劉 佳,李雙建

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

世界主要沿海國(guó)家海洋規(guī)劃發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

劉 佳,李雙建

(國(guó)家海洋信息中心 天津 300171)

文章闡述了近幾十年來主要沿海國(guó)家海洋規(guī)劃的基本概況,在分析其發(fā)展進(jìn)程和主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出我國(guó)海洋規(guī)劃發(fā)展的一些建議,以期在促進(jìn)海洋規(guī)劃發(fā)展方面有所貢獻(xiàn)。

沿海國(guó)家;海洋規(guī)劃;啟示

海洋規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海洋開發(fā)、利用、治理及保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略方案和指導(dǎo)性計(jì)劃,是海洋綜合管理的重要手段。制定海洋規(guī)劃,對(duì)于保障海洋開發(fā)活動(dòng)有序有度進(jìn)行、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要。

在當(dāng)前我國(guó)海洋規(guī)劃快速發(fā)展的時(shí)期,研究國(guó)外海洋規(guī)劃進(jìn)展情況,總結(jié)其特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海洋規(guī)劃科學(xué)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 主要沿海國(guó)家海洋規(guī)劃發(fā)展概況

1.1 美國(guó)

美國(guó)是世界上制定海洋規(guī)劃最早也是最多的國(guó)家。早在1959年,美國(guó)科學(xué)院海洋學(xué)委員會(huì)就制定了《海洋學(xué)十年規(guī)劃 (1960—1970)》;同年又制定了《海軍海洋學(xué)十年規(guī)劃》,這是世界上第一個(gè)軍事海洋學(xué)規(guī)劃。自20世紀(jì)60年代以來,美國(guó)政府制定了一系列海洋發(fā)展規(guī)劃。包括1963年美國(guó)聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)委員會(huì)海洋學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《美國(guó)海洋學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃(1963—1972)》;1969年出臺(tái)的《我們的國(guó)家和海洋——國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》;1986年頒布的《全國(guó)海洋科技發(fā)展規(guī)劃》[1];1989年NOAA制定的《沿岸海洋規(guī)劃 (COP)》,旨在集中 NOAA和沿?？茖W(xué)界的力量解決長(zhǎng)期存在的沿岸急迫問題;1990年公布的《90年代海洋科技發(fā)展報(bào)告》,提出要保持和增強(qiáng)美國(guó)在海洋科技方面的領(lǐng)導(dǎo)地位;以及隨后的《海洋行星意識(shí)計(jì)劃》(1995年)《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《海洋地質(zhì)規(guī)劃 (1997—2002)》《沿岸海洋監(jiān)測(cè)規(guī)劃 (1998—2007)》《美國(guó)海洋21世紀(jì)議程》(1998年)和《制定擴(kuò)大海洋勘探的國(guó)家戰(zhàn)略》等。1999年,美國(guó)制定了國(guó)家海洋戰(zhàn)略,并成立相關(guān)的國(guó)家咨詢委員會(huì),明確了海岸帶經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的定義,從法律上確立了海洋經(jīng)濟(jì)的管理和評(píng)估制度。同年又制定了國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,旨在為國(guó)家提供一個(gè)范圍廣闊的、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)信息相關(guān)的交流平臺(tái)和機(jī)制,并預(yù)測(cè)出美國(guó)的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會(huì)發(fā)生的一些趨勢(shì)。

2000年 8月,美國(guó)頒布了《海洋法令(Oceans Act of 2000)》。根據(jù)該法,2001年 7月又成立了全國(guó)統(tǒng)一的海洋政策研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)海洋政策委員會(huì)。隨后陸續(xù)制定了《海洋立體觀測(cè)系統(tǒng)計(jì)劃》《21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《2001—2003年大型軟科學(xué)研究計(jì)劃》和《2003—2008年及未來 NOAA科研戰(zhàn)略規(guī)劃:認(rèn)識(shí)從海底到太陽(yáng)表面的環(huán)境》等。2004年底,美國(guó)海洋政策委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的海洋政策報(bào)告,對(duì)海洋管理政策進(jìn)行了迄今為止最為徹底的評(píng)估,并為21世紀(jì)美國(guó)海洋事業(yè)與發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。2004年12月17日美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)布行政命令,公布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)落實(shí)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出具體措施,并對(duì)美國(guó)政府未來幾年的海洋發(fā)展戰(zhàn)略做出全面部署。同年公布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》被視為美國(guó)一項(xiàng)相對(duì)完整的海上力量發(fā)展戰(zhàn)略。2007年又頒布實(shí)施了《規(guī)劃美國(guó)今后10年海洋科學(xué)事業(yè):海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》。

