劉玉堂 黃南珊

(湖北省社會科學院文史研究所,湖北武漢43007)

“十二五”時期加快文化強省建設的戰(zhàn)略思考
——以湖北省為例

劉玉堂 黃南珊

(湖北省社會科學院文史研究所,湖北武漢43007)

文化強省建設是推進中國科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！笆濉睍r期,為實現(xiàn)文化強省建設十個方面的目標任務,必須深入實施七個重要戰(zhàn)略,充分發(fā)揮戰(zhàn)略制導功能作用;必須深化改革,著力構建六個重要體制和八個重要機制,不斷增強文化發(fā)展的生機和活力;著力強化創(chuàng)新驅動和科技驅動,為文化發(fā)展提供強勁動力支撐;著力優(yōu)化文化發(fā)展空間布局,形成區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展新格局;著力推進文化發(fā)展方式轉變,加快文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。這五個問題是今后五年加快文化強省建設的重中之重。

文化強省;戰(zhàn)略思路;文化體制與機制;湖北區(qū)域文化

文化強省建設是推進中國科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在全國有三分之二省區(qū)明確提出了建設文化強省的戰(zhàn)略目標,加快文化強省建設已成為新世紀新階段文化自身建設科學化的必由之路和必然趨勢。湖北省正在全面落實文化強省戰(zhàn)略目標,并提出了“十二五”規(guī)劃時期“文化強省建設取得重大進展”的目標任務。

文化發(fā)展要有戰(zhàn)略新思路,未來五年,在科學發(fā)展觀和新的文化發(fā)展理念指導下,加快文化強省建設,對于促進湖北跨越式發(fā)展,推進省域文化大發(fā)展大繁榮,進一步提升文化軟實力,具有重要的現(xiàn)實意義。文化強省建設,既是重大現(xiàn)實問題,也是重大理論問題。本文僅就文化強省建設的戰(zhàn)略思路問題,進行前瞻性思考和專題性探析。

一、確立文化強省建設戰(zhàn)略目標,明確“十二五”時期目標任務

(一)文化強省建設總體戰(zhàn)略目標

2007年6月,中共湖北省第九次黨代會明確提出了建設文化強省的奮斗目標。根據(jù)省情特點和時代要求,文化強省的總體戰(zhàn)略目標包括十個方面:即社會主義核心價值體系深入人心,社會主義意識形態(tài)凝聚力不斷增強;哲學社會科學全面繁榮,實現(xiàn)由社科大省向社科強省的跨越;主流媒體綜合實力逐步壯大,輿論引導和傳播能力不斷增強;思想道德建設進一步加強,公民文明素質和社會文明程度明顯提高;文化體制機制充滿活力,文化市場主體不斷壯大;公共文化服務體系健全完備,人民群眾基本文化權益得到有效保障;現(xiàn)代文化產業(yè)體系比較完善,文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè);現(xiàn)代文化市場體系比較完善,城鄉(xiāng)居民文化消費能力明顯提高;文化創(chuàng)新能力顯著增強,文化人才隊伍建設卓有成效;文化軟實力顯著增強,文化發(fā)展主要指標和文化綜合實力居于中西部前列。2020年內,努力把湖北建成文化事業(yè)繁榮、文化產業(yè)發(fā)達、文化人才薈萃、文化實力雄厚的中西部文化強省。

(二)“十二五”文化強省建設目標任務

“十二五”時期是加快文化科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是轉變文化發(fā)展方式的關鍵時期。今后五年,湖北文化強省建設進入新的階段和關鍵時期,必須緊緊圍繞“三加快一加強”(即加快文化體制機制改革創(chuàng)新,加快公共文化服務體系建設,加快文化產業(yè)發(fā)展,加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導)的總體要求,促進文化強省建設取得重大進展①。具體目標任務包括十個方面:文化體制改革進一步深化,新體制機制基本建立;文化事業(yè)進一步繁榮,公共文化服務能力顯著提高;文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化,文化發(fā)展方式轉變取得突破性進展;文化市場主體進一步壯大,文化企業(yè)內在活力顯著增強;現(xiàn)代文化市場體系進一步健全,市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好發(fā)揮;文化創(chuàng)新能力進一步提升,現(xiàn)代文化創(chuàng)新體系基本形成;文化產品和服務出口進一步擴大,一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成;文化消費領域進一步拓展,在城鄉(xiāng)居民消費結構中的比重明顯提高;文化法規(guī)政策體系進一步完善,文化發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化;文化軟實力進一步增強,文化產業(yè)增加值占全省生產總值的比重力爭達到8%左右,增加值年均增長率力爭達到30%左右,文化產業(yè)對國民經濟貢獻率進一進提升。從而使湖北在文化體制改革、文化事業(yè)建設、文化產業(yè)發(fā)展和文化人才培育等方面走在中西部前列,對外開放服務功能、自主創(chuàng)新示范功能、文化創(chuàng)意引領功能和資源要素聚集功能進一步增強,成為中部地區(qū)文化科學發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點和全國文化經濟的重要增長極。

二、優(yōu)化文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇,充分發(fā)揮戰(zhàn)略制導功能

加快推進文化強省建設,在確立未來五年階段性目標任務后,關鍵在于全面落實。必須積極落實戰(zhàn)略選擇,深入實施七個重要戰(zhàn)略,牢牢把握文化發(fā)展主動權,為文化強省建設取得重大進展和文化科學發(fā)展而充分發(fā)揮戰(zhàn)略制導功能作用。

一是深入實施開放先導戰(zhàn)略。必須積極主動地實施開放先導戰(zhàn)略,勇于開放,率先開放,實行對內對外全方位多維度開放,進一步提高內外開放水平。積極開拓新的開放領域和空間,不斷拓展開放的廣度、深度和層次,用國際視野來營造一流對外開放環(huán)境。堅持擴大開放規(guī)模與提高開放水平相結合,形成全面開放、互利共贏的大開放格局。堅持“走出去”與“引進來”相結合,加快招商引資、招才引智的工作力度,把引進外資、引進人才和匯集市場要素作為對外開放的重中之重。強化文化外貿主體培育,加快培育一批外向型骨干文化企業(yè)、文化外貿品牌、文化合作項目,加快高端文化產業(yè)出口基地和文化服務外包基地建設。進一步實施戰(zhàn)略合作、互利共贏,擴大和深化同各方利益的匯合點,以大開放促進文化大發(fā)展。

