唐 華，陳定洋，左 輝

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.西安理工大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，陜西 西安710000；3.中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230000；4.天津市西青區(qū)計(jì)量檢定所，天津 300380）

增強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)分析

唐 華1，2，陳定洋3，左 輝4

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.西安理工大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，陜西 西安710000；3.中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230000；4.天津市西青區(qū)計(jì)量檢定所，天津 300380）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，主要體現(xiàn)在誠(chéng)信意識(shí)差；侵害職工權(quán)益；污染環(huán)境、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；對(duì)慈善、公益事業(yè)淡漠等幾方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的主要原因在于：利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不力、立法滯后、企業(yè)人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、利益相關(guān)團(tuán)體弱勢(shì)?，F(xiàn)今，科學(xué)發(fā)展觀的提出與經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了要求。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)需要制度化建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；現(xiàn)狀；成因；科學(xué)發(fā)展；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和農(nóng)村環(huán)境的改善與保護(hù)，還有利于農(nóng)村交通、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和自身發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)了生產(chǎn)假冒偽劣商品，違法占用耕地、侵害職工權(quán)益，污染環(huán)境、偷稅漏稅等一系列危害社會(huì)的事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們視野。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論產(chǎn)生于上世紀(jì)早期，1924年歐利文·謝爾頓第一次提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)CSR）概念，把企業(yè)與滿(mǎn)足及促進(jìn)相關(guān)者利益聯(lián)系起來(lái)。上世紀(jì)80年代以后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸興起，包括環(huán)保、勞工、人權(quán)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致消費(fèi)者關(guān)注點(diǎn)從產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)向環(huán)境、職業(yè)健康、勞動(dòng)保障等方面，迫于這些壓力與企業(yè)自身發(fā)展的需要，歐美企業(yè)紛紛承諾承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)改革開(kāi)放中逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為，如果承擔(dān)較多社會(huì)責(zé)任，會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)壓力，束縛其進(jìn)步。但企業(yè)社會(huì)責(zé)任是所有企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，也是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、顧客、社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)狀

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是高度集中的社隊(duì)企業(yè)，主要由基層政府投資，通過(guò)行政命令進(jìn)行資源配置，主要功能是履行社會(huì)職責(zé)，替代政府解決農(nóng)村就業(yè)，支付農(nóng)村社會(huì)福利。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，政企分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)方式和組織制度也逐步走向科學(xué)化和制度化。在此條件下，農(nóng)業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也進(jìn)行了新的定位“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵己從過(guò)去的鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)。其特點(diǎn)是，所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)村勞動(dòng)力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動(dòng)力主體兩個(gè)角度來(lái)理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級(jí)集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的企業(yè)，如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等?！盵1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵規(guī)定從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向地域。在城鄉(xiāng)二元制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)GDP的20.65%，提供的就業(yè)崗位占全國(guó)非農(nóng)就業(yè)崗位的20.47%，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的人均收入占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的31.31%。[2]

改制后，地方政府不再擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支配權(quán)，不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不愿再承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè)，并盡可能推卸社會(huì)責(zé)任。

第一，誠(chéng)信意識(shí)差。首先，體現(xiàn)在提供假冒偽劣產(chǎn)品和不合格服務(wù)。如：盜版圖書(shū)影碟；生產(chǎn)假農(nóng)藥、假種子、假化肥；用酒精勾兌白酒；用石蠟拋光已經(jīng)發(fā)霉的大米，等等。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的不合格率高達(dá)40%，假冒偽劣產(chǎn)品比率在10%到15%。[3]長(zhǎng)此以往，相關(guān)企業(yè)即使短期內(nèi)能獲利較多，也無(wú)法在市場(chǎng)長(zhǎng)期立足。其次，忽視國(guó)家利益，偷稅漏稅，還有違約、毀約、欺詐客戶(hù)等等。

第二，侵害職工權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與員工簽訂條款不平等的合同或者根本就不與員工簽定合同；勞動(dòng)報(bào)酬低，甚至惡意欠薪；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，甚至使用未成年人從事有毒有害作業(yè)；忽視安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，致使生產(chǎn)事故頻發(fā)、人員傷亡慘重；不進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全操作和職業(yè)病防治知識(shí)缺乏；安排女職工從事禁忌勞動(dòng)，如從事直接接觸有毒有害氣體的操作工作和低溫、冷水作業(yè)等。