2009年6月12日,奧巴馬總統(tǒng)簽署了《關(guān)于制定美國(guó)海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄》,并部署編制海洋空間規(guī)劃,要求采用全面、綜合和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法,既要考慮海洋、海岸與大湖區(qū)資源的保護(hù)問題,又要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋資源利用者間的矛盾與沖突以及資源的可持續(xù)利用等各種問題。

此外,以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的海洋規(guī)劃,如密西西比河口規(guī)劃、海岸帶管理計(jì)劃、美國(guó)國(guó)家海洋大氣局 (NOAA)的《國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)計(jì)劃》《美國(guó)加利福尼亞州海洋資源管理規(guī)劃》 (2004年)等,進(jìn)一步豐富了美國(guó)的海洋規(guī)劃體系。

1.2 日本

日本是繼美國(guó)之后的又一海上強(qiáng)國(guó),自20世紀(jì)60年代開始制定海洋規(guī)劃,是較早制定海洋規(guī)劃的國(guó)家之一。

1968年,《日本海洋科學(xué)技術(shù)計(jì)劃》出臺(tái),為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);同年又推出《深海鉆探計(jì)劃 (1968—1983年)》。1979年提出《日本海洋開發(fā)遠(yuǎn)景規(guī)劃的基本設(shè)想及推進(jìn)措施》,1985年制定了《大洋鉆探計(jì)劃(1985—1994年)》[2]。1990年 5月,日本海洋開發(fā)審議會(huì)向政府提出了“面向21世紀(jì)的海洋開發(fā)設(shè)想和措施”,其中涉及進(jìn)行國(guó)際化的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究,加強(qiáng)海洋信息研究和管理,在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳以提高人們對(duì)海洋開發(fā)和保護(hù)的認(rèn)識(shí)等提議。20世紀(jì)90年代又相繼制定了《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《海上走廊計(jì)劃》(1994年)、《海洋研究開發(fā)長(zhǎng)期計(jì)劃(1998—2007)》 (1998年)和《1999年海洋開發(fā)計(jì)劃》等。2000年,日本提出《綜合大洋鉆探計(jì)劃》,該計(jì)劃于2003年10月啟動(dòng),目前已有包括美國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家參與。進(jìn)入21世紀(jì),日本先后制定了《21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略》《21世紀(jì)開發(fā)海洋空間計(jì)劃》和《產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃》[3]等。在2001年日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的科技基本規(guī)劃中,海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)被確立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。2004年,日本發(fā)布了第一部《海洋白皮書》,提出對(duì)海洋實(shí)施綜合管理。2007年7月,日本頒布實(shí)施《海洋基本法》,同年發(fā)布《海洋基本計(jì)劃建議》,提出“海洋立國(guó)”和實(shí)施海洋綜合管理[4]。2007年,日本發(fā)起《研究高發(fā)性地震帶的深?？茖W(xué)鉆探計(jì)劃》。進(jìn)入2008年,日本以基本法為藍(lán)圖,積極開展各項(xiàng)相關(guān)的具體工作,向“真正的海洋立國(guó)”目標(biāo)邁進(jìn)。2009年日本出臺(tái)了《海洋能源礦物資源開發(fā)計(jì)劃》,對(duì)開發(fā)石油天然氣、天然氣水合物、海底熱液礦藏和國(guó)際海底礦藏等進(jìn)行了籌劃。

1.3 英國(guó)