二是深入實施消費拉動戰(zhàn)略。全面落實國家擴大內需的重要戰(zhàn)略,把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,積極構建擴大消費需求的長效機制。文化消費是強化擴大內需的引擎之一,必須著力加強文化消費引導。要不斷適應人民群眾精神文化需求的新變化和審美的新期待,創(chuàng)新文化產品和服務,滿足多樣化的文化消費需求。積極拓展文化消費領域,重點提升文化消費能力,積極培育新的文化消費熱點,改善文化消費環(huán)境,維護文化消費者的合法權益。大力促進消費結構升級,提高文化消費在城鄉(xiāng)居民消費結構中的比重,進一步推動文化消費需求快速增長,增強文化消費對經濟增長的拉動作用。

三是深入實施項目帶動戰(zhàn)略。文化發(fā)展以項目建設為重要載體,必須堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略,加強重大文化項目工程建設,包括公共文化建設項目、文化遺產保護項目、文化產業(yè)振興項目和對外文化出口項目等。強化項目引導,發(fā)揮政府投資引導作用,推動一批具有戰(zhàn)略導向性和產業(yè)支撐性的重要項目取得突破性進展。要以項目建設機制創(chuàng)新為導向,健全和完善項目招商機制和項目建設責任制,推進項目與資本有效對接,充分發(fā)揮重大項目的示范帶動效應。加強項目策劃、項目布局、項目招商和項目儲備,提供強力項目支撐。

四是深入實施文化“走出去”戰(zhàn)略。堅持內外并舉,深入實施文化“走出去”戰(zhàn)略,加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務,創(chuàng)新文化“走出去”模式,積極利用國外資源和國外市場,加強對外文化交流和擴大對外文化貿易,增強湖北文化的國際競爭力和影響力。把開放先導戰(zhàn)略與文化“走出去”戰(zhàn)略緊密結合起來,進一步提高對外開放水平和強化文化“走出去”力度。著重培育一批外向型骨干文化企業(yè),一批外向型文化品牌,一批跨國合作的重要文化項目。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則,鼓勵和引導優(yōu)勢文化企業(yè)有序到海外投資和合作,在海外建立資源開發(fā)、產品制造和市場銷售基地,提高國際化經營水平。大力發(fā)展對外文化貿易,調整和優(yōu)化對外文化貿易結構,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。

五是深入實施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略。必須深入實施品牌興省戰(zhàn)略,樹立精品名牌意識,著眼于提高文化產品質量,著重于品牌培育和品牌營運,著力打造一批有自主知識產權和市場競爭力、融入時代精神和富有地域文化元素、深受群眾喜愛的文化品牌。推進文化品牌產品的多樣化、特色化、系列化、高端化,大力提高文化品牌產品的附加值和科技含量,全面提升品牌生產、品牌傳播、品牌營銷的能力和水平,不斷完善產品鏈和價值鏈,促進文化產品的價值性提升。健全文化企業(yè)產品質量管理制度,完善文化品牌培育機制,強化名牌扶持政策措施,進一步豐富品牌內涵特色,優(yōu)化品牌結構,完善品牌系列,加快品牌整合。進一步健全品牌運營機制,推進品牌深度營銷,拓展品牌市場空間,挖掘品牌文化價值,把品牌優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和經濟強勢。

六是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。必須深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,大力加強文化創(chuàng)新能力建設,建立科學完善的文化創(chuàng)新體系。一是深入推進文化體制機制創(chuàng)新,建立和健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和管理規(guī)范、富有效率的文化產品生產經營機制。二是加快推進文化內容和形式的創(chuàng)新,要求在內容原創(chuàng)上下功夫,不斷推出“兩種效益”相統(tǒng)一的新的產品品牌,努力豐富題材、品種、風格和表現(xiàn)形式。三是加快推進文化生產的高科技化,推動文化發(fā)展更多地依靠科技創(chuàng)新和科技進步,提升文化產品的科技含量和科技附加值。四是切實提高文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,重點引導和支持創(chuàng)新要素向文化企業(yè)集聚,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創(chuàng)新體系。五是加快推進文化傳播手段的創(chuàng)新,努力構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代文化傳播體系。

七是深入實施人才聚集戰(zhàn)略。深入實施人才強省戰(zhàn)略,堅持人才優(yōu)先、以用為本、高端引領、優(yōu)化開發(fā)的原則,充分發(fā)揮本省人才資源優(yōu)勢,培養(yǎng)和造就結構合理、素質優(yōu)良的文化人才隊伍。積極改進人才管理方式,全面落實重大人才政策和組織實施重大人才培育工程。加快培育和集聚高層次專業(yè)人才、高素質管理人才、高技能實用人才和高水平市場中介服務人才,積極引進海外創(chuàng)新型高層次文化人才和急需緊缺復合型文化人才,努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面。健全和完善文化人才培育、引進、使用、考核機制和競爭、激勵機制,建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制,鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。營造平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進優(yōu)秀文化人才脫穎而出。加強文化人才的教育和培訓,建立梯級創(chuàng)新型人才資源儲備,為文化強省建設提供強有力的智力支持和人才保障②。

這七個重要戰(zhàn)略以開放促動、消費拉動、項目帶動、外貿助動、品牌牽動、創(chuàng)新驅動、人才推動的整合施動功能有力發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用,有效促進文化強省建設。

三、全面深化文化體制改革,有力激發(fā)文化發(fā)展活力

全面深化文化體制改革,進一步解放和發(fā)展文化生產力,激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力,是加快文化強省建設的必然要求。必須堅持改革的正確方向和高揚主流價值導向,深入推進國有經營性文化單位轉企改制和國有文化事業(yè)單位內部改革,在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展;要加快文化體制機制改革創(chuàng)新,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。

(一)抓好改革的四個關鍵環(huán)節(jié)

