王歷榮
(浙江農林大學杭州市 311300)
關于中國海洋戰(zhàn)略問題的若干思考
王歷榮
(浙江農林大學杭州市 311300)
從理論依據、歷史依據和現實依據3個方面探討了構建中國海洋戰(zhàn)略的依據;從有依據、有條件、有精力和有能力分析了構建中國海洋戰(zhàn)略的可能性;從實現主權需求、發(fā)展需求和責任需求淺析了構建中國海洋戰(zhàn)略的目標任務;提出了構建中國海洋戰(zhàn)略應遵循的發(fā)展原則、和平原則、法制原則、國家利益原則以及實力與機制并重等五大原則。
海權 海洋戰(zhàn)略 中國 思考
發(fā)展、安全、統(tǒng)一是中國崛起過程中的三大要素?!袄^續(xù)推進現代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展,是我們必須抓好的三大任務”,這是中國的國家戰(zhàn)略,其他戰(zhàn)略必須服從這一戰(zhàn)略。實施海洋戰(zhàn)略是世界強國發(fā)展的成功經驗,也是中國在21世紀的戰(zhàn)略選擇。中國是一個海洋大國,市場開放、經濟發(fā)展使我們越來越多地依賴海洋,海洋也必將為國民經濟發(fā)展做出越來越大的貢獻。中國未來經濟的發(fā)展與海權息息相關。中國的貿易往來需要安全的海上通道,而安全的海上通道需要中國強大海權的保護;中國未來經濟的發(fā)展在很大程度上依賴于海洋資源的支持。對于中國來說,中國海洋主權需求、海洋發(fā)展需求和海洋責任需求的實現有賴于中國海權和海洋戰(zhàn)略的實現。
任何一個戰(zhàn)略都有其制定的依據,中國海洋戰(zhàn)略也不例外。向海而興、背海而衰的歷史經驗是中國制定海洋戰(zhàn)略的歷史依據。此外,國外經典的海洋地緣政治理論也可以為中國海洋戰(zhàn)略構建理論借鑒。中國海上嚴峻的形勢和國家海洋權益維護的需要更要求中國海洋戰(zhàn)略的構建。
西方經典的海洋地緣政治理論,如馬漢的“海權論”、戈爾什科夫的“國家海上威力論”、喬治·莫德爾斯基的“海權——世界霸權周期論”、萊曼的“海上優(yōu)勢論”、科貝特的“海上戰(zhàn)略論”等,這些都是西方經典的海權理論,盡管由于時代不同、階級立場不同、利益出發(fā)點不一,對海權的理解和作用的評價各異;盡管都帶有時代的局限性,但客觀來說,即使在全球化的當下,其合理性依然沒有消失:它們通過對人類利用開發(fā)海洋歷史的總結,揭示了海洋對國家興衰的影響;揭示了利用海洋與控制海洋的辯證關系和海軍的重要作用;揭示了國家要興盛強大,擁有集政治、經濟、軍事一體的國家海洋戰(zhàn)略的重要性。因此,20世紀以后,世界各主要大國無一例外地接受了海權思想,并成為各國現代海洋戰(zhàn)略和海軍建設的理論基礎,影響著海洋戰(zhàn)略的制定和實施。德國、日本、英國、法國、美國、前蘇聯以及第三世界國家印度、巴西等都確立了自己的海權概念和思想學說。這些海權思想同樣可以為我們思考當前自身面臨的國際環(huán)境和戰(zhàn)略走向提供重要的啟示,對制定中國海洋戰(zhàn)略具有重要的參考價值。
由于近代中國國力的衰弱以及對海洋的漠視,海洋不但未給中國帶來榮譽和富饒,相反,中國的國門從海上被敲開,災難與屈辱的歷史從海而來,海上敵人的入侵,也成為中華民族災難的直接根源。國父孫中山先生曾發(fā)出“傷心向東亞海權”的浩嘆。中國曾經是東亞海洋秩序的主導者卻成為海洋秩序中任人宰割的對象,在世界海洋秩序中失去了發(fā)言權。更為嚴重的是,自新中國成立到冷戰(zhàn)結束,中國海上安全仍是困擾新中國生死攸關的問題?!暗谝粛u鏈”、“第二島鏈”依然是中國海上安全的重要威脅。中國嘗盡了有海洋而無海權歷史的苦頭。其實,中國有著悠久和輝煌的海洋開發(fā)和利用的歷史。盡管西方入侵導致了國家海權喪失,致使我國海洋事業(yè)長期落后,但中華民族歷來是一個不屈的民族,在對外抗爭中,中國仍然涌現了不少海權思想家和實踐者,形成了一系列海洋戰(zhàn)略思想。鄭和、林則徐、魏源、嚴復、李鴻章、丁日昌和孫中山的海洋戰(zhàn)略思想是新中國以前海洋戰(zhàn)略思想的主要代表,他們打破了漠視海洋的傳統(tǒng)思想,促進了海權意識的覺醒,對中國海權建設起了重大作用,這些先人的海洋戰(zhàn)略思想是我們構建中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略的歷史依據。
