)量巨大的疏浚土資源,我國現(xiàn)已成為疏浚土年產(chǎn)量最大的國家。但是,與發(fā)達國家已廣泛開展疏浚土的綜合利用工作相比,我國的疏浚土綜合利用無論是規(guī)模、廣度還是深度上均遠落后于國際水平。國內(nèi)每年產(chǎn)生的大規(guī)模的疏浚土,更多地采用了向海洋、湖泊和河道進行拋置的方式。這種處置方式不僅影響了海洋、湖泊和河道中生物的生存環(huán)境,同時也是對疏浚土資源的巨大浪費,若能真正對疏浚土進行綜合利用,將能產(chǎn)生巨大效益。筆者將對疏浚土綜合利用的效益進行全面的分析和探討。

發(fā)達國家疏浚土主要有工程性利用,如吹填造陸和岸灘養(yǎng)護等;農(nóng)林業(yè)利用,如用于種植果樹、草場和水產(chǎn)養(yǎng)殖等;改善環(huán)境,如棲息地恢復(fù)、公園和景觀的開發(fā)等[1]。不同的疏浚土利用方式產(chǎn)生效益的多少、效益評估方法以及效益的表現(xiàn)形式均有所不同。在進行疏浚土綜合利用效益分析時,不能僅從貨幣形式的效益進行分析和評價,而應(yīng)用發(fā)展的眼光、從全社會的角度,結(jié)合經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面進行綜合評價。

1 經(jīng)濟效益

通過分析疏浚土的利用方式,其經(jīng)濟效益

分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。其中直接經(jīng)濟效益表現(xiàn)為土地效益、材料購置費用節(jié)約兩種形式。間接經(jīng)濟效益 (轉(zhuǎn)移效益)表現(xiàn)為旅游效益[2]、增加就業(yè)效益、水產(chǎn)養(yǎng)殖效益和房地產(chǎn)升值效益。

1.1 直接經(jīng)濟效益

1.1.1 土地效益

疏浚土的工程性利用是目前疏浚土綜合利用最普遍的方式,其中又以吹填造陸運用最為廣泛,其產(chǎn)生的效益也是最直接的,甚至是最快速的。工程實施后形成一定面積的土地,具有很大的商業(yè)價值。

(1)效益評價方法。對于疏浚土用于填筑造陸的經(jīng)濟效益計算可參考房地產(chǎn)評估方法,采用可比銷售方法[3]。這種方法是目前最適合用于疏浚土新造土地價值估算的方法,需借助財務(wù)報表進行土地效益的定量計算。

(2)場地描述。在對疏浚土處理場地的價值進行分析前,須描述這個場地的物理特性、環(huán)境特性以及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。為后續(xù)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在收集數(shù)據(jù)過程中,將會出現(xiàn)許多對場地價值起重要作用的參數(shù)。

(3)土地使用潛力的確定。主要分析在疏浚土填置、脫水和固結(jié)后如何確定疏浚土處理區(qū)最可能的、最高效的和最好的使用方式。通常情況下,一塊土地最高效、最佳的潛在用途是其價值評估的依據(jù)。該區(qū)域內(nèi)可比較土地的價值決定一塊新造土地的價值。新造土地的使用潛力需通過5個因素進行確定:①疏浚土形成土地的利用方式,是決定土地價值的最直接、最關(guān)鍵的因素。②該區(qū)域內(nèi)對某種土地利用方式需求的迫切程度,與土地銷售價格有關(guān)。③前期確定的現(xiàn)場物理特征,將決定疏浚土形成地塊的質(zhì)量好壞。④場地周邊的交通情況,與土地銷售價格有關(guān)。⑤其他法律和制度的限制約束,也與土地銷售價格有關(guān)。

(4)效益計算。在效益計算過程中應(yīng)考慮3個因素:①確定與處理區(qū)相類似,并且近期有銷售或評估數(shù)據(jù)的地塊。②根據(jù)土地使用潛力評估中獲得的信息,對新建場地進行需求評估。③確定同等場地和新造利用場地的相對適用性。