深化改革要求打好攻堅戰(zhàn),在四個關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性突破。一是培育文化市場主體,壯大文化企業(yè)實力。要加快推進國有經營性文化單位的轉企改制,面向市場增強活力、壯大實力;對國有文化企業(yè)進行股份制改造,加快實現(xiàn)投資主體多元化;著力推進文化企業(yè)結構調整優(yōu)化,重點培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團,扶持壯大成長性好的中小文化企業(yè);鼓勵和引導民營資本通過“非禁即入”方式參與文化產業(yè)發(fā)展。二是完善文化市場體系,發(fā)揮市場機制作用。健全和完善各類文化市場,建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代文化市場體系;構建文化市場準入退出機制,加強市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法力度;進一步完善市場中介機構和行業(yè)組織,有效提供專業(yè)化服務。三是創(chuàng)新文化管理體制,提高宏觀管理能力。構建科學完善、統(tǒng)一高效的文化宏觀調控體系,實現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化;健全和完善文化法規(guī)政策體系,有效發(fā)揮法規(guī)保障和政策引導作用。營造良好的文化發(fā)展環(huán)境,健全產業(yè)發(fā)展保障體系。四是加快轉變政府職能,提高文化行政管理服務效能。進一步理順政事、政企、政資關系,全面實現(xiàn)“四個分開”和“三個轉變”;強力推進依法行政、依法管理,改進和優(yōu)化文化管理的方式和手段;強化政府政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。這四個關鍵環(huán)節(jié),實質上是兩個方面的問題,即微觀性的文化市場主體(涉及文化市場)和宏觀性的文化管理體制(涉及政府職能)問題,前者是整個改革的中心環(huán)節(jié),后者是整個改革的核心問題,兩者都是改革的著重點和著力點。

當前,“要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)”,③積極推進國有經營性文化單位轉企改制。加快推進出版發(fā)行領域和電影制作系統(tǒng)及電視劇制作機構的改革,加快推進國有文藝院團的改革,完成有線電視網絡整合任務。加快推進新聞媒體改革,抓好黨報黨刊發(fā)行體制改革,抓好非時政類報刊和重點新聞網站的轉企改制。全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革,建立管理規(guī)范、統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍。

(二)推進體制機制的重構與創(chuàng)新

體制機制管根本管長遠,體制機制的重構與創(chuàng)新是深化改革的關鍵問題,要著力構建六個重要體制(制度)和八個重要機制,為實現(xiàn)文化發(fā)展新跨越提供動力支撐和體制機制保障。

1.著力構建六個重要體制

一是構建文化宏觀管理體制。加強和完善文化領域的宏觀管理,增強宏觀調控的針對性、靈活性、協(xié)調性和有效性。進一步提高宏觀管理能力,進一步理順政府與所屬文化企事業(yè)單位的關系,實現(xiàn)文化管理的制度化和規(guī)范化。加快轉變政府職能,著力推進文化管理方式創(chuàng)新,不斷提高政府管理和服務效能。

二是構建文化市場綜合執(zhí)法體制。強化監(jiān)督指導和綜合協(xié)調,建立新的集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍,建立市縣兩級行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法體制。推進執(zhí)法重心下移,加強基層文化市場行政執(zhí)法力量。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。完善文化市場法律體系和文化市場監(jiān)管體系,形成統(tǒng)一的管理模式和良好的執(zhí)法環(huán)境。建立以屬地管理為原則的分級執(zhí)法運行機制和健全崗位職責明確、制度保障有力的內部管理制度。

三是構建公共文化服務制度。堅持公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性原則,著力建立政府主導、社會參與、功能互補、運轉協(xié)調的公共文化服務組織制度。引入市場競爭機制,擴大服務的承擔主體,努力實現(xiàn)服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。著力構建覆蓋全面、結構合理、科學規(guī)范、運行有效的公共文化服務體系,包括服務設施網絡系統(tǒng)、有效服務供給系統(tǒng)、特殊群體服務系統(tǒng)、績效評估監(jiān)督系統(tǒng)的系統(tǒng)集成。創(chuàng)建責任明確、行為規(guī)范、管理科學、富有效率的公共文化服務運行機制,包括財政投入保障機制、服務運作機制、服務監(jiān)管機制的功能整合,以實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權益。

四是構建和完善文化企事業(yè)單位內部管理制度。國有文化事業(yè)單位要深入推進以“三項制度”(即勞動人事、收入分配、社會保障制度)為核心的內部管理制度和運行機制創(chuàng)新,全面推行中層干部競聘制、員工競崗制、崗位(績效)工資制和合同管理制。國有文化企業(yè)要深入推進內部管理制度和運行機制創(chuàng)新,建立產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。健全和完善現(xiàn)代法人治理結構,推進公司制改造和股份制改造,建立資產經營責任制以及績效薪酬制和財務核算制等配套性制度。

五是構建國有文化資產管理監(jiān)督體制。對國有文化企業(yè)單位建立委托代理關系和實行授權經營,確立國有文化資產的人格化代表和資產運營主體,建立和健全管理科學、監(jiān)督有效、制度規(guī)范、富有效率的國有文化資產監(jiān)管體制和運營機制,確保國有文化資產有效監(jiān)督和科學運營。實行國有文化資產經營出資人制度,采取國有資產授權經營方式,進行科學運營以實現(xiàn)保值增值。按照權、責、利相統(tǒng)一的要求,實行管資產、管人、管事相結合,實行“事業(yè)資產”和“經營性資產”分類管理和考核。

六是構建對外文化交流貿易體制。加強對外文化交流,擴大對外文化貿易,促進兩者良性互動和協(xié)調共進,加快構建運作規(guī)范、科學完善、綜合配套、富有效率的對外文化貿易體制。積極拓展對外文化宣傳,發(fā)揮多元載體的文化傳播作用,努力提高對外文化傳播能力。加大文化產品和服務的外向開拓力度,拓寬對外文化貿易渠道,構建國際文化市場營銷網絡。進一步實現(xiàn)外貿主體多元化,做強做優(yōu)文化外貿品牌,進一步提高出口文化產品的國際競爭力和市場占有率④。

2.著力構建八個重要機制

一是構建區(qū)域文化管理協(xié)調機制。在湖北“兩圈一帶”圈域、帶域內,首先是建立文化行政管理部門的聯(lián)席會議制(或“協(xié)調委員會”),作為權威指導機構,統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和研究解決區(qū)域文化一體化發(fā)展的重要決策、重大事項和重大問題,強化綜合協(xié)調和管理合力效應。其次建立文化產業(yè)領域聯(lián)席會議制,強化整體領域內橫向協(xié)作、產業(yè)聯(lián)動的功能。再次建立區(qū)域空間內外政府、社會、企業(yè)多維面交流協(xié)商制度,促進資源整合和要素聚集,強化協(xié)調整合效應⑤。