海洋權益是國家利益的重要組成部分。維護海洋權益就是維護國家利益,一個國家海洋權益受到威脅或挑戰(zhàn),就是國家利益受威脅之時。如今,中國面臨著海峽兩岸統(tǒng)一、南中國海爭端、釣魚島爭奪和東海劃界三大現實問題,存在著中國海上戰(zhàn)略通道安全的潛在隱患,中國海上嚴峻的形勢不容樂觀。目前,海峽兩岸尚未統(tǒng)一;中國 300萬 k m2海洋國土有近一半與海上鄰國存在爭議和分歧,中國與朝鮮和韓國在黃海存在爭議,中國與日本和韓國在東海存在爭議,中國與菲律賓、馬來西亞、越南、印度尼西亞和文萊等國在南中國海存在著島礁、領海歸屬以及專屬經濟區(qū)和大陸架劃界爭端。另外,中國還面臨美日印等海洋大國對中國海洋權益的挑戰(zhàn)。中國海上嚴峻的形勢和國家海洋權益的維護是我國構建海洋戰(zhàn)略的現實需要。
《聯合國海洋法公約》的生效,為海洋世紀的到來拉開了序幕?!豆s》規(guī)定,沿海國家可以擁有 12海里領海、200海里專屬經濟區(qū)、大陸架等管轄海域。這個被稱為引起“藍色圈地”運動的《公約》,為世界海洋新秩序的形成奠定了基石。同時,《公約》也是世界范圍內反對海洋霸權主義的產物,對人類共同繼承財產和各國的海洋權益規(guī)定了一系列主要原則、規(guī)則和制度。其意義在于為各國開發(fā)利用海洋、海洋科學研究、海洋技術的發(fā)展、轉讓以及爭端的解決提供了法律依據。《公約》還使人們認識到,海洋是21世紀確立國家地位和經濟實力的決定性因素之一,發(fā)展海洋事業(yè)已成為世界性大趨勢和各國的戰(zhàn)略選擇。進入21世紀,世界許多國家都非常重視海洋開發(fā)和利用,將其作為加快經濟發(fā)展、增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。日本、美國、加拿大、澳大利亞、韓國、東盟各國都制定了符合本國國情的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。海洋是人類的希望,是世界可持續(xù)發(fā)展的重要基地。我國于1996年批準了《聯合國海洋法公約》,“有利于維護我國海洋權益和擴大我國海洋管轄權;有利于維護我國作為先驅投資者所取得的實際地位和長遠利益;有利于發(fā)揮我國在海洋事務中的積極作用;有利于維護我國的形象”。
海權是構建海洋戰(zhàn)略的核心和基礎。要考察構建海洋戰(zhàn)略的可能性或可行性,首先需要考察海權確立的可能性。中國海權論者倪樂雄認為,現代海權的產生需要具備以下 4個要素:第一,必須面對海洋,而且要有出海口。當然,面對海洋并不必然導致海權意識或海權實踐的產生。第二,整個民族的生存必須依賴對外貿易。當然,貿易也未必就一定產生海權意識或海權實踐。臨海和對外貿易兩個要素同海權的關系是“有之未必然,無之則必然”,也就是說,具備這兩個條件不一定產生海權,沒有這兩個條件就一定不會誕生海權。第三,對外貿易必須經過海洋,于是就有了“海上生命線”的保護,以及海外貿易地區(qū)的秩序穩(wěn)定問題。這樣國家的生存和安全以及國防范圍實際上已經超出了自己的主權范圍。第四,國際社會尚未完全超越霍布斯時代,“弱肉強食”的叢林原則依然是國與國關系的主宰原則。只要戰(zhàn)爭沒有退出歷史舞臺,那么就一定存在國家用軍事力量保護“海上生命線”的情形。根據馬漢的“六要素論”,中國也具有良好的發(fā)