英國(guó)是世界海洋強(qiáng)國(guó)之一,自古以來就十分重視海洋的綜合開發(fā)、利用和規(guī)劃工作。

早在20世紀(jì)70年代,英國(guó)蘇格蘭發(fā)展局為開發(fā)北海石油和天然氣資源制定了《北海石油與天然氣:海岸規(guī)劃指導(dǎo)方針》,其基本原則是海洋油氣業(yè)對(duì)海岸區(qū)域的利用只能在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行[5]。1989年底,英國(guó)海洋技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)向英國(guó)政府提交了《90年代英國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,提出今后10年國(guó)家海洋六大戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施建議。2000年,英國(guó)自然環(huán)境研究委員會(huì) (NERC)和海洋科學(xué)技術(shù)委員會(huì) (USTB)提出今后5～10年海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略,包括海洋資源可持續(xù)利用和海洋環(huán)境預(yù)報(bào)兩方面的科技計(jì)劃[6]。2002年5月1日,英國(guó)政府又提出了“全面保護(hù)英國(guó)海洋生物計(jì)劃”,為生活在英國(guó)海域的4.4萬個(gè)海洋物種提供更好的棲息地。英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局分別于2005年和2008年發(fā)布了《2005—2010年的戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃》和《2009—2014年的戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃》。2009年11月12日,英國(guó)王室正式批準(zhǔn)《英國(guó)海洋法》。該法由11個(gè)部分組成,其中第三部分為海洋規(guī)劃,提出了戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系。該體系的第一階段工作是編制海洋政策,確立海洋綜合管理方法,確定海洋保護(hù)與利用的短期與長(zhǎng)期目標(biāo);第二階段是制定一系列海洋規(guī)劃與計(jì)劃,以幫助各涉海領(lǐng)域落實(shí)海洋政策[7]。2010年 2月 3日,英國(guó)政府正式發(fā)布《英國(guó)海洋科學(xué)戰(zhàn)略 (U K marine strategy)》報(bào)告,將應(yīng)對(duì)氣候變化等3個(gè)方面確定為未來15年英國(guó)海洋科學(xué)研究的重點(diǎn)。2010年3月,英國(guó)政府又發(fā)布了《海洋能源行動(dòng)計(jì)劃》,提出在政策、資金、技術(shù)等多方面支持新興的海洋能源發(fā)展,以幫助減少二氧化碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化,并提供一批就業(yè)崗位。

1.4 澳大利亞

澳大利亞是南半球最發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家,也是世界上通過綜合協(xié)調(diào)利用海洋各個(gè)方面并保持優(yōu)質(zhì)海洋環(huán)境的典范之一。

早在1979年,澳大利亞就頒布了《海岸和解書》,規(guī)定州和領(lǐng)地的控制范圍是從海岸向海延伸約3 n mile[8]。20世紀(jì)90年代,澳大利亞先后制定了《海洋拯救計(jì)劃 (1991—2000)》《海岸帶行動(dòng)規(guī)劃》和《海洋工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(1990—1994)》等。1997年,澳大利亞聯(lián)邦政府工業(yè)、科學(xué)和旅游部公布了由澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)和科學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)編制的《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》,明確了綜合管理作為協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、管理機(jī)構(gòu)和層次之間的關(guān)系以及推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本管理模式。該戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)該國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用,使澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的許多方面處于世界領(lǐng)先地位,或是具有世界競(jìng)爭(zhēng)力[9]。1998年,澳大利亞政府頒布了《澳大利亞海洋政策 (AOP)》,該政策首次就澳大利亞廣大海域提供了基于生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理框架,為規(guī)劃和管理海洋開發(fā)提供了戰(zhàn)略依據(jù)。2004年5月21日頒布的東南海域計(jì)劃是首個(gè)在AOP下執(zhí)行的地域性海洋計(jì)劃。該項(xiàng)研究表明,雖然橫跨部門和權(quán)限的充分綜合化尚未出現(xiàn),然而在東南地區(qū),新的AOP主動(dòng)性、機(jī)構(gòu)和管理方法已經(jīng)大大增強(qiáng)了部門和管轄權(quán)的協(xié)調(diào)[10-11]。2006年,澳大利亞自然資源管理部長(zhǎng)委員會(huì) (Natural Resource Management Ministerial Council)發(fā)布了《綜合海岸帶管理國(guó)家協(xié)作方式——框架與執(zhí)行計(jì)劃(National Cooperative Approach to Integrated Coastal Zone Management-Framework and Implementation Plan)》,綜合分析了澳大利亞海岸帶所面臨的壓力與問題,并在此基礎(chǔ)上研究制訂國(guó)家海岸優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域計(jì)劃,進(jìn)一步對(duì)國(guó)家實(shí)施這些優(yōu)先領(lǐng)域制訂系列的執(zhí)行措施與目標(biāo),對(duì)澳大利亞今后的海岸發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。為更好地讓海洋資源造福全社會(huì),1999年澳大利亞出臺(tái)了海洋科技計(jì)劃[12]。時(shí)隔10年,為順應(yīng)海洋科技發(fā)展形勢(shì)的需要,2009年3月澳大利亞政府又公布了海洋研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架[10]。在區(qū)域海洋規(guī)劃發(fā)展方面,2005年 2月,岸線管理委員會(huì) (CMC)歷時(shí)6年多完成了澳大利亞東部海岸 Tweed郡的岸線管理規(guī)劃(Coastline or Shoreline Management Plan),規(guī)劃期限為15～20年。2007年,澳大利亞開始實(shí)施海洋生物區(qū)規(guī)劃 (Australia Marine Bioregional Plans),旨在摸清海底和水體環(huán)境,為海洋空間規(guī)劃提供多尺度的數(shù)據(jù)支撐。