第三，污染環(huán)境、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放有害物質(zhì)造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞。小造紙、小印染、小電鍍、小化工、小建材等小工廠(chǎng)排放的廢棄物中常含有硫化物、氰化物、砷、鉛等有毒有害物質(zhì)，這些廢棄物經(jīng)常未經(jīng)處理就直接排放，造成農(nóng)村水源污染，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，甚至危害農(nóng)村居民的身體健康。由環(huán)境污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病，就造成了農(nóng)村地區(qū)惡性腫瘤的死亡率逐年上升。1997年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報(bào)》顯示，1995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量己達(dá)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5-1/3。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的45%，一些主要污染物的排放量接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的50%以上?？梢钥闯?，全國(guó)的環(huán)境污染正在向農(nóng)村擴(kuò)展，大量農(nóng)村植被被破壞、土地荒漠、生物多樣性不斷減少。[4]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)現(xiàn)象也頗為嚴(yán)重：濫砍濫伐森林造成水土流失；過(guò)度使用土地資源，占用大量耕地用于建造廠(chǎng)房、生產(chǎn)加工；采用落后生產(chǎn)工藝，能耗過(guò)大，等等。

第四，對(duì)慈善、公益事業(yè)淡漠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)成果都是個(gè)人和全體職工辛勤勞作的結(jié)晶，沒(méi)有必要去進(jìn)行公益慈善活動(dòng)。在2008年“汶川地震”中，有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)不積極，要在當(dāng)?shù)卣亩卮傧虏拍苊銖?qiáng)捐贈(zèng)。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，都離不開(kāi)社會(huì)尤其是社區(qū)所提供的各種條件，慈善責(zé)任是社會(huì)對(duì)企業(yè)的合理性期待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際的人力、物力、財(cái)力等資源，量力而行，積極回報(bào)社會(huì)。尤其，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域中能夠產(chǎn)生重大影響力的社會(huì)力量，有義務(wù)也有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)公益事業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失成因

（一）利益驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多資金有限，規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)落后，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，為追求眼前利益不惜損害企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與利益相關(guān)者權(quán)益。如果執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作時(shí)間、安全生產(chǎn)、改善工作環(huán)境，購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)施等，會(huì)增加生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)千方百計(jì)逃避社會(huì)責(zé)任。

（二）監(jiān)管不力

地方政府的短視、地方保護(hù)和失職放任，助長(zhǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任的風(fēng)氣。一些地方政府只看重經(jīng)濟(jì)效益，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，忽視社會(huì)均衡發(fā)展，對(duì)損害職工和顧客利益、污染環(huán)境等不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為漠然視之，甚至充當(dāng)企業(yè)的保護(hù)傘，縱容污染企業(yè)的不良排污等危害社會(huì)的行為。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)偏低以及技術(shù)手段落后，也為監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任留下了空白。在有關(guān)法律的執(zhí)行上，執(zhí)法人員的以罰代法，既損害了法律的威嚴(yán)性，又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任看做是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在思想上抵觸責(zé)任。此外，沒(méi)有建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，也致使政府無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。

（三）立法滯后

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)還不健全，尤其是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系相配套的有關(guān)法律保障體系還不完備。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見(jiàn)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《工會(huì)法》等諸多法律中，雖然在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)職工權(quán)益等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了強(qiáng)制性要求，但在相關(guān)立法中均缺乏相應(yīng)的操作機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任難以實(shí)施。另外，也沒(méi)有社會(huì)責(zé)任方面基礎(chǔ)性的基本法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法規(guī)約束。約束機(jī)制的弱化使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不同程度的無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的狀態(tài)。