展海權的條件。我國位于世界上最大大陸——歐亞大陸與世界第一大洋——太平洋的結合部,處于世界陸海交通要沖之地。近年來,“太平洋時代”的呼聲一浪高過一浪,太平洋地區(qū)將成為21世紀經濟的重要舞臺和海洋開發(fā)的中心。因此,中國處于“海洋世紀”與“太平洋時代”結合處。中國擁有 300萬 k m2的海洋國土,18000k m的海岸線、14000k m 的海島岸線、6500多個海島和數百個優(yōu)良海港。沿海地區(qū)有近 1/ 10的就業(yè)人員從事涉海行業(yè),涉海就業(yè)人數高達幾千萬人。黨和國家領導人越來越重視海洋和海洋經濟的發(fā)展。在十四大報告中,江澤民明確提出“今后軍隊要更好地擔負起保衛(wèi)國家領土、領空、領海主權和海洋權益,維護祖國統(tǒng)一和安全的神圣使命。”這是中國最高領導人第一次提出了中國的“海洋權利和海洋權益”,也顯示了中國對發(fā)展海軍及維護海洋權益的高度重視。1995年 10月,江澤民在青島視察海軍部隊時指出:“我們一定要從戰(zhàn)略高度認識海洋,增強全民族的海洋意識”。1996年 10月,江澤民為中國海洋石油總公司題詞:“開發(fā)藍色國土,發(fā)展海洋石油?!边@是國家領導人第一次明確提出海洋也是國土的概念。有關“海洋開發(fā)和建設海洋強國”的內容也已經正式寫進了十六大報告,有關提升海洋產業(yè)、深化沿海開放、發(fā)展沿海經濟等內容寫進了十七大報告。近年來,我國政府走向海洋的決心日漸堅定,一系列法律、法規(guī)、政策的出臺,則更為海權的發(fā)展提供了條件。這一切都表明中國已經具備實施海洋戰(zhàn)略的海權基礎,有條件實施中國的海洋戰(zhàn)略。
“就地緣政治屬性而言,中國兼具陸權大國和重要海權國家的雙重身份,是連接‘心臟地帶’和‘邊緣地帶’的唯一大國?!薄瓣懞秃蠂摇钡纳矸莺烷L期面對陸海強鄰的地緣政治現實注定中國將持續(xù)面臨兩個方向的戰(zhàn)略吸引。
長期以來,由于復雜的國際局勢及未決的邊界劃分爭端等,中國面臨著巨大的戰(zhàn)爭壓力。而這些壓力又主要來自陸上,使我們不得不將相當大的精力投向陸地,海洋位于次位。冷戰(zhàn)結束以來,我國的陸地安全狀況得到了較大改善,與周邊國家的關系進入歷史上最好的階段:與俄羅斯的戰(zhàn)略協作伙伴關系不斷發(fā)展;同中亞各國建立上海合作組織穩(wěn)定了北部邊疆;與東盟在政治、經濟與安全上的對話與合作不斷加深;同印度之間的睦鄰友好關系有了較大進展。陸地邊界穩(wěn)定才使中國開始有精力去重新思考和調整中國新世紀的海洋戰(zhàn)略。
改革開放30年來,我國在中國特色社會主義道路上迅速崛起。中國經濟增長的速度前所未有。從1978年到2010年的 30多年間,中國的國內生產總值由 3645億元增長到 39.8萬億元,增長了100多倍,年均增長達 10% ,是同期全球經濟年均增長率的 3倍多,經濟總量躍升到世界第二位;人均國民收入從 200美元提高到超過4000美元,跨入中等收入國家行列。財政收入從1978年的 1000億元,增長到2010年的 8萬億元,國家實力和經濟社會調控能力顯著增強。中國進出口發(fā)展保持高速增長,進出口總額從1978年的 206億美元增長到2010年的 29727.6億美元,世界排名由1980年的第二十七位,上升為世界第二貿易大國,目前,中國成為世界第一出口大國、第二進口大國,也是世界第一大外匯儲備國、第二大外資吸引國和重要的資本輸出國。中國社科院發(fā)布的《新興經濟體藍皮書》稱,隨著經濟的發(fā)展日益壯大,2010年中國對世界經濟增長的貢獻率已超過 30% ,成為對世界經濟增長貢獻最大的國家。同時,中國的海洋事業(yè)也不斷發(fā)展:海洋經濟持續(xù)健康快速增長;海防日益鞏固;海洋科技、教育事業(yè)突飛猛進;海洋綜合管理從無到有,不斷加強;海洋法規(guī)陸續(xù)出臺;海軍力量不斷壯大。綜合國力實現了由弱到強的歷史巨變,國際地位和國際影響力顯著提高,中國已經具備走向海洋的能力。
2002年,十六大作出了“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署,2003年明確了“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標,2007年發(fā)出了“發(fā)展海洋產業(yè)”的要求,2009年提出了“和諧海洋”的戰(zhàn)略構想。而胡錦濤總書記提出“和諧海洋”的戰(zhàn)略構想正是基于當前世界海上形勢而作出的正確判斷,是對世界海洋理論的重大創(chuàng)新,它既是發(fā)展我國海洋戰(zhàn)略的理論指導,也是中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略構建的宏偉目標。