同等可比較地塊的價值是新建場地市場價值評估的依據(jù)。在確定可比較地塊及其價值后,就可以確定比較地塊和新造地塊在“增值”系數(shù)方面的相似程度。通過采用類比法和對新造土地的需求評估,可評估新造土地的價值[4],而將此價值評估結(jié)果與疏浚土吹填前該場地原有的價值相比較,就能評估各種類型綜合利用方式的土地增值效益。

1.1.2 材料購置費用節(jié)約

此類效益主要針對工程性利用中的回填覆蓋及農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品利用中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料等疏浚土利用方式。該方式的效益主要體現(xiàn)在直接購買土壤和采用改良后的疏浚土兩者在費用上的差值。通過費用或成本的節(jié)約來體現(xiàn)該類利用的經(jīng)濟效益,主要有5個決定因素:①利用方式。這決定了對土質(zhì)的要求,有可能使疏浚土的處理成本大相徑庭。②土壤的需求量。需求量大,疏浚土處理的單位成本較低;反之,較高。③疏浚土與利用現(xiàn)場的距離。這將影響疏浚土的運輸費用。④疏浚土處理技術(shù)。若需要高水平的處理技術(shù)而當(dāng)?shù)厝狈?需借用外力或引進人才將導(dǎo)致處理費用增加。⑤原材料的購買價格。若當(dāng)?shù)卦牧蟽α恳押茇S富,價格不高,將影響疏浚土綜合利用的積極性。

綜合考慮以上幾個因素,通過對比計算,得出的效益可能為正,也可能為負。

1.2 間接經(jīng)濟效益

疏浚土用于改善環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖時,不能由疏浚土本身產(chǎn)生貨幣形式的效益,而需通過以其為基礎(chǔ)的物質(zhì)產(chǎn)生經(jīng)濟效益,該類經(jīng)濟效益的計算將主要通過效益轉(zhuǎn)移法、投資分攤法來實現(xiàn)。

1.2.1 旅游效益

疏浚土處理區(qū)用于開發(fā)濱海娛樂休閑旅游時可計算此類效益,通過效益轉(zhuǎn)移法將濱海休閑旅游產(chǎn)生的門票收入、酒店收入和餐飲收入等效益分攤在疏浚土綜合利用上,具體分攤比例可根據(jù)投資比例確定[5]。

1.2.2 增加就業(yè)效益

疏浚土用于開發(fā)休閑娛樂項目時將解決很大一部分人口的就業(yè)問題,擴大就業(yè)途徑,可通過以下公式進行定量計算。

增加就業(yè)效益=增加的就業(yè)人數(shù)×該地區(qū)人年均工資

1.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖效益

將疏浚土用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,增加水產(chǎn)銷售收入,可通過以下公式進行定量計算。

水產(chǎn)養(yǎng)殖效益=疏浚土使用成本/(養(yǎng)殖總成本-人工工資) ×水產(chǎn)銷售收入

扣除的人工工資應(yīng)在增加就業(yè)效益中考慮。

1.2.4 房地產(chǎn)升值效益

疏浚土運用于濕地、公園、休閑區(qū)和景觀時,由于環(huán)境美化、休閑娛樂場所增加,將提升項目所在區(qū)域的房地產(chǎn)銷售價格,具體量化計算可通過投資分攤法實現(xiàn)。

2 生態(tài)效益

由于疏浚土用于岸灘防護和改善環(huán)境等方面時常常不能直接產(chǎn)生貨幣形式的效益,但其對改善人類、動植物的生存環(huán)境有著積極作用。該類疏浚土利用方式雖然在技術(shù)上是可行的但經(jīng)濟上可能不太合理,該類效益評價可參照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于生態(tài)效益的評價方法[6]。采用的方法主要有機會成本法、指標(biāo)評價法、專家調(diào)查打分法和綜合模型法等。

生態(tài)效益可分為保護生物多樣性效益、防洪效益和保護自然資源效益3類。

2.1 保護生物多樣性效益

岸灘防護、棲息地恢復(fù)及營造以及減少疏浚土在外海拋放均對保護生物多樣性大為有利。生物多樣性的價值分為直接使用價值、間接使用價值和潛在使用價值3種類型。許多動植物和微生物物種的價值目前尚不清楚。生態(tài)系統(tǒng)多樣性的自然屬性距離市場和商品的社會屬性較遠,不確定因素多,其經(jīng)濟價值評估較為困難。目前多采用機會成本法估算生物多樣性的潛在使用價值。