1.5 加拿大

加拿大是一個(gè)三面環(huán)海的國(guó)家,歷來重視海洋的開發(fā)利用與保護(hù)。

加拿大于1987年制訂了《多年海洋計(jì)劃》。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,聯(lián)邦政府通過環(huán)境部制定了綜合性規(guī)劃《綠色規(guī)劃》,旨在促進(jìn)加拿大沿海和海洋水域的保護(hù)行動(dòng)。根據(jù)《綠色規(guī)劃》,又相繼啟動(dòng)了弗雷澤河口行動(dòng)計(jì)劃、圣·勞倫斯行動(dòng)計(jì)劃、大西洋海岸行動(dòng)計(jì)劃、五大湖行動(dòng)計(jì)劃和生境行動(dòng)計(jì)劃。1997年,加拿大頒布并實(shí)施了《海洋法》[11,13],使加拿大成為世界上第一個(gè)具有綜合性海洋管理立法的國(guó)家。《海洋法》授權(quán)加拿大漁業(yè)和海洋部長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)并督促《加拿大海洋戰(zhàn)略》的制定工作。繼《海洋法》之后,2002年7月《加拿大海洋戰(zhàn)略》[11,14]出臺(tái),該戰(zhàn)略提出在海洋綜合管理中堅(jiān)持生態(tài)方法,重視現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí);堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則;了解和保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和確保加拿大在海洋事務(wù)中的國(guó)際地位。根據(jù)該戰(zhàn)略,聯(lián)邦政府組織有關(guān)人士制訂了針對(duì)加拿大3個(gè)沿海地區(qū)的管理計(jì)劃,其中包括:北冰洋波弗特海綜合管理規(guī)范計(jì)劃、大西洋東斯科舍陸架綜合管理和太平洋不列顛哥倫比亞省中部海岸計(jì)劃。2005年5月,加拿大《海洋行動(dòng)計(jì)劃》開始實(shí)施,首筆投資2 800萬加元,以進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)邦政府保護(hù)加拿大脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的能力,為加拿大民眾和沿海居民提供更好的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)[15]。2009年又啟動(dòng)了“海王星”海底觀察站計(jì)劃。

2 世界主要沿海國(guó)家海洋規(guī)劃發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 立法是海洋規(guī)劃編制和實(shí)施的重要保障

全球已有諸多沿海國(guó)家先后制定并頒布了海洋法。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和穩(wěn)定性,保證了海洋規(guī)劃的有效實(shí)施。加拿大率先通過《海洋法》,為綜合海洋政策和管理提供了框架,進(jìn)一步加強(qiáng)了加拿大在海洋綜合管理方面的實(shí)力,并提出實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理;比利時(shí)先后頒布了《大陸架法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》和《海洋保護(hù)法》等[16],逐步構(gòu)建了海洋空間立法框架,將海洋空間規(guī)劃作為一種海洋利用管理的手段;日本2007年出臺(tái)《海洋基本法》,同期推出了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》,《海底資源開發(fā)推進(jìn)法》和《在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等行使天然資源勘探和海洋科學(xué)調(diào)查主權(quán)權(quán)利及其他權(quán)利法案》兩部海洋法律也在審議之中。此前制定了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《養(yǎng)護(hù)及管理海洋生物資源法》《海岸帶管理暫行規(guī)定》和《無人海洋島的利用與保護(hù)管理規(guī)定》等以及若干部海洋環(huán)保類法律,為制定海洋政策和海洋規(guī)劃建立了日臻完善的法律保障體系;美國(guó)先后頒布了《海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃條例》《海岸帶管理法 (CZMA)》和《海洋法令》等;德國(guó)近年修訂了《聯(lián)邦空間規(guī)劃法案》,擴(kuò)大了國(guó)家部門性管轄權(quán) (包括海洋空間規(guī)劃),把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)納入部門管理范圍?！队?guó)海洋法》中有專門一個(gè)章節(jié)為海洋規(guī)劃,提出將構(gòu)建戰(zhàn)略性海洋規(guī)劃體系。