胡錦濤指出:“推動建設和諧海洋,是建設持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分”。“和諧海洋”就是要把海洋變成一個和平的海洋、發(fā)展的海洋、合作的海洋、共享的海洋。和諧海洋與霸權和強權無關。和諧海洋突出強調國際海上合作的重要性。中國的發(fā)展離不開一個和諧的海洋,中國的發(fā)展離不開世界;世界和平也離不開中國,海洋安寧更需要中國。和諧海洋是中國走向和諧世界的橋梁,只有占地球表面 71% 的海洋實現了“和諧”,才能為整個世界的“和諧”奠定基礎?!昂椭C海洋”構建的思路和實踐將為建設和諧世界提供有益的啟示。因此,“和諧海洋”是中國海洋戰(zhàn)略構建的核心目標和內涵目標。
領土主權是一個國家賴以生存和發(fā)展的前提和基礎,也是一國獨立的重要標志。前文提到,中國的主權需求面臨著海峽兩岸統(tǒng)一、南中國海問題和中日釣魚島與東海問題三大任務。實現海峽兩岸統(tǒng)一,是中華民族的根本利益所在,也是中國海洋戰(zhàn)略的核心任務。南中國海、東海的中國主權面臨著被侵占或被分裂的威脅:島嶼被侵占;海域被分割。因此,維護中國在南中國海、在東海問題上的海洋領土主權是中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略的重要目標和任務。
隨著經濟、科技和時代的發(fā)展以及資源緊張、環(huán)境污染問題的凸顯,越來越多的人開始認識到,海洋是國家和民族生存與發(fā)展的重要依托和空間??刂坪Q?、開發(fā)利用海洋和維護海洋權益逐步成為沿海國家的基本國策之一,特別是《聯合國海洋法公約》生效后,海洋權益的內涵大大豐富,圍繞國際海洋資源的重新分配和海洋利益的分享而展開的國際海洋斗爭越來越突出。海洋是中國未來可持續(xù)發(fā)展不可缺少的資源寶庫。開發(fā)海洋已成為21世紀中國開辟新的生存、發(fā)展的重要手段;隨著經濟全球化的進一步深化和中國對外開放的日益深入,“兩種資源”和“兩個市場”對于中國經濟可持續(xù)發(fā)展至關重要。而海上通道就成為中國經濟持續(xù)快速增長的一個必不可少的因素,海上通道安全對中國經濟安全的重要性更為突出。因此,維護中國在海洋島嶼的歸屬、海域劃界、海上戰(zhàn)略通道等方面的海洋權益和拓展海洋資源的利用就成為中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略的重要目標和任務之一。
經濟全球化給中國帶來了發(fā)展和機遇,同時也增大了我國生存發(fā)展的風險和不確定性。中國超過 50% 的對外依存度,使中國急需良好的國際和國內海洋環(huán)境。《聯合國海洋法公約》的生效,使人類對海洋開發(fā)利用更加規(guī)范、更加有序、更為制度化。同時,《公約》對海洋權益的重新界定,又使各國掀起了開發(fā)和利用海洋、爭奪海洋權益的熱潮。中國作為《公約》的首批簽字國之一,作為國際社會一個負責任的大國,有責任有義務維護《公約》的權威性,同時又要對《公約》不合理的內容、不合時代要求的規(guī)定進行改革。營造有利的國際海洋環(huán)境和國際海洋秩序,成為中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略的第三大目標和任務。
中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略是中國特色社會主義國家戰(zhàn)略的重要組成部分。因此,其構建應遵循國家戰(zhàn)略奉行的指導原則。中國一貫奉行獨立自主、和平發(fā)展的內外政策,內求發(fā)展,外爭和平,因此,和平與發(fā)展既是時代的主題,也是中國努力追求的目標,和平原則和發(fā)展原則是中國國家戰(zhàn)略的指導原則。不管是外爭的和平原則還是內求的發(fā)展原則都應該依法實施,都是為了一個共同目的,即維護中國的國家利益。所以,法律原則、國家利益原則也是中國海洋戰(zhàn)略的指導原則。以上所有原則的實現,還必須堅持實力與機制并重的原則。