二是構建文化生產和服務微觀運行機制。大力培育文化市場主體,建立權責明確、管理規(guī)范、科學完善、富有效率的文化產品生產經營機制。建立以市場為導向、創(chuàng)新為動力的研發(fā)、生產、制作、營銷、傳播一條龍的文化生產經營體系和全方位的市場營銷網絡,健全和完善產業(yè)鏈、產品鏈和價值鏈,創(chuàng)新商業(yè)運營模式。加快以責任、效益為核心的目標管理創(chuàng)新和以激勵為重點的競爭、激勵、約束機制創(chuàng)新。降低生產運行成本,提高經營管理水平,增強自我發(fā)展能力。

三是建構多元化投融資機制。加快實行投資主體多元化和融資渠道多樣化,創(chuàng)新文化投融資方式,建立和健全政府資金引導、企業(yè)主體投入、民間資本給力、銀行信貸和股市融資助力等合成的多元化投融資機制,形成以資金效率最大化為取向、以資產聯(lián)結為紐帶、以資本運營為中心的靈活多樣、集成有效的文化投融資體系。降低準入門檻,鼓勵和支持非公有資本進入文化產業(yè)領域。加快股份制改造,通過股份制合作實現(xiàn)投資主體多元化。充分利用資本市場直接融資,加強金融機構對文化企業(yè)的支持和服務。

四是構建社會文化援助機制。充分調動社會力量參與文化建設的積極性,加大對文化的投入和援助,形成政府引導、社會參與、協(xié)同有序、保障有力的社會文化援助機制。鼓勵和引導社會資本興辦國家允許的各類公共文化設施,大力支持民辦公益性文化機構的發(fā)展,積極引導社會力量對農村文化建設以各種方式的公益性贊助、捐贈。鼓勵社會力量對高雅文化藝術生產的資助,鼓勵民間力量對公益文化事業(yè)的捐贈。建立社會捐助公益文化事業(yè)的項目庫和資金專戶,統(tǒng)一規(guī)劃和合理使用捐助資金。

五是構建產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。要順應產業(yè)融合的大趨勢,積極推進區(qū)域文化產業(yè)的內外聯(lián)動發(fā)展和整體融合,構建聯(lián)動聯(lián)合、協(xié)作協(xié)調、互動互補、互促互融的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。積極推進產業(yè)深度融合,通過產業(yè)協(xié)作、聯(lián)合經營、戰(zhàn)略聯(lián)盟、對接配置而實現(xiàn)資源整合、要素聚集、產業(yè)擴張和能級提升,建立日益社會化的產業(yè)協(xié)作關系。積極推進文化企業(yè)深層聯(lián)盟,通過共同投資、聯(lián)合經營、相互參股和項目合作,實現(xiàn)資產重組、資本整合、分工協(xié)作和戰(zhàn)略互惠,進一步提升企業(yè)合作層次。

六是構建文化經濟利益協(xié)調機制。在區(qū)域協(xié)作、產業(yè)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)盟過程中,要積極推進競爭合作、協(xié)調共進、優(yōu)勢互補和良性互動。著力調節(jié)各方面的重要協(xié)作關系,由戰(zhàn)略合作達到戰(zhàn)略互惠,實現(xiàn)各方關系諧調和利益協(xié)調。要以產業(yè)利益協(xié)調為著力點,在分工協(xié)作中妥善處理各方利益關系,形成競爭合作、互惠互利、風險共擔、利益共享的文化經濟利益協(xié)調機制。對于參與合作的利益相關方,要采取互利共贏方式,可按照投入比例進行利益分配,共同分享利益。

七是構建文化生態(tài)保護機制。加強文化生態(tài)環(huán)境保護,建立和健全系統(tǒng)協(xié)調、功能完善、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的文化生態(tài)保護機制,積極保護文化生態(tài)的原生性、原真性和整體性,有效維護文化資源環(huán)境的承載能力和文化生態(tài)系統(tǒng)再生能力。積極探索多樣化的保護方式和生態(tài)環(huán)境價值補償方式,加強生態(tài)保護體系建設,堅持保護優(yōu)先原則,加強文化生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,保護文化生態(tài)的多樣性和持續(xù)性?？茖W制定文化生態(tài)環(huán)境保護的質量評價體系、監(jiān)測預警體系和保護體系,落實保護目標責任制。

八是構建文化人才培育機制。優(yōu)化文化人才隊伍結構,健全和完善文化人才選拔、引進、使用、考核的公平競爭機制和分配激勵機制,努力培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、富有活力的文化人才隊伍。要重點培育和造就一批高端經營管理人才、一批高端專業(yè)技術人才、一批高端市場中介服務人才。積極引進海外創(chuàng)新型高層次文化人才和急需緊缺的復合型文化人才。建立文化人才發(fā)展專項基金,組織實施重大文化人才培育工程,健全文化人才流動機制,建立文化人才信息庫,營造人才輩出、人盡其才的良好社會環(huán)境⑥。

四、強化創(chuàng)新驅動、科技驅動,有力提供內在動力支撐

創(chuàng)新是文化的本質特征和內在要求,科技是文化發(fā)展的強力引擎和重要支撐,創(chuàng)新驅動和科技驅動是推動文化繁榮發(fā)展、提高文化軟實力的內在動力。必須適應建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求和當今高科技發(fā)展新趨勢,滿足人民群眾多樣化的精神文化需求,大力推進文化創(chuàng)新和科技進步,不斷提高文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,不斷提升文化產品的附加值和科技含量,使文化科學發(fā)展更有強勁而深厚的動力支撐。

(一)強力推進創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今文化發(fā)展以創(chuàng)新為主導,自主創(chuàng)新成為文化發(fā)展的核心動力。必須“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新”,⑦不斷提高關鍵領域的自主創(chuàng)新能力,建立和健全科學完善的文化創(chuàng)新體系,使中華文化始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