（四）企業(yè)人員社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)管理者大多是農(nóng)村居民，受知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，看不到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)給企業(yè)在未來(lái)因利益相關(guān)方的好感而帶來(lái)更大收益。比如，企業(yè)關(guān)心員工發(fā)展，給予合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，員工的能力提高會(huì)就轉(zhuǎn)化為工作效率；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供合格產(chǎn)品會(huì)贏得消費(fèi)者的忠誠(chéng)，這樣企業(yè)就可以擁有較為穩(wěn)定的消費(fèi)群體，等等。另一方面，還受到家族觀念和鄉(xiāng)土觀念的影響，強(qiáng)調(diào)家族化管理，任人唯親，把企業(yè)視作家庭或家族賺錢(qián)的工具，嚴(yán)重制約了企業(yè)管理水平。從員工來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工大多是農(nóng)村居民，文化素質(zhì)比較低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中常出現(xiàn)不知道自己的行為己經(jīng)違犯法律法規(guī)的現(xiàn)象，社會(huì)責(zé)任意識(shí)更是缺乏。此外，社會(huì)責(zé)任傳入我國(guó)的時(shí)間還比較短，也還有個(gè)宣傳認(rèn)識(shí)、思想提高的過(guò)程。

（五）利益相關(guān)團(tuán)體弱勢(shì)

利益相關(guān)者理論告訴我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者應(yīng)該為股東和股東以外的所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。但是，在我國(guó)，相關(guān)利益者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)發(fā)展較早，社會(huì)責(zé)任意識(shí)已經(jīng)深入人心，消費(fèi)者是普通的商品使用者，同時(shí)也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)判者和監(jiān)督者。而我國(guó)人們消費(fèi)水平和能力有限，購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)主要考慮商品的性能和價(jià)格，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并不看重。此外，相關(guān)利益者的力量也十分有限。除政府、大股東這樣的強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)者，員工、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)這樣的相關(guān)利益團(tuán)體乏力，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的制衡和監(jiān)管。由于缺乏員工、消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更不愿意主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)路徑

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家N 格里高利 H昆 (N Guegouy Mankiw)說(shuō)過(guò)：“市場(chǎng)做了許多好事，但并不能做好每一件事?！盵5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只有在監(jiān)督管理的環(huán)境中才能促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，需要有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，需要形成一套由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自律、法律強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的完整體系。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化

通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)及有效執(zhí)行，規(guī)范、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹(shù)立正確發(fā)展觀，積極履行社會(huì)責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品加工，產(chǎn)生較多的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)較大，需要進(jìn)一步加大《環(huán)境保護(hù)法》等法律的完善與執(zhí)行，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。與此同時(shí)，建立公益訴訟制度，使社會(huì)公眾能夠通過(guò)司法介入的方式維護(hù)自己的合理權(quán)益，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行形成有力的約束力量。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系科學(xué)化

建立一個(gè)科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要，可以對(duì)單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2008年1月，由中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)在北京主辦的“第三屆中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任高峰論壇”會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)原則》，該標(biāo)準(zhǔn)原則由序言、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任利益相關(guān)原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)公正與和諧原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境維護(hù)原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督與評(píng)價(jià)原則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際化原則等七部分構(gòu)成。《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)原則》為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)原則框架。由于外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要拉動(dòng)力量，所以在具體制定社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，還需要結(jié)合國(guó)際企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立操作簡(jiǎn)便、約束性強(qiáng)、具有中國(guó)特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成能反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)核算與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)形象、顧客忠誠(chéng)度、結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)等無(wú)形資產(chǎn)納入到體系中來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重視利益相關(guān)者的利益，并按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露制度化

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，向利益相關(guān)者、政府和社會(huì)大眾披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況，增加企業(yè)透明度，有利于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的了解和評(píng)判。以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高道德境界，強(qiáng)化自律精神，逐步將擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任上升為一種自覺(jué)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模比較小，經(jīng)營(yíng)本地化，受社會(huì)的關(guān)注不高，如果社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)好的企業(yè)得不到社會(huì)肯定，社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)差的企業(yè)也沒(méi)有得到社會(huì)的懲罰，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就更加缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督主體多元化