鄧小平說:“我們都是以自己的國家利益為最高準則來談問題和處理問題的?!眹依媸侵鳈鄧疑婧桶l(fā)展利益的集中體現,一個國家制定戰(zhàn)略決策的出發(fā)點和歸宿,也是一個國家制定對外目標的重要依據和最高準則。國家海洋利益是國家利益的重要組成部分。中國經濟的快速發(fā)展越來越依賴于海洋,中國在海外的國際利益不斷擴展,中國的國家利益遍布世界。海洋是在21世紀保證我國發(fā)展利益的關鍵,是我國經濟快速發(fā)展的重要推動力。海洋又是重要的戰(zhàn)略空間,與國家利益緊密相連。中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略必須堅持國家利益原則,維護我國海洋權益。
發(fā)展是第一要務,發(fā)展是解決中國一切問題的關鍵。中國特色社會主義是主張發(fā)展的社會主義,發(fā)展是中國特色社會主義的內容和主題。目前,中國經濟對外依存度已經高達 50%,而外貿的 90%是通過海上貿易來實現的,中國己經成為世界海運需求大國,是世界的重要石油進口國和最大的鐵礦石進口國。中國雖然取得了巨大的發(fā)展成就,但仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展依然是中國的中心任務。基于這種認識,中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略也必須服從并服務于中國特色社會主義發(fā)展主線,服從并服務于中國的中心任務和發(fā)展的大局,走發(fā)展的海洋戰(zhàn)略之路。
新中國成立后,中國就提出了處理國與國之間關系的“和平共處五項原則”。經過 60多年來的發(fā)展、充實,如今和平共處五項原則已成為世界各國普遍接受的處理國際關系的基本準則。中國特色社會主義是主張和平的社會主義?!吨袊暮推桨l(fā)展道路》白皮書強調,中國將堅持和平發(fā)展的道路?!?008年中國的國防》白皮書再次指出,中國堅定不移地走和平發(fā)展道路,堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策,致力于與各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。十七大報告再次強調,“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。”中國和平發(fā)展的國家戰(zhàn)略決定了中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略必然以和平為指導原則。
中國是一個法治國家,“依法治國”已被寫入憲法。憲法是國家根本大法,憲法規(guī)定的“依法治國”就包括在對待海洋問題上。中國特色社會主義海洋戰(zhàn)略必須建立在依法治國的基礎之上,以不斷完善的國際國內法,特別是有關海洋法為支撐。堅持法制原則,就是要堅持國際法基本原則和現代海洋法。既要遵守國際法和海洋法,更要充分利用國際法和海洋法。在國際海洋事務中,積極推進包括《聯合國海洋法公約》在內的國際海洋法律制度的建設,使《聯合國海洋法公約》更好地發(fā)揮其“海洋憲法”的作用,同時積極完善國內海洋法律制度建設。
以漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)為代表的現實主義者認為,“權利是理解國際關系的關鍵”,“各國之間的利益沖突與實力不均使國家間的權力斗爭不可避免”。現實主義國家利益觀的核心是“以權力來定義國家利益”??v觀國際海洋秩序的發(fā)展演變過程,權力始終是決定海洋秩序穩(wěn)定與變遷的決定性因素。一個國家權力越大,綜合國力越強,在國際海洋秩序的構建中就越有發(fā)言權,就越能維護和拓展本國的海洋權益。但是隨著全球化的發(fā)展和相互依賴程度的日益深化,國際機制在國際政治中發(fā)揮越來越重要的作用。正如基歐漢所言,“國際制度一旦建立以后,它們卻能夠對國家的行為產生深遠的影響”。中國國家海洋戰(zhàn)略既要看到在海洋領域國際社會還存在爭端,又要清楚在相互依賴的基礎上國際機制的作用,始終堅持實力與機制并重的原則。
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2011年6月23日