首先,強力推進內容和形式的創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,堅持內容為王、創(chuàng)意制勝,要以文化創(chuàng)意產業(yè)的先行先發(fā)帶動整個文化產業(yè)的快速發(fā)展,利用文化創(chuàng)意成果拉動相關產業(yè)的發(fā)展。著力推進以內容原創(chuàng)為核心的創(chuàng)新,在內容和形式上進行積極探索和大膽創(chuàng)造,突出強調內容原創(chuàng)要求,著重提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力,并融入鮮明時代精神和地域文化元素,善于運用現(xiàn)代技巧和國際表達方式提高文化表現(xiàn)力。著力推進形式方面的創(chuàng)新,不斷創(chuàng)造新的文化樣式,催生新的文化業(yè)態(tài),不斷豐富題材、品種、風格和表現(xiàn)形式,進一步增強文化的吸引力、影響力和感染力。

其次,強力推進文化體制機制創(chuàng)新,著力建構科學完善、系統(tǒng)優(yōu)化、充滿活力、富有效率的文化體制機制。前文所述的六個重要體制,以行政管理、市場執(zhí)法、單位管理、公共服務、國資監(jiān)管、文化外貿方面的系統(tǒng)集成展現(xiàn)出全面的體制性建構,從結構與功能相結合角度體現(xiàn)出體制性安排的效能和制度保障。前文所述八個重要機制,以管理協(xié)調、微觀運作、多元投入、社會援助、產業(yè)聯(lián)動、利益共享、生態(tài)保護、人才培育方面多維整合突現(xiàn)出強勁的機理性效能和系統(tǒng)性張力。體制機制的創(chuàng)新必須堅持整體性建構和規(guī)范性建構的原則,使其科學規(guī)范而運行有序,宏觀微觀相結合而富有活力,有利于激發(fā)文化主體的創(chuàng)造激情,有利于促進出精品、出人才、出效益。

再次,強力推進傳播手段創(chuàng)新。文化傳播與文化生產同等重要,文化傳播決定文化影響。必須努力豐富傳播手段,大力拓展傳播渠道,加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、技術先進、互聯(lián)互動的現(xiàn)代文化傳播體系,不斷提高文化傳播能力。新聞媒體是文化傳播的主渠道,要把提升主流傳媒影響力作為戰(zhàn)略重點,努力形成積極健康向上的強大輿論力量。要充分運用高新技術最新成果和先進高科技手段提升傳播方式和提高傳播效率。要充分認識互聯(lián)網在文化傳播方面的巨大潛能和不可估量的影響,高度重視互聯(lián)網的建設、運用和管理,充分發(fā)揮互聯(lián)網文化傳播的平臺功能和影響作用。

復次,強力推進文化企業(yè)自主創(chuàng)新。文化企業(yè)要成為創(chuàng)新主體,要把自主創(chuàng)新作為文化企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。有效加強文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設,重點扶持具有產業(yè)核心技術和自主知識產權的創(chuàng)新型文化企業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)與科研機構、高等院校結成創(chuàng)新型組織。重點引導和支持創(chuàng)新要素向文化企業(yè)集聚,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創(chuàng)新體系,進一步提升文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

(二)強力推進科技驅動

科學技術對文化發(fā)展具有決定性意義,科技進步對文化的生產方式、傳播方式、表現(xiàn)形式、發(fā)展樣式帶來革命性變化。加快文化與科技的深度融合,使文化產業(yè)成為一個新興的高科技化產業(yè)。首先,加快推進文化生產的高新技術化。大力支持文化領域新產品、新技術的研發(fā),直接引進、利用高新技術的最新成果。積極運用先進科技手段改造、優(yōu)化傳統(tǒng)文化產業(yè)和傳播方式,推進新聞出版、廣播影視、動漫演藝產業(yè)的技術升級和手段更新,不斷豐富文化的生產方式和傳播方式,有效增強文化的創(chuàng)造力和傳播力,大力拓展文化發(fā)展新領域,不斷增強精品名牌的科技含量,不斷提升文化產品的吸引力和影響力。加強對文化高科技化的政策支持,創(chuàng)新文化科技投入機制。要以加強自主創(chuàng)新能力為核心,以先進技術的自主研發(fā)為重點,以文化創(chuàng)新示范區(qū)為載體,加強產業(yè)創(chuàng)新體系建設。

其次,大力加強文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設。鼓勵大型文化企業(yè)加大研發(fā)投入力度,促進科技型和知識密集型中小文化企業(yè)成長。加快形成以科技進步和自主創(chuàng)新為基礎的新優(yōu)勢,充分利用高新技術進一步提高文化產業(yè)的裝備技術水平和文化企業(yè)的制造技術水平,加強產業(yè)關鍵技術設備改造更新,提高企業(yè)整體技術水平。大力扶持一批高新技術特別是擁有自主品牌的文化企業(yè),努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵共性技術,積極運用現(xiàn)代最先進技術搶占文化產業(yè)發(fā)展的制高點。加快建立技術轉移中心、科技企業(yè)孵化基地等創(chuàng)新服務機構,健全中小文化企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系,為其建立信息平臺、投融資平臺、公共技術服務平臺和人才交流平臺,提供有效便利的專門服務。

再次,運用高新技術促進文化產業(yè)轉型升級。要加快高新科技在文化產業(yè)領域的應用,不斷為文化產業(yè)注入新的內容、構建新的平臺、創(chuàng)造新的形式。積極推進文化產業(yè)的數(shù)字化轉型,加快發(fā)展以數(shù)字技術為核心手段、以新媒體為主要載體的新興文化業(yè)態(tài),加快實現(xiàn)文化生產的高端化和集約化。要充分利用“三網融合”的契機,構建全新生產模式,重構產業(yè)價值鏈;拓展文化產品的交互式傳播渠道,提升傳播能力和傳播效率。堅持把科技進步作為加快轉變文化發(fā)展方式的重要支撐,要突破重要關鍵技術研發(fā)促進轉型升級。推動文化發(fā)展向主要依靠創(chuàng)新驅動、科技進步、勞動者素質提高轉變。把科技進步與文化產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來,把技術與藝術融合起來,深入實施知識創(chuàng)新和文化科技創(chuàng)新工程。深入推進知識產權保護,建立重點知識產權保護目錄,提升知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。