2.2 防洪效益

通過海灘養(yǎng)護、恢復(fù)或穩(wěn)定,可以保障后方護岸防護標(biāo)準(zhǔn)不被波浪、水流侵蝕而降低。此外,疏浚土經(jīng)過吹泥上岸和脫水,可以用來建造堤壩和防洪堤等,減小產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的可能性。該類效益可通過歷史上發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的損失及對今后災(zāi)害發(fā)生可能性的預(yù)測進行定量計算。

2.3 保護自然資源效益

疏浚土綜合利用后不需要通過采掘或挖掘就能提供某些原材料,減少了對砂、黏土、礫石、巖石或表土開采和挖掘的面積,避免了對其他現(xiàn)場造成干擾,從而使一個國家或地區(qū)實現(xiàn)對自然資源更大程度上的生態(tài)管理,該類效益通常只進行定性描述。

3 社會效益

疏浚土若能真正有效地實現(xiàn)綜合利用,從長遠來看,必將產(chǎn)生巨大的社會效益。對疏浚土綜合利用的社會效益評價應(yīng)以效用論為理論基礎(chǔ)進行定性描述。

3.1 社會穩(wěn)定效益

解決剩余人口的就業(yè)問題、提高居民收入,可以改善生活條件,提高居民的幸福感和滿足感,增強社會穩(wěn)定。

3.2 社會文明進步效益

通過改善居住環(huán)境、保護生物多樣性等可以推動社會的文明進步。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益

通過疏浚土的綜合利用,將可能改變社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等各部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4 綜合效益分析

疏浚土綜合利用從長遠來看,是一件保護環(huán)境尤其是江河湖泊及海洋資源、海洋生物的重大利好措施,它的有效利用不僅能改善人類的生存環(huán)境、產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益,而且能促進社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。近年來,港航事業(yè)蓬勃發(fā)展,航道疏浚、港池開挖的頻度、深度不斷增加,許多情況下疏浚土不能被有效利用,導(dǎo)致海洋環(huán)境受到很大破壞,沿海生物數(shù)量減少,相比而言,治理海洋環(huán)境的費用比疏浚土綜合利用要高昂得多,因此評價疏浚土綜合利用的效益應(yīng)具有更加開闊的視角和發(fā)展眼光。

在具體分析和計算疏浚土綜合利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益后,可運用運籌學(xué)中的層次分析法對所有相關(guān)效益進行綜合評價。對能量化指標(biāo)采用效益轉(zhuǎn)移法和條件價值法等進行轉(zhuǎn)換,然后對所有量化指標(biāo)進行無量綱化;不能量化的指標(biāo)可采用功能指數(shù)法結(jié)合專家調(diào)查打分法來確定指標(biāo)系數(shù)和權(quán)重。最后通過計算得出某類疏浚土利用方式的綜合效益。

[1] 國際航運會議常設(shè)協(xié)會第19工作組報告.Beneficial Uses of Dredged Material[R].USACE-EM.1987.1.

[2] 邱珍英,許長新.江蘇沿海灘涂開發(fā)的投資可行性分析[J].海洋開發(fā)與管理,2004,21(4):15-17,23.

[3] 朱凌,劉百橋.圍海造地的綜合效益評價方法研究[J].海洋信息,2009(2):18-20.

[4] 邱珍英.航道項目經(jīng)濟評價中效益分攤問題的探討[J].水運工程,2006(11):8-11.

[5] 林全業(yè),丁修堂,段祖安.近十年我國森林效益評價研究進展[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2009,40(2):304-308.

[6] 孫鵬峰,陳仲良,包春泉,等.生態(tài)環(huán)境效益監(jiān)測和分析評價[J].浙江林業(yè)科技,2001(12)36-38.

交通部西部交通建設(shè)科技項目《疏浚土綜合利用指導(dǎo)手冊》的階段性研究成果.