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念、方法、意義的推廣和普及，充分發(fā)揮輿論媒介、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)保組織、工會(huì)等社會(huì)群眾團(tuán)體的作用，形成多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督體系，營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的濃厚社會(huì)氛圍。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)披露的社會(huì)責(zé)任信息，由獨(dú)立的第三方對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒證，并出具審計(jì)意見(jiàn)。第二，提升工會(huì)、消協(xié)等社會(huì)群眾團(tuán)體組織的監(jiān)督。工會(huì)是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要力量，我國(guó)工會(huì)應(yīng)把農(nóng)民工納入工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職工的團(tuán)體維權(quán)，推行集體協(xié)商和集體談判，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否遵守法律、保護(hù)職工基本權(quán)益等社會(huì)責(zé)任。健全消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。第三，加強(qiáng)社會(huì)、公眾和媒體等對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的輿論監(jiān)督。通過(guò)輿論媒介加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的宣傳，提高消費(fèi)者及利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在社會(huì)形成強(qiáng)大的輿論氛圍，支持、鼓勵(lì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，譴責(zé)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。最后，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在社區(qū)的作用，監(jiān)督鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道靈活化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道不暢，資金嚴(yán)重匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。因此，必須建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制并擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍；改善農(nóng)村信用社的現(xiàn)行管理體制、完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)制度、繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社或農(nóng)村合作銀行的支農(nóng)主力軍作用；政府制定各種優(yōu)惠政策，如資金引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)資金合理流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境。[6]

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化創(chuàng)新化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)文化，樹(shù)立人本管理理念，培育企業(yè)精神，提升企業(yè)責(zé)任，逐步提高企業(yè)的軟實(shí)力。首先，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的覺(jué)悟，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)回報(bào)社會(huì)。其次，構(gòu)筑“和諧共存”、“科學(xué)發(fā)展”的企業(yè)文化，提高企業(yè)文化水平，把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任納入其中，將社會(huì)責(zé)任明確寫(xiě)進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)在社會(huì)上的良性影響，在社會(huì)公眾和消費(fèi)者中樹(shù)立良好的“社會(huì)公民”形象，全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益的提高。

[1]農(nóng)業(yè)部．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 [R/OL]．中國(guó)網(wǎng)，2006-12-25．http://www.china.com.cn/policy/txt/2006-12/25/content_9252612_5.htm．

[2]米增渝．農(nóng)村企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及影響因素[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（12）：11-23．

[3]童舉希，陳衛(wèi)民．論構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化 [J]．江西社會(huì)科學(xué)，2006（11）：118-121．

[4]郝飛麟，沈明衛(wèi)．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中環(huán)境污染的成因分析與對(duì)策 [J]．農(nóng)機(jī)化研究，2007（3）：168-170．

[5]王斌．談?wù)務(wù)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用 [J]．經(jīng)濟(jì)論壇，2005 (14)：8-9．

[6]張水生．農(nóng)村企業(yè)融資難的原因及對(duì)策分析 [J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008（8）：70-72．

On Enhancing Social Responsibility of China's Enterprises

TANG Hua1,2,CHEN Ding-yang3,ZUO Hui4
(1.College of Humanities,Northwest A&F University,Shanxi Yangling 712100,China;2.Department of Ideological and political theory course teaching,Xi'an University of Technology,Shanxi Xi'an 710000,China; 3.CCP Anhui Shengwei Dangxiao,Anhui Hefei 230000,China;4.Institute of metrological verification in Xiqing District,Tianjin 300380,China)

Township enterprises serve as an important force to boost economic development in rural areas. Nowadays,the lack of social responsibility of township enterprises are mainly reflected in poor credit reputation,violation of workers'right,environmental pollution,abuse of resources,indifferentattitude toward charity and public service.The shortage of social responsibility of township enterprises is largely due to the followingfactors:mere pursuit of profits,powerless regulation,outdatedlegislature,inadequate social responsibilityofcorporateadministrators,etc.Today,theoutlook on scientificdevelopmentandtheeconomic globalization put forward new requirements for the responsibility of township enterprises.According to the experiencesathomeandabroad,the socialresponsibilityoftownship enterprisesneedsto be institutionalized.

township enterprises；corporate socialresponsibility;presentsituation；causes；the outlook on scientific development;countermeasure

F325.3

A

1674-7356（2011）04-0022-05

2011-05-05

唐 華（1975-），女，四川遂寧人。西安理工大學(xué)講師，西北農(nóng)林科技大學(xué)05級(jí)博士研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。