五、優(yōu)化文化發(fā)展空間布局,促進區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展

必須適應區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求和區(qū)域間整體競爭的新趨勢,根據(jù)省情實際,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,優(yōu)化區(qū)域文化發(fā)展的空間結構。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、突出重點、彰顯特色的原則,形成科學合理的區(qū)域空間布局和整體文化協(xié)調發(fā)展新格局。突出區(qū)域布局結構的整合性、前瞻性、協(xié)調性和科學性,強調系統(tǒng)集成和系統(tǒng)優(yōu)化。

(一)合理空間結構的基本要求

首先,在資源配置上,要以積極推進市場化配置為著力點,由以文化資源行政化配置為主轉向以文化資源市場化配置為主,建立市場主導的文化資源配置機制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性、主導性作用,市場化配置方式可以有效促進文化資源配置的合理化和高效率。在市場機制作用下,進行區(qū)域性產業(yè)資源重組,形成最佳化的區(qū)域布局結構。其次,在產業(yè)集聚上,要以提高產業(yè)集中度和集約化水平為著力點,以產業(yè)集聚發(fā)展為核心,以產業(yè)延伸拓展、綜合配套、系統(tǒng)集成為途徑,以產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托,大力發(fā)展企業(yè)網絡和產業(yè)集群,提升產業(yè)的規(guī)模和能級,加快區(qū)域文化產業(yè)集聚發(fā)展和集約增長。結合各自特點和區(qū)位優(yōu)勢,走差異化、特色化產業(yè)發(fā)展道路,形成全方位多層次協(xié)調協(xié)作的區(qū)域文化經濟共同體。

再次,在戰(zhàn)略重組上,以文化企業(yè)兼并重組為著力點,按照“做強做優(yōu)一批、整合重組一批、停辦退出一批”的市場化改革思路,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內國有經營性文化單位資源布局,加快跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合重組和戰(zhàn)略合作,實現(xiàn)區(qū)域內資產重組和資本集聚,加快推進區(qū)域文化市場一體化,實現(xiàn)各種文化產品和生產要素的自由流動和優(yōu)化配置。復次,在梯次發(fā)展上,以城市產業(yè)梯度轉移發(fā)展為著力點,區(qū)域內高梯度城市重在文化創(chuàng)意和文化科技開發(fā),提升產業(yè)匯聚能力和投融資吸納能力,突現(xiàn)要素富集和充滿創(chuàng)新活力,并向低梯度城市進行產業(yè)延伸和產業(yè)鏈擴張。低梯度城市重在產品制造和服務供給,充分發(fā)揮產業(yè)低成本優(yōu)勢。區(qū)域內形成以市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的分工協(xié)作、對接配套、互動互補、互利共贏的產業(yè)聯(lián)動機制和城市產業(yè)梯度轉移發(fā)展模式。這樣就形成資源整合更加高效,要素配置更加優(yōu)化,產業(yè)集聚更加強勁,產業(yè)聯(lián)動更加強化的文化發(fā)展空間布局。

(二)湖北文化發(fā)展的空間布局

就湖北省文化發(fā)展空間布局而言,必須根據(jù)“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略要求,構建“一核先導、三點支撐、三帶牽動、多群集成”的復合立體結構,形成區(qū)域聯(lián)動、產業(yè)集聚、集約增長、協(xié)調發(fā)展的省域空間布局。

從武漢城市圈來看,要發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用,依托“兩區(qū)”(全國“兩型”社會建設綜改試驗區(qū)和東湖國家級高新技術自主創(chuàng)新示范區(qū))高位發(fā)展環(huán)境,聚集和利用多種戰(zhàn)略資源,在先行先試中加快實現(xiàn)“六個一體化”(即文化基礎設施、文化資源利用、文化產業(yè)布局、文化市場開發(fā)、文化生態(tài)環(huán)境保護、公共文化服務的一體化),著力推進文化產業(yè)的戰(zhàn)略性轉型和“兩型”化發(fā)展,構建文化產業(yè)發(fā)展新模式。大力促進“武漢·中國文谷”強勁崛起,作為國家戰(zhàn)略集聚區(qū),要以政府引導、市場運作、系統(tǒng)優(yōu)化、綜合創(chuàng)新為導向,優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè),推進文化創(chuàng)意與高新技術、節(jié)能環(huán)保相結合,實現(xiàn)產業(yè)高端化、品牌高端化、價值高端化、人才高端化。加快實現(xiàn)“三個率先”,即率先建成國家重要文化產業(yè)中心和文化創(chuàng)意示范區(qū),率先建成全國首個超千億元產值的特大型產業(yè)區(qū)體,率先探索產業(yè)發(fā)展新模式(即高位集聚、產業(yè)融合、創(chuàng)新集成、價值提升四位一體新模式),突出其先導性、集聚性、示范性、提升性功能⑧。

從鄂西生態(tài)文化旅游圈來看,要以整合資源、戰(zhàn)略合作、彰顯特色、完善功能為導向,以旅游業(yè)為強力引擎,加大文化生態(tài)旅游資源轉化和利用力度,率先建成全國生態(tài)旅游發(fā)展示范區(qū)、文化生態(tài)保護示范區(qū)和民族民間文化遺產保護示范區(qū)。在發(fā)展模式上,要構建以旅游業(yè)為引擎的復合型產業(yè)內生外拓增長模式。在空間布局上,要形成“一區(qū)”(即建成國家文化生態(tài)保護示范區(qū))、“四地”(即宜昌、襄陽、十堰、荊州四個文化產業(yè)高地)、“六帶”(即峽江、清江、武當山、漢江、神農架、荊州荊門六個文化旅游產業(yè)帶)的圈域空間結構。深入推進圈內“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設,集中打造一百個生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn),深化旅游資源開發(fā)利用的跨區(qū)合作,加強圈內外相關文化產業(yè)的協(xié)調發(fā)展并形成長效機制。