2.2 建立海洋管理與規(guī)劃的高層協(xié)調(diào)機(jī)制

許多沿海國(guó)家都有各具特色的海洋規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如,為了防止部門之間職能重疊,加強(qiáng)協(xié)調(diào),印度尼西亞成立了海洋理事會(huì)作為部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由海洋部、外交部、交通部、警察總署、海軍、旅游部等部門負(fù)責(zé)人以及私人企業(yè)、非政府組織的代表組成,總協(xié)調(diào)人是海洋事務(wù)與漁業(yè)部部長(zhǎng);在英國(guó),當(dāng)各部門之間在海域利用上發(fā)生矛盾時(shí),有關(guān)部門之間成立委員會(huì)自己協(xié)調(diào)解決,解決不了的交由內(nèi)閣成立的專門委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。英國(guó)的主要綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)包括英國(guó)皇家地產(chǎn)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海域使用,以及海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府資助的有關(guān)海洋科技活動(dòng);澳大利亞成立了由環(huán)境部、工業(yè)科學(xué)與資源部、農(nóng)林漁業(yè)部、交通部以及旅游部等涉海部門的部長(zhǎng)組成的國(guó)家海洋部長(zhǎng)委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各涉海部門的有關(guān)海洋工作,具體海洋管理職能分散在各海洋行業(yè)管理部門。面對(duì)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)激烈、建設(shè)小康社會(huì)對(duì)海洋的巨大需求以及海洋發(fā)展中尚待解決的突出問題,我國(guó)應(yīng)盡快建立海洋管理與規(guī)劃工作的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。2.3 重視海洋科技規(guī)劃,推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略

美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)非常重視海洋科技規(guī)劃,美國(guó)的海洋規(guī)劃即始于20世紀(jì)50年代的海洋科學(xué)研究規(guī)劃,先后制定了《美國(guó)海洋學(xué)長(zhǎng)期規(guī)劃》《全球海洋科學(xué)規(guī)劃》和《規(guī)劃美國(guó)今后十年海洋科學(xué)事業(yè):海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》等;英國(guó)也先后制定了《90年代英國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》《2005—2010年的戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃》《2009—2014年的戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃》和《英國(guó)海洋科學(xué)戰(zhàn)略》等。而我國(guó)的海洋科技水平始終落后于世界海洋強(qiáng)國(guó)。因此,要繼續(xù)發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用,加強(qiáng)海洋科技規(guī)劃的編制與實(shí)施,推進(jìn)配套工程建設(shè)。

2.4 加強(qiáng)海洋規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督

國(guó)外主要沿海國(guó)家紛紛用動(dòng)態(tài)的眼光看待本國(guó)海洋發(fā)展態(tài)勢(shì),定期調(diào)整、修訂或制定適合不同時(shí)期的海洋發(fā)展規(guī)劃。這是保障海洋規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處的重要措施。如,美國(guó)從規(guī)劃開始實(shí)施起就制訂5年執(zhí)行計(jì)劃,執(zhí)行計(jì)劃每年修訂一次,并根據(jù)這些信息和執(zhí)行措施跟蹤規(guī)劃進(jìn)展,制定和修訂年度預(yù)算指標(biāo)、業(yè)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃,必要時(shí)將修訂戰(zhàn)略規(guī)劃,重申戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。因此,我國(guó)應(yīng)加快建立海洋規(guī)劃運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和海洋規(guī)劃評(píng)估制度,進(jìn)一步研究制定規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系和考核辦法,制訂切實(shí)可行的海洋規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃以及保障政策和措施,逐步建立相應(yīng)的實(shí)施保障及監(jiān)督機(jī)制,確保海洋規(guī)劃落到實(shí)處。

2.5 完善海洋規(guī)劃體系

美國(guó)、日本和澳大利亞均已建立了完備的海洋規(guī)劃體系,在其規(guī)劃體系中,既有中長(zhǎng)期規(guī)劃,也有短期規(guī)劃,既有宏觀規(guī)劃,也有具體計(jì)劃,相互配合,結(jié)構(gòu)合理,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有效保障了海洋規(guī)劃的實(shí)施,推動(dòng)了海洋事業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)海洋規(guī)劃中短期規(guī)劃多、中長(zhǎng)期規(guī)劃少,宏觀規(guī)劃多、具體規(guī)劃少,且相互間存在不匹配的矛盾。因此,我國(guó)應(yīng)盡快設(shè)計(jì)海洋規(guī)劃體系并充分考慮體系結(jié)構(gòu),做好中長(zhǎng)期與短期規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與具體規(guī)劃、各級(jí)各類海洋規(guī)劃間的相互配合,更好地服務(wù)于我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展。

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國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助課題“主要國(guó)家海洋戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)我國(guó)影響研究 (10CGJ002)”的階段性研究成果.