從湖北長江經濟帶來看,要立足于發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢,以“產業(yè)興帶”戰(zhàn)略為導向,以自主創(chuàng)新為核心,以推進產業(yè)集聚發(fā)展為關鍵,建成要素密集度高、產品附加值高、創(chuàng)新能力強、可持續(xù)發(fā)展能力強的優(yōu)勢文化產業(yè)帶,成為帶動協(xié)調兩圈的空間主軸和整個長江文化產業(yè)帶的創(chuàng)新示范區(qū)。著力優(yōu)化帶域空間布局,加強帶域聯(lián)動和產業(yè)融合,以產業(yè)集聚促進轉型升級。構建一個文化創(chuàng)意核心區(qū)(即武漢·中國文谷作為核心功能區(qū)要成為全省乃至中部地區(qū)文化高地),形成三個文化創(chuàng)意城市群(即武漢至黃石段、宜昌至荊州段、荊州至武漢段的城市群,三者以沿江節(jié)點城市為依托,以園區(qū)組群為重點,以文化企業(yè)群為主體,加快資源整合,要素集聚和產業(yè)集約發(fā)展)。遵循企業(yè)沿江河、沿交通干線發(fā)展的國際經驗,鼓勵和引導腹地文化企業(yè)向沿江中心區(qū)集聚發(fā)展。

從“兩個新試驗區(qū)”來看,對大別山革命老區(qū)和湖北武陵山民族地區(qū)要采取特殊政策措施,加大扶持力度,在產業(yè)興區(qū)、市場開發(fā)、特色開發(fā)、綠色開發(fā)方面先行先試。加強文化基礎設施建設,強化生產要素保障,改善文化發(fā)展環(huán)境。在文化發(fā)展方面,大別山試驗區(qū)要著眼于創(chuàng)新發(fā)展試驗,重點推進紅色文化基地、生態(tài)旅游基地、宗教文化基地和文化創(chuàng)意產業(yè)基地建設,著力加強旅游綜合服務產業(yè)園建設。武陵山試驗區(qū)要著眼于深化內陸開放和特色產業(yè)開發(fā)試驗,重點推進生態(tài)旅游基地、歷史文化基地、民族民間文化基地建設,著力培育2家產值超百億元產業(yè)園區(qū)?！皟蓞^(qū)”要加大文化招商力度,加強文化項目與文化資本對接,積極培育骨干文化企業(yè)和重點文化園區(qū),走特色化、差異化、規(guī)模化、集約化產業(yè)發(fā)展道路。

若對湖北文化發(fā)展空間布局加以整體觀照和把握,則實質上要求形成“一核先導、三點支撐、三帶牽動、多群集成”的復合結構。“一核先導”是指以“武漢?中國文谷”為文化創(chuàng)意核心功能區(qū),形成多個文化創(chuàng)意和文化科技類型的園區(qū)功能組團;支持光谷率先發(fā)展,重在搶占戰(zhàn)略制高點,創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展模式,形成產業(yè)集中度高、要素聚集度高、智力密集度高、充滿創(chuàng)新活力的文化創(chuàng)意城?！叭c支撐”指“一主兩副”省域中心城市武漢、襄陽、宜昌。支持武漢優(yōu)先發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭帶動和創(chuàng)意引領作用,把武漢建成國家級文化創(chuàng)意產業(yè)中心和全國重要文化產品物流中心,發(fā)揮核心增長極功能。后兩者則分別建成促進鄂西北、鄂西南地區(qū)文化經濟發(fā)展的重要增長極,打造增長新引擎,增強內生新動力,促進向創(chuàng)意產業(yè)——創(chuàng)意經濟——創(chuàng)意城市方向發(fā)展?！叭龓縿印敝肝涠觞S(武漢、鄂州、黃石)、宜荊荊 (宜昌、荊州、荊門)、襄十隨(襄陽、十堰、隨州)三大文化產業(yè)功能帶,促進產業(yè)帶內外聯(lián)動和協(xié)調合作,充分發(fā)揮區(qū)域支撐和輻射帶動作用?！叭龓А敝斜姸嗟奈幕a業(yè)集聚區(qū)(園區(qū)、基地功能組團),著重發(fā)展強勢企業(yè)群和產業(yè)集群,提高產業(yè)集中度和集約化水平,實現(xiàn)聚集發(fā)展、系統(tǒng)優(yōu)化和群星效應。“多群集成”是指省域內諸多具有資源優(yōu)勢的地方性特色文化產業(yè)群(俗稱傳統(tǒng)的小地域文化功能圈),突出地域性、民族性和生態(tài)性、民俗性,突現(xiàn)自身傳統(tǒng)的優(yōu)勢、特色和亮點,并把創(chuàng)意設計融入地方特色文化產品,大力發(fā)展富含文化符號的民族民間工藝品,提升產品附加值,進一步開拓國際市場?？傊?優(yōu)先發(fā)展一個核心創(chuàng)意區(qū),重點發(fā)展三個支撐點,加快發(fā)展三個產業(yè)功能帶,規(guī)模發(fā)展多個“區(qū)域特色文化產業(yè)群”,⑨點、線、帶、面相關聯(lián),重點、特點、亮點相輝映,優(yōu)化產業(yè)空間布局與營造良好發(fā)展環(huán)境相結合,推進產業(yè)集聚發(fā)展與加快產業(yè)轉型升級相結合,“頂天立地”(核心區(qū)和支撐點)和“鋪天蓋地”(三個產業(yè)帶及其產業(yè)園區(qū)和多個特色產業(yè)群)相結合,這就形成立體化、多層次、多維度的復合空間結構,形成資源整合更加有效、主體功能更加突出、產業(yè)結構更加合理、產業(yè)集聚更加強勁、產業(yè)能級更加提升的省域文化協(xié)調發(fā)展新格局。

六、加快文化發(fā)展方式轉變,促進文化產業(yè)轉型升級

深入推進國家經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性轉型,加快經濟結構調整優(yōu)化,推進發(fā)展方式轉變,既是我國面臨的重大戰(zhàn)略任務和經濟工作的重中之重,同時也是文化產業(yè)未來發(fā)展的主攻方向。作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國民經濟支柱性產業(yè),文化產業(yè)融入和服務于轉變經濟發(fā)展方式的全局,文化產業(yè)在經濟轉型和產業(yè)升級中起著不可或缺的獨特作用。文化產業(yè)滲透力強、融合性大、增值性高,其通過創(chuàng)意設計和品牌授權等方式與相關產業(yè)融合創(chuàng)化,在推動相關產業(yè)的質量提高、產品附加值提升和產業(yè)能級提升方面發(fā)揮著越來越重要的作用,成為助推相關產業(yè)轉型發(fā)展和產業(yè)升級的新動力因素。一方面,文化產業(yè)成為推進發(fā)展方式轉變的重要方面和重要途徑,發(fā)揮對經濟發(fā)展方式轉變的助推作用和對相關產業(yè)的拉動作用;另一方面,文化產業(yè)自身也要通過發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整優(yōu)化才能獲得新的發(fā)展機遇和發(fā)展動力,增加可持續(xù)發(fā)展能力,成為新的經濟增長點。

(一)產業(yè)宏觀整體轉型發(fā)展

發(fā)展方式決定發(fā)展效果,加快發(fā)展方式轉變是實現(xiàn)文化科學發(fā)展的必由之路和必然選擇。文化產業(yè)本身面臨著產業(yè)轉型升級的重大任務,必須從產業(yè)自身發(fā)展方式轉變中獲得新的動力和增長空間,以利于保持快速增長勢頭和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進發(fā)展方式轉變和發(fā)展模式創(chuàng)新,是文化產業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略任務。

從宏觀轉型視角來看,就是要推動文化產業(yè)整體由數(shù)量擴張型、外延式增長向質量效益型、內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略性轉變,注重提升內涵和品質,注重產業(yè)發(fā)展的內生力量,立足于內生動力增長,努力實現(xiàn)產業(yè)的價值性提升和產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。著力推進文化產業(yè)由粗放型向集約型轉變,由以勞動密集型為主向以技術密集型、知識密集型為主轉變,由以傳統(tǒng)產業(yè)為主向以新興產業(yè)為主轉變,由以投資驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主轉變,堅持走創(chuàng)意牽動、科技驅動和集約增長之路,在產業(yè)轉型升級的過程中,建構一個多元化投入、創(chuàng)意化研發(fā)、商品化生產、市場化運營、科技化支撐、多媒體傳播、品牌化營銷的產業(yè)發(fā)展新模式。

(二)產業(yè)微觀多維轉型發(fā)展

從微觀轉型視角來看,在產業(yè)功能上,從以滿足人民群眾文化消費需求為主向滿足人民群眾文化消費需求和實現(xiàn)好維護好人民群眾的文化權利相兼顧轉變;從發(fā)揮生活性服務功能為主向協(xié)調發(fā)揮生活性、生產性服務雙重功能轉變,充分發(fā)揮文化產業(yè)的生產性服務功能。在產業(yè)動力上,由以資源驅動、投資驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主轉變,注重依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的深層促動。要著力推進文化產業(yè)的內容創(chuàng)新和高科技化,提高文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,建構以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研一體化的產業(yè)創(chuàng)新體系,推動文化產業(yè)成為先導性的創(chuàng)新型產業(yè)和典型的內生動力型產業(yè)。

在資源配置上,從文化資源行政化配置為主轉向市場化配置為主,破除條塊分割、地區(qū)壁壘、行政壁壘和行業(yè)壁壘。通過市場化改革推進文化資源的整合重組、生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。加快推進股份制改造和資本市場發(fā)展。在產業(yè)類型上,著力推進由以勞動密集型為主向以技術密集型為主轉變,由低效率向高效率轉變,促進文化企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)效率的最大化。大力發(fā)展科技型和知識密集型中小文化企業(yè),推進文化企業(yè)進入創(chuàng)意驅動、內生動力增長的發(fā)展軌道,加快形成以科技進步和自主創(chuàng)新為基礎的競爭新優(yōu)勢。

在產業(yè)機能上,著力推進產業(yè)由粗放式、耗費型向集約式、節(jié)約型產業(yè)轉變,加快產業(yè)的生態(tài)化轉型,加強產業(yè)的生態(tài)化整合和生態(tài)化技術改造,形成“兩型產業(yè)”(節(jié)能環(huán)保)和“生態(tài)保護”模式,實行綠色環(huán)保開發(fā)和可持續(xù)的生產方式,促進文化經濟增長與文化資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。在產業(yè)園區(qū)上,積極推進園區(qū)由資源依賴型向創(chuàng)意主導型、科技主導型轉變,資源有限而創(chuàng)意無限,應向創(chuàng)意化方向提升,并把前沿創(chuàng)意與高科技開發(fā)結合起來。增強產業(yè)園區(qū)的延伸開發(fā)和高端開發(fā)力度,引導園區(qū)差異化、特色化和聯(lián)動化發(fā)展,著重培育重點園區(qū)、特色園區(qū)和示范性產業(yè)集聚區(qū)。

在產品生產上,強力推進產品開發(fā)由中低端型向高端型轉變,由產品創(chuàng)新轉向價值創(chuàng)新,由產品鏈、價值鏈的中低端走向高端,由數(shù)量競爭向品牌競爭的轉變,形成品牌授權經營模式,不斷提高產品的附加值和知識產權擁有量,提高品牌產品的國際影響力和美譽度。在產業(yè)集群上,加快企業(yè)群的集群化發(fā)展和集約化增長,著力推進產業(yè)集群由成長型向強勢型轉變,重點發(fā)展集中度高、關聯(lián)性強、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。著力推進由集成性集群向模塊化集群的轉變,強化文化企業(yè)內部模塊化與企業(yè)群體間模塊化相結合。

注釋

①王國生:《政府工作報告——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上》,《湖北日報》2011年3月2日。

②參見袁北星:《湖北文化大發(fā)展大繁榮的路徑選擇》,《湖北日報》2010年8月19日。

③《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,《人民日報》2009年9月27日。

④⑥參見黃南珊:《深化文化體制改革中體制、機制、體系的重構創(chuàng)新》,《江漢論壇》2011年第7期。

⑤參見黃南珊、劉玉堂:《加快湖北文化產業(yè)強省建設的三個重要問題》,《學習與實踐》2009年第7期。

⑦⑨胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2007年10月25日。

⑧參見劉玉堂、黃南珊:《武漢?中國文谷新發(fā)展的戰(zhàn)略標向》,《湖北日報》2010年12月23日。

2011-06-09

湖北省社會科學基金重大招標項目“湖北文化強省戰(zhàn)略研究”([2009]126號)

責任編輯 鄧宏炎